UNIVERZITET U BEOGRADU EKONOMSKI FAKULTET Mr Ivana R. Popović Petrović ADMINISTRATIVNE BARIJERE I IZGRADNJA INSTITUCIONALNOG KAPACITETA U MEĐUNARODNOJ TRGOVINI Doktorska disertacija Beograd, 2012. godine UNIVERSITY OF BELGRADE FACULTY OF ECONOMICS Ivana R. Popović Petrović, MSc ADMINISTRATIVE BARRIERS AND TRADE CAPACITY BUILDING Dissertation Belgrade, 2012. Mentor: Dr Predrag Bjelić, vanr. prof. Univerzitet u Beogradu, Ekonomski fakultet Članovi komisije: 1.___________________________________ 2.___________________________________ Datum odbrane:_________________________________ Doktorat nauka: ekonomske nauke Beograd, 2012. Mentor: PhD Predrag Bjelić, Associated Professor University of Belgrade, Faculty of Economics Members of the Commision: 1.___________________________________ 2.___________________________________ Date:_________________________________ Dissertation: Economic Sciences Belgrade, 2012. ADMINISTRATIVNE BARIJERE I IZGRADNJA INSTITUCIONALNOG KAPACITETA U MEĐUNARODNOJ TRGOVINI Apstrakt Tokom druge polovine 20. veka, uloga meĊunarodne trgovine je bila od suštinskog znaĉaja za odvijanje razvojnog procesa u mnogim zemljama, kao i povećanja njihove konkurentnosti na svetskom trţištu. Razvojni proces je uslov za ostvarenje privrednog rasta, a u sluĉaju mnogih Zemalja u razvoju, bitan je zbog uticaja na smanjenje siromaštva. Bez obzira na tako znaĉajnu ulogu, meĊunarodna trgovina je tokom prošlog veka bila ograniĉavna velikim brojem barijera i to u obliku carina, ali i necarinskih barijera. U savremenom periodu, neke od necarinskih barijera postale su „manje vidljive―, a nastale su kao posledica nedovoljno efikasnog i nedovoljno efektivnog rada carinske sluţbe i ostalih, sa njihovim radom povezanih sluţbi znaĉajnih za realizaciju spoljnotrgovinskih poslova. Kao posledica njihovog delovanja, nastajali su visoki transakcioni troškovi trgovine, koji utiĉu na smanjenje obima i vrednosti meĊunarodne trgovine. Te barijere su administrativne proceduralne necarinske barijere, ĉija upotreba još uvek nije regulisana na multilateralnom nivou, mada se oĉekuje donošenje Sporazuma o olakšavanju meĊunarodne trgovine, nakon što je obelodanjen Nacrt budućeg sporazuma o olakšavanju meĊunarodne trgovine. Olakšavanje meĊunarodne trgovine se odnosi na više oblasti o kojima se pregovara pod okriljem WTO, a cilj same inicijative je da se omogući rast meĊunarodne trgovine, da se snize transakcioni troškovi trgovine, a ukljuĉuje i unapreĊenje voĊenja carinskih postupaka, kao i prilagoĊavanje novim zahtevima za ostvarenjem principa bezbednosti ustanovljenim na meĊunarodnom nivou. Razvoj transportne i trgovinske infrastrukture, poznate i pod pojmom „tvrde― i „meke― infrastrukture tokom poslednjih decenija najviše utiĉe na smanjenje transakcionih troškova trgovine, ĉime se smanjuje uticaj administrativnih proceduralnih necarinskih barijera na meĊunarodnu trgovinu. Sam proces izgradnje trgovinske infrastrukture naziva se izgradnja trgovinskog kapaciteta. Ovaj kompleksni proces povezan je sa modernizacijom rada carinske sluţbe, širom sveta, a naroĉito u Zemljama u razvoju. Nedostatak neophodnih sredstava bio je osnovni razlog pokretanja novog Programa pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine. Taj Program je zapravo inicijativa koja se kao multilateralan projekat razvila pod okriljem Svetske trgovinske organizacije, a sa ciljem da se pruţi pomoć Zemljama u razvoju, a naroĉito Najmanje razvijenim meĊu njima, kako bi mogle da izgrade neophodan trgovinski kapacitet, da bi mogle da ostvare korist od procesa liberalizacije meĊunarodne trgovine. Primena Programa povezana je sa regionalnim programima za razvoj meĊunarodne trgovine. Cilj ovog rada jeste ukazivanje na rastuću ulogu administrativnih barijera u meĊunarodnoj trgovini. Pored toga, u radu je pokazano na koje vrste ovih barijera mogu naići uĉesnici u spoljnotrgovinskom poslovanju, s obzirom da je izvršeno klasifikovanje ovih barijera i nauĉno prikazana njihova primena, sa posebnim osvrtom na razvojnu dimenziju meĊunarodne trgovine. Pokazano je i da se njihov uticaj moţe smanjiti ukoliko se izgradi trgovinski kapacitet, naroĉito u zemljama koje nemaju dovoljan stepen razvijenosti trgovinskog kapaciteta, kao i transportnog kapaciteta. Predmet istraţivanja su reprezentativni primeri zemalja, obraĊeni u vidu studija sluĉaja, kako Razvijenih, tako i Zemalja u razvoju i Zemalja u tranziciji, meĊu kojima se nalazi i Srbija. Opravdanost istraţivanja nalazimo u polaznoj hipotezi da su administrativne barijere najrestriktivniji deo necarinskih barijera i da još nisu regulisane na multilateralnom nivou. Pokazano je da je smanjenje uticaja ovih barijera na odvijanje trgovinskih tokova ostvarivo ukoliko se smanje transakcioni troškovi trgovine, a naroĉito će to biti omogućeno Zemljama u razvoju, ukoliko im se omogući brţa izgradnja trgovinskog kapaciteta u odnosu na izgradnju koju one samostalno mogu da finansiraju. I ulaganje u izgradnju transportnog kapaciteta svakako bi dalo rezultate u vidu poboljšanja izvoznih performansi Zemalja u razvoju, ali je visina tih ulaganja ograniĉavajući faktor, pa se onda pre moţe pristupiti skromnijim ulaganjima u izgradnju trgovinskog kapaciteta, odnosno „meke― infrastrukture, u oĉekivanju takoĊe pozitivnog uticaja na izvozne performanse. Nauĉno-istraţivaĉke metode koje su korišćene tokom izrade ovog rada, odreĊene su samim predmetom i ciljem istraţivanja. Korišćeni su: metod analize, metod sinteze i metod generalizacije. S obzirom na razliĉitu poziciju Zemalja u razvoju u odnosu na Razvijene zemlje, kada je ova oblast u pitanju, polazili smo od posebnih sluĉajeva i dolazili do opšte ocene i uoĉavanja zajedniĉkih karakteristika, što nam je omogućio metod indukcije. Za posebnu obradu primera Srbije, na osnovu prethodno steĉenih znanja iz ove oblasti, korišćen je metod dedukcije. Prikupljanje podataka neophodnih za ovo istraţivanje, obavljeno je zahvaljujući kabinetskom istraţivanju. Za donošenje zakljuĉaka korišćeni su kvantitativni podaci dostupni iz dosadašnjih istraţivanja, metodologija MeĊunarodne banke za obnovu i razvoj, iskazana primenom Indeksa logistiĉkih performansi, kao i indikatori iz studije „Poslovanje―, indeksi Svetskog ekonomskog foruma, poput Indeksa omogućavanja meĊunarodne trgovine, kao i razultati više gravitacionih modela koji su pokazali uticaj administrativnih barijera na proces olakšavanja i odvijanja meĊunarodne trgovine. Korišćene su i standardne statistiĉke metode, poput metoda biranja uzoraka, kao i sloţenije, poput korelacije i regresije. Doprinos rada jeste ukazivanje na ovu specifiĉnu grupu necarinskih barijera, o kojoj se do sada malo pisalo, s obzirom da je njihova primena tek u poslednjih dvadesetak godina, znaĉajno intenzivirana. Imajući u vidu da Srbija još uvek nije ĉlanica WTO, kao i da oĉekujemo da to postane u skorijem periodu, otvaraju se mogućnosti da Srbija uzme aktivnije uĉešće u multilateralnim pregovorima koji se odnose upravo na još ovu preostalu grupu necarinskih barijera. To je naroĉito vaţno zato što su ostale vrste necarinskih barijera već regulisane na multilateralnom nivou, ali bez uĉešća Srbije. Ključne reči: meĊunarodna trgovina, administrativne necarinske barijere, Olakšavanje meĊunarodne trgovine, izgradnja trgovinskog kapaciteta, Program pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine. Nauĉna oblast: MeĊunarodni ekonomski odnosi. JEL: F 13, F 35, F 10. UDK 339.5 (043.3) ADMINISTRATIVE BARRIERS AND TRADE CAPACITY BUILDING Abstract International trade, especially during the second half of the 20th century, has played an essential role in many countries` development process as well as in increasing their competitiveness in the world market. Development process is a precondition for fostering economic growth and for many developing countries, it is important since it affect the reduction of poverty. Despite such an essential role, international trade was limited by a large number of tariff and non-tariff barriers during the last century. Today, some of these non-tariff barriers have become „less visible― and they have emerged as a consequence of insufficiently efficient and effective work of customs administrations as well as other border administration necessary for making foreign trade transactions. Consequently, their implementation has incurred high transaction costs which reduce international trade. These barriers are called administrative procedural non-tariff barriers and although new Agreement on Trade Facilitation is under way, after WTO Draft Consolidated Negotiating Text on Trade Facilitation has been announced, they are still not regulated at a multilateral level. Trade Facilitation is related to many policies under negotiation at the WTO and the aim of that initiative is to facilitate trade expansion, reduce trade transaction costs as well as to streamline of clearance procedures and meet new international security requirements. Infrastructure development which consists of transport and trade infrastructure, also known as „hard― and „soft― infrastructure, has in last few decades been a major factor in reducing trade transaction costs thus diminishing the administrative procedural non- tariff barriers impact on international trade. The process of improving trade infrastructure is called Trade Capacity Building. This complex process is related to the modernization of customs administration all around the world, especially in the Developing countires. A lack of funds for that purpose has motivated the launch of the new programme, the Aid for Trade. The Aid for Trade is an inititative developed as a multilateral project under the auspices of WTO, with the aim to help developing countires, especially the Least developed of them, to build the trade capacity which is necessary for their taking full advantage of trade liberalization benefits. Its implementation is connected with regional aid initiatives in the area of trade. The aim of this thesis is to point out the ever-increasing role of administrative barriers in international trade. In addition, the thesis establishes an array of barriers which participants in international trade may encounter, taking into account that these barriers have been classified and their use scientifically demonstrated with a special consideration of developmental aspect of international trade. It has also been shown that their impact can be diminished provided there is a trading capacity, especially in the countries in which trading and transportation capacities are insufficiently developed. This research deals with the representative examples of Developed as well as Developing and Transitional countries, among which is Serbia, treated as case studies. The justification for this research we find in the initial hypothesis that administrative barriers represent the most restrictive area among non-tariff barriers not yet being regulated on a multilateral level. It has been shown that it is possible to diminish the impact of these barriers on ongoing trade if Trade Transaction Costs are reduced and these conditions will, in particular, pave the way for Developing countries provided that they are enabled a faster development of trading capacities than the development they can finance independently. Investments in the development of transportation capacities would certainly result in better exportation performance of Developing countries. However, the amount of investments is a limiting factor and, as a consequence, only modest investments in the development of trading capacities are possible, i.e. predominantly investing in ―soft‖ infrastructure, which is also expected to have a positive influence on export performance. Scientific research methods used in this thesis have been determined by its subject matter and its aim. Analysis, synthesis and generalization have been used as methods of research. Considering a different position Developing countries hold in relation to Developed countries, in this area, we start from specific cases in order to reach a general assessment and gain an insight into the common features, which was possible to achieve by using induction method. In order to process the examples from Serbia, a method of deduction has been used, based on our previous knowledge in this area. Gathering data necessary for this research has been completed using desk research. In order to reach conclusions, we have used quantitative data available from previous research, Methodology of International Bank for Reconstruction and Development which involves using Logistic Performance Index as well as indicators from the study ―Doing Business‖, World Economic Forum indexes such as the Enabling Trade Index and also the results of a number of gravity models which have shown the influence of administrative barriers on the process of facilitating international trade. In addition, standard statistical methods have been used, such as the method of sampling, as well as some more complex ones, such as correlation and regression. The contribution of this thesis is to pinpoint a specific group of insufficiently research non-tariff barriers, considering that their use has been significantly intensified over the course of the last twenty years. Bearing in mind the fact that Serbia is not yet a member of WTO as well as our expectations to become one in the near future, new possibilities are opening up for Serbia to take a more active part in multilateral negotiations which refer to the remaining group of non-tariff barriers. This is of great importance because the other types of non-tariff barriers have already been regulated on a multilateral level, but without the participation of Serbia. Key words: International trade, Administrative Non-tariff Barriers, Trade Facilitation, Trade Capacity Building, Aid for Trade. Scientific Area: International Economic Relations. JEL: F 13, F 35, F 10. UDK 339.5 (043.3) Sadrţaj Uvod Prvi deo MEĐUNARODNI TRGOVINSKI REŢIM I ADMINISTRATIVNE TRGOVINSKE BARIJERE 4 1. Carinske trgovinske barijere 5 2. Necarinske trgovinske barijere 11 2.1. Tradicionalne necarinske barijere 19 2.2. Tehniĉke necarinske barijere 24 3. Administrativne barijere u meĊunarodnoj trgovini 29 3.1. Klasifikacija administrativnih necarinskih barijera 33 3.2. Vrste administrativnih proceduralnih necarinskih barijera 39 3.3. Administrativne proceduralne necarinske barijere i Zemlje u razvoju 67 3.4. Uklanjanje administrativnih necarinskih barijera 69 4. Trgovinski i transportni kapacitet kao izvor barijera u meĊunarodnoj trgovini 84 4.1. Izgradnja trgovinskog i transportnog kapaciteta i razvojna dimenzija meĊunarodne trgovine 91 4.2. Specifiĉnost poloţaja Zemalja koje nemaju izlaz na more i uloga tranzita u izgradnji trgovinskog i transportnog kapaciteta 98 4.3. Program pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine 109 4.4. Modernizacija carinske sluţbe kao element izgradnje trgovinskog kapaciteta 130 4.5. Korupcija na carini kao barijera meĊunarodnoj trgovini 141 Drugi deo ANALIZA EFEKATA ADMINISTRATIVNIH BARIJERA NA ODVIJANJE MEĐUNARODNE TRGOVINE 145 1. Merenje uticaja administrativnih proceduralnih necarinskih barijera i stepena izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta na odvijanje meĊunarodnih trgovinskih tokova 146 2. Uslovi za realizaciju spoljnotrgovinskih poslova 148 3. Ispitivanje uticaja nivoa Društvenog proizvoda na intenzitet primene administrativnih proceduralnih necarinskih barijera 163 4. Izraĉunavanje i primena indeksa logistiĉkih performansi prema metodologiji MeĊunarodne banke za obnovu i razvoj 168 5. Indikator stepena izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta u meĊunarodnoj trgovini 189 6. Model kojim se procenjuje u kojoj meri kvalitet logistiĉkih usluga moţe uticati na Olakšavanje meĊunarodne trgovine 198 7. Procene uticaja transakcionih troškova trgovine na proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine 201 8. Uticaj Olakšavanja meĊunarodne trgovine na karakteristike spoljne trgovine prema gravitacionom modelu Svetske banke 212 9. Uticaj reforme za Olakšavanje meĊunarodne trgovine na izvozne performanse zemalja u kojima je reforma primenjena prema gravitacionom modelu Svetske banke 217 10. Merenje oĉekivanih efekata nakon sprovoĊenja procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine 226 Treći deo MEĐUNARODNO REGULISANJE ADMINISTRATIVNIH BARIJERA 230 1. Inicijativa Svetske trgovinske organizacije za Olakšavanje meĊunarodne trgovine 237 1.1. MeĊunarodno regulisanje administrativnih proceduralnih necarinskih barijera pre osnivanja STO, Urugvajska runda pregovora i osnivanje STO 237 1. 2. Nove teme 253 1.3. Dnevni red za razvoj iz Dohe i pokretanje pregovora o Olakšavanju meĊunarodne trgovine 255 1.4. Napredak u odvijanju Doha runde pregovora i nacrt Sporazuma o Olakšavanju meĊunarodne trgovine 262 1.5. Indikatori ostvarenja ciljeva Olakšavanja meĊunarodne trgovine 268 2. Svetska carinska organizacija 271 3. Ostale inicijative za Olakšavanje meĊunarodne trgovine 282 3.1. MeĊunarodna trgovinska komora u Parizu 282 3.2. Inicijativa Ujedinjenih nacija 284 3.3. MeĊunarodna pomorska organizacija 293 3.4. Uloga MeĊunarodnog trgovinskog centra 295 3.5. Inicijativa Svetske banke i MeĊunarodnog monetarnog fonda 296 Ĉetvrti deo REGIONALNO REGULISANJE ADMINISTRATIVNIH BARIJERA 302 1.1.Primena Regionalnih trgovinskih sporazuma i Olakšavanje meĊunarodne trgovine 303 1.2.Poreklo robe i sindrom „Ĉinije špageta― kao element regionalnih trgovinskih integracija 308 2. Regulatorne reforme na prostoru Evropske unije 313 3. Region Azije 319 4. Olakšavanje meĊunarodne trgovine u regionu Latinske Amerike 326 5. Izazovi procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine u Africi 334 Peti deo ADMINISTRATIVNE PROCEDURALNE NECARINSKE BARIJERE, IZGRADNJA INSTITUCIONALNOG TRGOVINSKOG KAPACITETA I SPOLJNA TRGOVINA SRBIJE 341 1. Poloţaj Srbije kao zemlje koja nema izlaz na more i uloga procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine 341 2. Srbija, regionalni sporazumi i regionalne inicijative u Jugoistoĉne Evrope 343 2.1. Srbija i CEFTA 345 2.2. Regionalne inicijative Jugoistoĉne Evrope za Olakšavanjem meĊunarodne trgovine i transporta 353 2.3. Olakšavanje prelaska granice u Jugoistoĉnoj Evropi 354 2.4. Ostale inicijative 359 3. Merenje uticaja necarinskih barijera na spoljnu trgovinu zemalja potpisnica CEFTA 361 4. Administrativne proceduralne necarinske barijere u spoljnoj trgovini Srbije 364 5. Izgradnja institucionalnog trgovinskog kapaciteta u Srbiji 376 6. Merenje stepena izgraĊenosti institucionalnog trgovinskog kapaciteta u Srbiji 385 ZAKLJUĈAK 403 LITERATURA 419 SKRAĆENICE Svetska trgovinska organizacija World Trade Organization WTO Opšti sporazum o carinama i trgovini General Agreement on Trade and Tariffs GATT Zemlje u razvoju Developping countries DC Male i ranjive privrede Small and Vulnerable Economies SVEs Zemlje u razvoju koje nemaju izlaz na more Landlocked Developing Countries LLDC Zemlje koje nemaju izlaz na more Landlocked Countries LLC Zemlje izvoznici primarnih proizvoda Commodity exporters CEs Najmanje razvijene zemlje Least-Developped Countries LDC Konferencija Ujedinjenih nacija za trgovinu i razvoj United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD Olakšavanje meĊunarodne trgovine Trade Facilitation TF Mala i srednja preduzeća Small and Middle Enterprise SME Inspekcija robe pre njene isporuke Preshipment Inspection PSI Karipska zajednica Carribean Community CARICOM Sanitarne i fitosanitarne mere Sanitary and Phytosanitary Measures SPS Regionalni trgovinski sporazumi o slobodnoj trgovini Regional Trade Agreements RTA Regionalne ekonomske integracije Regional Economic Integration REI Jedinstveni šalter Single Window SW Svetska carinska organizacija World Customs Organization WCO Administrativne proceduralne necarinske barijere Administrative procedural non-tariff barriers to trade APNB Glavni tok meĊunarodne trgovine Mainstreaming Trade Informaciono-komunikacione tehnologije Information and Communication Technologies ICT Standardna meĊunarodna trgovinska klasifikacija Standard International Trade Classification SITC Briselska definicija vrednosti Brussels Definition of Value BVD MeĊunarodna trgovinska komora u Parizu International Chamber of Commerce ICC Centar Ujedinjenih nacija za Olakšavanje trgovine i elektronsko poslovanje United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business UN/CEFACT Elektronska razmena podataka Electronic Data Interchange EDI Standard UN za elektronsku razmenu podataka United Nations Rules for Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and Transport UN/EDIFACT Program UN za razvoj United Nations Development Programme UNDP MeĊunarodna pomorska organizacija International Maritime Organization IMO Program pomoći za razvoj trgovine Aid for Trade AfT Ĉinija špageta Spaghetti Bowl SB Sporazum o ekonomskom partnerstvu Economic Partnership Agreement EPA Azijska razvojna banka Asian Development Bank ADB Ekonomska i društvena komisija za Aziju i Pacifik Economic and Social Commission for Asia and Pacific ESCAP Azijsko-pacifiĉki sporazum o slobodnoj trgovini Asia-Pacific Trade Agreement APTA Azijsko-pacifiĉka ekonomska saradnja Asia-Pacific Economic Cooperation APEC Udruţenje Juţnoazijskih naroda Association of Southeast Asian Nations ASEAN Velika Mekong podregija Greater Mekong Subregion GMS Razvojna ameriĉka banka Inter American Development Bank IADB Zapadnoafriĉka ekonomska i monetarna unija West African Economic and Monetary Union WAEMU Ekonomska komisija za Afriku Economic Commission for Africa ECA Afriĉka razvojna banka African Development Bank ADB Zajedniĉko trţište Istoĉne i Juţne Afrike Common Market of East and South Africa COMESA 1 „Wheather a cause or a consequence, no country has grown successfully without a large expansion of its trade.―1 UVOD Liberalizacija meĊunarodne trgovine je višedecenijski cilj i ujedno i projektni zadatak za mnoge meĊunarodne institucije, ali i za pojedinaĉno posmatrane zemlje i preduzeća koja iz tih zemalja nastupaju na meĊunarodnom trţištu. Radi se o širokoj oblasti koja se ne odnosi samo na smanjivanje carina kao barijera u meĊunarodnoj trgovini, iako se upravo od ove ideje i polazilo tokom pregovora voĊenih pod okriljem Opšteg sporazuma o carinama i trgovini (General Agreement on Trade and Tariffs — GATT), iz 1948. godine, već i o uoĉavanju širokog spektra drugih ograniĉenja u odvijanju spoljnotrovinskih tokova. Jedan aspekt tih ograniĉenja odnosi se i na necarinske barijere u meĊunarodnoj trgovini. Tokom gotovo pola veka postojanja GATT-a i odrţanih osam rundi multilateralnih pregovora, carinske stope sniţene su desetostruko, ali do potpune liberalizacije meĊunarodne trgovine još uvek nije došlo. Uzrok tome su preotekcionistiĉke teţnje mnogih zemalja sveta, koje su u ograniĉavanju slobodnog odvijanja meĊunarodne trgovine, uoĉavale priliku za povećanje uĉešća svojih preduzeća kako na domaćem, tako i na meĊunarodnom trţištu. S obzirom da se uvoĊenjem visokih carina ovi ciljevi nisu više mogli ostvarivati, otpoĉelo se sa intenzivnijom upotrebom necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini. Iako se o njima pregovaralo i tokom nekoliko poslednjih rundi pregovora pod okriljem GATT-a, celokupna oblast necarinskih barijera još uvek nije u potpunosti regulisana oblast. Nadleţnost nad tim aktivnostima preuzela je Svetska trgovinska organizacija (World Trade Organization — WTO). 1 IBRD/WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2007, p. III. Slobodan prevod autora: ―Bilo da je u pitanju uzrok ili pak posledica, ali nema zemlje koja je ostvarila uspešan rast bez izraţenog rasta svoje spoljne trgovine―. 