Novi koncept održavanja državnog premera i katastra nepokretnosti

Abstract

Za dobro razumijevanje problema koji se javljaju prilikom održavanja katastra potrebno je dobro poznavati njegove korjene odnosno uslove u kojima je nastajao. U Crnoj Gori trenutno su u upotrebi različite vrste katastarskih evidencija koje su nastajale u različitim vremenima sa različitim sadržajem. Izazov objedinjavanja svih tih podataka na čijim se osnovama baziraju današnji podaci o nepokretnostima u Crnoj Gori u jedan jedinstveni, održivi sistem, zahtijeva duboku i sveobuhvatnu analizu. Jedino kroz dobro poznavanje katastarskih sistema u svijetu, iskustva zemalja koji su prošli kroz slične katastarsko tranzicione procese a u kombinaciji sa dobrim poznavanjem praktičnih primjera koji su naša svakodnevnica, moguće je izvršiti navigaciju kroz komplikovano polje problema koji prate proces održavanja državnog premjera i katastra nepokretnosti. Široki spektar podataka prikupljenih od fizičkih lica, krajnjih korisnika ovog sistema, preko geodetskih organizacija koje po novom Zakonu o državnom premjeru i katastru nepokretnosti svojim djelovanjem čine okosnicu kvaliteta podataka kao sastavnih djelova jedinstvene baze, pa do Uprave za nekretnine kao krovne institucije, je jedina moguća podloga za sveobuhvatno sagledavanje naše stvarnosti u gazdovanju katastarskim podacima. Prikazom tehnologija primjenjivih u održavanju podataka, informacionog sistema, infrstrukture prostornih podataka i njene implementacije kroz INSPIRE direktivu, modela podataka, kao i još mnogo interesantnih poglavlja na ovu temu, u ovom radu je na jednom mjestu prikupljeno sve što je potrebno da se šire sagleda novi koncept održavanja državnog premjera i katastra nepokretnosti. Detaljno će biti dat opis i etiologija nastanka referentnih geodetskih mreža koje su bile a i danas su osnova za održavanje premjera kao i metoda prikupljanja podataka od čijeg kvaliteta zavisi čitav sistem. Posebna pažnja biće obraćena na probleme koji nastaju i sada prilikom uspostavljanja katastra nepokretnosti kao osnovne evidencije o nepokretnostima i pravima na njima, na nepremjerenim djelovima teritorije Crne Gore koji kao takvi pružaju nezdravu osnovu za jedan dinamičan proces kakav je njihovo održavanje. I na kraju, kroz mnogobrojne primjere iz prakse i realnog „katastarskog života“ ukazano je na greške postojećih i načine nastanaka grešaka novih podataka sa posebnim osvrtom na zakonsku i tehničku proceduru (ne)definisanu kroz postojeće pravilnike sa svim svojim nedostacima i predlozima za njihovo prevazilaženje. U ovom dijelu akcenat će biti stavljen na probleme u radu područnih jedinica Uprave za nekretnine i u njihovoj komunikaciji sa licenciranim geodetskim organizacijama kao i pronalaženju najboljeg modela za njihovo prevazilaženje.

For a good understanding of the problems that occur during maintenance of cadastre, a good knowledge of its roots or the conditions in which it has been produced is required. In Montenegro, currently in use are different types of cadastral records that have been created at different times with different content. The challenge of integrating all these data, on which basis current data on real estate in Montenegro are based into a unique sustainable system, requires a deep and comprehensive analysis. Only through a good knowledge of cadastral systems in the world, the experience of countries that have gone through similar cadastral transition processes in combination with a good knowledge of practical examples that are our everyday life, it is possible to navigate through the complicated field of problems that accompany the process of maintenance of the state survey and real estate cadastre. Wide range of data collected from individuals, end users of the system, then from geodetic organizations under the new Law on State Land Survey and Cadastre with their activities form the backbone of data quality as constituent parts of a unique database, to the Directorate for real estate as an umbrella institution, is the only possible basis for a comprehensive understanding of our reality in the management of cadastral data. Displaying the technologies applicable to data maintenance, information systems, spatial data infrastructure and its implementation through the INSPIRE directive, data models, as well as many interesting chapters on this subject, this paper has collected in one place all that is needed to look beyond the new concept of maintenance of state survey and real estate cadastre. In detail will be given a description and etiology of origins of reference geodetic networks that have been and still are the basis for the maintenance of survey and data collection methods which quality the entire system depends on. Special attention shall be paid to the problems that arise even now when establishing the real estate cadastre as the basic records on real estate and rights on them, on unsurveyed parts of the territory of Montenegro which as such provide unhealthy basis for a dynamic process as is their maintenance. And finally, through numerous examples from practice and the real "cadastral life," it has been pointed to the errors of existing and the ways of the generation of new data errors with particular emphasis on legal and technical procedures (not)defined by existing rules with all its shortcomings and proposals for overcoming them. In this section, emphasis will be placed on the problems in the work of regional units of Real Directorate in their communication with licensed geodetic organizations as well as finding the best model for overcoming them.