Управљање људским ресурсима у државној управи Републике Србије

Abstract

Концепт модерног управљања људским ресурсима у јавној администрацији је настао копирањем модела управљања људским ресурсима из реалног сектора. Модерно управљање људским ресурсима обезбеђује да јавна управа запосли и задржи квалификовано, посвећено и добро мотивисано особље односно систематски привлачи, користи и развија кадрове ради остваривања циљева организације. У неколико задњих година систем модерног управљања људским ресурсима се примењује и у државној управи Републике Србије и добија посебан замах кроз документе системске природе којим држава дефинише смернице за даљи развој јавне управе. Тачније, држава постаје свесна да реформе у бројним секторима неће моћи да спроведе са позитивним ефектима ако не реформише јавну управу. За тај реформски правац одабран је модел управљања људским ресурсима као најподеснији, али и као једaн од критеријума за оцену испуњености услова за реализацију интеграционих процеса у оквиру Европске уније. Управо увођење и примене тог концепта у јавној управи Србије предмет је овог рада. Иако се ради о суштински новом концепту, многе од функција и елементи управљања примењивани су и раније у државној управи Републике Србије. Неке од њих су добро развијене, док неке функције постоје само на нормативном плану, али не и у пракси, а поједине од функција нису инкорпориране ни примењиване у систему рада јавне управе. У овом раду се тај процес реформи јавне управе на моделу управљања људским ресурсима систематски истражује. У овом раду истраживаће се како се теоријски модел схвата и правно обликује, однoсно организационо дизајнира и да ли друштво то подржава, да ли препознаје ефекте као процес који води до добре управе. Посебни аспекти биће посвећени анализи система кадровских јединица, али и синдикалног организовања у јавној управи. На та два чиниоцa ће се анализирати концепт управљања људским ресурсима упоређујући га са применом у предузећима и другим организацијама у контексту заштите права запослених у специфичној сфери у којој је држава послодавац, а корисник услуга јавне управе грађанин и друштво у целини.

The concept of modern human resource management in the public administration has been created by copying the model of human resource management in the real sector. Modern human resources management ensures that public adinistration employs and maintains qualified, committed and well-motivated staff and systematically attracts, uses and develops staff to achieve the objectives of the organization. In recent years, a system of modern human resource management has been applied in the state administration of the Republic of Serbia and has been developed through strategic documents by which the state defines guidelines for the development of public administration. More precisely, the state becomes aware that reforms in many sectors would not be implemented with positive effects if it does not reform the public administration. For this reform direction, the model of human resource management was selected as the most suitable one, but also as one of the criteria for assessing the fulfillment of conditions for the implementation of integration processes within the European Union. The introduction and implementation of this concept in the public administration of Serbia is the subject of this paper. Although this is a fundamentally new concept, many of the functions and elements of governance were applied earlier in the state administration of the Republic of Serbia. Some of them are well developed, while some functions exist only on a normative basis, but not in practice, and some of the functions are not incorporated or applied in the public administration system In this paper, this process of public administration reform based on the human resources management model is being systematically investigated. This paper examines how the theoretical model is shaved and legally shaped, as well as organized and whether the society supports it and recognizes the effects as a process leading to good governance. Specific aspects will be devoted to the analysis of system personnel units, and union organization in the public administration. Based on these two factors, the concept of human resources management will be analyzed comparing it with the application in enterprises and other organizations in the context of protecting the rights of employees in a specific sphere where the state is the employer and the beneficiary of public administration services is a citizen and society as a whole.