2 Ukoliko se period pre nastanka WTO, u oblasti meĊunarodne trgovine, moţe oznaĉiti kao prva generacija reformi kojom su otklonjene prepreke meĊunarodnoj trgovini oliĉene u carinama, kao i neke od necarinskih barijera, onda period od osnivanja WTO, moţemo nazvati drugom generacijom reformi, koja bi bila usmerena na kompletiranje propisa koji se odnose na oblast necarinskih barijera. S obzirom da je evidentirano više grupa necarinskih barijera, još tokom trajanja GATT-a, poseban izazov za WTO jeste donošenje propisa za oblast administrativnih proceduralnih necarinskih barijera, što bi trebalo da omogući harmonizaciju procedura, veći stepen integracije i da utiĉe na poboljšanje rada razliĉitih sluţbi, agencija i inspektorata koji uĉestvuju u prekograniĉnoj trgovini. Pored donošenja odgovarajuće zakonodavne regulative, da bi se ona i mogla primeniti, neophodno je utvrditi stepen izgraĊenosti institucionalnog trgovinskog kapaciteta zemalja sveta i pruţiti pomoć zemaljama koje ne raspolaţu sredstvima neophodnim za njegovu izgradnju. Administrativne barijere u meĊunarodnoj trgovini se sve više koriste u ograniĉavanju meĊunarodne trgovine. S obzirom da se radi o velikoj grupi heterogenih mera i procedura, teško je pratiti stepen njihovog korišćenja u svetu, jer se neke od tih mera uošte ne primenjuju u odreĊenim regionima, kao na primer inspekcijski pregled robe pre njene isporuke u evropskim zemljama, a u mnogim afriĉkim zemljama primena ove mere je neminovnost. Pravilo o poreklu robe je i ustanovljeno kako bi pospešilo razvoj trgovine u okvirima razliĉitih regionalnih ekonomskih integracija, ali se vremenom, umesto sredstva za olakšavanje i povećanje obima trgovine, pretvorilo u još jedno sredstvo za ograniĉavanje trgovinskih tokova. Usporavanja procedure izazvana protekcionistiĉkim ciljevima se ne mogu na jedinstven naĉin kvantifikovati, jer se radi i o kulturnom, sociološkom uticaju odreĊenih zemalja koje to primenjuju sa mnogo modaliteta, dok je u drugim zemljama to gotovo nezamislivo. Na sve to, nadovezuje se i pitanje korupcije na carini, koje je takoĊe kulturološki obojeno. Usled globalizacije proizvodnih procesa, promena u oblasti trgovinske logistike, primene isporuke „taĉno na vreme― i usled napretka u tehnologiji komunikacija, došlo je do povećanja interesovanja za oblast Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Prvi multilateralni koraci naĉinjeni su pod okrijem WTO, koja je 2001. godine organizovala 3 Ministarsku konferenciju u Dohi, a pregovori o Olakšavanju meĊunarodne trgovine su zvaniĉno zapoĉeti i definisani u okviru Razvojne runde iz Dohe. Poseban efekat Razvojne runde u oblasti Olakašavanja meĊunarodne trgovine, oĉekuje se kada su u pitanju Zemlje u razvoju (Developing Countries — DC). PredviĊeno je da i DC preuzmu obaveze u domenu Olakšavanja meĊunarodne trgovine, nakon što tokom pregovora definišu svoje razvojne prioritete i potrebe i primene reforme koje bi omogućile Olakšavanje meĊunarodne trgovine. S obzirom na ĉinjenicu da već do sada definisani prioriteti većine DC daleko nadmašuju njihove finansijske mogućnosti i da obaveze koje DC treba da prihvate, zahtevaju postojanje i institucionalnog, tehniĉkog i finansijskog kapaciteta, jasno je da DC ne mogu samostalno obezbediti uslove za Olakšavanje meĊunarodne trgovine. Uslov DC da se uopšte i prikljuĉe pregovorima WTO o Olakšavanju meĊunarodne trgovine, bio je upravo zasnovan na zahtevu da im se tokom trajanja pregovora pruţi tehniĉka pomoć za izgradnju institucionalnog trgovinskog i transportnog kapaciteta, kao i da će imati pravo na poseban i razliĉit tretman u odnosu na ostale zemlje. SprovoĊenje inicijative za Olakšavanje meĊunarodne trgovine na multilateralnom nivou, omogućeno je zahvaljujući kako ukljuĉivanju regionalnog nivoa, putem mnogobrojnih pojedinaĉnih regionalnih inicijativa, tako i disperzijom aktivnosti zasnovanih na multilateralnim programima, upravo širom mnogobrojnih regiona sveta. Konkretizaciju multilateralnih ciljeva u tim regionima omogućuju mnogobrojne meĊunarodne institucije, ali i regionalne razvojne banke i organizacije. Inicijativa za Olakšavanje meĊunarodne trgovine, ili bar neki njeni elementi, predstavljaju i deo osnovnih ciljeva mnogih regionalnih trgovinskih blokova. Srbija je kao potpisnica Sporazuma CEFTA 2006, takoĊe postala jedan od uĉesnika ovog procesa, što je posebno znaĉajno upravo zbog ĉinjenice da još uvek nije postala ĉlanica WTO. 4 PRVI DEO MEĐUNARODNI TRGOVINSKI REŢIM I ADMINISTRATIVNE TRGOVINSKE BARIJERE Postoji opšti konsenzus po pitanju uticaja meĊunarodne trgovine na privredni rast zemlje i na smanjenje stepena siromaštva. Najbolji argument za ovu tvrdnju jeste ĉinjenica da se nijedna zemlja nije uspešno razvijala tako što bi se izolovala od ostatka sveta. Ipak, postoje brojne prepreke u oblasti meĊunarodne trgovine. TakoĊe, povećanje obima i vrednosti trgovine ne moţe biti jedini faktor za ostvarenje privrednog rasta i ne moţe se posmatrati izolovano. Da bi spoljna trgovina kao rezultat imala ostvarenje koristi za celokupno društvo, a ne samo korist za preduzeća koja su uĉesnici u spoljnotrgovinskom poslovanju, neophodno je stvaranje spoljnotrgovinske politike konkretne drţave. Ovom politikom svaka drţava definiše okvir poslovanja spoljnotrgovinskih preduzeća, ali i trgovinske odnose sa drugim drţavama u svetu. Ovi odnosi mogu biti regulisani na dva ekstremna naĉina, koja se retko primenjuju, kao i na veoma mnogo naĉina, koji se na skali nalaze izmeĊu dva ekstremna modela spoljnotrgovinske politike, liberalizma i protekcionizma. Osnovna razlika izmeĊu ova dva modela, jeste stepen i vrsta primenjenih trgovinskih barijera. Razlozi primene trgovinskih barijera su višestruki. Njima prvenstveno svaka drţava štiti domaću proizvodnju, naroĉito one sektore koji su glavni izvozni sektori, kao i mladu industriju. Zatim, ovim barijerama ostvaruje se i nadzor nad domaćim trţištem, a nisu zanemarljivi ni budţetski prihodi. Pored termina barijere, mogu se koristiti još neki termini, poput prepreka i poremećaja, ili distorzija, ali termin barijera na najbolji naĉin ukazuje na prepreke koje sputavaju slobodnu trgovinu, a mogu biti rezultat drţavne intervencije, ili su proizvod funkcionisanja drţavne administracije. Trgovinske barijere predstavljaju „mere drţavnih organa i praksu delovanja drţavne administracije u pogledu uticaja na spoljnu trgovinu odreĊene zemlje sa inostranstvom sa ciljem povećanja ekonomskog rasta u uslovima ograniĉene svetske trgovine―.2 Prema instrumentima koji se koriste radi zaštite domaće proizvodnje, ili prikupljanja prihoda i kontrole domaćeg trţišta, sve 2 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 9-10. 5 spoljnotrgovinske barijere se mogu podeliti na dve šire grupe barijera, koje su u proteklih pola veka imale razliĉit znaĉaj u meĊunarodnoj trgovini. To su: - carinske barijere trgovini (tariff barriers to trade), - necarinske barijere trgovini (non-tariff barriers to trade); Tokom druge polovine dvadesetog veka, uglavnom su najveću paţnju privlaĉile carinske barijere i prvi napori u oblasti regulisanja meĊunarodne trgovine, usmereni su upravo ka smanjenju carinskih barijera. Ali, s obzirom da je meĊunarodna trgovina kompleksna pojava i da njeni elementi funkcionišu prema „principu spojenih sudova―, sa smanjenjem carinskih barijera, na meĊunarodnu scenu, stupile su necarinske barijere. 1. Carinske trgovinske barijere Carine i u novom veku, kao i u prethodnom, predstavljaju najznaĉajniji instrument spoljnotrgovinske politike, ali ipak iz decenije u deceniju beleţimo njihovo smanjenje, kao i sve intenzivniju upotrebu necarinskih barijera. Carine predstavljaju novĉani iznos koji se naplaćuje od uĉesnika u spoljnotrgovinskom poslovanju, prilikom uvoza, ili izvoza robe i usluga. S obzirom da se izvozne carine retko primenjuju, uglavnom u sluĉajevima kada se ţeli ograniĉiti izvoz nekih roba egzistencijalnog znaĉaja, na primer, pšenice, u godinama smanjenog prinosa, pojam carina se ĉesto poistovećuje sa pojmom uvozna carina. Postoji nekoliko podela carina, prema razliĉitim kriterijumima. U zavisnosti od naĉina obraĉunavanja, carine moţemo podeliti u tri grupe:3 1. carine od vrednosti (ad-valorem tariffs), koje se izraĉunavaju primenom procenta na vrednost robe. Na primer, ukoliko je fakturna vrednost robe 500 USD, a stopa carine, 10%, carina će iznositi 50 USD. 2. specifiĉne carine (specific tariffs), izraĉunavaju se primenom odreĊenog iznosa na mernu jedinicu robe, na primer, po kilogramu nekog proizvoda koji se uvozi, odreĊuje se carina od 10 dinara, pa ukoliko se uvozi 100 kilograma, carina će iznositi 1 000 dinara. 3 Podela carina prema: Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 12. 6 3. Kombinovane carine (compaund tariffs), kako im i samo ime kaţe predstavljaju kombinaciju prethodne dve vrste carina. Na primer, prvo se moţe primeniti carina od vrednosti do odreĊene merne jedinice, a zatim specifiĉna carina za koliĉinu robe iznad, odnosno, primeni se carinska stopa od 10% do 50 kilograma robe, a za svaki kilogram koji premašuje 50 kilograma, primenjuje se specifiĉna carina od 10 dinara po svakom tom kilogramu. Pored ove osnovne podele, u zavisnosti od aspekta posmatranja same prirode carina, postoji više vrsta carina. Primenjuje se više vrsta preferencijalnih carina od kojih su u upotrebi, u najvećoj meri, upravo preferencijalne carine prema klauzuli „najpovlašćenije nacije―. Prema ovoj kluzuli, ukoliko jedna zemlja ĉlanica neke meĊunarodne institucije, odobri preferencijalne carinske stope, isto mora odobriti i svim ostalim ĉlanicama. Ukoliko se dogodi da je roba uvezena po dampinškim cenama, data zemlja ima pravo da uvede antidampinšku carinu, koja se moţe ubirati u periodu od najduţe pet godina, prema Sporazumu o antidampingu, a kojom će biti opterećena svaka naredna jedinica uvoza. Plaća se prilikom uvoznog carinjenja, a troškovi se prevaljuju na izvoznika, s obzirom da je ovaj trošak i nastao njegovom krivicom. Ovako ubrane daţbine isplaćuju se domaćim proizvoĊaĉima koji su i pretrpeli najveće štete zbog uvoza robe po dampinškim cenama. Zatim, privremeno se uvode i sezonske carine, kada se radi o robi koja se uvozi sezonski, a moţe da ugrozi domaću proizvodnju, najĉešće je u pitanju uvoz voća. Ukoliko je zemlja izvoznik koristila izvozne subvencije, ĉija je upotreba prema stavu WTO zabranjena, onda zemlja uvoznica moţe da uvede kompenzatornu carinu. Ukoliko neka zemlja uvede visoke carine samo za proizvode iz odreĊene zemlje, onda oštećena zemlja uvodi kontra meru, odnosno, retorzivne carine. Prohibitivne carine imaju zadatak da zaštite domaću proizvodnju. 4 Uloga Svetske trgovinske organizacije u proteklih petnaestak godina, kao i GATT-a pola veka ranije, usmerena je upravo ka liberalizaciji meĊunarodne trgovine. Nakon završetka Drugog svetskog rata, odrţano je osam sukcesivnih rundi multilateralnih trgovinskih pregovora pod okriljem GATT-a, ĉije je glavno dostignuće znaĉajno smanjenje carinskih stopa. Sniţavanje carinskih stopa predstavljalo je glavnu temu 4 Jelena Kozomara, Spoljnotrgovinsko poslovanje, Institut za ekonomsku diplomatiju, Beograd, 2005, str. 176. 7 prvih pet rundi i to uglavnom kada se radilo o industrijskim proizvodima, da bi kasnije bile ukljuĉene i teme poput antidampinga i necarinskih barijera, pa i osetljivo pitanje poljoprivrede, kao i zaštite prava na intelektualnu svojinu i usluge. Peta odrţana, Dilon runda, ostala je upamćena kao runda koja je rezultirala malim uĉinkom kada su u pitanju carinske koncesije, kojih je bilo oko 4 400. Tokom naredne Kenedi runde pregovora, ostvareni su rezultati u oblasti sniţavanja carina i to za industrijske proizvode za 35 procentnih poena, dok su rezultati u oblasti pregovora o sniţavaju carina za poljoprivredne proizvode po principu „proizvod po proizvod―, bili znatno skromniji. 5 Pored rezultata koji se odnose na carine, ovo je i prva runda tokom ĉijeg odvijanja su se pregovaraĉi bavili i pitanjem necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini. Sklopljen je i Antidampinški sporazum. Kenedi runda je ostala i simbol poboljšanja uloge novoindustrijalizovanih zemalja, kojima je tokom pregovora o carinama, data mogućnost da se afirmišu na trţištima zapadnih zemalja, naroĉito kada je u pitanju tekstilna industrija. 6 Tokom Tokijske runde pregovora, ostvareno je progresivno sniţavanje carina i to za 30 procentnih poena u devet vodećih zemalja. Proseĉna carina za industrijske proizvode sniţena je na 4,7%, a oĉigledno je da se radi o pozitivnom rezultatu kada se ova proseĉna stopa uporedi sa visinom carina od oko 40% za industrijske proizvode iz vremena stvaranja GATT-a. 7 Ovaj rezultat ostvaren je faznim sniţavanjem carina, upotebom harmonizacije i sniţavanjem „carinskih vrhova― (tariff peaks). Pored pregovora o carinama, tokom ove runde pregovora, došlo se do napretka i kada su u pitanju necarinske barijere u meĊunarodnoj trgovini. Doneti su Sporazumi plurilateralnog karaktera, nazvani „Kodeksi― (Codes), kojih je bilo devet. Od tih devet, pet su postali sporazumi koji su preuzeti i u Sporazum o osnivanju WTO i pretvoreni u multilateralne sporazume o: subvencijama, tehniĉkim preprekama u meĊunarodnoj trgovini, uvoznim dozvolama, carinskoj vrednosti i antidampingu. Ostala ĉetiri sporazuma o goveĊem mesu, mleĉnim proizvodima, vladinim nabavkama i civilnim vazduhoplovima, nazivaju se plurilateralnim sporazumima. Do pokretanja nove runde pregovora dugo nije dolazilo, sve do 1986. godine, kada je pokrenuta Urugvajska runda pregovora. Rezultati ove runde, okonĉane 1994. godine, višestrukog 5 Bernard Hoekman, Michael Kostecki, The Political Economy of the World Trading System — From GATT to WTO, Oxford University Press, Oxford, 1995, p.18. 6 Ljubiša Adamović, Integracija i dezintegracija svetske privrede, Ekonomski fakultet, Beograd, 1991, str. 92. 7 Tomislav Popović, Svetska trgovinska organizacija, Institut ekonomskih nauka, Beograd, 1996, str. 11. 8 su karaktera. Pored najvećeg doprinosa, a to je stvaranje WTO, postignuti su rezultati u vidu smanjenja carina, ali i njihovog potpunog ukidanja za neke grupe proizvoda, kao i u ukljuĉivanju nekih od spornih oblasti u okvire GATT-a, kao što su tekstilni i poljoprivredni proizvodi. Carine za industrijske proizvode su sniţene sa 6,8% koliko su iznosile pre Urugvajske runde, na 4,4%, što je sniţenje od oko 40 procentnih poena. Kada su u pitanju necarinske barijere završnim dokumentom Urugvajske runde, zabranjuje se protekcionizam u meĊunarodnoj trgovini, primenjen na osnovu necarinskih barijera. Odobrava se zaštitna politika koja se moţe primeniti samo upotrebom carina, a odluĉeno je da se necarinske barijere, procesom „tarifikacije―, moraju pretvoriti u svoj carinski ekvivalent. Tabela broj 1: Sniţenje carina nakon Urugvajske runde pregovora Grupe proizvoda Pre Urugvajske runde (%) Posle Urugvajske runde (%) Sniţenje (% poena) Svi industrijski proizvodi 6,8 4,3 2,5 Industrijski tropski proizvodi 4,2 1,9 2,3 Primarni proizvodi 4,0 2,7 1,3 Izvor: Vojislav Bajić, ―Primena novih pravila Svetske trgovinske organizacije i procena efekata za DC i ostale zemlje‖, u: Tomislav Popović (redaktor), Jugoslavija i STO, Institut ekonomskih nauka, Beograd, 1996, str.62. Od samog sniţavanja carina koristi mogu ostvariti i Razvijene zemlje i DC. Sniţavanje carina prema „Švajcarskoj formuli―, koje podrazumeva najveće smanjenje za najviše carinske stope, ostvarilo bi sledeći rezultat, odnosno, nakon reforme, najviša primenjiva carinska stopa bila bi 5%. To bi trebalo da doprinese ostvarenju koristi od 158,5 milijardi USD. Od toga bi 45% pripadalo DC, a ostalo Razvijenim zemljama. Naravno, najveće koristi bi se ostvarile ukoliko bi se potpuno ukinule carine i to bi iznosilo oko 173,5 milijardi USD godišnje. U tom sluĉaju bi korist bila veća za DC nego za Razvijene zemlje, jer bi one ostvarile ĉak 52% koristi. Ukoliko bi se potpunom eliminisanju carina dodala i korist ostvarena na bazi smanjenja troškova trgovine, to bi 9 DC donelo 1,37% njihovog godišnjeg DBP, a Razvijenim zemljama 0,37% njihovog godišnjeg DBP.8 U sluĉaju Razvijenih zemalja, uvozne carine i naplata carinskih daţbina koju obavlja carinska sluţba, uglavnom predstavlja instrument zaštite domaćih proizvoĊaĉa, a daleko je skromnijeg znaĉaja sa doprinosom budţetskim prihodima. U sluĉaju DC je obrnuto, carinske daţbine sa visokim procentom uĉestvuju u stvaranju budţetskih prihoda. Naroĉito za ovu kategoriju zemalja, prikupljanje prihoda od carina će još dugo biti znaĉajan izvor prihoda. U regionu Afrike ĉak više od jedne trećine javnih prihoda još uvek se zasniva na naplati carinskih daţbina, s tim da je taj znaĉaj bio najistaknutiji tokom osamdesetih i krajem devedesetih godina prošlog veka. Tabela broj 2: Udeo carinskih daţbina u ukupnim prihodima od naplate daţbina i taksi Region 1980 1990 1998 Sve zemlje OECD 9 4,7 2,7 1,1 Zemlje koje nisu ĉlanice OECD 24,2 20,5 17,7 - Afrika 38,6 31,9 37,5 - Azija i Pacifik 29,0 27,6 19,2 - Srednji Istok 31,7 28,9 25,2 - Zapadna hemisfera 24,9 14,3 14,2 Izvor: Michael Keen, ―The Future of Fiscal Frontiers and the Modernization of Customs Administration‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, p. 6. U zavisnosti od stepena razvijenosti odreĊene zemlje, kao i u zavisnosti od opštih razvojnih karakteristika regiona u kom se ona nalazi, poslednjih nekoliko decenija, dolazilo je i do promena nivoa proseĉnih carinskih stopa. U Razvijenim zemljama OECD, došlo je do znaĉajnog pada nivoa proseĉnih carinskih stopa i to sa 4,2% koliko je ovaj nivo iznosio 1980. godine, na samo 1,2%, tokom 1998. godine. 8 Patrick Love, Ralph Lattimore, International Trade — Free, Fair and Open?, OECD, Paris, 2009, pp. 59-61. 9 Nisu ukljuĉene: Ĉeška Republika, MaĊarska, Luksemburg i Poljska. 10 Tabela broj 3: Visina carinskih stopa prema regionima (u %) Region 1980 1990 1998 Sve zemlje, ukupno 11,4 11,7 9,3 Sve zemlje OECD 4,2 2,9 1,2 Zemlje koje nisu ĉlanice OECD 14,3 15,3 11,4 - Afrika 17,4 19,6 17 - Azija i Pacifik 12 12,9 5,6 - Srednji Istok 14,3 18,2 10,4 - Zapadna hemisfera 12,7 10,3 8,7 Izvor: Michael Keen, ―The Future of Fiscal Frontiers and the Modernization of Customs Administration‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, p. 5. Izveštaji Svetskog ekonomskog foruma za period 2007-2009. godine o promenama carina poljoprivrednih i industrijskih proizvoda, pokazuju da je došlo do veoma malih, gotovo neosetnih promena carinskih stopa. Naime, za uzorak od 73 zemlje ĉiji su podaci analizirani, pokazalo se da su carinske stope uglavnom ostale nepromenjene, sa blagim padom proceĉnih carinskih stopa za poljoprivredne proizvode.10 Za gotovo pola veka primene GATT-a, kao jedna od glavnih prepreka odvijanju meĊunarodne trgovine, navoĊene su visoke carinske stope. Poĉetkom novog veka, njihova uloga svakako da nije nestala, ali je izuzetno skromna, a na to ukazuju rezultati ekonometrijskih istraţivanja. Naime, ukoliko bi došlo do smanjenja uvoznih carinskih stopa na reţimu „najpovlašćenije nacije― za 10%, došlo bi do pozitivnog uticaja na izvoz i uvoz, ali izuzetno skromnog, za oko 0,1 procentni poen. 11 Savremena meĊunarodna trgovina poĉetkom novog veka, identifikuje nova ograniĉenja odvijanju meĊunarodnih trgovinskih tokova. 10 World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2010, Geneva, 2010, p. 4. 11 Jean-Jacques Hallaert, Ricardo Cavazos Cepeda, Gimin Kang, „Estimating the Constraints to Trade of Developing Countries―, OECD Trade Policy Working Papers No. 116, OECD, 2011, p. 19. 11 2. Necarinske trgovinske barijere Prvo nauĉno delo ĉija je tematika vezana za necarinske barijere u meĊunarodnoj trgovini jeste „Nevidljiva carina― (The Invisible Tariff) Persija Bidvela (Percy Wells Bidwell) iz 1939. godine. Već tada uoĉeno postojanje „restrikcija i zabrana .... koje se ne mogu naći u zvaniĉnoj carinskoj tarifi―, predstavlja najavu pojave koja će definisati meĊunarodnu trgovinu druge polovine dvadesetog i poĉetkom dvadesetprvog veka.12 Ujedno, to je i prva definicija necarinskih barijera. Moţemo reći da necarinske barijere predstavljaju sve one mere koje se ne mogu nazvati carinama, a koje imaju ograniĉavajuće dejstvo, ili pak, negativno utiĉu na odvijanje meĊunarodnih trgovinskih tokova. Dok „carine, kao i troškovi prevoza povećavaju cenu dobra, necarinske barijere funkcionišu kao uvozne kvote, ali ne donose prihod vladi―13. Pojam necarinskih barijera je definisan na mnogo naĉina, ali moţemo prihvatiti narednu, sveobuhvatnu definiciju prema kojoj su necarinske barijere: „mere i postupci jedne ili više drţava koji narušavaju slobodnu svetsku trgovinu, bilo da je ograniĉavaju ili „neprirodno― stimulišu, koji štite domaću privredu od inostrane konkurencije, a ĉija primarna namera nije povećanje budţetskih prihoda―.14 Iako se moţe reći da su „carine izbor GATT-a za zaštitu na granici―, ipak je primena necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini veoma prisutna 15 . Dakle, jedan od simbola vremena primene GATT-a, bile su carine, teţilo se pretvaranju svih necarinskih barijera u carine, ali, to je proces koji još uvek traje, a barijere meĊunarodnoj trgovini gotovo da koriste „kameleonske― metode opstanka. Kada se govori o necarinskim barijerama u drugoj polovini dvadesetog veka i njihovom uticaju na meĊunarodnu trgovinu, prihvaćena je ocena da su uloţeni napori da se one smanje i ukinu, u vreme postojanja GATT-a, ali da ipak GATT nije ostvario uspeh, kada je njihovo ukidanje u pitanju. 16 12 Percy W. Bidwell, The Invisible Tariff — A Study of Control of Imports into the United States, Council on Foreign Relations, New York, 1939, pp. 2-3, u: Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 23. 13 Miroslav Jovanović, Evropska ekonomska integracija, Ekonomski fakultet, Beograd, 2006, str. 433. 14 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 28. 15 Peter Van den Bossche, The Law and Policy of the World Trade Organization — Text, Cases and Materials, Maastricht University, Cambridge University Press, New York, 2008, p. 445. 16 MlaĊen Kovaĉević, MeĎunarodna trgovina, Ekonomski fakultet, Beograd, 2002, str. 47. 12 Sa smanjenjem carina u meĊunarodnoj trgovini, do kog je došlo tokom rundi pregovora voĊenih pod okriljem GATT-a, ĉak i njihovom eliminacijom, necarinske barijere postaju uoĉljivije. Sliĉnost necarinskih barijera sa carinama ogleda se u ĉinjenici da i necarinske barijere dovode do povećanja nivoa cena na domaćem trţištu, a posledice snose potrošaĉi, dok domaći proizvoĊaĉi, bar na kratak rok, dobijaju odreĊenu prednost. Ovako „skrivena― zaštita, razlikuje se od zaštite putem carina, upravo zbog svoje veliĉine, jer moţe biti ekvivalentna nivou carina od ĉak 200-500%.17 Veoma je teško taĉno proceniti nominalno iskazanu zaštitu nastalu primenom necarinskih barijera, jer ako se uporede cena proizvoda na meĊunarodnom trţištu i cena na domaćem trţištu, ona moţe biti uvećana i to višestruko ne samo carinama, već se na to mogu dodati i necarinske barijere, ĉesto su to simbolizovali prelevmani, zatim i faktor razliĉitih prevara, ne treba zanemarivati, pa stoga ne ĉudi navedeni, ĉak trocifreni podatak. Za razliku od carina, necarinske barijere u meĊunarodnoj trgovini obiluju velikim brojem oblika u kojima se javljaju i ĉesto sa nedovoljnom transparentnošću. O stepenu diversifikovanosti govori i ĉinjenica da se necarinske barijere meĊusobno veoma razlikuju. Kada je transparentnost u pitanju, za razliku od carina, koje su unapred poznate uĉesnicima u spoljnotrgovinskom poslu, necarinske barijere se ne mogu sa sigurnošću predvideti. One su takoĊe i vremenski promenjive, ne vaţe uvek i za sve, već se odreĊuju prema koliĉini, ili ceni robe. Za razliku od carina, ĉije je uvoĊenje i vekovna primena uglavnom bila motivisana prikupljanjem budţetskih prihoda, u sluĉaju necarinskih barijera, osnovni motiv je smanjenje koliĉine uvezene robe, ili usluga, ĉime se smanjuje udeo inostrane konkurencije na domaćem trţištu, ali i štite domaći proizvoĊaĉi. Naravno, takva zaštita proizvoĊaĉa je kratkoroĉna. Postoje primeri koji ukazuju da je tokom istorije duge gotovo dva veka, dakle u periodu od 1820-2000. godine, evidentirano da su barijere koje nisu carine, a koje se pak odnose samo na jedan segment necarinskih barijera, odnosno, na infrastrukturu i kvalitet izgradnje institucija vaţnih za obavljanje meĊunarodne trgovine, više inhibirale samu trgovinu od carina. U navedenom periodu, u smanjivanju cenovnog jaza u trgovini 17 Anne-Marie Geourjon, ―Trade Policy and Customs Administration‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, p. 27. 13 izmeĊu SAD i Evrope, samo sa 18% je uĉestvovala izvršena liberalizacija meĊunarodne trgovine, a sa ĉak 72% uĉešća u smanjenju jaza, sniţeni transportni i trgovinski troškovi.18 Na prvi pogled ne bi se moglo oĉekivati da su efekti smanjenja necarinskih barijera izgradnjom trgovinske i transportne infrastrukture u tolikoj meri znaĉajniji za trgovinu izmeĊu Evrope i SAD, u odnosu na izvršenu liberalizaciju. Ukupno ograniĉavajuće dejstvo necarinskih barijera na odvijanje meĊunarodnih trgovinskih tokova, gotovo da je duplo veće u odnosu na dejstvo carina, a takoĊe je primećeno i da se dejstvo necarinskih mera sa protekcionistiĉkim namerama, povećava sa povećanjem GDP po stanovniku, kao i da se mnogo ĉešće primenjuju u meĊunarodnoj trgovini poljoprivrednim proizvodima. 19 Nisu sve zemlje sveta podjednako pogoĊene delovanjem necarinskih barijera. Ĉešće se dešava da posledice njihove primene trpe DC. O razliĉitom uticaju necarinskih trgovinskih barijera na odvijanje meĊunarodne trgovine govore i podaci naredne tabele i to da se oko 60% ispitivanih preduzeća u Burkina Faso izjasnilo da su necarinske trgovinske barijere imale veliki uticaj na njihov izvoz. Suprotno tome, samo 24% firmi iz Hong Konga se sliĉno izjasnilo. Tabela broj 4: Udeo preduzeća u DC na ĉije poslovanje utiĉe primena necarinskih barijera Zemlja Udeo izvoznih preduzeća na ĉije poslovanje je uticala primena necarinskih barijera (u %) Broj posmatranih preduzeća Burkina Faso 61 100 Hong Kong 24 1 701 Maroko 32 220 Paragvaj 64 210 Peru 44 588 Šri Lanka 57 332 Napomena: U pitanju su preliminarni rezultati za 2010. godinu. Izvor: Carolin Averbeck, Olga Skorobogatova, ―Non-Tariff Measures and Technical Regulations — The Challenges of Compliance for Exporters‖, in: International Trade Forum, Issue 3, International Trade Centre, Geneva, 2010, p.36. 18 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, p. 107. 19 WTO, World Trade Report 2012 — Trade and Public Policies: A Closer Look at Non-Tariff Measures in the 21st Century, World Trade Organization, Geneva, 2012, p. 136. 14 Pre Urugvajske runde pregovora, s obzirom da se multilateralna regulativa uglavnom odnosila na oblasti carina i jednog broja necarinskih barijera, primena većine, u savremenom periodu poznatih necarinskih barijera, naroĉito kvantitativnih, bila je uobiĉajena, kako za DC, tako i za Razvijene zemlje. Posebno su se primenjivale za proizvode od ĉelika, tekstilne proizvode i odeću i obuću, kao i za mašine i automobile. Poslednjih dvadesetak godina u primeni su novi oblici barijera. U pitanju su neki oblici tehniĉkih i administrativne necarinske barijere, koje se primenjuju ili „na samoj granici― (at the border), ili „iza granice― (behind the border). Pod pojmom „na samoj granici― u novijem periodu se navode mere koje utiĉu negativno na odvijanje trgovinskih tokova, a uzrokovane su neefikasnim, ili pak nedovoljno efikasnim i nedovoljno efektivnim radom carinske sluţbe. Pod pojmom „iza granice― (behind the border), a da je od uticaja na samo odvijanje poslova izvoza i uvoza, podrazumeva se rad ostalih sluţbi, inspektorata, agencija, povezanih sa radom razliĉitih ministarstava. Obe grupe barijera zapravo predstavljaju administrativne necarinske barijere. Postoji više naĉina za klasifikovanje necarinskih barijera, upravo u skladu sa njihovom heterogenom strukturom, koja oteţava njihovo klasifikovanje. U ovom radu biće preteţno navedene klasifikacije necarinskih barijera koje jasno diferenciraju administrativne necarinske barijere kao posebnu kategoriju. Ukoliko bismo prvenstveno analizirali pojam carine i necarinske barijere, mogli bismo reći da su necarinske barijere sve one barijere koje ne predstavljaju carine. Jedna od takvih podela sve barijere deli na: 20 1. Carine i ostale obaveze (Tariffs and other duties), s tim da se u okviru ostalih obaveza nalaze plaćanja obaveza za uvoznu robu kao dodatak uz uobiĉajene carinske daţbine, bezbednosni depozit, statistiĉki porez kojim se prikupljaju sredstva neophodna za prikupljanje statistiĉkih podataka, privremeno plaćanje za potrebe privredne stabilizacije koje se primenjuje za uvoznu robu. 2. Necarinske barijere, koje se dalje mogu podeliti u dve grupe: 20 Peter Van den Bossche, The Law and Policy of the World Trade Organization — Text, Cases and Materials, Maastricht University, Cambridge University Press, New York, 2008, p. 461. 