Однос између Европске уније и цркава и верских заједница

Abstract

Предмет истраживања ове дисертације су правни и политички аспекти односа између Европске уније и цркава и верских заједница. Европска унија је једна од најзначајнијих европских наднационалних организација, која окупља државе које су се у првом тренутку удружиле ради остваривања заједничких, пре свих, економских интереса. Међутим, све већим повезивањем државе чланице су своје унутрашње правне поретке прилагођавале тим заједничким интересима, постепено стварајући, односно усвајајући наднационалну регулативу и у другим областима у виду комунитарног права, односно касније права Европске уније, што Европску унију чини много значајнијим феноменом квалитативно другачијим од класичних међународних организација. Иако се, у почетку регулатива Европске уније односила искључиво на регулисање економских питања, све већим развојем регулативе о људским правима и основним слободама у оквиру међународних организација, Европска унија је своје право управо прилагођавала таквим тенденцијама. Европска унија има широке надлежности које тангирају људска права и основне слободе (укључујући и слободу вероисповести), бави се њиховим прокламовањем, а на известан начин и надзором над њиховим спровођењем. С обзиром на то да су цркве и верске заједнице важни чиниоци у оквиру којих се остварује колективна димензија слободе вероисповести, однос између Европске уније и цркава и верских заједница представља веома важан аспект за разумевање како међусобних односа држава чланица и њихове унутрашње регулативе у овој области, тако и за разумевање односа између држава чланица и Европске уније у тој области, што утиче на функционисање Европске уније. Наиме, Европска унија је област религије оставила на регулисање државама чланицама, али истовремено показује све веће интересовање и делује у смеру одређене унификације појединих њених сегмената, нарочито од како је добила надлежност у области забране дискриминације. О томе говори и низ докумената које је Европска унија донела у претходном периоду. Полазећи од значајне улоге коју цркве и верске заједнице имају у државама чланицама, фокус дисертације је на свестраној анализи односа који оне имају са Европском унијом, на који начин тај однос утиче на функционисање Европске уније, као и на повратном дејству деловања Европске уније у областима које се (не)посредно односе на функционисање цркава и верских заједница. Овај однос је дуго времена сматран, и данас се у контексту европских интеграција сматра односом који је, по многима, са разлогом углавном регулисан унутрашњим законодавствима држава, а у мањој, али ипак веома значајној мери у европским актима. Обрађивање ове теме има и друштвено оправдање, имајући у виду да је држава Србија управо у процесу европских интеграција. Предмет дисертације није само нормативног карактера, већ садржи и анализу праксе и искустава у раду Европске уније и њених институција у вези са наведеним питањима. У дисертацији је указано да економски процес уједињења Европе није била једина примарна идеја, већ да је од почетка постојала намера да се европске правне идеје дефинишу кроз заједничку европску културу. У том сегменту, истакнута је велика улога коју су имале и цркве и верске заједнице, имајући у виду да је хришћанство (уз јудаизам и ислам нешто касније), један од кохезивних фактора на којима се темељи европска култура. Тај однос је имао и повратно дејство, јер је Европска унија уз поштовање неутралности у питањима религије и филозофије у државама чланицама, на наднационалном нивоу пружала додатне гаранције. Те гаранције се на општем односно наднационалном нивоу истичу као вредности на којима се темељи Европска унија, а базирају се на принципима секуларности државе, затим плурализма и толеранције, као и на принципу кооперативне одвојености цркава и верских заједница са једне и држава чланица са друге стране.

The subject of the research of this dissertation is the legal and political aspects of the relations between the European Union and churches and religious communities. The European Union is one of the most important European supranational organisations, which gathers countries which, at first, have joined in order to achieve common, primarily, economic interests. However, by increasing the connection, the member states have adjusted their national legal orders to these common interests, gradually creating and adopting supranational regulation in other areas in the form of Communitarian Law, or later European Union Law, which makes the European Union a much more significant phenomenon, qualitatively different from the classic international organisations. Although, at the beginning of the European Union, the regulation was exclusively related to the economic issues, the growing development of human rights and fundamental freedoms regulations within international organisations, affected the European Union to adapt its law to such tendencies. The European Union has wide jurisdictions that affect human rights and fundamental freedoms (including freedom of religion). It also deals with their proclamation and in a certain way with the oversight of their implementation. Taking into account that churches and religious communities are the important factors for fulfillment of a collective dimension of freedom of religion, the relations between the European Union and churches and religious communities are very important aspect for understanding of mutual relations of the member states and their internal regulations as well as for the understanding of relations between the member states and the European Union in this field, which affects the functioning of the European Union. Namely, the European Union has left the area of religion to the member states to regulate it, but at the same time, it is showing increasing interest and acts towards unification of certain segments of this area, especially since it has gained the jurisdiction in the area of non-discrimination. This is also confirmed in the series of documents adopted by the European Union in the previous period. Starting from the important role that churches and religious communities play in the member states, the focus of the dissertation is on the comprehensive analysis of the relations which they have with the European Union, the way that relation affects the functioning of the European Union, as well as the feedback activities of the European Union in the areas that (in)directly relate to the functioning of churches and religious communities. This relation has been considered for a long time, and it is considered even today, in the context of European integration, a relation that, for many reasons, is largely regulated by the domestic legislations of the states, and to some smaller, but still very significant extent, in European acts. Discussing this topic has also a social justification, bearing in mind that Serbia is in the process of European integration. The subject of the dissertation does not have only a normative character, but it also contains the analysis of the practice and experience in work of the European Union and its institutions, in relation to the above issues. It is shown in the dissertation that the economic process of the unification of Europe has not been the only primary idea, but that, from the outset, there was also the intention to define European legal ideas through a common European culture. In this segment, it is pointed to the great role, which has been played by churches and religious communities, bearing in mind that Christianity (along with Judaism and Islam later on), is one of the cohesive factors which European culture is based on. This relation also had a feedback, because the European Union, while respecting the neutrality in the issues of religion and philosophy in the member states, provided additional guarantees at the supranational level. These guarantees are expressed at the general and the supranational level as the values, which the European Union is based on, and it is based on the principles of secularity, pluralism and tolerance, as well as on the principle of the cooperative separation of churches and religious communities on one hand, and the member states on the other.