Професионализација, стручно усавршавање и процеси развоја локалне самоуправе

Abstract

Предмет докторске дисертације је истраживање феномена професионализма, односно процеса професионализације јавне управе, који је основ и гаранција за бржи напредак и прикладну, одрживу управну реформу. Динамички контекст садржи широке промене организационе културе, менталитета, понашања, ефеката рада и сталне контроле квалитета рада, нарочито у сфери односа са грађанима. Овакви напори карактеришу светски широк покрет „нове јавне управе у служби грађана” који постепено замењује, односно делимично укључује елементе „новог јавног менаџмента”, карактеристичног за развој пред крај XX века, а данас само делимично употребљивог, а и тада само као коректив. Овакав развој диктирају изразито брзе промене околности у којима делује свака држава, нарочито оне које пролазе кроз трауматски процес транзиције. Увођење „добре управе” одвија се у условима смањења трошкова у јавном сектору, у време када се као императив јавља, пре свега, побољшање услова за рад на проширењу инвестиција које треба да ревитализују економски систем, при чему су време, сигурност, одговорност и безбедност уложеног капитала од највећег значаја. Захтеви за унапређењем управних капацитета и контролом фискалних трошкова указују на потребу непрекидног повећања брзине рада, ефикасности, ефективности, уз релативно смањење броја запослених. Деполитизација и успешна антикорупцијска борба води се подизањем интегритета и етичности у јавном сектору, али уз напор целог друштва да се развије осетљивост на разарајуће последице корупције и других облика опортуног понашања који стварају услове за пљачку друштвених добара ако се не сузбију и не подвргну контроли у оквиру процеса демократизације. Моралне вредности утичу на спречавање корупције јер се формирањем професионалне етике утиче на самоконтролу, аутономно одговорно, лично професионално понашање. Повољан исход гарантује непрекидно настојање да се професионализација прилагођава развоју и постане критериј за оцену и промоцију јавних службеника.

The subject of this dissertation is the analysis of the phenomenon of professionalism, i.e. process of professionalization of public administration, which is a basis and a guarantee for faster progress and adequate and sustainable public administration reform. The dynamic context contains broad changes in organizational culture, mentality, behaviour, effects of work and constant quality control, especially concerning relations with citizens. These efforts characterize the world-wide movement of "New Public Service” - which is gradually replacing, i.e. partly includes the elements of the "New Public Management", which characterized the development towards the end of the twentieth century, although today is only partly useful. This development is being driven by very fast change of circumstances in which all countries operate, particularly those which struggle with a traumatic process of transition. The introduction of "good government" takes place in times of cost reductions in the public sector, just at the time when the main focus is on the expansion of favourable conditions for investment that need to revitalize economic system, whereby time, safety, responsibility and security for the invested capital are of the utmost importance. Depoliticisation and successful fight against corruption is led by increasing the level of integrity and ethics in the public sector, but with the efforts of the whole society to develop sensibility to devastating consequences of corruption and other forms of opportunistic behaviour, which create conditions for looting of social goods, if they are not suppressed and were subject of control within the democratisation process. Unfortunately, this process is being expanded throughout the world. Moral values affect prevention of corruption, since the creation of professional ethics affects self-control, autonomous, responsible, personal professional behaviour. Favourable outcome is guaranteed only if continuous efforts are invested in making professionalization a key criterion for performance appraisal and promotion of public servants.