15 a) Kvantitativna ograničenja (zabrana uvoza proizvoda, kvote, automatske i neautomatske uvozne dozvole, zahtev za minimalnom cenom, dobrovoljno ograniĉenje izvoza); b) Ostale necarinske barijere. U pitanju je rezidualna kategorija mera kojima se na razliĉite naĉine, ali i sa razliĉitim stepenom uticaja, ograniĉava robni pristup trţištu. Ova heterogena grupa mera, dalje se moţe podeliti na: b - 1) Tehničke barijere u meĎunarodnoj trgovini (koje se dalje mogu podeliti na tehniĉka pravila i standarde, za koje je nadleţan Sporazum o tehniĉkim preprekama trgovini, sa jedne strane i posebnu kategoriju tehniĉkih barijera, kao što su sanitarne i fitosanitarne mere, sa druge strane, za koju je nadleţan Sporazum o primeni sanitarnih i fitosanitarnih mera. b – 2) Carinske formalnosti i procedure. U okviru ove grupe u širem smislu, nalaze se procedure koje se primenjuju, a da pritom postoji nedostatak transparentnosti, kao i nepravedna i arbitrarna primena spoljnotrgovinskih mera, nedovoljno efikasno obavljanje carinske procedure, kao i primena inspekcijskog pregleda robe pre njene isporuke, arbitrarno utvrĊivanje porekla robe, namerno komplikovanje tretmana robe koja se nalazi u tranzitu. b – 3) Vladine nabavke; Iako su u ovoj podeli upravo Carinske formalnosti i procedure sinonim za administrativne necarinske barijere, uoĉavamo i kategoriju Tehniĉkih barijera, upravo zato što samim naĉinom njihove primene, one mogu prerasti u kategoriju administrativnih necarinskih barijera. Navedena podela posebno evidentira grupu sanitarnih i fitosanitarnih mera, nagoveštavajući njen razliĉit karakter u odnosu na ostale tehniĉke barijere, što daje element za tretiranje ove grupe mera i kao tehniĉkih, ali i kao administrativnih barijera u meĊunarodnoj trgovini. U okvire carinskih formalnosti i procedura, ulazi kako nedovoljno efikasna i efektivna carinska sluţba, tako i neke od mera iz grupe „birokratskih mera― („Crvena traka― — Red Tape) 21 . Upravo ove mere iz grupe birokratskih mera, odnosno, „preterane birokratije― ukazuju na nedovoljno efikasan rad carinske i njoj bliskih sluţbi, 21 O pojmu mera iz domena ―preterane‖ birokratije, više videti na str. 37. 16 neophodnih na putu realizacije spoljnotrgovinskih poslova. Ove barijere se mogu nazvati i „administrativnim― barijerama u meĊunarodnoj trgovini.22 Troškovi koji nastaju za spoljnotrgovinska preduzeća, usled kašnjenja na granicama, zbog nepotrebnih zahteva za dodatnom dokumentacijom, kao i usled nedovoljno automatizovanog obavljanja carinske procedure, u većini sluĉajeva prevazilaze troškove carinskih daţbina. Podela koja datira iz 1968. godine stvorena je od strane Komiteta za trgovinu industrijskim proizvodima GATT-a, koji je sastavio listu od ĉak 800 necarinskih barijera, koje su rasporeĊene u pet grupa: 1. Uĉešće vlada u trgovini, 2. Carinska i administrativna procedura kod uvoza, 3. Standardi koji se primenjuju na uvoznu robu i domaću proizvodnju, 4. Specifiĉna ograniĉenja uvoza i izvoza, 5. Ograniĉenja uvoza i izvoza manipulisanjem cena. Ova podela je trebalo da posluţi kao osnova za voĊenje pregovora o uklanjanju necarinskih barijera pod okriljem nekoliko poslednjih rundi GATT-a, ali su barijere pregrupisane i dobijena je saţetija podela, prema kojoj su necarinske barijere: 1. Standardi, 2. Kvote i diskrecione dozvole, 3. Procedure carinskog vrednovanja robe; 23 Upravo kada je u pitanju Carinska i administrativna procedura kod uvoza, uoĉava se da je ova grupa barijera ostvarila znaĉajno povećanje uĉešća u odnosu na ostale necarinske barijere u periodu 1968-2005. godine. Njihovo uĉešće je gotovo duplirano za nešto više od jedne decenije, u periodu izmeĊu 1989. i 2003. godine. TakoĊe, veliko povećanje upotrebe u tom periodu ostvarili su standardi, odnosno, tehniĉke necarinske barijere. 22 Peter Van den Bossche, The Law and Policy of the World Trade Organization — Text, Cases and Materials, Maastricht University, Cambridge University Press, New York, 2008, p. 470. 23 Dragan D. Đelić, Necarinski protekcionizam u meĎunarodnoj trgovini, Ekonomski fakultet, Beograd, 1991, str. 84-5, u: Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 30-1. 17 Tabela broj 5: Necarinske barijere prema klasifikaciji GATT/WTO, za industrijske proizvode u periodu 1968-2005. godine (uĉešće grupa necarinskih barijera, izraţeno u procentima) Grupe necarinskih barijera 1968 1973 1989 2003 2005 Uĉešće vlada u trgovini 11,9 15,3 20,9 7,1 7,0 Carinska i administrativna procedura kod uvoza 14,8 14,6 11,9 23,5 26,3 Standardi koji se primenjuju na uvoznu robu i domaću proizvodnju 6,1 9,2 8,2 29,9 37,1 Specifiĉna ograniĉenja uvoza i izvoza 36,7 31,5 31,7 34,9 26,8 Ograniĉenja uvoza i izvoza manipulisanjem cena 29,2 29,4 27,3 4,4 1,7 Ostalo 1,4 0,0 0,0 0,2 1,3 Ukupno 100 100 100 100 100 Izvor: WTO, World Trade Report 2012 — Trade and Public Policies: A Closer Look at Non-Tariff Measures in the 21st Century, World Trade Organization, Geneva, 2012, pp. 44-45. Moţemo primetiti da je navedena prvobitna podela jasnije ukazivala na posebnost administrativnih necarinskih barijera, s obzirom da su njeni elementi u narednoj, saţetijoj podeli, dati kao diskrecione dozvole i procedure carinskog vrednovanja robe, samo delimiĉno pokazali da su administativne necarinske barijere uopšte i uoĉene. Pritom nisu ni obuhvaćene u svim svojim pojavnim oblicima. Naredna podela izvršena je prema kriterijumu meĊunarodnog regulisanja necarinskih barijera. U zavisnosti od toga da li je o upotrebi ili uklanjanju konkretnih barijera postignut meĊunarodni, odnosno, plurilateralan sporazum, ili nije, necarinske barijere mogu biti regulisane i neregulisane. Prema ovom kriterijumu, administrativne barijere pripadaju kategoriji neregulisanih necarinskih barijera. Naredni kriterijum uzima u obzir klasifikovanje necarinskih barijera u manji broj grupa, ali sa znaĉajnim razlikama meĊu tim grupama. Jedna od tih grupa jasno diferencirana, predstavlja administrativne necarinske barijere u meĊunarodnoj trgovini:24 1. Spoljnotrgovinska politika (dozvole, kvantitativne restrikcije, ―dobrovoljno ograniĉenje izvoza); 24 Harry G. Johnson, Economic Policies Towards Less Developed Countries, Washington D. C., The Brookings Institution, 1967, pp. 104-5, u Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 34-5. 18 2. Administrativna praksa (carinska klasifikacija robe, ili svrstavanje robe u odgovarajući tarifni stav, zahtevi za dokumentacijom potrebnom za carinjenje); 3. Unutrašnja ekonomska politika (unutrašnje takse, politika cena, odnosno, mere koje su uvedene kako bi delovale na domaćem trţištu, ali utiĉu i na spoljnotrgovinske tokove); 4. Zdravstveni i bezbednosni propisi koji vaţe na domaćem trţištu, ali utiĉu i na odvijanje spoljnotrgovinskih tokova. Naredna podela takoĊe pod necarinskim barijerama u meĊunarodnoj trgovini, podrazumeva ĉetiri grupe, od kojih je jedna posebno izdvojena, a odnosi se upravo na administrativne necarinske barijere. U odnosu na prethodnu podelu, radi se o dopunjenijoj grupi: 25 1. Uĉešće vlade u meĊunarodnoj trgovini, odnosno, uloga drţave u meĊunarodnoj trgovini, koja se manifestuje putem: subvencija, javnih nabavki, poslovanja drţavnih monopola, ograniĉenja deviznog kursa, emabarga i vezane pomoći; 2. Carine i administrativni postupci prilikom uvoza, koji se odnose na: svrstavanje robe u odgovarajuće tarifne stavove, carinsko vrednovanje, pravilo o poreklu robe, antidamping i kompenzatorne mere, konzularne formalnosti, uvozne dozvole, depoziti, administrativne kontrole; 3. Standardi poput: tehniĉkih, zdravstvenih, bezbednosnih, ekoloških, testiranja, izdavanja sertifikata, pakovanja, etiketiranja, poštovanja meĊunarodnih standarda; 4. Ostale mere koje ukljuĉuju: kvote, lokalni sadrţaj, prelevmane, bilateralne sporazume, nedostatak transparentnosti; Ukoliko necarinske barijere grupišemo prema dva kriterijuma i to prema sliĉnosti nastanka i stepenu njihovog regulisanja na meĊunarodnom nivou, moţemo dobiti tri grupe necarinskih barijera: 26 1. Tradicionalne necarinske barijere, 2. Tehniĉke necarinske barijere, 3. Administrativne necarinske barijere. 25 Miroslav Jovanović, Evropska ekonomska integracija, Ekonomski fakultet, Beograd, 2006, str. 434. 26 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 36. 19 O porastu primene necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini, govore i podaci Svetske trgovinske organizacije, odnosno, Organa za rešavanje sporova (Dispute Settlement Body — DSB), pred kojim se pojavilo ĉak 90 sluĉajeva primene necarinskih barijera u periodu od 1995-2004. godine. Najveći broj necarinskih barijera na koje su se poţalile DC odnosio se na:27 - trgovinske“ lekove“ - 43 sluĉaja; - kvantitativna ograničenja – 18 sluĉajeva; - administrativne barijere i carinsku proceduru – 13 sluĉajeva; - uvozne dažbine – 12 sluĉajeva; U periodu od 2000-2004. godine došlo je do najdinamiĉnijeg povećanja broja sluĉajeva koji su se odnosili na administrativne barijere i carinsku proceduru i njihov broj je uĉetvorostruĉen u odnosu na period 1995-1999. godine. Došlo je do znaĉajnog povećanja broja ţalbi koje su se odnosile i na trgovinske lekove i to za ĉak 50%, a broj sluĉajeva koji su se odnosili na samu primenu sanitarnih i fitosanitarnih mera je udvostruĉen.28 Samom primenom, ova grupa suštinski tehniĉkih necarinskih barijera, postaje administrativna necarinska barijera. PoreĊenjem dva petogodišnja perioda, uoĉavamo da je do najdinamiĉnijih promena došlo usled povećanja primene jedne od vrsta necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini, a to su administrativne proceduralne necarinske barijere. 2.1. Tradicionalne necarinske barijere Sam naziv tradicionalne necarinske barijere ukazuje na grupu necarinskih barijera koje su se toliko dugo upotrebljavale, da su već postale i „tradicionalne―, odnosno, glavna grupa barijera na koju nas asocira opšti pojam necarinske barijere. Ipak, ova vrsta necarinskih barijera predstavlja samo necarinske barijere u uţem smislu. Regulativa GATT-a iz 1947. godine, koja se odnosi na tradicionalne necarinske barijere, inkorporirana je u pravila WTO i primenjuju je sve ĉlanice ove organizacije. Njihovim regulisanjem na meĊunarodnom nivou, otvorio se novi prostor za potrebe naraslog protekcionizma i tada na scenu meĊunarodne trgovine stupaju prvenstveno tehniĉke, ali 27 Barbara Fliess and Iza Lejarraga, „Analysis of Non-Trade Barriers of Concern to Developing Countries―, OECD Trade Policy Working Paper No. 16, OECD, Paris, 2005, p. 22. 28 Ibid., p. 22. 20 i administrativne necarinske barijere. Upravo ove poslednje dve grupe barijera, svojom pojavom i sve uĉestalijom primenom, uslovile su nastanak naziva tradicionalnih necarinskih barijera, jer su one već bile regulisane u okviru GATT, odnosno, njihova upotreba zabranjena, a one same pretvorene u carinski ekvivalent procesom tarifikacije. Tradicionalne necarinske barijere mogu se klasifikovati prema sliĉnosti u uspostavljanju, primeni i delovanju, u ĉetiri grupe: a) Kvantitativne mere, b) Cenovne mere, c) Mere koje utiĉu na podizanje konkurentnosti, d) Drţavne regulatorne mere.29 Najveće ograniĉenje kvantitativnih necarinskih barijera nalazi se u ĉinjenici da njihova primena ograniĉava konkurentnost, za razliku od carina, jer carina neće spreĉiti uvoz robe konkurentnijeg inostranog proizvoĊaĉa u odnosu na domaćeg, a kvantitativne necarinske barijere će upravo to uĉiniti. Nakon njihove primene, ĉak i vrlo konkurentan inostrani proizvoĊaĉ neće moći da plasira svoju robu na trţištu zemlje uvoza, ukoliko se radi o koliĉini robe koja prevazilazi dozvoljenu koliĉinu. Najzastupljeniji predstavnici kvantitativnih necarinskih barijera su kvote i sporazumi o ograniĉenju izvoza. Kvote predstavljaju najstarije mere mnogih drţava, kojima se prvenstveno deluje na koliĉinu robe koja se uvozi, ili izvozi. U zavisnosti od toga da li utiĉu na koliĉinu robe koja se uvozi, ili izvozi, postoje uvozne i izvozne kvote. Naravno, sem u sluĉajevima klimatskih promena, nepogoda, politiĉkih nemira, kada je bitno u zemlji obezbediti dovoljne koliĉine strateške robe, uglavnom hrane i kada su se kao mera za ograniĉenje izvoza uvodile izvozne kvote, uglavnom su se primenjivale uvozne kvote, kojima se omogućavao uvoz robe samo do odreĊene koliĉine. Ukoliko tokom godine doĊe do ispunjenja kvote, sva preostala koliĉina robe se moţe uvesti u zemlju samo sa primenom veoma restriktivnih carina. 30 Da bi sva preduzeća dobila priliku da budu bar donekle zastupljena u uvozu robe koja je podlegala pod sistem kvota, uvedeni su kontigenti. Naime, koliĉina robe koja bi se 29 Prema: Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 81. 30 Ibid., str. 82. 21 mogla uvesti, ili izvesti iz zemlje, a opet ĉešće uvesti, utvrĊivala bi se jednom godišnje, za godinu unapred, a odobrena koliĉina bi se raspodeljivala na preduzeća. Dobijeno pravo na koliĉinu, preduzeća su mogla iskoristiti samo do odobrene granice. Najĉešće je bila u pitanju odreĊena koliĉina robe koja se mogla uvesti, ili izvesti, pa su takvi kontigenti nazvani količinskim kontigentima, za razliku od vrednosnih kontigenata, kojima je bio odobren uvoz, ili izvoz datom preduzeću u odreĊenoj vrednosti robe. Kombinovanjem carina i kvota moţe nastati još jedan instrument spoljnotrgovinske politike, ĉija je primena još uvek dozvoljena pod okriljem WTO. Radi se o kvota- carinama (Tariff Rate Quotas, Tariff Quotas). Za kvota-carinu moţemo reći „da nije kvota― i „da ne predstavlja kvantitativnu restrikciju―.31 Ovo stoga što se ovom merom, ne zabranjuje, ili ograniĉava direktno koliĉina uvoza. Pod ovim pojmom se samo podrazumeva primena niţih carinskih stopa prilikom uvoza odreĊene koliĉine robe, a znatno viših za koliĉine robe koje prevazilaze prethodno odreĊenu. Na primer, u zemljama EU 1996. godine, carine u okviru kvote za ţito se nisu uopšte primenjivale, zapravo iznosile su 0%, a preko kvote ĉak 87%.32 Kvota-carine potpadaju pod regulativu koja se odnosi na carine, a ne na necarinske barijere, iako u svojoj strukturi, preko kvota, imaju element necarinskih barijera. Još uvek se primenjuju u nekim zemljama Evrope, kao i Centralne Azije, ĉak i u okvirima Sporazuma CEFTA, dok se u Srbiji ne primenjuju. 31 Peter Van den Bossche, The Law and Policy of the World Trade Organization — Text, Cases and Materials, Maastricht University, Cambridge University Press, New York, 2008, p. 446. 32 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 84. 22 Tabela broj 6: Karakteristike spoljne trgovine Srbije, Evrope, Centralne Azije i CEFTA Srbija Evropa i Centralna Azija CEFTA 1995-99 2000-04 2005-08 2006-09 2006-09 2006-09 Primena carinske stope ad valorem prema principu „najpovlašćenije nacije― (u %) - svi proizvodi - 11,91 7,36 7,34 6,03 5,86 - poljoprivredni proizvodi - 18,89 13,89 14,16 10,21 9,22 - ne-poljoprivredni proizvodi - 10,84 6,37 6,31 5,43 5,37 Necarinske mere –upotreba kvota carina za poljopr. proizvode (u %) - - - - 5,82 0,43 Realan rast trgovine (u %) - 16,91 9,34 12,03 - 4,21 1,61 Izvor: World Bank, World Trade Indicators 2009/10, Washington, Internet, Sajt Svetske banke, www.info.worldbank.org/etools/wti/ (06.06.2011.). Sporazumi o „dobrovoljnom“ ograniĉenju izvoza zakljuĉuju se radi „dobrovoljnog― ograniĉenja trgovine izmeĊu zemalja koje na tako „dobrovoljno― ograniĉavanje pristaju samim potpisivanjem sporazuma. Pojam „dobrovoljnosti― je krajnje relativan, jer podrazumeva da zemlja izvoza prihvata situaciju u kojoj joj se ne dozvoljava da u drugu zemlju potpisnicu Sporazuma, izveze veću koliĉinu od dozvoljene Sporazumom, jer je i takvo prihvatanje bolje nego da joj se, primenom drugih spoljnotrgovinskih mera, ukine i toliko. Cenovne mere se mogu posmatrati preko najĉešće korišćenih oblika, a to su varijabilne naplate, ili prelevmani, antidamping mere i kompenzatorne mere. Zajedniĉki element za navedene tri vrste predstavlja upravo ĉinjenica da na meĊunarodnu trgovinu deluju restriktivno upravo putem cena. Naime, prelevmani utiĉu na taj naĉin što fakturnu cenu uvoznog proizvoda usklaĊuju sa ciljnom cenom na uvoznom trţištu. Iznos prelevmana se dobija na osnovu razlike ciljne i fakturne cene. Ova mera je ĉesto korišćena na trţištu EU, naroĉito za poljoprivredne proizvode, uglavnom iz umerene zone, kojima pripadaju 23 i izvozni poljoprivredni proizvodi iz Srbije. Njihova upotreba posebno narušava smisao dostizanja konkurentnosti za svakog proizvoĊaĉa, zato što koliko god da se jeftino ponudi neki proizvod, dolaskom na takvo trţište i primenom prelevmana, cena tog proizvoda na trţištu zemlje uvoza, postaje neuporedivo viša. Antidamping mere se mogu primeniti ukoliko doĊe do uvoza proizvoda po izvoznoj ceni koja je niţa od normalne cene. Normalna cena je najĉešće cena po kojoj se roba prodaje na trţištu zemlje iz koje se izvozi, a ukoliko se radi samo o izvoznoj robi, onda se cena te izvozne robe na trećim trţištima poredi sa cenom na izvoznom trţištu na kom se sumnja da se radi o dampinškoj ceni. Ukoliko se i ovaj naĉin ne bi mogao primeniti, metodom „zidanja cene― se moţe dobiti normalna cena.33 Ovaj metod podrazumeva zbir troškova proizvodnje u zemlji izvoza, profita i troškove izvoza. Ukoliko se utvrdi da postoji razlika izmeĊu izvozne i normalne cene, onda se takav izvoz sankcioniše i to uvoĊenjem antidampinške marţe, odnosno carine koja se isplaćuje oštećenoj strani. Kompenzatorne mere su odgovor zemalja uvoza na uvoz robe koja je u zemlji proizvodnje subvencionisana. Ove mere se realizuju primenom kompenzatornih carina, kojima zemlja uvoza pokušava da neutrališe efekat subvencija u zemlji proizvodnje, na svoju privredu, kao i da se suoĉi sa veštaĉki stvorenom konkurentnošću zemlje izvoza na domaćem trţištu. Mere koje utiču na podizanje konkurentnosti su prvenstveno subvencije, ali i mere promocije izvoza. Subvencije predstavljaju finansijsku pomoć koju vlade zemalja pruţaju firmama koje uglavnom proizvode robu namenjenu izvozu, mada se moţe raditi i o robi namenjenoj domaćem trţištu.34 Zato postoje dve vrste direktnih subvencija, dakle subvencija kojima vlada direktno upućuje finansijsku podršku firmama, a to su: - subvencije u obliku domaće podrške, - izvozne subvencije; Pored direktnih, postoje i indirektne subvencije, a to su najĉešće: poreske olakšice, kreditiranje pod povoljnijim uslovima, povoljniji devizni kurs za izvoznike. 35 33 Jelena Kozomara, Spoljnotrgovinsko poslovanje, Institut za ekonomsku diplomatiju, Beograd, 2005, str. 175. 34 Više o subvencijama namenjenim poljoprivrednim proizvodima, pogledati u: Ivana Popović Petrović, MeĎunarodna trgovina poljoprivrednim proizvodima, Institut za meĊunarodnu politiku i privredu, Beograd, 2006, str. 183-190. 35 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 108. 24 Državne regulatorne mere mogu biti javne (drţavne, ili vladine) nabavke, ali i mere obaveznog domaćeg sadrţaja.36 Javne nabavke su od znaĉaja za meĊunarodnu trgovinu upravo zato što se radi o nabavkama velikih koliĉina robe, koje vrše razliĉiti drţavni organi, poput drţavnih agencija i komisija, ili javna preduzeća. Prilikom donošenja odluke o javnim nabavkama, većina drţava pokušava da favorizuje domaće proizvoĊaĉe, koji mogu biti i nedovoljno konkurentni, kada se uporede sa ostalim proizvoĊaĉima na meĊunarodnom trţištu, ali se mogu pojaviti i nedozvoljeni individualni interesi, koji se nalaze na suprotnoj strani od interesa drţave koja za konkretne nabavke pribavlja potrebna finansijska sredstva. Mere obaveznog domaćeg sadrţaja podrazumevaju zahteve odreĊenih drţava da bi odreĊeni proizvod mogle smatrati domaćim proizvodom. U te zahteve se klasifikuju sirovine, delovi, komponente, koje se u proizvod ugraĊuju i odreĊuje se njihov taĉan udeo u finalnom proizvodu, da bi proizvod mogao biti domaći. OdreĊuje se i taĉan procenat uĉešća domaćeg sadrţaja. I ove mere su uvedene kako bi se zaštitila domaća proizvodnja i najĉešće su bile korišćene u automobilskoj i tekstilnoj industriji, ali i u poljoprivredi. 2.2. Tehniĉke necarinske barijere U istoriji meĊunarodne trgovine, moglo se primetiti da je do trgovanja odreĊenim proizvodima dolazilo kako bi se podmirile egzistencijalne potrebe. Tako se trgovalo vekovima. Pored egsitencijalnih potreba, iz dalekih krajeva su se dovozili i proizvodi ĉija je namena bila zadovoljenje potrebe za luksuzom, kao što je potreba za retkim tkaninama, ili posebnim zaĉinima, bez kojih se i moglo preţiveti. Kada je Frensis Drejk, doneo krompir u Evropu, kako bi se pobedila glad, verovatno da niko u lukama u kojma je istovarana roba, nije zahtevao posebno pakovanje, ili obavljao sanitarnu i fitosanitarnu inspekciju. Ali, nakon što su zadovoljene egzistencijalne potrebe, sa razvojem proizvodnje i trgovine, dolazi i do pojave novih zahteva. IzmeĊu ostalog, svaka drţava je razvijala sopstvene standarde i oni su se razlikovali od zemlje do zemlje. U trenutku kada bi došlo do trgovine meĊu njima, pojavili bi se neusklaĊeni standardi kao još jedna barijera u meĊunarodnoj trgovini. Sa regulisanjem pitanja 36 Ibid., str. 120-128. 25 carina, a i tradicionalnih necarinskih barijera na multilateralnom nivou, otvoren je prostor za aktuelizovanje pitanja tehniĉkih necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini. Dva su razloga primene ovih mera: - Potreba trgovanja proizvodima koji neće ugroţavati zdravlje i bezbednost potrošaĉa, - Potreba za iznalaţenjem novog instrumenta protekcionistiĉke politike; Ova dva razloga se u samoj primeni najĉešće prepliću, sa jedne strane se štite domaći potrošaĉi, a sa druge i domaći proizvoĊaĉi. Tehniĉke barijere podrazumevaju skup pravila i standarda koji odreĊuju posebne karakteristike proizvoda kao što su veliĉina, oblik, izgled, funkcije i performanse, ili odreĊuju naĉin na koji proizvod treba da bude oznaĉen ili upakovan pre nego što se naĊe na trţištu. TakoĊe, u to su ukljuĉene i tehniĉke procedure koje treba da potvrde da li proizvod odgovara zahtevanim pravilima i standardima. 37 Za tehniĉke barijere trgovini se moţe reći i da „predstavljaju prepreku slobodnom odvijanju meĊunarodne trgovine koje rezultiraju iz primene razliĉitih tehničkih propisa, njima odgovarajućih standarda i drugih administrativnih zahteva vezanih za karakteristike i kvalitet proizvoda, koje drţave uvode radi zaštite zdravlja i bezbednosti potrošaĉa, a nekad ih zloupotrebljavaju kao protekcionistiĉku meru―38. Iako tehniĉke barijere trgovini svakako treba da imaju legitimnu ulogu, odnosno da zaštite trţište zemlje uvoznice, najĉešće njenu ţivotnu sredinu, kao i zdravlje i bezbednost ljudi, ţivotinja i biljaka, ĉesto je sluĉaj obrnut, pa tako tehniĉke barijere trgovini postaju prepreka za izvoz naroĉito na trţišta Razvijenih zemalja. Najĉešće je primer primena Sanitarnih i fitosanitarnih mera, koje su prvenstveno okrenute zaštiti zdravlja ljudi, ţivotinja i zaštiti bilja, ali se ĉesto pretvaraju u „bespotrebne― prepreke trgovini. S obzirom da se tehniĉki propisi i standardi meĊusobno razlikuju u zavisnosti od sadrţaja, namene i naĉina primene, te razlike su uslovile nastanak sledeće podele tehniĉkih barijera u meĊunarodnoj trgovini na sledeće vrste: a) Procedure ispitivanja usaglašenosti sa tehniĉkim propisima i standardima Radi se o procedurama koje se sprovode kako bi se ustanovilo da li je konkretan proizvod usaglašen sa tehniĉkim propisima i standardima koji su definisani za taj konkretan proizvod. Procedure ispitivanja usaglašenosti sa tehniĉkim propisima i 37 Patrick Love, Ralph Lattimore, International Trade — Free, Fair and Open?, OECD, Paris, 2009, p. 67. 38 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 152. 26 standardima mogu se nazvati i procedurama procene usaglašenosti, a to je: „svaka procedura koja je direktno, ili indirektno korišćena da se odredi da li su ispunjeni relevantni zahtevi u tehniĉkim propisima, ili standardima―39. U te procedure ukljuĉene su sledeće aktivnosti: procedure za uzimanje uzoraka, testiranje i inspekcija, procena, verifikacija i uverenje o usaglašenosti, registracija, akreditacija, odobrenje i njihove kombinacije. Barijera u meĊunarodnoj trgovini usled postojanja ovih procedura, nastaje s obzirom da razliĉite zemlje ne priznaju rezultate ispitivanja usaglašenosti sa tehniĉkim propisima i standardima, koje je obavljeno na teritoriji druge zemlje, tako da dolazi do nepotrebnog dupliranja istih procedura, što poskupljuje i usporava odvijanje spoljnotrgovinskih tokova, a ĉesto u samom zaĉetku ideje o nekom spoljnotrgovinskom poslu, odbija potencijalne uĉesnike. b) Obavezno obeleţavanje proizvoda Pored zaštitne funkcije koju obavlja ambalaţa proizvoda, vremenom se poĉela koristiti i u marketinške, ali i informativne svrhe. Marketinške, u formi ukrasa koji bi privukao potrošaĉe baš konkretnom proizvodu, a informativne, kako bi se obezbedilo ispravno korišćenje proizvoda i potencijalni potrošaĉi informisali o pravilnom korišćenju proizvoda, kao i o njegovim karakteristikama. Radi se o informacijama o samom proizvodu koje se nalaze na samom pakovanju. Prepreka u meĊunarodnoj trgovini je nastala kada su razliĉite zemlje poĉele sa donošenjem vrlo razliĉitih pravila o minimalnim informacijama koje se moraju nalaziti na svakom proizvodu. U nekim zemljama bilo je veoma vaţno da je obeleţeno poreklo robe, u drugom opet sastav proizvoda, uputstvo za upotrebu, a sa razvojem tehnologije oĉekuje se i postojanje oznaka za elektronsko oĉitavanje, poput EAN koda, zatim ekološko oznaĉavanje, kao i bezbednosno oznaĉavanje.40 Ne samo da svi ovi zahtevi povećavaju troškove pakovanja robe, već poskupljuju realizaciju celokupnog spoljnotrgovinskog posla. 39 ―Sporazum o tehniĉkim preprekama trgovini‖, u: Rezultati Urugvajske runde multilateralnih trgovinskih pregovora — prevod, Tomislav Popović (urednik), Institut ekonomskih nauka, Beograd, 1996. godine, str. 148. 40 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 159. 