Улога транснационалних актера у креирању политика смањења сиромаштва и социјалног искључивања у Србији

Abstract

Процес транзиције у Србији, као и у другим бившим социјалистичким земљама, одвијао се под снажним утицајем транснационалних актера, без обзира што је у Србији овај процес отпочео са одрeђеним кашњењем услед периода “блокиране транзиције” деведесетих. Утицај транснационалних актера у Србији видљив је у широком спектру економских и социјалних политика, а у овом раду истраживање је фокусирано на реформе у области креирање политика за смањење сиромаштва и социјалног искључивања. Рад обухвата период од 2001. до 2011. године и покушава да истражи начин на који су транснационални актери остварили утицај на реформски процес у Србији у овој области и узроке због којих је превладао либерални приступ решавању проблему сиромаштва. Рад је подељен у шест поглавља. После излагања теоријско-методолошког оквира истраживања у оквиру првог поглавља, у другом делу рада разматрају се наслеђе социјалне политике из периода социјализма, период економске и социјалне кризе деведесетих година и реформски процес у оквиру којег су донети кључни стратешки документи и законски прописи који су обликовали политике за смањење сиромаштва и социјалног искључивања после 2000. године. У трећем делу, полазећи од ширег контекста транзиције у постсоцијалистичким земљама, у раду се даље анализира утицај транснационалних актера који су имали највећи утицај на реформе у овој области Србији (Светска банка, ММФ, МОР, УНДП), механизми посредством којих је тај утицај остварeн, као и улога домаћих актера и њихова сарадњa са међународним актерима, која је објашњена преко тзв. коалиционог приступа. Поред самих политика, анализирани су и њихови ефекти кроз приказ кретања одабраних индикатора у области сиромаштва и социјалног искључивања у периоду обухваћеним радом. Тежиште анализе у раду стављено је на сагледавање утицаја идеационих фактора на обликовање политика, који се огледа у трансферу идеја, норми и политика. Кроз квалитативну анализу релевантних закона из домена социјалне заштите пре и после 2000. године, испитује се промена дискурса у области сиромаштва и социјалног искључивања под утицајем либералног приступа реформама. На крају рада, посебно се разматра утицај ЕУ као потенцијално веома утицајног актера који међу свим транснационалним актерима у Србији има највише изгледа да представља озбиљну противтежу утицају Светске банке.

The process of transition in Serbia, like in other former socialist countries, was influenced heavily by transnational actors, even though in Serbia the start of the process was delayed due to a period of “blocked transition” in the 1990s. Transnational actors influenced a wide range of economic and social policies in Serbia, and in this research, we focus on reforms in the area of reduction of poverty and social exclusion. The dissertation covers the period from 2001 to 2011, exploring the methods which transnational actors used to influence the reform process in Serbia in this area and the reasons why liberal approach to poverty reduction prevailed. The paper is divided into six chapters. After presenting the theoretical and methodological framework of the research in the first chapter, the second part of the study deals with the heritage of social policy from the period of socialism, followed by the period of the economic and social crisis of the 1990s, and the reforms that shaped policies for the reduction of poverty and social inclusion after 2000, when key strategic documents and laws passed were passed. In the third part, starting from the wider context of transition in post-socialist countries, the study further analyzes the influence of transnational actors who had the greatest impact on the reforms in this field (World Bank, IMF, MoU, UNDP), mechanisms through which this influence was achieved, as well as the role of domestic actors and their cooperation with international actors, which is explained by so-called coalition approach. In addition to analyzing policies, the paper also focuses on the results of the policies, through selected indicators of poverty and social exclusion in Serbia in the relevant period of time. The analysis focuses especially on examining the influence of ideational factors on policy formulation, such as transfer of ideas, norms and policies. Through qualitative analysis of relevant laws in the area of social protection before and after 2000, we examine the change in discourse in the field of poverty and social exclusion as a result of liberal approach to reforms. At the end of the study, we analyze the impact of the EU as an actor of potentially high influence, which among other transnational actors in Serbia, is most likely to be a serious counterbalance to the influence of the World Bank in Serbia.