Етичка димензија јавне управе

Abstract

Дисертација настоји да утврди како нормативне и институционалне претпоставке организације рада савремене јавне управе стварају окружење погодно за морално исправно поступање јавних службеника и тиме утичу на квалитет пружања јавних услуга, обликовање и спровођење јавних политика и заштиту јавних интереса, а дугорочно на остварење концепта добре управе и основних људских права и демократских вредности. Анализа је спроведена на узорку модела организације јавних управа у постиндустријским полиархијама (америчком, британском, немачком, француском и шведском), а критеријум одабира је био значај за развој теорије и праксе јавне управе и утицај на развој бирократије у осталим земљама. Анализа је усмерена и на етичку раван реформе јавне управе у Србији, као посткомунистичкој земљи која покушава да угради и примени међународне стандарде и добру праксу развијених демократија у области етике јавне управе. Временски оквир испитивања су последња декада двадесетог и прве декада двадесет првог столећа, док је у случају Србије узето краће раздобље – мандати последње две владе. Природа предмета истраживања захтевала је примену хипотетичко-дедуктивне методе, методе историографије и компаративне методе као општенаучних метода, док су на оперативном нивоу коришћене структурно-функционална анализа, анализа садржаја и метод случаја. Историјски преглед развоја бирократије и политичко-филозофских идеја о доброј владавини указао је на временску и цивилизацијску универзалност етичке димензије рада чиновника. Улога јавне управе у савременом политичком поретку размотрена је у контексту постојећих теоријских сазнања више дисциплина политичких наука о јавној управи, а етика јавне управе смештена је у контекст најзначајнијих увида филозофије морала. Након разјашњавања термина и појмовног одређења јавне управе, етике и етике јавне управе, указано је на највеће проблеме који су током последњих двадесетак година ометали функционисање јавних администрација у постиндустријским демократијама. Будући да морално погрешно понашање јавних службеника може да угрози живот, здравље, имовину и општу добробит грађана, детаљно су описани облици нарушавања етике јавне управе – претходно разврстани на основне облике (корупцију, сукоб јавних и приватних интереса и остале облике етичких прекршаја са елементима корупције) и пратеће облике (мање друштвено опасне).

The dissertation examines how the normative and institutional framework of modern public administration creates the work environment conducive to morally right behaviour of public servants, and how the normative and institutional framework affects the quality of delievered public services, the process of creation and implementation of public policies, and the protection of public interest. The dissertation also explores how the framework influence the implementation of good administration concept as well as the exercise of fundamental human rights in the long run. The analysis is being conducted on a sample model of the national public administrations in the post-industrial polyarchies (United States, Great Britain, Germany, France and Sweden). The selection criteria for each national model are its importance for development of theory and practice, and its impact on the development on public bureaucracies in other countries. The analysis also embraces the ethical perspective of the public administration reform in Serbia as an example of post-communist country that tries to incorporate and enforce international standards on public administration ethics, and to transfer best practices of old democracies. In terms of time, this research focuses on the last decade of the twentieth and the first decade of the twenty-first century, while in the case of Serbia the time period is reduced to the mandate of the last two Governments. The nature of the dissertationʼs topic requires the multiple discipline approach, and the use of hypothetico-deductive, comparative and case study research method, as well as historiography, structural-functional analysis, and content analysis method. Historical overview of the rise of bureaucracy and the development of politico-philosophical ideas on good government points out universality of the ethical dimensions of bureaucratsʼ work through centuries and in a plethora of civilisations. The role of modern public administration in todayʼs democratic political system is discussed in the context of a number of theories employed in the field of political science, particularly in study of public administration, while modern public administration ethics is set in the theoretical context of the most important insights of moral philosophy. Having clarified and explained terms and notions related to public administration, ethics in general, and public administration ethics, the author identifies the largest problems that have hampered the functioning of national public administrations in postindustrial polyarchies for the last two decades.