27 c) Posebni zahtevi u pogledu pakovanja robe Još jedan aspekt vaţan za samo pakovanje robe, pored već pomenutog zahteva za obaveznim obeleţavanjem proizvoda, jeste posebna zaštitna uloga ambalaţe u koju se pakuje dati proizvod. Barijera u meĊunarodnoj trgovini moţe nastati u ovom domenu, ukoliko razliĉite zemlje uvode veliki broj zahteva za posebnom ambalaţom, bez koje neće dozvoliti uvoz datog proizvoda. Naroĉito ukoliko se radi o nestandardnim zahtevima, ĉesto osmišljenim upravo kako bi se i odustalo od konkretnog spoljnotrgovinskog posla. Ukoliko i doĊe do realizacije spoljnotrgovinskog posla, roba se mora posebno pakovati na specifiĉan, ili razliĉit naĉin za dato trţište, u odnosu na ostala trţišta, a to veoma poskupljuje uvoz. d) Testiranje, inspekcija i karantin na granici U ovom sluĉaju radi se o vrsti tehniĉkih necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini, koje u najvećoj meri imaju dodirnih taĉaka sa grupom administrativnih necarinskih barijera, ĉak se nekad i smatraju administrativnim barijerama. Naime, carinski organi, odnosno, carinska sluţba ima pravo da pri ulasku robe na carinsku teritoriju, izvrši inspekcijski pregled robe. Deo pregleda vrši sama carinska sluţba, ostalo razliĉite sluţbe, inspektorati i agencije, poput sanitarne i fitosanitarne inspekcije. Domen u kom mogu nastati tehniĉke necarinske barijere jeste ispitivanje usaglašenosti karakteristika robe sa standardima i tehniĉkim propisima, što se vrši najĉešće u razliĉitim laboratorijama na granici, a roba se do tog trenutka moţe ĉuvati u skladištima, ili ukoliko se radi o opasnim proizvodima, u karantinu. Vrlo ĉesto se pored tehniĉkih necarinskih barijera, pojavljuju i administrativne necarinske barijere, koje su rezultat nedovoljno efikasnog rada carinske sluţbe. Nedovoljno efikasnog iz dva razloga, zato što konkretna zemlja nema potreban stepen izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta, ili se radi o namernom usporavanju rada carinske sluţbe, ĉime se obeshrabruje realizacija spoljnotrgovinskog posla, naroĉito uvoza i štite domaći proizvoĊaĉi. I u istorijskim izvorima moţemo uoĉiti da su kao efikasno oruţje iz grupe necarinskih barijera, korišćene upravo tehniĉke necarinske barijere iz domena veterinarske kontrole. Naime, u sluĉaju Srbije, postojala je obaveza da se nakon Berlinskog kongresa 1878. godine, regulišu trgovinski odnosi Srbije i Austro-Ugarske, što je postignuto 28 potpisivanjem Trgovinskog ugovora 1862. godine, a zatim i 1881. i 1892. godine. Potpisana je i Veterinarska konvencija prema ĉijem Ĉlanu broj 5, strane ugovornice dobijaju pravo da odbiju uvoz zaraţene stoke, ali i stoke za koju se posumnja da je zaraţena. Ova mogućnost je ĉesto korišćena i kao vid pritisaka Austro-Ugarske na Srbiju, a njena primena je dovodila do anuliranja dobijenih preferencijala u sluĉaju Srbije, kao i do samog Carinskog rata, ĉije su podsledice smanjenje izvoza Srbije za skoro 80%. 41 e) Ekološke barijere Ekološke tehniĉke necarinske barijere, nastale su kao rezultat teţnji uglavnom Razvijenih zemalja, da se obrati paţnja na zagaĊenost ţivotne sredine tokom poslednjih nekoliko decenija. Radi se o pravu svake zemlje da svoje potrošaĉe zaštite od uvoza proizvoda koji su proizvedeni bez poštovanja ekoloških standarda, kao i od proizvoda ĉiji bi uvoz i kasnija upotreba doveli do narušavanja ekoloških standarda date zemlje. Pored ovako definisanog, opravdanog motiva, uglavnom DC istiĉu da se radi samo o prividnom motivu zaštite ţivotne sredine, a da je suštinski u pitanju još jedan mehanizam Razvijenih zemalja za zaštitu domaćih proizvoĊaĉa od uvoza iz DC. U zajedniĉkoj pilot studiji UNCTAD-a i ITC, uraĊenoj 2008-2009. godine, rezultati su pokazali da su tehniĉke barijere meĊunarodnoj trgovini, ukljuĉujući i sanitarne i fitosanitarne mere, grupa necarinskih barijera koje izvoznicima predstavljaju najveći problem. Upitnik je postavljen firmama iz šest DC. Ĉak 72% ovih firmi je dalo odgovor da im tehniĉke barijere u meĊunarodnoj trgovini predstavljaju najveći problem i to sa razliĉitim uĉešćem: oko 20% se odnosi na zahteve za dobijanje sertifikata, 12% na zahteve za oznaĉavanje i pakovanje, oko 8% na ograniĉenja za upotrebu odreĊenih sastojaka, kao i 5% na zahteve za testiranje, a ostatak se odnosi na ostale tehniĉke mere. 42 Prema podacima UNCTAD-a u periodu od 1996-2006. godine, došlo je do porasta uĉešća necarinskih i to tehniĉkih barijera sa 31.9% tokom 1996. godine na 58,5% 2006. godine. U istom tom vremenskom periodu uĉešće carinskih mera je 41 Radovan Kovaĉević, Ekonomski odnosi Srbije sa inostranstvom, CID Ekonomskog fakulteta, Beograd, 2008, str. 39-42. 42 Carolin Averbeck, Olga Skorobogatova, ―Non-Tariff Measures and Technical Regulations — The Challenges of Compliance for Exporters‖, in: International Trade Forum, Issue 3, International Trade Centre, Geneva, 2010, pp. 35-36. 29 znaĉajno opalo i to sa 5,8% 1996. godine, na samo 0,3% 2006. godine, ĉime su i carine izgubile na znaĉaju.43 Još jedna analiza ITC je pokazala da je ĉak 80% problema sa kojima se suoĉavaju izvoznici, zapravo vezano za tehniĉke i sanitarne i fitosanitarne mere. 44 Ostale necarinske barijere, iz grupe tehniĉkih necarinskih barijera, uglavnom se uvode na trţištima Razvijenih zemalja i imaju restriktivan efekat na meĊunarodnu trgovinu. Radi se o merama kojima se regulišu standardi prvenstveno vezani za zaštitu ţivotne sredine, bezbednost, radna mesta i socijalne standarde. Uglavnom se radi o merama, ĉiji je primarni cilj svakako zaštitni, ali se vrlo ĉesto sa stepenom zaštite pretera, pa se prvobitni cilj pretvori u barijeru trgovini. Radi se o merama za spreĉavanje bioterorizma, o merama za zaštitu ţivotne sredine, ĉiji je rezultat ĉesto odustajanje od investiranja i smanjenje trgovine, o merama kojima se štite deĉja prava, ĉesto ugroţena u mnogim eksportnim proizvodnim zonama. Većina predstavnika DC, kao osnovnu funkciju ovih barijera ne navodi zaštitnu i bezbednosnu, već ih smatra namerno uvedenim, sa ciljem da se onemogući uvoz iz DC koje nemaju potrebne kapacitete da bi ispunile stroge zahteve. 3. Administrativne barijere u meĊunarodnoj trgovini Da tokom pregovora koji su se odvijali u okviru osam rundi GATT-a, a i nakon toga, da nije osnovana WTO, verovatno bi administrativne barijere u meĊunarodnoj trgovini, danas bile samo još jedan, gotovo apstraktan pojam sa gotovo nikakvom konkretnom ulogom u praksi meĊunarodne trgovine. Ipak, sa odvijanjem liberalizacije meĊunarodne trgovine, što je višedecenijski proces koji još uvek traje, carine su svedene na verovatno najmanju moguću meru, tradicionalne necarinske barijere su regulisane i to na multilateralnom nivou, a i tehniĉke barijere u velikoj meri. Jedini domen necarinskih 43 Predrag Bjelić, ―Privatni standardi kao prepreke u meĊunarodnoj trgovini‖ u: Položaj i perspektive Srbije u evropskoj i svetskoj privredi, Nauĉno društvo ekonomista Srbije i Ekonomski fakultet u Beogradu, Beograd, 2011, str. 114-115. 44 Shyam K. Gujadhur, Ludovica Ghizzoni, ―Export Quality Management Programme — ITC Overcoming Technical Barriers to Trade‖, in: International Trade Forum, Issue 3, International Trade Centre, Geneva, 2010, p. 37. 30 barijera, sa rastućom primenom u meĊunarodnoj trgovini jesu administrativne barijere, još uvek neregulisane na multilateralnom nivou. Dok su carine bile dominantan instrument regulisanja spoljnotrgovinske politike, uticaj zahteva koje su pred uĉesnike u spoljnotrgovinskim poslovima postavljale carinske sluţbe, bio je zanemarljiv. S obzirom da je to u savremenom periodu gotovo jedina prepreka, ona predstavlja barijeru, odnosno prepreku u meĊunarodnoj trgovini, kojoj se, u protekloj deceniji, pridavalo najviše paţnje. S obzirom da su mnoge od carinskih formalnosti uvedene kako bi se stekao taĉan uvid u sve ono što ulazi u odreĊenu zemlju i naplatile odgovarajuće carinske daţbine, što je opravdano, a ne sa namerom da se stvore prepreke uvozu, njihovo uoĉavanje, razdvajanje ova dva suprotna motiva i evidentiranje, proteklih decenija je bilo znatno oteţano. Navedene pozitivne namere, ĉesto se pretvaraju u barijeru u meĊunarodnoj trgovini iz više razloga. Postojanje razliĉitih zakonodavnih okvira unosi pravnu nesigurnost i udaljuje potencijalne uĉesnike u spoljnoj trgovini, zatim, nedovoljno izgraĊen institucionalni trgovinski kapacitet, naroĉito prisutan kao problem u DC, utiĉe na usporavanje i poskupljivanje trgovinskih tokova, ĉemu treba dodati i nedovoljno efikasan i efektivan rad carinske sluţbe, kao i ostalih sluţbi i inspektorata ĉiji je rad povezan sa radom carinske sluţbe tokom realizacije spoljnotrgovinskih poslova. 45 Pribavljanje razliĉitih potvrda, neophodnih da se ispoštuju zahtevi carine, ĉesto mnogobrojnih, predstavlja barijeru trgovini jer poskupljuje samu trgovinu i dovodi do zadrţavanja robe u carinarnicama i na taj naĉin predstavlja barijeru, odnosno prepreku. Komplikovana i neefikasna carinska i administrativna procedura, ĉesto neautomatizovana, procena carinske vrednosti koja bitno odstupa od trţišne vrednosti robe, dugotrajna carinska kontrola i stvaranje guţve prilikom njenog obavljanja, stvaraju „zagušenje― trgovinskih tokova, što je naroĉito problem u trgovini izmeĊu DC, ali i prilikom trgovine DC sa Razvijenim zemljama. Administrativne necarinske barijere u meĊunarodnoj trgovini predstavljaju grupu necarinskih barijera, koje nastaju kao rezultat primene, bilo administrativnih propisa u 45 O pojmu trgovinskog kapaciteta pogledati više na strani 84. Pojam trgovinski kapacitet bi se ispravnije mogao prevesti kao spoljnotrgovinski kapacitet, ali s obzirom da je termin ―trade‖ engleska reĉ koja se prevodi samo sa ―trgovina‖, iako mislimo na spoljnu trgovinu, ostajemo pri prevodu Trade Capacity Building, kao izgradnja trgovinskog kapaciteta, pod kojim se podrazumeva upravo izgradnja spoljnotrgovinskog kapaciteta. 31 obliku zakona i podzakonskih akata, bilo procedura, koje negativno utiĉu na realizaciju spoljnotrgovinskih poslova, kako uvoza, tako i izvoza, predstavljajući na taj naĉin protekcionistiĉke mere u mnogim zemljama sveta. Primena propisa postaje barijera ukoliko se dogodi da konkretna primena prevazilazi svoju zakonsku svrhu postojanja i postane prepreka naroĉito uvozu, a procedure mogu postati barijere ukoliko se primenjuju razliĉito, ili su pak „preterano stroge―, pa stvaraju osećaj nesigurnosti i ĉitav proces realizacije spoljnotrgovnskih poslova ĉine nepredvidivim. Iako se tek poslednjih desetak godina vrše istraţivanja sa ciljem da se pruţi taĉna kvantitativna procena njihovog ograniĉavajućeg dejstva na odvijanje tokova meĊunarodne trgovine, njihovo postojanje i primena su još sedamdesetih godina prošlog veka, primećeni od strane nekih autora. Naime, stepen njihove upotrebe u tom periodu svakako da nije bio visok kao što je to poĉetkom novog veka, ali je već tada uoĉeno da će ova oblast u budućnosti predstavljati ozbiljnu barijeru meĊunarodnoj trgovini. Da predstavljaju barijeru meĊunarodnoj trgovini govori i sam njihov naziv „instrumenti za umanjivanje trgovine― (administrative hindrances to trade).46 Do trenutka regulisanja tehniĉkih necarinskih barijera, administrativne necarinske barijere su posmatrane u zajedniĉkom dejstvu sa tehniĉkim barijerama, pa su tako navedene kao grupa tehniĉkih i administrativnih pravila koja utiĉu na meĊunarodnu trgovinu: pravila za oĉuvanje bezbednosti mašina, vozila i opreme, zatim, pravila o zdravstvenoj ispravnosti poljoprivrednih i farmaceutskih proizvoda, obavezno obeleţavanje proizvoda, procedure ispitivanja usaglašenosti sa tehniĉkim propisima i standardima, zaštita patenata, kao i mnogobrojne formalnosti koje se odnose na samo sprovođenje carinskog postupka. 47 Upravo ova poslednja kategorija predstavlja administrativne necarinske barijere sa kojima se susreću uĉesnici u spoljnoj trgovini poĉetkom dvadesetprvog veka. Pored ove kategorije, takoĊe i u domenu tehniĉkih necarinskih barijera moţemo pronaći elemente administrativnih necarinskih barijera, ukoliko se radi o naĉinu same primene tehniĉkih zahteva, što je najĉešće sluĉaj sa primenom sanitarnih i fitosanitarnih mera. 46 Robert E. Baldwin, Nontariff Distortions of International Trade, Brookings Institution, Washington, 1970, p. 133. 47 Ibid., pp. 133-148. 32 U grupu administrativnih barijera u meĊunarodnoj trgovini, prema stavu UNCTAD-a, mogu se svrstati: zahtevi za velikim brojem dokumenata u papirnoj formi, odnosno, dosta „papirologije―, komplikovane i dugotrajne procedure u realizaciji spoljnotrgovinskog posla, nedovoljno transparentna pravila i obaveze za uĉesnike u meĊunarodnoj trgovini, višestruke kontrole na graniĉnim prelazima, kao i nedovoljna transportna povezanost. 48 Uslov da bi se stvorilo adekvatno okruţenje za neometano odvijanje meĊunarodne trgovine i da bi ona bila dovoljno transparentna i predvidiva za sve uĉesnike, jeste povećanje investiranja u razvoj transporta i Olakšavanje meĊunarodne trgovine.49 Dakle i ovaj stav UNCTAD-a ukazuje na neodvojivost ulaganja i razvoja transportne infrastrukture od trgovinske infrastrukture, odnosno, trgovinskog kapaciteta. Pored toga, ovaj stav UNCTAD-a ukazuje i na postojanje glavnog uzroĉnika nastanka administrativnih barijera u meĊunarodnoj trgovini, a to je nedovoljna razvijenost trgovinskog i transportnog kapaciteta, odnosno, infrastrukture. Na Simpozijumu o Olakšavanju meĊunarodne trgovine, pod okriljem WTO (WTO Trade Facilitation Symposium), koji je odrţan 9-10. marta 1998. godine, tadašnji Generalni direktor Renato RuĊijeri je izneo stav da primena administrativnih barijera u odvijanju spoljne trgovine nije efektivan instrument restriktivne spoljnotrgovinske politike, zato što zahtevi za postojanjem preterane dokumentacije, kao i kašnjenje sprovoĊenja procedure, predstavljaju samo grube i diskriminatorne mere koje spreĉavaju odvijanje trgovinskih tokova i stvaraju „negativno trgovinsko okruţenje―. To se zatim kao bumerang vraća privredi zemlje koja primenjuje ovu vrstu barijera, ĉak i ukoliko data zemlja primenjuje niske carinske stope za repromaterijal neophodan domaćoj industriji, jer se troškovi izazvani administrativnim barijerama dodaju carinskim daţbinama, a to će smanjiti konkurentnost domaće industrije.50 48 UNCTAD, Report of the Multi-year Expert Meeting on Transport and Trade Facilitation on its second session, TD/B/C.I/MEM.1/6, 2009, Geneva, p. 13. 49 Prihvaćen je termin Olakšavanje meĊunarodne trgovine za ―Trade Facilitation‖. Zvaniĉni sajt Uprave carina Srbije za isti termin koristi ―Olakšavanje trgovine‖. 50 WTO Trade Facilitation Symposium, Sajt WTO, Internet: www.wto.org/english/news_e/sprr_e/facili_e.htm (06.02.2010.) 33 Prema izveštaju UNCTAD-a, administrativne barijere i postojanje visokih transakcionih troškova, udruţeni sa širokim ovlašćenjima birokratije, prepoznati su i citirani kao daleko ozbiljnija barijera meĊunarodnoj trgovini, nego što su to bile carine. Uslov za smanjenje transakcionih troškova jeste da se brţe obavlja carinska procedura, kojom bi se postigla „tri W― situacija. U pitanju su tri pozitivna rezultata, na tri razliĉita nivoa, nazvana „win-win-win― situacija, a odnose se na koristi koje od samog skraćenja trajanja carinske procedure, mogu da ostvare tri kategorije koje su povezane u meĊunarodnoj trgovini. To su prvo uĉesnici u spoljnoj tgovini, odnosno, spoljnotrgovinska preduzeća, koja ovim postiţu viši stepen konkurentnosti, zatim, vlade zemalja koje su uvele efikasne i transparentne procedure, a ĉije firme uĉestvuju u meĊunarodnoj trgovini. Vlade ovih zemalja će onda moći da ostvare efikasniju alokaciju resursa. I treća kategorija koja će ostvariti koristi, jesu potrošaĉi, usled niţih cena. 51 3.1. Klasifikacija administrativnih necarinskih barijera Priliĉno heterogena kategorija administrativnih necarinskih barijera, prema dva razliĉita izvora nastanka, moţe se dalje podeliti na zakonske administrativne necarinske barijere i proceduralne administrativne necarinske barijere. U prvom sluĉaju, radi se o zakonskim barijerama trgovini (legal barriers to trade), koje se primenjuju na osnovu postojanja razliĉitih zakonskih i administrativnih propisa u razliĉitim drţavama. Iako je suvereno pravo svake drţave da sama stvara svoj pravni okvir, ukoliko ne postoji harmonizovan okvir, onda će postojati razliĉiti zakoni i propisi, koji će prvenstveno uticati na ekonomske odnose datih zemalja sa ostalim zemljama u svetu. Iako upravo pravni okvir predstavlja vaţan stub svake drţave, sa aspekta spoljne trgovine pojedinaĉnih zemalja, razliĉitost zakonskih propisa udaljuje potencijalne investitore i uĉesnike u meĊunarodnoj trgovini od samog bavljenja spoljnom trgovinom. Subjekti meĊunarodne trgovine iz razliĉitih zemalja, naroĉito mogu biti oštećeni, prvenstveno usled pravne nesigurnosti, što moţe dovesti i do efekta skretanja trgovinskih tokova ka zemljama prema kojima ne postoji bojazan od nepoznavanja pravnih propisa, kao i do 51 UNCTAD, Report of the Multi-year Expert Meeting on Transport and Trade Facilitation on its second session, TD/B/C.I/MEM.1/6, 2009, Geneva, p. 2. 34 skretanja investicionih tokova. 52 Iako i ova vrsta administrativnih barijera predstavlja ozbiljnu prepreku meĊunarodnoj trgovini, samo postojanje konkretnih pisanih zakonodavnih rešenja, ĉini njihovo postojanje transparentnijim i lakše merljivim. U drugom sluĉaju, radi se o administrativnim proceduralnim necarinskim barijerama (administrative procedural non-tariff barriers to trade— APNB), odnosno izvor ove grupe administrativnih necarinskih barijera su sve procedure kroz koje roba i usluge prolaze prilikom obavljanja meĊunarodne trgovine. Trgovinske procedure su: „aktivnosti, praksa i formalnosti vezane za prikupljanje, prezentaciju, komunikaciju i obradu podataka neophodnih za promet robe u meĊunarodnoj trgovini.―53 S obzirom na kompleksnost svakog spoljnotrgovinskog posla, uĉesnici tih poslova, upravo prilikom njihove realizacije mogu naići na prepreke koje nastaju usled postojanja procedura koje se obavljaju u samoj zemlji (non-border barriers) i koje se odnose na obavljanje inspekcijskih pregleda i pokretanje i okonĉanje procedura neophodnih radi dobijanja razliĉitih odobrenja. Spoljnotrgovinska preduzeća se sa ovom podgrupom administrativnih barijera veoma ĉesto susreću i na samoj granici i one su vezane za rad carinskih organa, tako da se i nazivaju proceduralnim barijerama na granici (border barriers). Najĉešće nastaju kao rezultat nedovoljno razvijene carinske sluţbe. One mogu uticati na odvijanje trgovinskih tokova i to na više naĉina: klasifikovanjem robe od strane carinskih organa, odreĊivanjem carinske vrednosti, carinskim pregledom, dupliranjem procedura, traţenih dokumenata, sertifikata. Neke od tradicionalnih necarinskih barijera, pa i tehniĉkih barijera mogu postati administrativne proceduralne necarinske barijere onda kada su: „definisane, primenjene, ili stavljene u upotrebu na netransparentan, ili proizvoljan naĉin koji inostrane proizvoĊaĉe dovodi u nepovoljan poloţaj―54. Najpotpuniji naziv za ovu grupu barijera jeste administrativne proceduralne necarinske barijere (APNB), iako se u literaturi ĉesto nalazi samo naziv administrativne barijere u meĊunarodnoj trgovini, a misli upravo na APNB. 52 Prema: Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 182. 53 WTO, ―Overview of Trade Facilitation in the WTO‖, Internet, www.wto.org , preuzeto iz: Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 184. 54 Patrick Love, Ralph Lattimore, International Trade — Free, Fair and Open?, OECD, Paris, 2009, p. 65. 35 Navedene barijere, postaju administrativne barijere, onda kada nedovoljno efikasan i efektivan rad carinske sluţbe poĉne da utiĉe na upotrebu navedenih mera, sa ciljem da se zadrţava roba u carinarnicama. Ove barijere u sprezi sa takvim radom carinske sluţbe, predstavljaju mere koje su nazvane preterana „birokratija―, ili mere iz domena „Crvene trake―, prema terminu Red tape na engleskom jeziku, koji ukazuje na heterogenu grupu barijera koje zaustavljaju, u ovom sluĉaju protok robe i usluga, pa su zato simboliĉno, crvene boje. U domenu mera koje nastaju delovanjem „birokratije― dolazi do izraţaja nedovoljno efikasan rad carinskih sluţbenika. Iako je naziv ―birokratija―, dat kao sveobuhvatan naziv za administrativne barijere investiranju, a samim tim i meĊunarodnoj trgovini, ovaj naziv se koristi i kao uţi pojam, kojim su oznaĉene upravo administrativne proceduralne necarinske barijere u meĊunarodnoj trgovini. Pritom se misli na sve barijere koje mogu proisteći iz kontakta sa carinskom sluţbom, odnosno pri dolasku na „carinska vrata― (Customs gate). Uglavnom se radi o nedovoljnoj informisanosti uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini o potrebnoj dokumentaciji, ili pak o nedovoljnoj transparentnosti zahteva za dokumentacijom, kao i ĉestim dupliranjem dokumentata, što oduzima vreme i znaĉajno poskupljuje proces trgovine. U mnogim sluĉajevima troškovi ispunjenja formalnosti traţenih na carini, prevazilaze priliĉno sniţene troškove potrebne za plaćanje carinskih daţbina. Najveće probleme vezane za meĊunarodnu trgovinu, a nastale usled postojanja navedenih barijera, nalazimo u kategoriji Malih i srednjih preduzeća (Small and middle enterprises — SME), koja u mnogim privredama uĉestvuju sa preko 60% u stvaranju GDP, dok ih u obavljanju meĊunarodne trgovine nema ni u pribliţnom broju. Postoji mišljenje da se uzrok ove pojave ne nalazi u visokim carinama, već prvenstveno u ĉitavom nizu faktora svrstanih upravo u kategoriju preterane „birokratije―. Zbog nemogućnosti korišćenja efekta „ekonomije obima―, radi prevazilaţenja administrativnih barijera, usled malog broja isporuka, za ovu kategoriju preduzeća, inostrana trţišta ne mogu biti dovoljno atraktivna. O povezanosti mera iz oblasti „birokratije― i rada carinske sluţbe, govori i grupa autora, koja ukazuje na tri aspekta postojanja i primene birokratskih mera. 55 Prvi aspekt se odnosi na „zagušenje― same procedure i usporavanja trgovinskih tokova usled primene 55 Barbara Fliess and Iza Lejarraga, „Analysis of Non-Trade Barriers of Concern to Developing Countries―, OECD Trade Policy Working Paper No. 16, OECD, Paris, 2005, p. 15. 36 nekih nepotrebnih formalnosti (customs formalities). Druga grupa mera koja se takoĊe odnosi na carinsku proceduru jeste voĊenje carinskog postupka (customs clearance) koji se smišljeno usporava, kako bi se ino-prodavcu povećali transakcioni troškovi i njegova roba uĉunila nekonkurentnom na trţištu zemlje uvoznice. Zatim, postoje i prituţbe na svrstavanje robe po carinskoj tarifi (customs classification), koje sprovodi carinik uz ovlašćenje da moţe da promeni tarifni stav, ukoliko smatra da roba više odgovara tom novom tarifnom stavu. Ĉesto se dogodi da je carinska stopa za taj novi tarifni stav znatno viša i mnoge prituţbe zemalja izvoznica odnose se upravo na ovo ovlašćenje, koje carina zemlje uvoznice moţe namerno da koristi, u svrhu uvoĊenja većeg opterećenja ino-prodavca carinskim daţbinama i na taj naĉin ĉinjenjem njegove robe manje konkurentnom na trţištu zemlje uvoznice. Tokom poslednjih desetak godina uoĉeno je „da troškovi koji nastaju usled kašnjenja uvoza prevazilaze troškove carinskih daţbina u svim regionima sveta, dok troškovi kašnjenja izvoza prevazilaze troškove carinskih daţbina u svim regionima, osim u Istoĉnoj Aziji i Zapadnoj Evropi―56. Poĉetkom novog veka uoĉen je porast uticaja necarinskih barijera na odvijanje trgovinskih tokova, naroĉito kada su u pitanju tehniĉke necarinske barijere, a meĊu njima posebno sanitarne i fitosanitarne mere. Ipak, uoĉeno je da je negativan uticaj necarinskih barijera povećan, ne toliko zbog porasta broja tehniĉkih necarinskih barijera, koliko zbog samog naĉina njihove primene, kada ove barijere zapravo postaju administrativne proceduralne necarinske barijere. 57 Postojanjem ovih barijera u meĊunarodnoj trgovini, pored kategorije SME ugroţena je i kategorija DC. Radi se o Zemljama u razvoju, kojima ova ograniĉenja utiĉu na izvoznu konkurentnost, pa ĉak i na upliv stranih direktnih investicija. Ova grupa zemalja se zalaţe za uklanjanje administrativnih barijera u meĊunarodnoj trgovini, naroĉito kada je u pitanju trgovina sa ostalim DC, ka kojima je usmereno preko 40% njihovog izvoza industrijskih dobara. 58 Liberalna trgovinska politika Razvijenih zemalja u prvoj deceniji XXI veka, svakako da je na prvi pogled delovala kao politika demokratskog pristupa. 56 IBRD/WB, Doing Business 2008, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2007, p. 47. 57 WTO, 2006, Report to the TPRB from the Director General on the Financial and Economic Crisis and Trade-Related Developments, 26 March 2009, Document JOB (09)/30, Geneva, p. 10. 58 Internet: Sajt Svetske trgovinske organizacije, www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/brief15_e.htm (06.02.2010.). 37 Naime, tokom ĉetvrte, pete i šeste Ministarske konferencije WTO, Razvijene zemlje su se zalagale za pruţanje pomoći DC i Najmanje razvijenim zemljama (Least-Developped Countries — LDC), kako bi mogle lakše da pristupe trţištima Razvijenih zemalja i da povećanjem izvoza doprinesu svom privrednom razvoju u celosti. Zato su ĉak omogućile ukidanje carina i kvota LDC. Ali, smanjenje, ili ukidanje carina i kvota, ne predstavlja poslednju fazu liberalizacije meĊunarodne trgovine. Te „zdrave privrede izgleda da su uĉinile veoma malo kako bi slomile najjaĉe protekcionistiĉko jezgro. Nasuprot tome, ove zemlje su nastavile ’optimalno zavaravanje’, tako što su zamenile konvencionalne barijere, poput carina, samo više ezoteriĉnim administrativnim barijerama―.59 Dakle, pored toga što administrativne barijere smatramo „manje vidljivim―, moţemo ih nazvati i „ezoteriĉnim―, a celokupan proces njihove upotrebe ispod plašta meĊunarodne trgovinske liberalizacije – „optimalno zavaravanje―. Još jedna grupa se moţe posmatrati kao ugroţena usled postojanja ograniĉenja nastalih usled delovanja preterane „birokratije―. Radi se o heterogenoj grupi potrošaĉa, koji se suoĉavaju sa dodatnim odlivom novca, plaćajući skuplje proizvode, nastale prilikom uvoza robe, usled administrativnih barijera njihove zemlje. Da bi došlo do naplate carinskih daţbina, potrebno je da carinska adminstracija na efikasan i efektivan naĉin obavi nekoliko sledećih faza, u kojima upravo i nastaju prituţbe na rad carinske sluţbe. Carinska sluţba treba da: - Izvrši svrstavanje robe u odgovarajuće tarifne stavove; - Odredi carinsku vrednost za robu koja se uvozi; - Odredi, odnosno utvrdi poreklo robe koja se uvozi; Razlozi za propuste do kojih dolazi u ovim oblastima su dvojake prirode i odnose se na namerne greške carinskih sluţbenika, kao i na propuste i kašnjenja do kojih dolazi usled nedovoljno izgraĊenog trgovinskog institucionalnog kapaciteta, koji predstavlja upravo kvalitet rada carinske sluţbe i ostalih sluţbi, agencija i inspektorata ĉiji je rad vezan za carinske procedure. 59 Sungjoon Cho, „Beyond Doha’s Promises: Administrative Barriers as an Obstruction to Development―, Berkley Journal of International Law, Vol. 25, Issue 3, Berkley, 2007, p. 397: „optimal obfuscation―, prevodimo kao „optimalno zavaravanje―. 38 Troškovi koji nastaju kao rezultat carinske procedure uz troškove transporta robe na kopnu, dakle, kada se roba već doveze pomorskim putem do neke luke, najĉešće prevazilaze troškove carinskih daţbina koje uvode zemlje EU i SAD. Procenjuje se da samo troškovi preterane „birokratije― u DC uĉestvuju u proseku sa oko 10% u ukupnoj vrednosti izvoza, a još drastiĉniji su primeri Gruzije u kojoj je 2005. godine uĉešće ovih troškova bilo oko 14% u vrednosti izvoza i Nigerije od ĉak 18%.60 Ustanovljeno je i da zemlje, u kojima je potrebno kraće vreme da bi se realizovale izvozne ili uvozne procedure, kao i manji potreban broj dokumenata i potpisa, u većoj meri uĉestvuju u meĊunarodnoj trgovini, dakle više izvoze i uvoze, što se moţe videti na osnovu naredne slike. Slika broj 1: Veći udeo „birokratije―- manje izvoza i uvoza Izvor: IBRD/WB, Doing Business 2006, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2006, p. 59. Na prethodnoj slici je prikazan samo uticaj broja potrebnih dokumenata za obavljanje izvoza ili uvoza, što predstavlja samo jedan segment mogućih ograniĉenja iz grupe preterane „birokratije―. Oĉigledno je da zemlje u kojima je potrebno manje dokumenata, 60 Podaci prema: IBRD/WB, Doing Business 2006, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2006, p. 58. 39 ostvaruju veći udeo spoljne trgovine u stvaranju GDP. Uzrok tome je svakako pruţanje mogućnosti spoljnotrgovinskim preduzećima da obavljaju spoljnotrgovinske poslove jeftinije, pa se zato i odluĉuju na povećanje obima poslovanja. Razlike su takve, da prema nekim procenama, ukoliko u konkretnoj zemlji doĊe do primene takve reforme da se vreme transporta robe na kopnu smanji sa 20 na 10 dana, moglo bi se oĉekivati da će to izvozniku doneti uštedu od oko 5% od ukupne vrednosti robe koja se transportuje. 61 3.2. Vrste administrativnih proceduralnih necarinskih barijera Podela APNB trgovini moţe se ostvariti sa više aspekata. Zanimljiva je podela prema motivima nastanka ovih barijera, na sledeće dve grupe, iako veoma ĉesto dolazi do njihovog preplitanja: - Ukoliko AB nastanu usled neefikasnog funkcionisanja administracije i lošeg organizovanja poslovanja i primene neprilagoĊenih propisa, onda se najĉešće radi o preprekama koje postoje same po sebi, odnosno ne postoji skriveni motiv. - Druga grupa AB, koja nasuprot prvoj, iza primene krije motiv zaštite domaćih proizvoĊaĉa od inostrane konkurencije, na taj naĉin što sluţba loše obavlja svoj posao sa namerom da se iskomplikuju procedure, ili produţi njihovo trajanje, a samim tim i troškovi i stepen nesigurnosti ino-prodavca, koji će usled ovakvog tretmana biti manje konkurentan na trţištu data zemlje. Ne samo u teoriji, gde su ovakve pojave slabo definisane, već i u meĊunarodnoj trgovinskoj praksi, veoma teško je utvrditi gde prestaje primena ove prve grupe APNB trgovini, a gde poĉinje primena upravo ove druge grupe. Najĉešće se radi o njihovoj kombinaciji, a svakako da kao takve daju sinergijski efekat, pa je primena APNB u meĊunarodnoj trgovini znatno veća u proteklih petnaestak godina, nego što je bila u prethodnim decenijama. Jedna od podela necarinskih barijera koje su izazvane nedovoljno efikasnim i efektivnim delovanjem carinske i njoj srodnih sluţbi prilikom uvoza ili izvoza robe, 61 Podaci prema: IBRD/WB, Doing Business 2006, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2006, p. 58. 40 jeste upravo podela GATT-a, koja obuhvata većinu kategorija koje ĉine APNB, ali i neke od kategorija koje klasifikujemo u preostale dve grupe necarinskih barijera, poput antidamping mera i uzimanja uzoraka. Veliko povećanje uĉešća tokom protekle dve decenije ostvarile su sledeće kategorije APNB, što dodatno argumentuje stav da je tokom poslednje dve decenije došlo do znaĉajnog povećanja upotrebe APNB: Svrstavanje robe prema tarifnim stavovima, Pravilo o poreklu robe i Carinske formalnosti. Tabela broj 7: Carinska i administrativna procedura kod uvoza prema klasifikaciji GATT/WTO, za industrijske proizvode u periodu 1968-2005. godine (uĉešće izraţeno u procentima) Carinska i administrativna procedura kod uvoza 1968 1973 1989 2003 2005 14,8 14,6 11,9 23,5 26,2 Antidamping mere 1,1 1,5 2,3 1,5 2,3 OdreĊivanje carinske vrednosti 5,5 4,8 4,1 2,3 5,3 Svrstavanje robe prema tarifnim stavovima 1,3 0,7 0,5 0,7 3,3 Konzularne fakture 4,7 6,4 3,4 2,3 3,0 Uzimanje uzoraka 0,7 0,4 0,2 0,1 0,0 Pravilo o poreklu robe 1,3 0,0 0,4 7,4 2,6 Carinske formalnosti 0,2 0,8 1,1 9,1 9,6 Izvor: WTO, World Trade Report 2012 — Trade and Public Policies: A Closer Look at Non-Tariff Measures in the 21st Century, World Trade Organization, Geneva, 2012, pp. 44-45. Nešto izmenjena, iako u osnovi veoma sliĉna, jeste naredna podela APNB. Iako je WTO inicirala stvaranje nekoliko sporazuma sa ciljem da se spreĉi, ili bar, smanji dejstvo APNB, uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini i tvorci spoljnotrgovinskih politika i dalje intenzivno navode ovu vrstu kao znaĉajnu barijeru meĊunarodnoj trgovini, zahtevajući dalja poboljšavanja i dopune postojećih sporazuma. Administrativne proceduralne necarinske barijere nastaju usled nedovoljno efikasnog i efektivnog rada carinske sluţbe i ostalih nadleţnih sluţbi ĉiji je rad takoĊe povezan sa sprovoĊenjem carinskog postupka, a manifestuju se upotrebom razliĉitih pravila, dozvola i aktivnosti i mogu imati više pojavnih oblika: a) Primena pravila o poreklu robe, b) Uvozne dozvole, 41 c) Obavljanje inspekcija robe pre njene isporuke, d) Carinsko vrednovanje robe; e) Primena sanitarnih i fitosanitarnih mera; f) Specijalne carinske formalnosti; a) Primena pravila o poreklu robe Najĉešće pominjana APNB u meĊunarodnoj trgovini, ĉija je uloga narasla naroĉito u prvoj deceniji novoga veka, jeste Pravilo o poreklu robe (Rules of origin). Ovo pravilo samo po sebi ne predstavlja APNB, ali naĉin na koji se primenjuje moţe da i ovo pravilo pretvori u još jednu barijeru u meĊunarodnoj trgovini. Barijera trgovini nastaje kada carinski organi tumaĉe na razliĉite naĉine u kojoj meri proizvod na granici ispunjava osnove da mu se prizna pravo porekla odreĊene zemlje i da se to uvaţi prilikom carinjenja. TakoĊe, element barijere, pruţa mu i ĉinjenica da je pribavljanje ovog dokumenta ponekad skupo. Ĉak i TNK neće olako ulagati u zemlje u kojima postoji korišćenje porekla robe kao barijere u meĊunarodnoj trgovini, pa je to i barijera daljem potencijalnom razvoju zemlje. Posebno kompleksnim se izdvaja sve intenzivnija pripadnost zemalja razliĉitim regionalnim ekonomskim integracijama, mnogo ĉešće, potpisivanje sporazuma o slobodnoj trgovini i sa tog aspekta pitanje preferencijalnog i nepreferencijalnog porekla robe. Poreklo robe je vaţno i zbog postupka carinjenja date robe, ali je bitno i za sve uĉesnike spoljnotrgovinskog posla. Naime, uvoznik robe ĉesto kod akreditivne naplate uslovljava izvoznika da obezbedi potvrdu, odnosno, sertifikat o poreklu robe. To mu je vaţna informacija o robi, jer predstavlja vrstu zaštite da ne kupuje reeksportovanu robu, ili robu ĉije poreklo uopšte nije poznato. Zemlja porekla robe, ĉesto se vezuje i za pitanje kvaliteta same robe. Proseĉan potrošaĉ u svetu najverovatnije je pre ĉuo za švajcarske satove, nego za neke druge i u sluĉaju da cena ne bude odluĉujući faktor, svakako da će pre izabrati švajcarski sat. Za izvoznika je posedovanje sertifikata za robu koju prodaje na inostranom trţištu, ĉesto i faktor prodaje i prodora na inostrano trţište. Uverenje, odnosno sertifikat o poreklu robe, klasifikuje se kao carinski dokument, prvenstveno zato što ga izvoznik, nakon popunjavanja, odnosno davanja izjave da je 42 roba nova, proizvedena u pogonima proizvoĊaĉa za koga izvoznik izvozi robu i da nije reeksportovana, podnosi na overu carini, dakle izdaje ga carinska sluţba prilikom izvoznog carinjenja robe. Obrazac potvrde o poreklu robe je unificiran i zove se EUR 1, a ukoliko ga, u izuzetnim sluĉajevima overava Privredna komora, tada se naziva EUR Form A. 62 Pravo da izdaju ove sertifikate, nacionalnim trgovinskim komorama je dato još Ţenevskom Konvencijom iz 1923. godine, kada je odluĉeno da vlade zemalja mogu odobriti „kompetentnim vlastima― pravo da izdaju sertifikate, kao i da im se daje to pravo upravo zato što će u postupku izdavanja sertifikata, zadrţati integritet i neutralnost. 63 U većini zemalja je upravo Privredna komora nadleţna za dostavljanje uverenja o poreklu robe, a to pravo je definisano Ĉlanom 11 Ţenevske konvencije, koji se odnosio na pojednostavljenje carinskih formalnosti, što govori u prilog ĉinjenici da su se još poĉetkom prošlog veka mogle nazreti prve klice današnjih administrativnih necarinskih barijera. Prema Konvenciji, vlade potpisnice su bile obavezne upravo da pojednostave proceduru za izdavanje sertifikata o poreklu, na zahtev preduzeća. TakoĊe, zahtevano je od Vlada zemalja da odrede organizacije koje poseduju potreban ugled i nude potrebne garancije, kako bi one izdavale sertifikate o poreklu i na taj naĉin su privredne komore dobile ova zaduţenja. Postoji više mogućnosti da se definiše pravilo o poreklu robe. Jedna od definicija bi mogla biti da su „pravila o poreklu robe kriterijumi pomoću kojih se odreĊuje nacionalnost proizvoda―.64 A odreĊivanje upravo nacionalnosti proizvoda predstavlja neophodan korak kako bi se mogle primeniti neke od osnovnih mera spoljnotrgovinske politike, kao na primer, carine. Ipak, ozbiljno ograniĉenje u korišćenju pravila o poreklu robe jeste postojanje problema koji se odnose na samu nacionalnost proizvoda, zbog ĉinjenice da je proizvodnja sve kompleksniji proces u pogledu materijala i tehnika koje će biti primenjene, što ĉesto zahteva ukljuĉivanje kapaciteta iz još nekih dodatnih 62 Prema: Jelena Kozomara, Spoljnotrgovinsko poslovanje, Institut za ekonomsku diplomatiju, Beograd, 2005, str. 148-149. i 177. 63 Sajt MeĊunarodne trgovinske komore, www.iccwbo.org/wcf/co/id9412/index.htm (07.10.2010.). 64 Joseph A La Nasa III, „Rules of Origin and the Uruguay Round’s Effectiveness in Harmonizing and Regulating Them―, The American Journal of International Law, Vol. 90, No. 4, American Society of International Law, 1996. Washington, p. 625. 43 zemalja, što na prvi pogled, stvara utisak postojanja multi-porekla datog proizvoda. I upravo ovakva kompleksnost ostavlja prazan prostor za protekcionistiĉku manipulaciju. Neki autori smatraju da se pravilo o poreklu robe koristi od strane i onih zemalja koje ga primenjuju u svrhe diskriminatornog tretmana, odnosno „sliĉne uvozne proizvode tretiraju razliĉito―.65 Na taj naĉin pitanje porekla robe koristi se kao još jedan instrument spoljnotrgovinske politike. Uloga pitanja porekla robe nije uvek bila toliko izraţena kao u proteklih petnaestak godina, upravo zato što je sa porastom broja regionalnih ekonomskih integracija, a i sa osnaţivanjem mnogih, odavno uspostavljenih integracija, postalo vaţno da li proizvod dolazi iz zemlje koja je ĉlanica iste integracije, ili sa kojom postoji potpisan sporazum o slobodnoj trgovini, ili se pak radi o bilo kojoj drugoj zemlji. Drugi razlog je ĉinjenica da su se proizvodi proizvodili u okviru jednog proizvodnog procesa u jednoj zemlji, ili eventualno u više proizvodnih procesa u granicama jedne zemlje. Tada nije postojao problem odreĊivanja zemlje porekla proizvoda. Sa internacionalizacijom procesa proizvodnje, proizvodni procesi potrebni za proizvodnju jednog proizvoda, obavljali su se u više zemalja. Kao zemlja porekla odreĊuje se ona zemlja u kojoj je proizvod doţiveo „suštinsku transformaciju― (substantial transformation). Naroĉito se moţe manipulisati zahtevom za „dovoljnom (ili suštinskom) transformacijom (obradom)― proizvoda, koja se zahteva da bude izvršena u datoj zemlji da bi proizvod imao poreklo date zemlje. Dakle, iako je proizvod prošao kroz proces „dovoljne transformacije― u odreĊenoj zemlji, pravo porekla te zemlje moglo bi mu se i osporiti, pa ĉak i dodeliti poreklo treće nefavorizovane zemlje, pogotovo ukoliko je teško odrediti u kojoj zemlji je obavljena dovoljna obrada, na primer, ako se u obe zemlje proizvodnje odvija na prvi pogled, jednako vaţan deo procesa proizvodnje. Definisanju pojma „dovoljne transformacije― radi odreĊivanja porekla robe, doprinela je Revidirana Kjoto konvencija, u ĉijem su Aneksu D1, definisana tri naĉina za odreĊivanje porekla:66 - promena u klasifikovanju u tarifne stavove, - dodata vrednost i 65 Ibid., p. 625. 66 Više o Revidiranoj Kjoto konvenciji, videti u trećem delu rada, taĉka 2. 44 - poseban proizvodni proces.67 Prvi naĉin odreĊivanja porekla, zasniva se na promeni u klasifikovanju u različit tarifni stav izvoznog proizvoda u odnosu na klasifikovanje u tarifne stavove komponenti koje su bile neophodne za proizvodnju datog proizvoda, prilikom njihovog uvoza, trebalo bi da dokaţe da konkretni proizvod ima poreklo zemlje u kojoj je proizveden. Upotrebu ovog naĉina utvrĊivanja porekla omogućila je primena Harmonizovanog sistema. Nedostatak ovog metoda jeste ĉinjenica da promena tarifnog stava proizvoda ne mora da ukaţe na nastanak „dovoljne transformacije― i obrnuto, pa je potrebno uzeti u obzir još dokaza. Drugi naĉin se odnosi na dodatu vrednost. Proizvod dobija poreklo one zemlje u kojoj je izvršeno dodavanje vrednosti proizvodu u taĉno odreĊenom bar minimalnom procentu u odnosu na njegovu prethodnu vrednost. Ovaj naĉin podrazumeva dva pristupa, zasnovana na odreĊivanju minimalne potrebne vrednosti, kao i na poreklu inputa. Jedan je minimalna dodata vrednost potrebna da bi proizvod dobio poreklo neke zemlje, a drugo je, maksimalna vrednost uvoznih inputa koji se ulaţu u proizvod, a da time proizvod ne izgubi poreklo zemlje u kojoj se proizvodi. U oba sluĉaja ovaj naĉin odreĊivanja porekla je priliĉno jasan, ali u samoj primeni moţe doći do pojave komplikacija. Naime, postavlja se pitanje, na koji naĉin procenjivati vrednost inputa koji se uvoze da bi se uloţili u dati proizvod, kao i eventualne promene cena inputa, naroĉito usled kursnih razlika. Zatim, problemi mogu nastati usled potrebe za sistemom koji će uĉešće u vrednosti proizvoda moći da obraĉunava, što stvara dodatne troškove proizvoĊaĉima. Treći naĉin za odreĊivanje porekla robe na osnovu dovoljne obrade, jeste poseban proizvodni proces. Naime, ovaj kriterijum zahteva taĉno definisanje proizvodnih operacija koje omogućuju poreklo date zemlje, odnosno, taĉno definisanje operacija koje ne omogućuju poreklo date zemlje. TakoĊe, definišu se i inputi koji moraju imati poreklo konkretne zemlje, da bi proizvod stekao pravo na poreklo te zemlje i obrnuto. Ovi kriterijumi, kada se taĉno definišu, predstavljaju priliĉno jasnu osnovu za 67 Prema: Paul Brenton, Hiroshi Imagawa, ―Rules of Origin, Trade and Customs‖, in: Customs Modernization Handbook, (ed. Luc de Wulf, José Sokol), World Bank, Washington, 2005, pp.183-213. 45 odreĊivanje porekla robe. Prepreka upotrebi i ovog metoda jeste ĉinjenica da jednom definisani kriterijumi treba da vaţe za stalno, a sam proces proizvodnje ĉesto doţivljava promene tehnologije i primenu savremenijih dostignuća, što je dosta teško pratiti i evidentirati. Ne moţe se reći da je bilo koji od tri navedena naĉina za odreĊivanje porekla robe u potpunosti dovoljan. Svaki ima svoje prednosti i nedostatke. Ipak, na osnovu istraţivanja iz 2002. godine, ustanovljeno je da se u sluĉaju ĉak 83 od ukupno 87 potpisanih Sporazuma o slobodnoj trgovini, traţila upotreba prvog naĉina, odnosno, promene u klasifikovanju robe u tarifne stavove, za odreĊivanje porekla robe.68 Postojanje tri ovako razliĉita metoda, ukazuje na tri razliĉita naĉina, kojim bi se, u nekim sluĉajevima, istoj vrsti proizvoda, mogle odrediti tri razliĉite zemlje porekla, što je već dovoljno komplikovano, pa i ta ĉinjenica moţe predstavljati izvor barijera meĊunarodnoj trgovini. Pravila o poreklu robe posmatrana kao potencijalna prepreka meĊunarodnoj trgovini, mogu se podeliti u dve grupe: preferencijalna i nepreferencijalna pravila. Ova podela nastala je kao rezultat povećanog broja razliĉitih vidova integrisanja ili pak, saradnje, poput potpisivanja velikog broja Sporazuma o slobodnoj trgovini. Preferencijalna pravila o poreklu robe se koriste kako bi se odredilo da li proizvod ima, ili nema, poreklo iz zemlje, koja uţiva preferencijalni tretman, na trţištu konkretne zemlje uvoza, što mu omogućuje da uĊe na njeno trţište pod boljim uslovima nego što bi to mogli isti, ili sliĉni proizvodi iz nekih drugih zemalja, ili regiona sveta. Ova pravila definišu uslove koje proizvod treba da ispuni, kako bi mogao koristiti preferencijalni pristup trţištu konkretne zemlje i kako bi se ustanovilo da se sluĉajno ne radi samo o nekom minimalnom proizvodnom procesu koji bi bio primenjen u datoj zemlji, kako bi roba dobila preferencijalni pristup. Nepreferencijalna pravila o poreklu robe koriste se za odreĊivanje zemlje porekla proizvoda, odnosno, nacionalnosti proizvoda, ukljuĉujući i situacije kada se poreklo robe koristi za primenu ograniĉenja prema proizvodima iz odreĊenih zemalja i to i ograniĉenja koja toliko poskupljuju dati proizvod, da mu onemogućuju ulazak na trţište zemlje uvoznice. Radi se o mogućem korišćenju nepreferencijalnog porekla robe kao ograniĉenja u sluĉaju: klauzule najpovlašćenije nacije, kvantitativnih ograniĉenja, uvoĊenja kompenzatornih mera, dobrovoljnog 68 Paul Brenton, Hiroshi Imagawa, ―Rules of Origin, Trade and Customs‖, in: Customs Modernization Handbook, (ed. Luc de Wulf, José Sokol), World Bank, Washington, 2005, p. 191. 46 ograniĉavanja izvoza, uvoĊenja antidamping mera, pa ĉak i u sluĉaju ekonomskih sankcija. Preferencijalna pravila o poreklu robe su znatno zahtevnija u odnosu na nepreferencijalna, odnosno, da bi se proizvod mogao okarakterisati kao da je u potpunosti proizveden u nekoj zemlji ĉija roba ima preferencijalni status na trţištu konkretne zemlje, potrebno je ispunjenje restriktivnijih uslova, taĉno definisanih u sporazumima o preferencijalnoj trgovini. Baziĉni oblik porekla robe jeste „nepreferencijalno poreklo robe―, ali je proteklih decenija daleko znaĉajnija uloga „preferencijalnog porekla robe― upravo zbog carina koje se ili potpuno ukidaju, ili su znaĉajno umanjene u sluĉaju uvoza robe iz odreĊenih zemalja, sa kojima je potpisan neki od sporazuma o preferencijalnoj trgovini. Već tokom devedesetih godina prošlog veka, primećeno je da sa porastom broja regionalnih ekonomskih integracija, dolazi do porasta interesovanja i primene pravila o poreklu robe, zato što je došlo do porasta koristi za izvoznike iz taĉno odreĊenih zemalja. Najveći problem primene pravila o poreklu robe vezan je upravo za preferencijalne sporazume. Postojanjem ove grupe sporazuma, ne samo da je ustanovljena primena razliĉitih carinskih stopa za istu robu, doduše iz razliĉitih drţava, u zavisnosti od toga da li sa tom drţavom postoji potpisan neki od preferencijalnih sporazuma, ili ne, već se pojavio i izazov koji se odnosi na zahtev za primenom carinskih stopa na ispravan naĉin. Preferencijalne carinske stope mogu se primenjivati samo za robu koja je u dovoljnoj meri proizvedena u zemljama sa kojima postoji potpisan sporazum. Nekada se roba namenjena meĊunarodnoj trgovini proizvodila u jednoj zemlji. U savremenom periodu, s obzirom da se po neki deo procesa proizvodnje obavlja u razliĉitim zemljama, oteţano je odrediti onaj deo procesa koji proizvodu daje nacionalnost baš zemlje u kojoj je taj deo proizvodnog procesa obavljen. OdreĊivanje odgovarajućih kriterijuma za ustanovljavanje dovoljne transformacije, još je jedan od izazova upotrebe pravila o poreklu robe. Sve intenzivnije korišćenje pitanja porekla robe u spoljnotrgovinskim poslovima, u najvećoj meri, postaje dodatno opterećenje upravo za carinsku sluţbu i to posebno kada je u pitanju preferencijalna trgovina, s obzirom da je sama carinska procedura daleko kompleksnija kada je u pitanju preferencijalna trgovina u odnosu na trgovinu 47 nepreferencijalnog karaktera. Ĉak 52% ispitanih carinskih sluţbenika od strane Svetske carinske organizacije i Svetske banke, tokom 2003. godine, izjasnilo se da je u sluĉaju izvoza potrebno više angaţovane radne snage da bi obavila pregled robe koja na nekom od inostranih trţišta ima preferencijalni tretman. U sluĉaju uvoza, procenat ovako izjašnjenih carinskih sluţbenika je još veći i iznosi ĉak 73%.69 Stoga, povećanje broja Regionalnih ekonomskih integracija, odnosno Sporazuma o slobodnoj trgovini i sa njima preferencijalne trgovine, moţe usporavati ili ograniĉavati proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Ukoliko je priroda sporazuma takva da ne postoji zajedniĉka carinska tarifa prema trećim zemljama, onda se na teritoriju zemalja povezanih preferencijalnim sporazumom, moţe uvesti i roba iz trećih zemalja i to preko jedne od zemalja potpisnica sporazuma, koja primenjuje najniţe carinske stope za robu iz trećih zemalja. Carinska sluţba ima nekoliko razliĉitih odgovornosti i obaveza koje se nesumnjivo nameću kada je u pitanju poreklo robe. To je prvenstveno, obaveza primene Pravila o poreklu robe. Carinska sluţba proverava sadrţaj i ispravnost sertifikata o poreklu robe. TakoĊe, ona i izdaje ovaj dokument, domaćim izvoznicima, pa se potvrda o poreklu robe i klasifikuje kao carinski dokument, mada u nekim zemljama ovaj dokument izdaje Privredna komora. Kompleksnost koja prati primenu Pravila o poreklu robe, odnosi se na uĉesnike u spoljnotrgovinskom poslu, zatim na carinske sluţbenike, kao i na tvorce spoljnotrgovinske politike. Pored pridrţavanja pravila da bi roba stekla pravo na poreklo odreĊene zemlje, postoji i problem novonastalih troškova radi pribavljanja potvrde o poreklu robe, kao i troškova koji mogu nastati ukoliko se na datu potvrdu ĉeka više nego što je planirano. Troškovi koji nastaju da bi se dokazalo poreklo robe variraju i nastaju usled velikog broja administrativnih procedura kojima se pribegava kako bi se došlo do dokumenata koja dokazuju poreklo robe. Troškovi koji nastaju prikupljanjem odgovarajuće dokumentacije kojom se dokazuje poreklo robe, iznose pribliţno 2-3% vrednosti robe koja se izvozi u Razvijene zemlje. 70 Upravo zbog troškova koji nastaju pribavljanjem odgovarajuće potvrde, samo pravilo o poreklu robe moţe predstavljati 69 Paul Brenton, Hiroshi Imagawa, ―Rules of Origin, Trade and Customs‖, in: Customs Modernization Handbook, (ed. Luc de Wulf, José Sokol), World Bank, Washington, 2005, p. 206. 70 Ibid., p. 206. 48 ozbiljnu prepreku DC prilikom njihovog pokušaja ubiranja koristi od preferencijalnog tretmana. 71 Sama primena Pravila o poreklu robe posebno je zahtevna za carinsku sluţbu zemalja ĉlanica neke integracije, ili pak, potpisnica nekog od preferencijalnih sporazuma, u sluĉajevima kada dolazi do uvoza iz trećih zemalja. Da bi se dalje ta roba uvozila u neku od zemalja potpisnica sporazuma, potrebno je da se u zemlji potpisnici sporazuma, doda bar 40% vrednosti robi, kako bi ona prilikom uvoza u neku od ostalih zemalja potpisnica sporazuma, mogla da ostvari preferencijalni status. 72 To je primer u regionu ASEAN-a. Najdublju integraciju do sada predstavlja Evropska unija. Njeno potencijalno proširenje novim ĉlanicama zahteva i regulisanje pitanja porekla robe i sprovoĊenja procedure upravo od strane carinskih sluţbi novih ĉlanica, koje bi se i nalazile na „obodu― integracije, što predstavlja jedan od novijih izazova za carinsku sluţbu. O kompleksnosti dobijanja statusa preferencijalnog porekla robe, kada je u pitanju EU, govore restriktivni primeri u sluĉaju uvoza ribe u EU iz zemalja korisnica Opšte šeme preferencijala i zemalja iz ACP regiona (African, Carribean, Pacific — ACP). U prvom sluĉaju, uslovi za dobijanje preferencijalnog porekla robe, nešto su sloţeniji nego u sluĉaju ACP regiona, ali u oba sluĉaja su restriktivni, što odmah upućuje na pitanja koja se odnose na meru u kojoj će carinska sluţba EU uopšte i moći da evidentira stepen ispunjenosti zahteva, kao i na pitanje kako će se to odraziti na njenu efikasnost. U svakom sluĉaju, rad carinske sluţbe će biti znatno sporiji nego da je u pitanju uvoz robe poreklom iz bilo koje druge zemlje ĉija roba nema preferencijalni status na trţištu EU. Uslovi za dobijanje preferencijalnog porekla robe za zemlje GSP odreĊeni 2000. godine bili su: vozilo koje je ulovilo ribu mora biti registrovano u EU, ili u zemlji korisniku preferencijala i nositi njihovu zastavu, zatim, vozilo mora biti bar 60% u vlasništvu drţavljana EU, ili zemlje korisnika, a preko 75% posade mora imati jedno od dva 71 Joseph Francois, Bernard Hoekman, Miriam Manchin, ―Preference Erosion and Multilateral Liberalization‖, The World Bank Economy Review, Vol.20, Issue 2, Oxford University Press, 2006, p. 214. 72 Michael Keen, ―The Future of Fiscal Frontiers and the Modernization of Customs Administration‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, p. 10. 49 drţavljanstva. Uslovi za zemlje ACP regiona su: vozilo takoĊe mora biti registrovano i nositi zastavu EU, ili neke od zemalja ACP, ali mora biti u vlasništvu od bar 50% drţavljana EU, ili neke od zemalja korisnika. Bar 50% posade mora imati jedno od dva drţavljanstva.73 Za pitanje pravila o poreklu robe vezuje se još jedan vaţan termin. To je „kumulacija porekla―, koja predstavlja mogućnost koja se pruţa proizvoĊaĉima da uvezu materijale, sirovine iz odreĊenih zemalja u kojima su one jeftinije, a da tom prilikom, ne ugroze mogućnost da roba koju proizvode, dobije poreklo njihove zemlje. Zemlja koja traţi preferencijalni status za neke od svojih proizvoda, ima mogućnost da se sirovine koje je uvezla iz neke treće zemlje, radi proizvodnje konkretnog proizvoda, tretiraju kao da su domaćeg porekla. Poreklo robe se moţe kumulirati, odnosno, sabirati. Kumuliranje moţe biti bilateralno, dijagonalno i potpuno. Postoje dakle, tri tipa kumulacije, a u najvećoj meri se govori o dijagonalnoj kumulaciji, s obzirom na narastajući broj sporazuma o slobodnoj trgovini. I dok je potpuno kumuliranje veoma retko, u meĊunarodnoj trgovini najĉešće dolazi do bilateralnog i dijagonalnog kumuliranja porekla. Bilateralno kumuliranje podrazumeva potpisivanje sporazuma o slobodnoj trgovini izmeĊu dve zemlje, kojim se omogućuje da se proizvodi poreklom iz jedne od zemalja potpisnica tretiraju kao da su poreklom i iz druge zemlje potpisnice i obrnuto. Dijagonalno kumuliranje porekla, primenjuje se u sluĉaju postojanja Sporazuma o slobodnoj trgovini izmeĊu najmanje tri zemlje koje su povezane identiĉnim pravilom o poreklu robe. Podrazumeva da se ustanove harmonizovana pravila o poreklu robe, kojim se pruţa mogućnost da proizvodi koji imaju poreklo i nalaze se u okviru zone zemalja potpisnica sporazuma, zadrţe status proizvoda sa poreklom ĉak i prilikom prelaska granica ovih zemalja i uvoza radi dalje prerade i obrade u zemljama potpisnicama Sporazuma. Primena dijagonalne kumulacije porekla omogućuje i da se poveća stepen proizvodne efikasnosti unutar zone i da se biraju konkurentniji proizvodi prilikom proizvodnje proizvoda sa poreklom. ReĊe primenjivano, potpuno kumuliranje porekla sliĉno je sa dijagonalnim kumuliranjem samo kada je u pitanju broj zemalja, a radi se o uslovu da su Sporazumom o slobodnoj trgovini povezane bar tri zemlje. Razlika u odnosu na dijagonalno kumuliranje, nalazi se u stepenu primene, jer je 73 Paul Brenton, Hiroshi Imagawa, ―Rules of Origin, Trade and Customs‖, in: Customs Modernization Handbook, (ed. Luc de Wulf, José Sokol), World Bank, Washington, 2005, p. 192. 50 potpuno kumuliranje znatno fleksibilnije. Ono omogućava zemljama potpisnicama da više faza u proizvodnji nekog od proizvoda sa poreklom podele izmeĊu više zemalja ĉlanica i to bez uslova koji stepen prerade mora da bude obavljen u svakoj od tih zemalja da bi proizvod zadrţao poreklo. Dijagonalna kumulacija porekla koristi se u sluĉajevima robne razmene izmeĊu zemalja koje su ĉlanice REI. Ovaj sistem je razvijen pod nazivom Pan-evropski sistem pravila o poreklu robe sa dijagonalnom kumulacijom i primenila ga je EU u sluĉaju trgovine sa zemljama EFTA i CEFTA. Na primer, zemlja iz regiona CEFTA moţe da uveze sirovine poreklom iz bilo koje zemlje potpisnice CEFTA i da proizvede gotov proizvod i izveze ga potom na trţište EU sa preferencijalnim poreklom. Ovim je omogućeno da se sirovine sa poreklom iz zemalja regionalnih partnera, dalje preraĊuju u nekoj od zemalja potpisnica i da nose poreklo te zemlje. Jedan od dodatnih zahteva u sluĉajevima sporazuma EU, jeste da roba ne moţe imati poreklo one zemlje u kojoj je sprovedena samo „nedovoljna obrada―, koja podrazumeva: pakovanje, sortiranje, ĉišćenje, jednostavno sklapanje delova. Da bi roba imala poreklo zemlje u kojoj se najvaţniji deo proizvodnog procesa obavlja, dodata vrednost tokom proizvodnje mora prevazići procenjenu najvišu moguću carinsku vrednost bilo koje sirovine koja se za datu proizvodnju koristi i koja se uvozi iz neke od zemalja ĉlanice integracije. Tokom devedesetih godina prošlog veka, uoĉeno je daleko manje uĉešće u trgovini zemalja sa preferencijalnim statusom na trţištima Razvijenih zemalja, nego što se to oĉekivalo, a izazvano je dakle, upravo pitanjem porekla robe. Na primer, tokom 1994. godine ustanovljeno je da se veći deo uvoza u EU iz zemalja korisnica GSP, ĉak 79%, kvalifikovao za ulazak na ovo trţište sa preferencijalnim statusom, ali je samo 38% i ušlo na isto trţište sa carinom koja je bila niţa od carinskih stopa za „najpovlašćenije nacije―.74 Na ovaj problem već godinama upućuje UNCTAD, naroĉito kada je u pitanju nizak nivo korišćenja preferencijalnog statusa koji su Razvijene zemlje odobrile DC. Ograniĉenje moţe biti i cena pribavljanja takvog dokumenta. To podrazumeva da je pribavljanje validnog sertifikata o poreklu robe toliko skupo, da obezvreĊuje vrednost 74 Ibid., p. 201. 51 preferencijalnog statusa koji je zemlja izvoznika dobila i na taj naĉin, umesto da bude ulaznica za „jeftiniju trgovinu―, postaje barijera trgovini. Naime, troškovi dokazivanja osnova za priznavanje preferencijalnog statusa, mogu prevazići troškove carinskih daţbina, koje bi se plaćale ukoliko ne bi postojao preferencijalni status. Ponekad, uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini radije pribegavaju plaćanju carinskih daţbina, koje u sluĉaju mnogih roba i nisu visoki, nego da gube u vremenu, a i novcu, kako bi pribavili dokaze koji bi opravdali izuzeće od carinskih daţbina. O kompleksnosti pitanja porekla robe govori i podatak da je pravilo o poreklu robe u nekim od sporazuma o slobodnoj trgovini, definisano na stotinak stranica. Da pitanje porekla robe ne bi predstavljalo naširoko upotrebljavanu necarinsku administrativnu barijeru u meĊunarodnoj trgovini, bilo da je u pitanju preferencijalna, ili nepreferencijalna trgovina, potrebno je da samo pravilo o poreklu robe bude taĉno definisano, jednostavno, transparentno, predvidivo i nepromenjivo u duţem vremenskom periodu. Samo na taj naĉin, troškovi pribavljanja dokaza o poreklu robe neće biti nedostiţna prepreka za kategoriju Malih i srednjih preduzeća, koja se bave spoljnom trgovinom. Posebno je znaĉajno prihvatanje kumulacije porekla, jer se samo na taj naĉin ostvaruje dublja integracija. Nakon Revidirane Kjoto konvencije i primene Harmonizovanog sistema, najznaĉajniji rezultat prilikom pokušaja da se harmonizuje pitanje porekla robe, postignut je Urugvajskom rundom pregovora, ali je 2011. godine sastavljen i nacrt Sporazuma o Olakšavanju meĊunarodne trgovine. b) Procedura izdavanja uvoznih dozvola Dozvola uvoza predstavlja jedan od elemenata restriktivne spoljnotrgovinske prakse. S obzirom da je njihova primena predstavljala barijeru meĊunarodnoj trgovini u proteklim decenijama, WTO je donošenjem Sporazuma o primeni procedure uvoznih dozvola ustanovila povećanje transparentnosti primene ovih mera, odnosno, obavezu objavljivanja informacija o proizvodima, ili grupama proizvoda za ĉiji uvoz se izdaju posebne dozvole. Uvozne dozvole, odnosno procedura njihovog izdavanja moţe predstavljati oblik necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini, a njihova upotreba je legitimna, prema Sporazumu WTO, iako predstavljaju restrikciju meĊunarodne 52 trgovine, naravno, uz taĉno odreĊene uslove njihove primene. Regulisanje ove oblasti na multilateralnom nivou nema za cilj ukidanje ovih mera, već obezbeĊivanje njihove primene na takvom nivou da se postignu legitimni ciljevi, a da se pritom minimalno utiĉe na meĊunarodnu trgovinu. Sporazum WTO uvozne dozvole deli na dve grupe i to su automatske i neautomatske dozvole. Automatske se primenjuju kod onih proizvoda ĉija sama priroda uslovljava potrebu za pribavljanjem posebne dozvole kako bi se roba uvezla u odreĊenu zemlju. To su specifiĉni proizvodi poput opojnih droga i naoruţanja, pa je usled same njihove prirode potrebna posebna zaštita zemlje uvoza, odnosno zdravlja ljudi. Dakle, ne radi se o restrikciji meĊunarodne trgovine. Pored ove vrste dozvola, postoje i neautomatske dozvole, kada zemlja uvoza uvodi obavezu pribavljanja dozvole uvoza za uvoz robe koja po svojoj prirodi ne zahteva uvozne dozvole. Razlog tome moţe biti neka od opravdanih potreba date zemlje, ali ipak, ova mera predstavlja restrikciju meĊunarodne trgovine i zato je Sporazumom zahtevano od zemlje koja je uvodi, da taĉno odredi vremenski period u kom će vaţiti obaveza pribavljanja uvozne dozvole, kao i da se o tome mora obavestiti WTO. Neautomatske uvozne dozvole koje se primenjuju za industrijske proizvode, kao svrhu uvoĊenja imaju kako ekonomske, tako i neekonomske razloge. Ipak, ukoliko se pokaţe da je veoma teško dobiti uvoznu dozvolu, to definitivno podrazumeva zabranu uvoza, što svakako, negativno utiĉe na trgovinske tokove. MeĊu neautomatskim uvoznim dozvolama, nalazi se i grupa dozvola koje se odnose na proceduru izdavanja uvoznih dozvola za odreĊenu kvotu, ili kvota-carinu. U Sporazumu WTO je navedeno da se uviĊa „da su automatske dozvole korisne za odreĊene svrhe i da ih ne bi trebalo koristiti za ograniĉavanje trgovine―, kao i „da neodgovarajuće izdavanje uvoznih dozvola moţe da naruši tokove meĊunarodne trgovine―, zatim, da „izdavanje uvoznih dozvola, a naroĉito neautomatsko izdavanje, treba vršiti na transparentan i predvidljiv naĉin―, kao i da „postupci neautomatskog izdavanja dozvola ne treba da budu u većoj meri opterećenje, nego što je apsolutno nuţno za sprovoĊenje odgovarajuće mere―.75 Dakle, sistem dozvola predstavlja opravdanu potrebu svake zemlje, njihova upotreba nije ni odobrena samo da bi se 75 ―Agreement on Import Licensing Procedures‖, in: The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations, World Trade Organization, Geneva, 2002, p. 223. 53 stvorila nova barijera u meĊunarodnoj trgovini, naroĉito ukoliko su u pitanju automatske dozvole, a u sluĉaju neautomatskih, potrebno je taĉno definisanje razloga njihovog uvoĊenja, kako usled nedovoljne transparentnosti upravo ova vrsta uvoznih dozvola, ne bi postala barijera neĊunarodnoj trgovini. Ekonomski razlozi uvoĊenja neautomatskih dozvola, kao na primer, zaštita domaćih proizvoĊaĉa od konkurencije na meĊunarodnom trţištu, primenjuju se i dalje, ali je njihova upotreba znaĉajno umanjena. Ekonomski razlozi uvoĊenja uvoznih dozvola stvaraju efekat sliĉan efektu uvoznih kvota. Primer ekonomskih razloga za uvoĊenje uvoznih dozvola ĉešće se nalazi u prošlosti, kada su mnoge DC koristile ove mere za uravnoteženje platno-bilansnih neravnoteža. Osnovni cilj prilikom uvoĊenja uvoznih dozvola iz ekonomskih razloga jeste ograniĉenje uvoza kako bi se zaštitili domaći proizvoĊaĉi, što u prvoj instanci predstavlja barijeru za proizvoĊaĉe iz izvoznih zemalja, ali su dugoroĉno, na većem gubitku upravo zemlje koje uvode ovakav sistem. Najpoznatiji je primer „zaštite mlade industrije― (infant industry argument), koji ukazuje na mogućnost zemlje da ubrza svoj industrijski razvoj, naroĉito mlade industrije, tako što će uvesti protekcionistiĉke mere u ranim fazama razvoja. UvoĊenje sistema uvoznih dozvola iz ekonomskih razloga uglavnom je bilo vezano za DC. Ĉesto se dešava da je upotreba uvoznih dozvola povezana i sa sistemom kvota. Ukoliko su uvedene kvote, a potrebna je i uvozna dozvola kako bi se administriralo sistemom kvota, onda izdavanje dozvola moţe predstavljati dodatnu necarinsku barijeru meĊunarodnoj trgovini, zato što nadleţni organi za dodelu kvota odreĊuju ko će dobiti i koliku kvotu, kao i pod kakvim uslovima, što dodatno ograniĉava pristup trţištu i moţe predstavljati osnov za razvoj korupcije, što tek predstavlja znaĉajnu barijeru meĊunarodnoj trgovini. U ovom sluĉaju dakle, nije sama dozvola izvor barijere, već je u samom naĉinu primene mera iz domena uvoznih dozvola, zapravo izvor APNB. Kod ograniĉenja agencija, odnosno uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini, postoje ograniĉenja koja se zasnivaju na zahtevu da samo krajnji korisnik robe moţe da uveze robu, a ne distibuteri. To utiĉe na meĊunarodnu trgovinu na sledeći naĉin: dozvoljava se da robu uveze samo krajnji korisnik, zapravo proizvoĊaĉ, kako bi na osnovu robe koju uveze, 54 mogao da nastavi proizvodnju kojom će povećati nivo proizvodnje i izvoza svoje zemlje, što naravno iskljuĉuje ostale uĉesnike u meĊunarodnoj trgovini. Ĉesto je i administrativni sistem za izdavanje dozvola veoma skup, a sam karakter dozvola, odnosno ĉinjenica da predstavljaju kategoriju koja nešto moţe da ograniĉava, negativno utiĉe na alokaciju resursa, jer umesto da se okrenu postizanju ekonomskih rezultata, uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini ulaţu dodatne napore da pribave dozvole, tako da uloţena sredstva u te svrhe predstavljaju neproduktivan trošak. To nije samo trošak izazvan administriranjem uvoznim dozvolama, to je ukalkulisan i trošak koji nastaje s obzirom da je uĉesnik u spoljnotrgovinskim poslovima, angaţovan na pribavljanju jedne takve dozvole, plaćen za taj posao, a za isto to vreme mogao je obavljati neki produktivniji posao. Pored tog troška, samo izdavanje uvozne dozvole košta. Za razliku od ove vrste, uvoĊenje uvoznih dozvola iz neekonomskih razloga podrazumeva razliĉite motive kao što je zaštita zdravlja ljudi, bezbednosti i ţivotne sredine, a upotrebljava se kako u DC, tako i u Razvijenim zemljama. Ĉesto se koriste i motivi poput zaštite morala, vere, zaštite intelektualne svojine.76 Uglavnom se uvode za prehrambene proizvode, hemijske i farmaceutske, kao i za oruţje. UvoĊenje sistema uvoznih dozvola iz nekog od navedenih neekonomskih razloga, trebalo bi da spreĉi ulazak robe koja bi mogla da ugrozi te ciljeve. Dakle, ostvarenje ovih ciljeva opravdava uvoĊenje uvoznih dozvola iz neekonomskih razloga, ali namerno prolongiranje izdavanja dozvole, ili traţenje nepotrebnih dodatnih dokumenata, ili administrativnih mišljenja, sa namerom da se spreĉi ulazak robe, koja ne ugroţava nijedan od navedenih ciljeva, predstavlja ozbiljnu administrativnu proceduralnu necarinsku barijeru, a svrha joj nije zaštita bezbednosti, već onemogućavanje ulaska inostranih proizvoda na domaće trţište. Mogućnosti za namerno stvaranje APNB povećavaju se ukoliko je kao preduslov za traţenje uvozne dozvole, prema prirodi samog proizvoda, potrebno pribaviti i dodatno mišljenje neke od struĉnih agencija, ili sluţbi ĉiji je rad vezan za carinske poslove. To je najĉešće sluĉaj sa neautomatskim uvoznim dozvolama uvedenim iz neekonomskih razloga, za poljoprivredno-prehrambene proizvode, a koje kao preduslov 76 Massimo Geloso Grosso, ―Non-automatic Import Licensing‖, in Looking Beyond Tariffs — The Role of Non-tariff Barriers in World Trade, OECD, Paris, 2005, p. 105. 55 traţe prethodni pregled i odobrenje Inspektorata za sanitarne i fitosanitarne poslove. Povećavanje broja zahtevanih mišljenja, potvrda i odobrenja, pruţa mogućnosti za namerno spreĉavanje uvoza proizvoda, koji ne ugroţavaju pitanje bezbednosti, već moţda nekog od domaćih proizvoĊaĉa. To ĉesto deluje destimulišući potencijalne uĉesnike u spoljnotrgovinskom poslu i na taj naĉin predstavlja barijeru meĊunarodnoj trgovini. Sa reformama koje su sprovedene kako bi se umanjila primena sistema uvoznih dozvola iz ekonomskih razloga i zbog navedenog administrativnog, odnosno proceduralnog aspekta, uticaj sistema uvoznih dozvola uvedenih iz neekonomskih razloga na meĊunarodnu trgovinu, stalno raste. Postoji još jedan aspekt problema koji ograniĉava pristup trţištu. Radi se ne samo o uvoĊenju uvoznih dozvola, kojima se ograniĉava pristup trţištu, već i o naĉinu na koji je data mera uvedena i kako se sprovodi. Uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini ukazuju na ograniĉavajuće dejstvo proceduralnog aspekta uvedenih uvoznih dozvola, na odvijanje tgovinskih tokova, odnosno ulogu administriranja sistemom uvoznih dozvola. Radi se o administrativnoj regulativi, koja podrazumeva pribavljanje dokumenata potrebnih za dobijanje uvozne dozvole, kao i ostale administrativne formalnosti. Upravo u tom domenu, dolazi do pretvaranja sistema uvoznih dozvola u još jednu administrativnu proceduralnu necarinsku barijeru u meĊunarodnoj trgovini. To se dešava ukoliko drţava koja izdaje uvoznu dozvolu prolongira proceduru izdavanja dozvola, zahtevajući posebnu dodatnu dokumentaciju, najĉešće nepotrebnu, pribavljanje saglasnosti velikog broja administrativnih organa, ili ukoliko vrši diskriminaciju odreĊenih spoljnotrgovinskih preduzeća u proceduri izdavanja uvoznih dozvola77. Ĉlan 3.5 Sporazuma o procedurama izdavanja uvoznih dozvola WTO, ukazuje upravo na obaveze zemalja koje uvode ovakve obaveze i koje moraju obezbediti poštovanje principa nediskriminacije za podnosioce zahteva za izdavanje uvoznih dozvola, obavezu objašnjenja razloga odbijanja da se izda uvozna dozvola, ograniĉeno vreme za donošenje odluke o izdavanju uvozne dozvole, kao i odreĊivanje taĉnih rokova vaţenja uvozne dozvole. Ukoliko u ovom domenu dolazi do namernih kašnjenja, ili nepoštovanja nekih od navedenih odrednica, u tom sluĉaju samo administriranje uvoznim dozvolama postaje administrativna proceduralna necarinska barijera. Barijera 77 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 195. 56 postaje jer bi u tom sluĉaju došlo do dodatnog efekta poremećaja trgovinskih tokova, odnosno, dolazi do ograniĉavanja meĊunarodne trgovine, u većoj meri nego što bi to bilo izazvano samim uvoĊenjem uvoznih dozvola. Bez obzira na postojanje Sporazuma o primeni procedure uvoznih dozvola i dalje uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini prijavljuju grupu problema koja se pojavljuje u primeni i proceduri izdavanja uvoznih dozvola. c) Inspekcija robe pre njene isporuke Osnovna ideja na kojoj je zasnovana kontrola, odnosno inspekcija robe pre njene isporuke (Preshipment Inspection — PSI), jeste zaštita interesa uĉesnika u spoljnotrgovinskom poslu. Ta zaštita se odnosi na smanjenje nepotrebnih troškova koji mogu nastati ukoliko roba stigne na mesto odredišta, a da ne odgovara kvalitetom, kvantitetom, ili cenom, uslovima koji su definisani u ugovoru. Tada bi mogli nastati dodatni troškovi, jer se takva roba vraća u zemlju izvoza. Zato je uvedena kontrola robe pre njene isporuke, koju obavljaju kompanije za inspekciju robe pre njene isporuke, pa se greške uoĉavaju već u zemlji izvoza. Inspekcija se odnosi uglavnom na svu robu koja se izvozi, sa izuzecima, a postoje i zemlje u kojima su mnogo duţe robne liste izuzetaka, od lista robe koja mora proći inspekcijski pregled pre svoje isporuke. Uglavnom se primenjuje i kriterijum da se ne mora pregledati roba ĉija je vrednost ispod 3 000 USD, kao i roba poput novina, sveţih proizvoda, roba namenjena diplomatskoj sluţbi.78 Definisanje ograniĉenja vrednosti za neophodnu PSI na 3 000 USD, dovelo je do izbegavanja obaveznih PSI na taj naĉin što se isporuka robe koja vredi na primer do 12 000 USD, podeli na ĉetiri isporuke od po 3 000 USD, tako da svaka od njih izbegne obavezan pregled, pa se i na taj naĉin izbegavala ova obaveza, što zamagljuje suštinu tokova meĊunarodne trgovine. Ova metoda se koristi još od sedamdesetih godina prošlog veka, a primenjena je kako bi se pratili tokovi kapitala. Od sedamdesetih godina dvadesetog veka, ova mera je 78 James T. Walsh, ―The Role of the Private Sector in Customs Administration‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, p. 170. 57 okarakterisna kao „visoko inovativna―, a bila je namenjena kao pomoć zemljama koje su bile suoĉene sa begom kapitala, potpomognutim „obmanjujućim― fakturama.79 Postoji praksa, naroĉito u DC u kojima postoje nekonvertibilne valute, da se na fakturama izdatim za robu koja se izvozi nalaze vrednosti znaĉajno veće od stvarne vrednosti te robe (Overinvoicing). Razlog tome jeste seljenje kapitala u inostranstvo, s obzirom da to spreĉavaju mere devizne kontrole. Upravo u ovoj grupi zemalja, kako bi se spreĉio odliv kapitala, uvodi se praksa kontrole robe pre njene isporuke. Kontrola se odnosi na proveru vrednosti robe, odnosno na verifikaciju cene, kao i na proveru kvaliteta i kvantiteta robe koja se izvozi, a sve to se obavlja pre same otpreme robe. Ovu vrstu posla obavljaju privatne kompanije iz zemalja izvoza, ali kompanije koje imaju potrebne dozvole. Najĉešće se radi o kompanijama koje imaju monopol na obavljanje ove vrste poslova, što povećava mogućnost korupcije, s obzirom da one rade bez prisustva konkurentskih firmi. Ipak, od 1993. godine, situacija je poboljšana tako što je u većini zemalja koje primenjuju metod PSI dozvoljen rad većem broju firmi i to tako da izvoznik ima pravo da odabere jednu od firmi kod koje će vršiti inspekciju.80 Ipak, ova osnovna ideja, vremenom je dobila još neke dodatne modalitete. Promene koje su nastupile, kada je u pitanju liberalizacija kretanja kapitala, promenile su primarnu funkciju agencija za PSI, tako da su se one više poĉele baviti pitanjem prikupljanja prihoda. Postoji još jedan od razloga primene ovih mera, koji je skorijeg datuma, a oĉiglednije je njegovo postojanje tokom poslednje dve decenije, s obzirom da je nastupio period liberalizacije meĊunarodne trgovine, a to je rad na smanjivanju gubitaka carinskih prihoda, do kojih bi moglo doći usled neefikasnosti rada carinske sluţbe. Preko 30 zemalja, uglavnom DC, poĉetkom dvadesetprvog veka prepustilo je jednu od funkcija carine, a to je procena vrednosti, specijalizovanim privatnim agencijama koje vrše kontrolu robe pre njene isporuke i to robe namenjene izvozu, najĉešće sa punktova koji su vezani za prekomorski transport. U pitanju su uglavnom zemlje koje prestaju sa primenom „briselske definicije vrednosti― i poĉinju sa primenom Sporazuma WTO. U tim zemljama PSI programi podrazumevaju više vrsta poslova i to rad na verifikaciji 79 John Raven, ―Trade and Transport Facilitation — a Toolkit for Audit, Analysis and Remedial Action‖, World Bank Discussion Paper No. 427, World Bank, Washington, 2001, p. 32. 80 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 193. 58 carinske vrednosti robe, kao i na svrstavanju robe u tarifne stavove, izraĉunavanje carinskih daţbina i ukupnog carinskog duga, što je uglavnom posao carinske sluţbe. Upravo takav sluĉaj objašnjava koliko je u DC neophodno izgraditi odgovarajući trgovinski kapacitet, kako bi one mogle da uĉestvuju i ubiraju koristi od uzimanja uĉešća u liberalizaciji meĊunarodne trgovine i nakon primene Sporazuma WTO. U suprotnom, carinskoj sluţbi preostaje samo da kontroliše robu koja nije predmet PSI, kao i da nadgleda primenu zakona i procedura pri izvršavanju PSI. Dakle, dolazi do prelaska nadleţnosti i preplitanja nadleţnosti PSI kompanija i carinske sluţbe, što ukazuje na smanjenje poverenja u rezultate modernizacije rada carinske sluţbe. Kao jedno od rešenja ovakve situacije, jeste integrisanje pitanja PSI u oblast modernizacije carinske sluţbe, tako da se taĉno definišu zadaci carinske sluţbe, kao i kompanija koje vrše PSI. Zatim, rešenje je i odobravanje primene PSI na ograniĉeni rok od nekoliko godina. TakoĊe, PSI kompanije ĉesto dobijaju previše široke ingerencije, pa tako odreĊuju nivo kvaliteta koji roba treba da ispuni, kao i da ĉesto zahtevaju poverljive informacije, od izvoznika koje se uglavnom tiĉu cene, koja je i poslovna tajna. Ĉak iako se PSI obavi kako se oĉekuje u zemlji izvoza, ne postoje garancije za eventualnu korupciju u zemlji uvoza. Podaci dobijeni ovom vrstom inspekcijskog pregleda robe, imaju svoju upotrebnu vrednost, ali u izvesnoj meri i poskupljuju meĊunarodnu trgovinu. Programi za obavljanje kontrolnih pregleda robe pre njene isporuke su veoma skupi, firme koje su plaćene da obave ovu vrstu pregleda naplaćuju svoju aktivnost, a taj iznos dostiţe nivo od 1% od vrednosti robe koja se pregleda i to prema FOB paritetu, a na taj iznos treba dodati i najmanje 250 USD inspektorske takse. 81 Do 2000. godine, PSI je korišćena u više od ĉetrdeset zemalja i to uglavnom u LDC, preteţno na teritoriji Afrike: Angoli, Beninu, Burkini Faso, Burundiju, Kamerunu, Centralnoafriĉkoj Republici, Komorskim ostrvima, Kongou, Obali Slonovaĉe, Etiopiji, Gambiji, Gani, Gvineji, Keniji, Liberiji, Madagaskaru, Malaviju, Maliju, Mauritaniji, Mozambiku, Nigeru, Nigeriji, Ruandi, Senegalu, Sijera Leoneu, Tanzaniji, Togou, 81 James T. Walsh, ―Strategy for Reform‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, p. 60. 59 Ugandi i Zanzibaru. U Aziji je ova metoda primenjivana samo u Bangladešu i Kambodţi, a od bivših Sovjetskih Republika, u Gruziji, Uzbekistanu i Moldaviji. U regionu Srednjeg Istoka, primenjivana je u Iranu, dok je u regionu Latinske Amerike, primenjivana u Argentini, Boliviji, Ekvadoru, Meksiku i Peruu. 82 Kontrola robe pre njene isporuke moţe predstavljati administrativnu necarinsku barijeru, s obzirom na ulogu agencija za kontrolu robe, koje mogu namerno favorizovati domaće proizvoĊaĉe, izmeĊu ostalog i namernim produţavanjem procesa kontrole. Zatim, samo postojanje ovih agencija prouzrokuje kašnjenja i nastanak dodatnih troškova i poskupljuje spoljnotrgovinski posao, tako da roba koja se izvozi, opterećena i ovako dodatim troškovima, postaje slabije konkurentna na inostranom trţištu. Zatim, postavlja se i pitanje da li je roba koja je pregledana u luci izvoza, ista roba koja je stigla u luku zemlje uvoza. Pored toga, od izvoznika se oĉekuje da firmi koja obavlja PSI poveri neke od vrlo osetljivih trgovaĉkih podataka. I moţda najveći nedostatak ove mere jeste ĉinjenica da se ĉesto koristi kao zamena za skuplju, ali dugoroĉno svrsishodnu modernizaciju rada carinske sluţbe. Ipak, postoje i suprotna mišljenja, koja ukazuju na pozitivnu ulogu primene PSI programa kada je u pitanju proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Iz nekih od zemalja u kojima je uveden ovaj program, kao na primer u Indoneziji 1985. godine, ili na Filipinima, došlo je do ubrzavanja carinske procedure, tako da je uĉešće kontejnera koji su prošli kroz carinsku proceduru u periodu do ĉetiri dana, povećano sa 13% na 63%, nakon primene programa, što je znaĉajan argument za stranu koja zastupa PSI programe kao naĉine za Olakšavanje meĊunarodne trgovine. 83 Dakle, u sluĉaju primene PSI programa, ocena njihovog delovanja u literaturi je kontradiktorna, jer navedeni primer pokazuje da je u DC koje su primenile ovaj program, došlo do ubrzavanja carinske procedure, a izloţena su i mišljenja da ovaj program samo dodatno poskupljuje meĊunarodnu trgovinu i na taj naĉin predstavlja još jednu necarinsku barijeru. 82 James T. Walsh, ―The Role of the Private Sector in Customs Administration‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, pp. 170-172. 83 Adrien Goorman, Luc de Wulf, ―Customs Valuation in Developing Countries and the World Trade Organization Valuation Rules‖, in: Customs Modernization Handbook, (ed. Luc de Wulf, José Sokol), World Bank, Washington, 2005, p. 171. 60 d) Carinsko vrednovanje robe Carinske daţbine mogu biti odreĊene u zavisnosti od naĉina klasifikovanja samih carina, koje mogu biti specifiĉne, ad valorem i kombinovane. U sluĉaju specifiĉne carine, koja se obraĉunava u odreĊenoj vrednosti za jednu mernu jedinicu, na primer jedan USD za jedan komad, ne treba odreĊivati carinsku vrednost (Customs Valuation), jer se carina i ne obraĉunava prema vrednosti robe. Zato u drugom sluĉaju, ad valorem, ili carina od vrednosti, vrednost ukupne carine se odreĊuje primenom procenta, odnosno carinske stope na vrednost robe koja je prijavljena na carini. Zato je vaţno odrediti stvarnu vrednost robe na koju se primenjuje odreĊena stopa, jer prihodi zemlje uvoza bitno variraju u zavisnosti od vrednosti robe koja se carini. Taĉno odreĊivanje carinske vrednosti robe koja se uvozi prvenstveno je vaţno sa aspekta zaštite domaće proizvodnje, kao i zaštite prihoda od carinskih daţbina i zato svaka zemlja treba da primenjuje sistem za utvrĊivanje carinske osnovice. Time se onemogućuje primena arbitrarnosti u postupku odreĊivanja carinske vrednosti i onemogućava svaki oblik manipulacije ili korupcije. Do 1970. godine oko 10 zemalja i nekoliko REI, poput EEZ i Karipske zajednice (Carribean Community — CARICOM), primenjivale su „briselsku definiciju vrednosti―, koja predstavlja prvi standard, uveden 1950. godine za odreĊivanje vrednosti. Koncept je zasnovan na „normalnoj ceni―, odnosno, ceni koju bi roba mogla ostvariti na slobodnom trţištu. TakoĊe, ovaj pristup upućuje na primenu fakturne cene u najširem mogućem smislu, sve do trenutka dok carinici u njen nizak nivo ne posumnjaju, kada mogu upotrebiti još nekoliko naĉina da procene vrednost. Ovakva fleksibilnost je onemogućena stupanjem na snagu Sporazuma WTO. Naĉin odreĊivanja carinske vrednosti odreĊen je Ĉlanom 7 GATT-a iz 1994. godine, razraĊen je u okviru Sporazuma o carinskoj vrednosti Finalnog akta Urugvajske runde pregovora i preuzet kao Sporazum WTO o carinskom vrednovanju. Prvi put je regulisanje ovog pitanja obavljeno tokom Tokijske runde pregovora pod okriljem GATT-a, donošenjem Sporazuma o primeni Ĉlana 7 GATT-a, koji je stupio na snagu 1. januara 1981. godine. Carinsko vrednovanje kao vaţno pitanje postavljeno tokom Tokijske runde pregovora, samo je jedan od aspekata necarinskih barijera u meĊunarodnoj trovini, kojima su se pregovaraĉi posvetili u velikoj meri upravo tokom ove runde pregovora. Zemlje uĉesnice pregovora su smatrale da je znaĉajno ustanoviti jedinstveno pravilo za 61 utvrĊivanje carinske vrednosti robe. Dogovoreno je da se kao osnova koristi transakciona vrednost, odnosno, cena po kojoj je roba prodata. Definisano je i nekoliko alternativnih naĉina za utvrĊivanje vrednosti, ukoliko se pokaţe da se ne moţe ustanoviti transakciona vrednost. Carinska vrednost predstavlja osnovicu na koju se obraĉunava carinska daţbina. Pretpostavlja se da je ta osnovica jednaka ugovorenoj, fakturnoj vrednosti robe, ali moţe biti i manja i veća od nje. Ukoliko u fakturnu, ugovorenu cenu nisu ukljuĉeni i zavisni troškovi uvoza koji su nastali do granica zemlje uvoza, carinski organi mogu da odrede novu carinsku vrednost. Tu novu vrednost će dobiti kada na ugovorenu vrednost uvozne robe dodaju i zavisne troškove uvoza do granice zemlje uvoza, a to su troškovi prevoza do granice zemlje uvoza, vrednost osiguranja za robu, kao i svi troškovi koji mogu nastati, a da su vezani za isporuku date robe, odnosno to su: troškovi pakovanja, utovara, pretovara, istovara. Kada se ovim zbirom dobije carinska vrednost, odnosno osnovica, onda se obraĉunava carina prema odreĊenoj carinskoj tarifi za konkretnu robu. Kada utvrdi carinsku vrednost, carinska sluţba izdaje Deklaraciju o carinskoj vrednosti robe. Carinska sluţba vrši naplatu svih carinskih daţbina, ali i akciza, ukoliko su propisane za konkretnu robu, kao i PDV. Tek nakon toga, roba se moţe podići ispod carinskog nadzora. 84 S obzirom da je ugovorena, fakturna cena robe je zapravo poĉetna u odreĊivanju carinske vrednosti, ugovorena vrednost koja je zapisana u fakturama koje prate robu, biće zapisana i u deklaracijama kojima se roba prijavljuje za uvozno, ili izvozno carinjenje. Nekad se moţe dogoditi i da ta fakturna vrednost robe bude namerno umanjena, uglavnom sa motivom da se na nju obraĉunaju manje carinske daţbine. Umanjenje fakturne vrednosti u odnosu na stvarnu vrednost date robe (Underinvoicing), koristi se i da bi bilo omogućeno prelivanje dela dobiti iz jedne u drugu zemlju, a ĉesto se pojavljuje prilikom obavljanja trgovine izmeĊu filijala iste transnacionalne kompanije. Te cene koje su naznaĉene u fakturama, a u stvari su niţe od stvarne vrednosti robe, nazivamo transferne cene. Njima se omogućuje smanjenje plaćanja carinskih daţbina i transportnih troškova.85 Upravo sa povećanjem broja TNK, pitanje odreĊivanja carinske vrednosti dobilo je novu dimenziju. 84 Jelena Kozomara, Spoljnotrgovinsko poslovanje, Institut za ekonomsku diplomatiju, Beograd, 2005, str. 156-158. 85 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 187. 62 Carinski organi, ukoliko posumnjaju da se radi o neistinitim podacima u carinskoj deklaraciji robe koja se sprema za uvoz, mogu, na osnovu Sporazuma o carinskoj vrednosti, zahtevati od podnosioca carinske deklaracije dodatne informacije. Postoji nekoliko naĉina za odreĊivanje carinske vrednosti robe, a njima pristupaju carinske sluţbe. Na novu odreĊenu stvarnu vrednost robe, primenjuju carinsku stopu propisanu za datu robu i tako odreĊuju iznos carinske daţbine. Cilj ovakve procedure jeste zaštita interesa, odnosno prihoda zemlje uvoza, ali ova mera moţe da preraste u administrativnu proceduralnu necarinsku barijeru. To se dešava onda kada carinski organi koriste mogućnost koju im pruţaju odredbe Sporazuma da odrede stvarnu carinsku vrednost, pa je odrede na višem nivou, iznad stvarne vrednosti, kako bi visokim carinskim daţbinama uticali na smanjenje uvoza i zaštitili domaće proizvoĊaĉe. S obzirom da u svetu ne postoje jedinstveni standardi za carinsko vrednovanje, ovo pitanje otvara niz problema izazvanih razlikama u praksi carinskih sluţbi mnogih zemalja. Prema Sporazumu WTO postoji nekoliko razliĉitih naĉina za odreĊivanje carinske vrednosti, zatim, razlike se zasnivaju i na ĉinjenici da neke zemlje za stvarnu vrednost robe uzimaju vrednost robe po kojoj se ona nudi za izvoz u zemlji porekla, po odbitku indirektnih poreza, a neke zemlje u stvarnu vrednost ukljuĉuju i transportne troškove i ostale zavisne troškove uvoza. Razlike postoje i u pogledu postojanja razliĉitih klasifikacija, odnosno carinskih nomenklatura proizvoda, jer u zavisnosti od toga kako i gde se klasifikuje proizvod, zavisiće i carinska stopa kojom će biti opterećen uvoz konkretne robe. U SAD koriste nacionalnu nomenklaturu proizvoda, u Evropi Kombinovanu nomenklaturu, a u upotrebi je i klasifikacija UN pod nazivom Standardna meĊunarodna klasifikacija proizvoda.86 Sve ove razlike daju široka ovlašćenja carinskim organima da odrede stvarnu vrednost konkretne robe i da joj na taj naĉin umanje mogućnosti da bude konkurentna na trţištu zemlje uvoza. Uglavnom je najzastupljenije odreĊivanje carinske vrednosti robe pomoću podataka o fakturnoj vrednosti robe. Nešto reĊe se koristi referentna cena, a ne zaostaje mnogo ni 86 Ibid., str. 188. 63 odreĊivanje carinske vrednosti robe sa upotrebom diskrecionih prava carinika.87 Ovo poslednje ukazuje na mogućnosti za stvaranje barijere odvijanju slobodne trgovine, jer data ovlašćenja mogu biti veoma široka i carinici mogu odrediti daleko veću carinsku osnovicu od realne i time zaštititi domaće proizvoĊaĉe i onemogućiti inostranu konkurenciju na domaćem trţištu. Postupak merenja vrednosti barijere meĊunarodnoj trgovini koja je prouzrokovana procedurom carinskog vrednovanja obavlja se na osnovu obraĉuna carine po osnovu pariteta FOB. Ukoliko se u konkretnoj zemlji carina ne obraĉunava po FOB paritetu, prema nekim autorima, to već predstavlja barijeru. Iznos te barijere se dobija na osnovu razlike izmeĊu obraĉunate carine po paritetu koji nije FOB i carine koja bi bila obraĉunata da se radi o FOB paritetu.88 Usled nemogućnosti predviĊanja taĉnih troškova koji će nastati povodom uvoza robe u neku zemlju, upravo zbog nepostojanja definisane taĉne procedure carinskog vrednovanja, moţe doći do smanjenja interesovanja za spoljnotrgovinske poslove sa firmama iz zemlje koja nema jasno definisanu proceduru. Carinsko vrednovanje robe, prema nekim autorima, predstavlja izvor najveće nesigurnosti za uvoznika i unosi visok stepen nesigurnosti i nepredvidivosti u spoljnotrgovinski posao. 89 Modernizacijom rada carinske sluţbe uveden je jedan savremeni princip koji se naziva „samoocenjivanje― (self-assessment) i primenjuje se tako što sam uvoznik, ili njegov špediter popunjava carinsku deklaraciju, ukljuĉujući i podatke o vrednosti robe, kao i klasifikovanje robe prema tarifnim stavovima, izraĉunavajući i iznos ukupnog carinskog duga, koji podrazumeva zbir carinskih daţbina i eventualnih akciza i poreza.90 Carinska sluţba ima ulogu samo da potvrdi ovu informaciju i to na osnovu sistema za upravljanje 87 International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, Washington, 2010, p. 17. 88 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 189. 89 Patrick A. Messerlin, Jamel Zarrouk, ―Trade Facilitation: Technical Regulations and Customs Procedures‖, The World Economy, Vol. 23, Issue 4, Blackwell Publishers Ltd, Oxford and Malden, 2000, pp. 577-593. 90 James T. Walsh, ―Customs Valuation‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, p. 83. 64 rizikom. Ovakvo ubrzavanje procedure, uticalo je na nastajanje dve situacije. Jedna se odnosi na modernizaciju rada carinske sluţbe, kojom se ubrzava celokupna procedura i smanjuje uticaj APNB u meĊunarodnoj trgovini, izmeĊu ostalog, primenom Sistema za upravljanje rizikom, doduše, samo u onim zemljama u kojma je stepen izgradnje trgovinskog kapaciteta na potrebnom nivou, pa stoga imaju Sisteme za upravljanje rizikom. Sa druge strane, obaveza primene Sporazuma WTO od 2000. godine za DC donela je niz problema. Naime, nedovoljno izgraĊen trgovinski kapacitet u ovim zemljama, uslovio je nemogućnost provere podataka dobijenih samoprocenjivanjem. Mnoge DC još uvek nisu razvile savremene Sisteme za procenu rizika i proveru evidentirane carinske vrednosti robe, kao što nije obezbeĊen ni dovoljan broj revizora, koji bi eventualne, namerne procene niţe carinske vrednosti, ustanovili naknadnim pregledom dokumentacije, nakon što roba napusti carinarnicu. Pored toga, postoji i nedostatak, naroĉito u DC, baze podataka vrednosti robe. Za efektivnu primenu Sporazuma o carinskoj vrednosti robe neophodno je da carinska sluţba ima podatke o cenama robe. Ovakva baza podataka mogla bi se formirati i na regionalnoj osnovi, tako da bi carinska sluţba sa tog podruĉja mogla dobijati sve podatke iz date baze i tako olakšati primenu Sporazuma WTO. Ipak, u sluĉaju zemalja DC, izgradnja trgovinskog kapaciteta predstavlja jedini sveobuhvatan i dugoroĉan naĉin za spreĉavanje primene APNB. e) Primena sanitarnih, fitosanitarnih i zdravstvenih mera Sanitarne i fitosanitarne mere —SFM (Sanitary and Phytosanitary Measures — SPS) su jedna heterogena grupa razliĉitih zakona, uredbi, propisa, procedura, kriterijuma za procenu metoda prerade, to su procedure testiranja, kontrole, izdavanja uverenja i odobrenja, procedure za uzimanje uzoraka, zatim za procenu rizika, kao i zahtevi koji se odnose na pakovanje i oznaĉavanje robe ukoliko se time osigurava bezbednost hrane. Sanitarne i fitosanitarne mere su sve mere koje se primenjuju kako bi se zaštitilo zdravlje ljudi, ţivotinja i biljaka od rizika ulaska, nastanka i širenja parazita, bolesti i organizama koji prenose, ili izazivaju bolesti, zatim od rizika koji stvaraju aditivi, zagaĊivaĉi, toksini i organizmi koji izazivaju bolest u hrani, piću i prehrambenim proizvodima, kao i od rizika koji nastaju usled bolesti koje prenose ţivotinje, biljke, ili 65 njihovi proizvodi, kao i od ulaska, nastanka i širenja parazita.91 Sanitarne mere se primenjuju kako bi se obezbedila sanitarna ispravnost prehrambenih proizvoda prilikom uvoza u odreĊenu zemlju, fitosanitarne mere se odnose na utvrĊivanje ispravnosti ţita i semenske robe, a znaĉaj zdravstvenih mera, odnosi se na oĉuvanje zdravlja stanovnika koji će koristiti uvoznu robu koja se kontroliše prilikom uvoza. Bilo koja roba na koju se primenjuje neka od ove tri mere, trebalo bi da poseduje kvalitet koji je usklaĊen sa zahtevanim standardima u konkretnoj zemlji. 92 Na prvi pogled, samim tim što su u pitanju standardi, moţemo pomisliti da se radi o tehniĉkim merama i ukoliko postoje namerna ograniĉavanja uvoza, da se radi o tehniĉkim necarinskim barijerama. Ipak, sama procedura u primeni ove tri mere, moţe u odreĊenim sluĉajevima postati APNB, jer se ne radi o samom standardu koji treba ispoštovati, već o proceduri, ĉija je namera usporavanje i onemogućavanje uvoza robe i to od strane carinskih sluţbi, carinskih organa, kao i nadleţnog inspektorata za ovu oblast u posebnim laboratorijama, a najveće ograniĉenje predstavljaju neodreĊena ovlašćenja carinske sluţbe koja treba da proceni ispunjenje zahtevanih standarda, kao i nepriznavanje serifikata dobijenih iz laboratorija. Cilj pojedinih zemalja koje jednu iskljuĉivo tehniĉku stvar, kao što je ispunjenje odreĊenog standarda ispravnosti, koriste kao administrativnu barijeru, jesu protekcionistiĉke namere, kojima se domaći proizvoĊaĉi štite od inostrane konkurencije. Iako uvoĊenje odgovarajućih standarda u oblasti sanitarnih i fitosanitarnih mera, naroĉito u sluĉaju DC, kojima je poljoprivreda ĉesto osnovna privredna delatnost, ima za posledicu povećanje troškova, u prvoj fazi, u drugoj fazi se ipak moţe oĉekivati ostvarenje koristi. Primenom opštih standarda, ove zemlje se ujedno štite od mogućnosti da inspekcijske sluţbe prilikom pregleda njihove izvozne robe u zemlji uvoza, koriste ovu oblast kao osnov za namerno usporavanje pregleda, ili onemogućavanje uvoza robe u zemlju. Troškovi se odnose na poĉetna ulaganja za izgraĊivanje sanitarnog i fitosanitarnog kapaciteta, što je od posebne vaţnosti za spoljnotrgovinsku razmenu i sticanje prihoda po tom osnovu. Dakle i na ovaj naĉin se moţe uticati na smanjivanje APNB. 91 ―Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures‖, in: The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations, World Trade Organization, Geneva, 2002, p. 67. 92 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 194. 66 Ulaganja su znaĉajna, ali su rezultati isplativi, o ĉemu govore naredni primeri. U Latinskoj Americi ulaganja u poboljšavanje zdravlja ţivotinja u iznosu od 157 miliona USD na godišnjem nivou, u periodu primene od petnaest godina, donela su 1,9 milijardi USD. U Aziji je primenjen program za iskorenjivanje bolesti slinavke i šapa, koji je povećanjem obima i vrednosti trgovine nekoliko puta povratio poĉetnu investiciju.93 U toku poslednje decenije, intenzivirani su pregovori o procesu Olakšavanja meĊunarodne trgovine, koji se odnose na povećanje efikasnosti rada kako carinske sluţbe, tako i ostalih sluţbi, agencija i inspektorata ĉiji je rad blisko povezan sa radom carinske sluţbe, zapravo zajedno, sve ove sluţbe uĉestvuju u procesu u kom roba prelazi sa jedne na drugu carinsku teritoriju. Povećanje efikasnosti njihovog rada, trebalo bi da onemogući primenu APNB u meĊunarodnoj trgovini. f) Specijalne carinske formalnosti Specijalne carinske formalnosti odnose se na posebne zahteve tokom voĊenja carinskog postupka, koje nisu preporuĉene od strane meĊunarodnih organizacija, a pojavljuju se u praksi carinskih organa nekih zemalja. Ujedno, ove mere ne predstavljaju nikakve dodatne mere radi administriranja neke od navedenih administrativnih necarinskih barijera. Ove mere nastaju kao rezultat namere drţavnih organa nekih zemalja da, preko rada carinske sluţbe koja uvodi dodatne zahteve u već ionako kompleksan tok carinske procedure, smišljeno utiĉu na smanjenje konkurentnosti inostranih proizvoda na domaćem trţištu. Te formalnosti meĊusobno ne moraju biti povezane, a odnose se na: zahtevanje detaljnog opisa robe koja se uvozi ili izvozi, preko zahteva koji postoje u carinskoj deklaraciji, zatim, otvaranje novih polja u carinskoj deklaraciji, koja se ne koriste samo u svrhe carinjenja, kao i uvoĊenje dodatne fakture koja zadovoljava standarde carine i sa kojom se moţe vršiti sama procedura carinjenja.94 Najveće ograniĉenje koje nameće primena ovih mera jeste produţavanje trajanja carinskih procedura, kao i njihovo poskupljenje, ĉije posledice najviše utiĉu na rad spoljnotrgovinskih preduzeća i predstavljaju ograniĉenje u meĊunarodnoj trgovini. 93 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, p. 106. 94 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str.195. 67 Inicijativa za Olakšavanje meĊunarodne trgovine podrazumeva pojednostavljenje i harmonizaciju carinskog postupka, kao i standardizaciju dokumenata, pa se nakon okonĉanja pregovora oĉekuje ukidanje posebnih formalnosti koje će primenjivati samo neke od zemalja. 3.3. Administrativne proceduralne necarinske barijere i Zemlje u razvoju Razvoj svih zemalja je svakako ugroţen usled primene necarinskih barijera, ali naroĉito se to odnosi na DC. Do primene necarinskih barijera moţe doći na dva nivoa. Na prvom se radi o pojavi necarinskih barijera u trgovini izmeĊu Razvijenih i DC, a na drugom se radi o necarinskim barijerama koje se pojavljuju u trgovini izmeĊu samih DC. Izvoz DC je uglavnom bio orijentisan ka Razvijenim zemljama, ali dolazi do porasta robne trgovine i izmeĊu samih DC. Trgovina izmeĊu samih DC, naziva se i trgovinom na relaciji Jug-Jug (South-South), upravo zbog ĉinjenice da je pojam juga povezan sa niţim stepenom razvijenosti. Smanjenje i eliminisanje necarinskih barijera je zadatak definisan u Dnevnom redu iz Dohe, ali se, pored multilateralnog, o ovom pitanju, pregovori vode i na regionalnom nivou. Ministri su se tokom ove konferencije sloţili da „smanje ili eliminišu carine, ukljuĉujući smanjenje ili eliminisanje carinskih vrhova, visokih carina i eskaliranja carina, kao i necarinskih barijera, naroĉito za proizvode koji su u izvoznom interesu DC. Spisak proizvoda na koje bi se ova odluka odnosila treba da bude sveobuhvatan i bez a priori izuzetaka.―95 Problem se moţe posmatrati sa dva aspekta. Jedan je vrsta barijera kojima su najĉešće pogoĊene, a drugi su grupe izvoznih proizvoda, ĉiji izvoz najviše ometaju necarinske barijere. Prilikom nastupa na trţištima Razvijenih zemalja, ova grupa zemalja je najviše pogoĊena primenom: antidamping pravila, zahtevom za ispunjenjem razliĉitih standarda i pravilima o poreklu. S obzirom da su mnoge DC izvoznici poljoprivrednih proizvoda, ova kategorija je najviše nailazila na APNB i tehniĉke barijere. 95 WTO, Ministerial Declaration, Document WT/MIN(01)/DEC/1, Geneva, 2001. 68 Od necarinskih barijera trgovini, kada je u pitanju robna trgovina DC sa Razvijenim zemljama, najĉešće prepreke trgovini su administrativne barijere i carinska procedura, kao i tehničke barijere. Kada je u pitanju robna trgovina DC sa ostalim DC, prepreke na koje se u najvećoj meri nailazi jesu administrativne barijere i carinska procedura. Od ovih barijera, najviše u upotrebi se nalaze pravila o poreklu robe i postupak izdavanja uvoznih dozvola. Robne grupe koje su najviše pogoĊene administrativnim barijerama i carinskom procedurom su ţive ţivotinje, a meĊu njima naroĉito riba i proizvodi od ribe, mada se sanitarne i fitosanitarne mere po stepenu opterećenja, nalaze na prvom mestu. 96 Podaci naredne tabele prikazuju vrstu problema na koje nailazi grupa od 21 zemlje, koje nisu ĉlanice OECD i pripadaju grupi DC. Uoĉavamo da na njihov razvoj trgovine najviše utiĉu: tehniĉke barijere, zatim administrativne barijere koje se odnose na carinske procedure i sanitarne mere. Ova grupa zemalja jeste heterogena grupa i prema geografskom rasporedu, kao i prema stepenu ekonomskog razvoja. Uticaj ove grupe zemalja u meĊunarodnoj trgovini u trenutku podnošenja prituţbi, nije bio zanemarljiv. Tabela broj 8: Necarinske barijere od znaĉaja za trgovinu DC Vrsta mera Vladine nabavke Regulativa carinske sluţbe Kvote Tehniĉke barijere Sanitarne mere Trgovinski lekovi Ukupno Broj ţalbi 26 380 51 530 137 26 1196 Izvor: Barbara Fliess and Iza Lejarraga, „Analysis of Non-Trade Barriers of Concern to Developing Countries―, OECD Trade Policy Working Paper No. 16, OECD, Paris, 2005, pp. 13-19. Posle tehniĉkih necarinskih barijera, najĉešće su na drugom mestu administrativne necarinske barijere koje se odnose na carinsku proceduru i administraciju. Od navedenih ţalbi 21 zemlje koje nisu ĉlanice OECD, gotovo trećina se odnosi na APNB, zapravo 380 od ukupnih 1196 ţalbi. Za ĉak 9 zemalja ova grupa barijera nalazi se ispred tehniĉkih necarinskih barijera, ĉije je uĉešće gotovo 50% u ukupnom broju ţalbi. Nisu 96 Barbara Fliess and Iza Lejarraga, „Analysis of Non-Trade Barriers of Concern to Developing Countries―, OECD Trade Policy Working Paper No. 16, OECD, Paris, 2005, p. 12. 69 ni sve administrativne barijere podjednako zastupljene. Najveći broj prituţbi ovih zemalja odnosi se na barijere poput pravila o poreklu robe i uvoznih dozvola (i automatske i neautomatske), a svaka od ove dve vrste barijera odgovorna je za ĉak po trećinu ţalbi. Za ostatak ţalbi do 380 koliko se odnosilo na APNB, odgovorne su, prvo carinsko vrednovanje, sa istaknutim problemom svrstavanja robe po carinskoj tarifi i problemom sprovoĎenja carinskog postupka, zatim inspekcija robe pre njene isporuke. 97 3.4. Uklanjanje administrativnih necarinskih barijera Nacionalni interes svake zemlje jeste da se uspostavi ravnoteţa izmeĊu efikasne kontrole putnika i robe, da se u maksimalnoj meri omogući zadovoljenje principa bezbednosti (security) i regulatornih okvira tako da sama procedura što kraće traje, kako ne bi predstavljala barijeru razvoja meĊunarodne trgovine. Savremena meĊunarodna trgovina ne moţe da dozvoli nikakvo ometanje i kašnjenje lanca nabavke, a carinska sluţba, usled naraslog obima meĊunarodne trgovine, nije u mogućnosti da detaljno, fiziĉki pregleda svaku isporuku, pa se zato koristi nekoliko mogućnosti za skraćivanje nekada veoma sistematiĉnih carinskih postupaka. Razliĉite strategije i instrumenti se mogu koristiti kako bi se omogućilo skraćivanje vremena trajanja carinskog postupka, odnosno kako bi se smanjio uticaj administrativnih, proceduralnih barijera u meĊunarodnoj trovini. Radi se o sledećim instrumentima: a) Automatizacija carinske sluţbe Saradnja carinske sluţbe i ostalih agencija i inspektorata koji svoj rad obavljaju kako bi se roba mogla uvoziti, ili izvoziti, treba da se obavlja i upotrebom informacione tehnologije, radi ubrzavanja procesa. Radi ubrzavanja carinske procedure, potrebna je koordinacija izmeĊu same carinske sluţbe i navedenih inspektorata. Radi se o primeni raĉunara u upravljanju radom carinske sluţbe. U pitanju je proces koji je star preko pedeset godina i koji bi u savremenom periodu već trebalo da je doveo carinsku sluţbu 97 Ibid., pp. 8-15. 70 na sledeći nivo: postojanje raĉunarske tehnike i angaţovanje veoma malog broja carinskih sluţbenika. Ipak, savremena slika rada carinske sluţbe se razlikuje u zavisnosti od nivoa razvoja zemalja. Primena raĉunara sama za sebe nije dovoljna i ne treba oĉekivati da će automatizacija potpuno moći da zameni ulogu ljudskog faktora. TakoĊe, to nije proces koji se odvija prema sistemu „sam za sebe―, već se mora uklopiti i biti sastavni deo ekonomskih sistema, komplementaran sa njihovim reformama. Svaki automatizovani sistem carine podrazumeva nekoliko logiĉnih podsistema, koji se odnose na neke od poslova carinske sluţbe, ĉija bi realizacija bila znatno efikasnija upotrebom raĉunara. Podsistemi treba da omoguće brţe evidentiranje robe prilikom ulaska u zemlju, centriranje podataka i njihovo dalje preusmeravanje ka odreĊenim uĉesnicima u spoljnoj trgovini zemlje, poboljšanje prikupljanja prihoda od carine, razmenu podataka kojima raspolaţe carinska sluţba sa ostalim sluţbama ĉiji je rad komplementaran sa radom carine, kao i raspolaganje aktuelnim podacima, koji predstavljaju kljuĉni element prilikom preduzimanja kontrole robe nakon što ona napusti carinarnicu. Ti podsistemi zapravo predstavljaju i skup poslova koje obavlja carinska sluţba. Radi se o sledećim podsistemima: - unos podataka i obavljanje kontrole transportnih dokumenata, - unošenje podataka carinske deklaracije u bazu, - kontrola dokumenata i klasifikacije robe prema tarifnim stavovima, - procena carinske vrednosti robe, odnosno utvrĊivanje carinske osnovice, sa ciljem obraĉuna ukupnih carinskih daţbina, - kontrola i unos podataka iz dokumenata za robu koja se nalazi u tranzitu, privremenom uvozu i skladištenju, - upravljanje rizikom, - praćenje statistike spoljne trgovine. Primena raĉunara u radu carinske sluţbe ukazala je na spektar mogućnosti za njihovu primenu i na taj naĉin, omogućila skraćenje trajanja carinske procedure, ali i ubrzala rad ostalih uĉesnika u spoljnotrgovinskim poslovima. Raĉunari su postali osnovni preduslov 71 za korišćenje Sistema za elektronsku razmenu podataka, za direktno dostavljanje podataka carinskoj sluţbi od strane ostalih uĉesnika u spoljnotrgovinskim poslovima, kao i preduslov bez koga ni Internet ne bi bio dostupan. To su: a-1) Elektronska razmena podataka Upravo je carinska sluţba ta koja je uoĉila i primenila Sistem za elektronsku razmenu podataka (Electronic Data Interchange — EDI), što je uslovljeno ĉinjenicom da u sluĉaju upravo carinske sluţbe, razmena podataka predstavlja jednu od najznaĉajnijih aktivnosti, a tom prilikom, carinska sluţba postaje nezaobilazna „karika u lancu―. Cilj ovog sistema je bio da se stave u funkciju podaci iz jednog raĉunarskog sistema, na taj naĉin što će biti preneti drugom raĉunskom sistemu, kao i da će taj drugi sistem moći da ih prepozna i prikaţe. Ovim bi trebalo da je smanjena razmena dokumenata u papirnom obliku, iako postoje i sumnje, s obzirom da većina spoljnotrgovinskih preduzeća svoju dokumentaciju ĉuva i u papirnom obliku. Ipak, brzina ostvarivanja prenosa podataka, svakako je na strani Sistema za elektronsku razmenu podataka. Da bi ovaj sistem mogao da funkcioniše, bilo je neophodno doneti pravila o karakteristikama koje podaci treba da poseduju i koja su definisana u okviru EDIFACT-a (Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and Transport — EDIFACT).98 Uslov za primenu EDI sistema, jeste izvršena osnovna automatizacija. Procenjuje se da razmena podataka elektronskim putem, košta desetostruko manje u odnosu na upotrebu podataka koji su evidentirani u papirnoj formi. TakoĊe, od informacija koje su unete u raĉunarski sistem, preko 70% tih podataka je upotrebljeno od strane nekog drugog raĉunarskog sistema. Najveće troškove predstavlja upravo unošenje podataka u sistem, jer ova faza zahteva angaţovanje radne snage.99 Ovo je ujedno i daleko znaĉajniji doprinos raĉunarskih sistema u odnosu na doprinos koji se primarno oĉekivao, a to je bilo smanjenje dokumentacije u papirnom obliku. Dakle, mnogo je veći znaĉaj uoĉen kada je obezbeĊen protok informacija i podataka, odnosno, kada su podaci postali dostupni uz odobrenje, mnogim sluţbama ĉiji je rad neophodan da bi se realizovao 98 O EDIFACT-u više u III delu rada. 99 Francois Corfmat, Patricio Castro, ―Computerization of Customs Procedures‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, p. 133. 72 jedan spoljnotrgovinski posao, tako da je više ovih sluţbi koristilo samo jednom unet podatak u sistem. a-2) Direktno dostavljanje podataka od strane učesnika u spoljnotrgovinskom poslu Evidentiranje podataka u bazu podataka carinske sluţbe obavljalo se na tradicionalan naĉin decenijama. Taj posao su obavljali carinski sluţbenici koji su na bazi transportnih dokumenata dobijenih od prevoznika i podataka carinske deklaracije dobijenih od špeditera, ili carinskog agenta, unosili podatke o konkretnom robnom tovaru koji ulazi na carinsku teritoriju zemlje. Ova metoda je bila priliĉno skupa, zahtevala je osoblje koje bi unosilo podatke. Zato je razvijena druga metoda, unošenja podataka, koja je takoĊe rezultat procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Radi se o konceptu koji je zasnovan na prelasku duţnosti unošenja podataka od carinskog sluţbenika, do uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini, odnosno, spoljnotrgovinskog preduzeća, pa se zato i naziva direktnim unošenjem podataka (Direct trader input — DTI). Uglavnom se realizuje na taj naĉin što sam uĉesnik u spoljnotrgovinskom poslu unosi sve traţene podatke, koji se naravno i proveravaju. To je smanjilo troškove koje je carinska sluţba imala, u zemljama u kojima je ovaj naĉin primenjen, mada su troškovi i dalje prisutni i preneti su na uĉesnike u spoljnotrgovinskom poslu. Njihovi interesi time ipak nisu ugroţeni, jer je ostvarena korist u formi brţeg preuzimanja robe ispod carinskog nadzora i sama procedura je znatno pojednostavljena. Ovaj metod je u upotrebi i u mnogim evropskim zemljama poput Francuske, koja je taj koncept razvijala više od 20 godina. Naime, u Francuskoj je carinska sluţba uvela poseban „kiosk― pored carinskog terminala, u kom bi uĉesnik u spoljnotrgovinskom poslu evidentirao podatke carinske deklaracije i uneo ih u francuski SOFI sistem. 100 Ovaj sistem je ukazao na prednosti, ali je pruţio i motiv za dalje unapreĊenje. Problem uĉesnika u spoljnotrgovinskim poslovima predstavljala je ĉinjenica da je radi unošenja podataka, bilo neophodno doći do samog kioska i naravno, poneti sva potrebna dokumenta, pa se došlo do ideje da sami uĉesnici u spoljnotrgovinskom poslu mogu u svojim prostorijama da organizuju unošenje ovih podataka, jer im se tu nalazi sva potrebna dokumentacija, a i ne moraju da gube na vremenu kako bi pristupili kiosku. 100 Ibid., p. 134. 73 Time je procedura unošenja podataka znatno ubrzana i pojednostavljena. Poĉetkom novog veka, u Francuskoj, samo 10% ulaznih podataka se evidentira preko kioska u SOFI sistem, a carina u najvećoj meri koristi podatke koje uĉesnici u spoljnotrgovinskom poslu unose iz svojih poslovnih prostorija. a-3) Upotreba Interneta U jednom trenutku je delovalo da će geometrijskom progresijom narastajuća upotreba Interneta ugroziti znaĉaj i upotrebu EDI sistema. Ipak, to se nije dogodilo iz nekoliko razloga. Prvo, upotreba sistema EDI već je toliko zaţivela, da mnoga preduzeća više ne bi mogla biti dovoljno konkurentna, kada ne bi koristila ovaj sistem. U sluĉaju kada je upotreba nekog sistema toliko raširena, veoma je teško i skupo da ga bilo koji drugi sistem zameni. Zatim, neprimetno je došlo do podele korisnika Interneta i sistema EDI, tako da je EDI sistem dominantan u velikoprodaji, a Internet se više koristi u maloprodaji, pruţajući korisnicima alternativu za klasiĉnu kupovinu u radnjama ili putem telefona. Uzrok ove podele se nalazi i u samoj prirodi ovih sistema. Upotreba Interneta je za razliku od EDI sistema, ostala priliĉno neregulisana, zapravo, Internetu moţe pristupiti bilo ko, što ugroţava i princip bezbednosti. Za razliku od te situacije, samo ovlašćeni sluţbenici mogu pristupiti sistemu EDI. Kolumbijska carina je 2000. godine uvela u primenu sistem koji omogućuje dostavljanje transportnih dokumenata i carinskih deklaracija putem vebsajta. Nakon samo godinu dana primene, posle poĉetnog nepoverenja, na ovaj naĉin je više od 80% svih navedenih transakcija obavljano putem Interneta, umesto dotadašnjeg korišćenja sistema EDI.101 Ovaj primer pokazuje da navedena dva sistema ne moraju biti meĊusobno suprotstavljena i strogo podeljenih namena, tako da se EDI koristi za komunikaciju sa drţavnim sluţbama, a Internet iskljuĉivo za maloprodaju. b) Upotreba pristupa „Jedinstven šalter― U sluĉaju Jedinstvenog šaltera (Single Window — SW) na samo jednom „šalteru―, ili „prozoru― se dostavljaju informacije vezane za konkretan spoljnotrgovinski posao i 101 Ibid., p. 136. 74 svaka od institucija kojima je ta informacija potrebna, moţe da je preuzme.102 UvoĊenje koncepta Jedinstvenog prozora moţe se realizovati na dva nivoa. Prvo je potrebno povezati nekoliko elemenata koji su ukljuĉeni u jedan spoljnotrgovinski posao, a to su javni entiteti, inspekcije, carinska sluţba, inspektorati, zatim privatni uĉesnici i to spoljnotrgovinska preduzeća, špediteri, prevoznici, i na kraju i akademske institucije. Na drugom nivou, kada se već uspostavi povezanost ove heterogene grupe, potrebno je ustanoviti organ koji će ih koordinirati i upravljati na nacionalnom nivou, a to mogu biti Nacionalni komiteti za razvoj logistike. Veliki je i raznovrstan broj faktora koji utiĉu na uspešnost uvoĊenja ovog novog koncepta za pojednostavljivanje i harmonizovanje carinskih procedura. Prvenstveno je potrebna politiĉka volja za uspostavljanjem Jedinstvenog šaltera, s obzirom na to da je svakoj od drţavnih agencija, ili instanci bilo daleko lakše da dobije sva dokumenta „na svojim vratima―. To je naravno uĉesnicima u spoljnotrgovinskom poslu oteţavalo i usporavalo rad, s obzirom da su istu vrstu informacija i podataka dostavljali na više mesta. Zatim, za uvoĊenje ovog koncepta, potrebna je i saglasnost svih uĉesnika u spoljnotrgovinskim poslovima, kao i koordiniranje izmeĊu njih. Nisu ni svi spoljnotrgovinski poslovi isti i ne zahtevaju ista dokumenta, pa je potrebno taĉno definisati odgovarajući poslovni model (business model). Potrebno je i prilagoditi postojeće zakonske okvire, potom uraditi tehniĉku i studiju izvodljivosti i planirati pilot projekte u saradnji sa meĊunarodnim organizacijama. Jedna od prepreka u primeni koncepta Jedinstvenog prozora, ukoliko se sve prethodno realizuje, jeste i povezivanje tvoraca ekonomske politike sa priliĉno tehniĉkom prirodom realizacije koncepta elektronskog Jedinstvenog šaltera.103 Ovo su samo neki od neophodnih uslova za uvoĊenje i primenu koncepta „jedinstvenog šaltera―. Koliko je to znaĉajna investicija govori i podatak da je, poĉetkom 2011. godine u analiziranom uzorku zemalja OECD od 25 zemalja i Hong Konga, samo jedna trećina ovih zemalja uspela da primeni koncept „Jedinstvenog šaltera―.104 102 Prevod termina ―Single Window‖ kao ―Jedan prozor‖ moţe se pronaći na sajtu Uprave carine RS, www.carina.rs; 103 UNCTAD, Report of the Multi-year Expert Meeting on Transport and Trade Facilitation on its second session, Document: TD/B/B.I/MEM.1/6, Geneva, 2009, p. 9. 104 Evdokia Moïse, Thomas Orliac, Peter Minor, ―Trade Facilitation Indicators — The Impact on Trade Costs‖, Trade Policy Working Papers No. 118, OECD, Paris, 2011, p. 22. 75 c) Podnošenje spoljnotrgovinskih dokumenata elektronskim putem Osnova i ovog naĉina modernizacije rada carina, jeste Osmi Ĉlan GATT-a iz 1994. godine, u kom se navodi potreba za smanjenjem broja formalnosti u okviru poslova izvoza, ili uvoza, kao i potreba za smanjenjem i pojednostavljenjem zahteva za dokumentima. Nakon osnivanja WTO, predlozi koje je primila novooformljena pregovaraĉka grupa za Olakšavanje meĊunarodne trgovine, a koji su se odnosili na potrebu za dopunom sadrţaja Ĉlana 8 GATT-a, bili su i predlozi o podnošenju carinskih dekaracija i ostalih dokumenata, elektronskim putem. Ĉlanice su primetile da je klasiĉan pristup dokumentima podrazumevao upotrebu dokumenata u papirnoj formi, da je celokupan sistem bio spor i skup i uticao na povećanje troškova u meĊunarodnoj trgovini. Izraĉunato je ĉak da je upotreba tradicionalne papirne forme dokumenata prouzrokovala troškove u vrednosti 5-10% od vrednosti ukupne meĊunarodne trgovine. Pored toga, nastajali su i troškovi usled dugog ĉekanja na pristizanje papirnih dokumenata, ĉak je dolazilo i do situacija u kojima bi roba stigla pre papirnog dokumenta. Prema procenama UNCTAD-a, oko 5 milijardi dokumenata potrebnih u spoljnotrgovinskom poslu se razmeni tokom jedne godine, a troškovi koji nastanu upotrebom papirnih dokumenata dostiţu i 1,5 milijardu USD godišnje. Iskustva zemalja koje su ustanovile razmenu dokumenata elektronskim putem, odnose se na uštede od oko 20% u troškovima koji nastaju prilikom obrade ovih dokumenata.105 Troškovi koji bi mogli nastati primenom jednog sistema za podnošenje dokumenata elektronskim putem bili bi najveći u prvim godinama implementacije, jer bi to bio period paralelne upotrebe dokumenata i u papirnom i u elektronskom obliku, zatim, ulaganja bi bila velika posebno za Mala i srednja preduzeća, a odnosila bi se na troškove softvera i internet konekcije, kao i na obuku kadrova. d) Obavljanje carinskog postupka pre pristizanja robe UvoĊenje Obavljanja carinskog postupka pre pristizanja robe (Pre-arrival Customs Processing) kao instrumenta za modernizaciju carina, u zakonodavnom smislu, 105 Sajt UNCTAD-a, The Electronic Submission of Trade Documentation, (24.07.2006.), Internet, www.unctad.org/ttl/technical-notes/tn16_Electronic_Tradedoc_Submission.pdf, (19.09.2010.). 76 povezano je sa Ĉlanom 8 GATT-a iz 1994. godine „Takse i formalnosti u vezi sa izvozom i uvozom― u okviru kog se istiĉe stav strana ugovornica koje smatraju za potrebno da se smanje i uproste zahtevi koji se odnose na spoljnotrgovinska dokumenta, kao i da se formalnosti koje se odnose na izvoz i uvoz, svedu na minimum. U carinskim ispostavama ĉesto dolazi do zakašnjenja, što uzrokuje brojna odlaganja usled kašnjenja u sprovoĊenju carinskog postupka i puštanja robe u slobodan promet. Cilj procesa Modernizacije carina jeste upravo ubrzavanje realizacije carinskog postupka, naroĉito zato što u sluĉaju odreĊenih vrsta robe, procedura moţe biti pojednostavljena, a roba puštena u slobodan promet bez ikakvog, ili sa malim zakašnjenjem. To se postiţe upravo obavljanjem carinskog postupka pre pristizanja robe u carinarnicu. Radi se o posebnoj proceduri koja omogućuje izvozniku, ili njegovom špediteru, da podnese dokumenta za sprovoĊenje carinskog postupka unapred, a da se roba, nakon sprovoĊenja odgovarajućeg carinskog postupka, ili pusti u slobodan promet, ili nastavi da tranzitira, itd. Postoje ĉetiri robne grupe koje mogu biti predmet ovako ubrzanog postupka. To su prvo korespondencija i dokumenta, jer predstavljaju robu bez komercijalne vrednosti, zatim, roba niske vrednosti za koju se inaĉe ne plaćaju carinske daţbine, ali i roba niske vrednosti za koju postoji obaveza plaćanja carinskih daţbina, ali samo iznad propisane vrednosti. I poslednja je roba visoke vrednosti za koju se ubrzavanje procedure postiţe prijavljivanjem i pruţanjem potrebnih informacija carinarnici unapred, a dodatno ubrzavanje se postiţe ukoliko za plaćanje carine postoji bankarska garancija.106 Za realizaciju ovog oblika modernizacije i ubrzanja carinske procedure, potrebna je elektronska razmena podataka, tako da uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini mogu dostaviti zahtevana dokumenta carinarnici pre nego što roba u nju dospe, a carinski sistem bi trebalo da automatski obradi dostavljene podatke, ukljuĉujući i carinski pregled korišćenjem Sistema za upravljanje rizikom i izraĉunavanje carinskih daţbina. Ovakav sistem proizvodi i odreĊene prednosti, ali i troškove. Prednosti se ogledaju prvenstveno u smanjenju kašnjenja prilikom prolaska kroz carinarnicu, a zahvaljujući tome i carinska sluţba i ostali uĉesnici u spoljnotrgovinskom poslu, mogu bolje da 106 Sajt UNCTAD-a, Pre-arrival Customs Processing, www.unctad.org/en/docs/tn15_prearrivalclearance.pdf, (10.09.2010.). 77 organizuju svoje vreme. Obavljanje pregleda elektronskim putem, zahvaljujući informacionoj tehnologiji i brzo napuštanje carinarnice, doprinosi i povećanju konkurentnosti. Postizanje brzine prilikom pregleda robe, jedan je od bitnih uslova za moderniji pristup trgovini, odnosno za pristup „just-in-time― i „door-to-door―. Zatim, smanjuju se troškovi skladištenja i osiguranje za robu koja ĉeka na pregled. Sve ovo zahteva i izgradnju potrebnog trgovinskog kapaciteta, a u ovom sluĉaju to su: implementacija informacione tehnologije i obuka upravljaĉkog kadra i osoblja carinske sluţbe. Elektronska razmena podataka zahteva upotrebu standardizovanih dokumenata u elektronskom obliku i pored toga, postojanje Sistema za upravljanje rizikom. e) Zajedniĉke carinske ispostave za više inspekcijskih sluţbi i agencija U zemljama koje se nalaze na najniţem nivou kada su logistiĉke performanse u pitanju, pored fiziĉke inspekcije robe prilikom carinjenja, ĉesto se primenjuju i višestruke- inspekcije (multiple inspections) i to nad istim isporukama, ali od strane razliĉitih sluţbi, odnosno agencija i inspektorata, a najĉešće u razliĉitim vremenskim periodima, zbog ĉega sam proces dugo traje. To naravno, dodatno poskupljuje celokupan spoljnotrgovinski posao. Ĉinjenica da se obavlja veliki broj kontrola od strane više agencija, ili inspektorata nad istom robom, dodatno usporava proces kontrole, zbog ĉega ista ta roba gubi na kvalitetu i kvantitetu, a mogu nastati i kazneni penali usled kašnjenja. Sve to robu koja je predmet takvih kontrola ĉini slabo konkurentnom na inostranom trţištu. Zato se moţe predloţiti stvaranje zajedniĉkih ispostava (Joint border posts) u kojima sve sluţbe koje treba da uzmu uzorke robe, ili da pregledaju robu, rade u isto vreme. Ovaj pojam zajedniĉkih ispostava moţe se posmatrati i kao zajedniĉka carinska ispostava dve susedne zemlje, u kojoj carinske sluţbe obe zemlje zajedniĉki pregledaju robu, ĉime se dobija na vremenu, ali i na povećanju bezbednosti za obe zemlje. f) Upravljanje rizikom u okviru carinske procedure Osnova za nastanak koncepta Upravljanje rizikom u okviru carinske procedure (Risk Management in Customs procedures) nalazi se takoĊe u okviru Ĉlana 8 GATT-a iz 1994. godine, u već navedenom Paragrafu 1-c, u kom je uoĉena potreba za minimiziranjem ponavljanja i komplikovanja izvozno-uvoznih formalnosti, kao i za 78 smanjenjem i pojednostavljenjem zahteva za izvozno-uvoznom dokumentacijom. Za ĉlanice WTO, uvoĊenje sistema za Upravljanje rizikom predstavlja jedan od osnovnih naĉina za postizanje ovih ciljeva, navedenih u GATT-u iz 1994. godine, odnosno za postizanje ubrzanja carinskog postupka. Sa jedne strane, meĊunarodne organizacije vrše pritisak na drţave da Olakšaju meĊunarodnu trgovinu, u najvećoj meri se to odnosi na ubrzanje rada carinske sluţbe, a sa druge strane, potrebno je odgovoriti i na izazov poput kriminala i terorizma, dakle povećani su zahtevi za obezbeĊenjem potpune sigurnosti. Radi se o dva vaţna, ali suprotstavljena cilja, koja se mogu pomiriti samo uspotavljanjem ravnoteţe izmeĊu potrebe za Olakšavanjem meĊunarodne trgovine i carinske kontrole. Jedan od naĉina da se to ostvari, jeste upravo analiza i procena rizika, kojom se odreĊuje kog putnika, robu, ili sredstvo transporta, treba pregledati i u kojoj meri. Moţemo ovaj pojam definisati i tako što ćemo reći da se radi o selektivnoj kategorizaciji robe i putnika, kako bi se bar za neke kategorije robe, ili putnika, ostvarilo brţe sprovoĊenje carinske kontrole. Tako će roba, ili putnik, koji se kategorizuju kao nisko-riziĉni, bazirano na Profilu rizika, svakako, zahtevati najmanje moguće intervencija od strane carinske sluţbe. Sistemi za upravljanje rizikom se mogu definisati i kao sistemi za „sistematiĉne primene postupaka i praksi upravljanja na osnovu kojih carina dobija neophodne informacije da bi obratila paţnju na kretanje pošiljki koje predstavljaju rizik―. Na ovaj naĉin ih definiše WCO u Okvirnim standardima. 107 Na osnovu automatizovanih sistema koje primenjuju carinske sluţbe, dobijaju se informacije i strateški obaveštajni podaci o kontejnerima koji predstavljaju potencijalni rizik za bezbednost i sigurnost. Ove sluţbe zahtevaju da im se elektronskim putem dostavi ova vrsta informacija. Analiza i procena rizika treba da odrede koji rizik je najozbiljniji i kakvu vrstu aktivnosti treba preduzeti prema njemu. Analiza se zasniva na Selektivnim inspekcijskim programima (Inspection Selectivity Programmes), koji koriste Profile rizika (Risk Profiles). Profili rizika su zapravo skup razliĉitih indikatora, koji daju osnovu za razliĉito tretiranje robe i putnika u zavisnosti od: vrste robe koja prolazi carinsku kontrolu, evidentiranih podataka o uĉesniku u trgovini, 107 Uprava carina Srbije, ―Okvirni standardi za bezbednost i olakšice u globalnoj trgovini‖, Beograd, 2005. str. 22. 79 spoljnotrgovinskoj kući, špediteru, prevozniku, zatim, vrednosti robe i iznosa carinskih daţbina koje bi za tu robu trebalo platiti, zemlje porekla i krajnje destinacije, vrste transportnog sredstva i odabranih puteva, ili, ukoliko je u pitanju putnik koji već ima sporan dosije. Profili rizika se kreiraju tako što se prikupljaju obaveštajni podaci, evidentiraju i analiziraju. U te svrhe se koristi baza podataka WCO pod nazivom Carinska mreţa podrške (Customs Enforcement Network — CEN), koja obezbeĊuje obaveštajne podatke (intelligence), potrebne za oformljenje Profila rizika. Profili se zatim prosleĊuju inspekcijskim programima za selekciju, koji sluţe za analizu već identifikovanih parametara rizika i putnika, odnosno robe koja je prijavljena carinarnici i u zavisnosti od procenjenog nivoa rizika putnici i roba se prosleĊuju ka carinskoj kontroli kroz razliĉite kanale. Definisani carinski kontrolni kanali prema Programu ASYCUDA su podeljeni na ĉetiri boje, a razlikuju se prema stepenu kontrole koja će biti izvršena. Tako Zeleni kanal znaĉi da putnici, ili roba odmah postaju osloboĊeni carinskog nadzora, Žuti kanal znaĉi da se zahteva samo kontrola dokumenata, Crveni kanal da se zahteva fiziĉka kontrola i robe (putnika) i dokumenata, a Plavi kanal znaĉi da se da će se pregled izvršiti naknadno (post audit).108 Koristeći i ovaj naĉin za modernizovanje svog rada, carinska sluţba moţe ostvariti prednosti kao što je bolja alokacija ljudskih resursa, jer će sluţbenici moći efikasnije da se bave putnicima i robom koji su ocenjeni kao visoko-riziĉni. Zatim, prikupljanje prihoda od carinskih daţbina, obavljaće se znatno brţe, jer će spoljnotrgovinska preduzeća brţe ispunjavati uslove iz ugovora, naroĉito ukoliko njihova roba prolazi kroz Zeleni kanal. Sama ĉinjenica da se svega desetak procenata robe podvrgava fiziĉkom pregledu, ukazuje na to da se veći deo tovara moţe osloboditi od carinskog nadzora, ubrzo nakon što su dokumenta podneta carinarnici. Nekada je od prispeća robe u carinsko podruĉje, pa do okonĉanja carinskog postupka moglo da proĊe i petnaestak dana, a primenom tehnike Upravljanja rizikom gotovo sva roba se oslobaĊa nakon samo par sati, što veoma mnogo utiĉe na smanjenje transakcionih troškova trgovine. Da bi se došlo do ostvarenja navedenog niza koristi i smanjenja troškova, potrebna su ulaganja u neke promene. Te promene se prvenstveno odnose na promenu strukture zaposlenih, jer Sistem za upravljanje rizikom podrazumeva smanjenje broja sluţbenika koji obavljaju 108 Sajt UNCTAD-a, Risk Management in Customs Procedures, www.unctad.org/en/docs/tn12_riskmanagement.pdf (10.09.2010.). 80 fiziĉki pregled i pregled dokumenata, a u isto vreme, povećanje broja „obaveštajaca― i istraţivaĉa. Zatim, potrebno je prilagoditi nacionalno zakonodavstvo kako ne bi postalo barijera primeni Upravljanja rizikom i obezbediti bazu podataka. Na formiranje baze podataka utiĉu zaposleni istraţivaĉi, a podaci se prikupljaju metodom obaveštavanja. Reformski procesi mnogih zemalja, koji su se odnosili na modernizaciju rada carinske sluţbe, kao prioritet podrazumevaju uvoĊenje Sistema za upravljanje rizikom. U većini zemalja najveći deo robnih tovara ne predstavlja nikakav rizik za samu zemlju, tako da je fiziĉka inspekcija tih robnih tovara, samo gubljenje vremena. U sluĉaju Pakistana, koji je samo jedan od brojnih primera primene ovog sistema kao osnovne komponente reformskog procesa, procenjeno je da je oko 80% robnog tovara sasvim bezbedno za samu zemlju, tako da se fiziĉka inspekcija poĉela primenjivati samo u sluĉaju najriziĉnijih tovara. Za samo ĉetiri godine od 2004. godine, kada je bilo potrebno oko 10 dana za pregledanje tovara, oko 70% robnih tovara je već 2007. godine, poĉelo prolaziti carinsku proceduru za samo jedan sat. Umesto oĉekivanog pada prihoda od carinskih daţbina, došlo je do njihovog rasta za 20 procentnih poena.109 Modernizacija uprave carina, kako bi se omogućilo Upravljanje rizikom, zahteva i organizacione promene, koje bi se odnosile na formiranje Komiteta za Upravljanje rizikom (Risk Management Committee), tela na nacionalnom nivou, koje bi se bavilo izuĉavanjem i registrovanjem novih kriterijuma za odreĊivanje rizika i koje bi okupljalo predstavnike carinarnica na regionalnom i lokalnom nivou. Za rukovoĊenje sistemom potrebnim za Upravljanje rizikom, trebalo bi osnovati Jedinicu za Upravljanje rizikom (Risk Management Unit), kao posebne jedinice, koja bi se bavila prikupljanjem i objedinajvanjem posebnih informacija, obaveštajnog karaktera, koje bi bile osnova za kreiranje Profila rizika i Upravljanje rizikom. 110 109 IBRD/WB, Doing Business 2008, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2007, p. 46. 110 Sajt UNCTAD-a, Risk Management in Customs Procedures, www.unctad.org/en/docs/tn12_riskmanagement.pdf (10.09.2010.). 81 g) Razdvajanje trenutnog oslobaĊanja robe od voĊenja carinskog postupka sve do njegovog okonĉanja Osnova razdvajanja procedura (Separating Release from Clearance Procedures) jeste Ĉlan 8 GATT-a iz 1994. godine, Paragraf 1-c. Razdvajanje dve kategorije treba da doprinese ubrzanju rada carinske sluţbe. Te dve kategorije su, prema Revidiranoj Kjoto konvenciji, carinski postupak (Customs clearance) i trenutno oslobaĎanje robe (Release). Prema Konvenciji, carinski postupak predstavlja „izvršenje carinskih formalnosti koje su neophodne da bi se roba stavila u slobodan promet, izvezla, ili bila stavljena u neki drugi carinski postupak―, a trenutno osloboĊenje robe predstavlja „odobrenje carinskih organa da se carinjenje i kontrola obave na drugom mestu i stave na raspolaganje osobama kojih se to tiĉe―.111 S obzirom da carinski organi ne oslobaĊaju robu carinskog nadzora i da je carinski postupak okonĉan tek sa plaćanjem carinskih daţbina, a da se ĉesto dešavaju odlaganja okonĉanja carinskog postupka usled problema sa adekvatnim svrstavanjem robe po carinskoj tarifi, carinskim vrednovanjem robe, nekompletnim dokumentima, dolazi do znaĉajnih zakašnjenja i porasta troškova, a jedna od posledica je i da roba nije na raspolaganju ni kupcu, ni prodavcu. Zbog toga carina u mnogim zemljama ĉlanicama WTO, odobrava uvozniku pravo da robu povuĉe sa carine, uz garantovanje naknadnog plaćanja carinskih daţbina, ukoliko se radi o kašnjenju procedure usled nemogućnosti odreĊivanja carinske vrednosti robe, jer za izraĉunavanje carinskih daţbina deduktivnom metodom, carinska osnovica se izraĉunava tako što se na vrednost robe iz fakture dodaju Zavisni troškovi, pa ukoliko nedostaje faktura, ne postoji taĉan dokaz o vrednosti robe. Ĉlanice se pozivaju na Sporazum o primeni Člana 7 GATT-a iz 1994. godine i to na sadrţinu Ĉlana 13 gde se kaţe da „Ukoliko se u toku procedure utvrĊivanja carinske vrednosti uvezene robe ukaţe potreba da se odloţi konaĉno utvrĊivanje ove vrednosti, uvoznik će, bez obzira na to, imati pravo da robu povuĉe sa carine, ako, tamo gde se to zahteva, podnese zadovoljavajuću garanciju u vidu jemstva, depozita ili nekog drugog odgovarajućeg instrumenta kojima se pokriva konaĉno 111 Sajt UNCTAD-a, Separating Release from Clearance Procedures , www.unctad.org/ttl/technical- notes/tn19_SeparateRelease.pdf , (10.09.2010.). (―the action by the Customs to permit goods undergoing clearance to be placed at the disposal of the persons concerned“). 82 plaćanje carinskih daţbina kojima podleţe data roba.―112 Od nacionalnih zakonodavstava se zahteva prilagoĊavanje ovoj promeni. Ovo povlaĉenje robe sa carine se odobrava u sluĉaju nemogućnosti za odreĊivanje carinske vrednosti robe, a u ostalim sluĉajevima kašnjenja, ne moţe doći do pozivanja na Ĉlan 13. Prednosti ovakvog razdvajanja su prvenstveno na strani spoljnotrgovinskih preduzeća, koja na ovaj naĉin ostaju konkurentnija na meĊunarodnom trţištu, tako što se njihov deo posla u dugom trgovinskom lancu, obavlja znatno brţe. Pored toga, svako odlaganje robe u carinsko skladište prouzrokuje nastanak troškova skladištenja i osiguranja za tu robu. U prednosti je i carinska sluţba, jer ne mora da obezbedi neophodnu infrastrukturu za odlaganje robe. Jedini rizik koji se u ovom sluĉaju pojavljuje jeste rizik od neplaćanja carinskih daţbina, ali je to regulisano bankarskim garancijama, depozitom, ili jemstvom. h) Obavljanje nadzora i kontrole nakon napuštanja carinarnice Ovaj pristup (Post-Release Verification and Audit) se primenjuje kao jedan od osnovnih koraka u procesu modernizacije rada carinske sluţbe. Primenjuje se na taj naĉin što se kombinuje primena sistema za Upravljanje rizikom, pre nego što roba napusti carinarnicu, sa proverama nakon što roba napusti luku, odnosno carinarnicu. Ovakav pristup nastao je kao rezultat zahteva uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini da se smanje troškovi i vreme ĉekanja okonĉanja procedure, pa je došlo do promene od fiziĉke kontrole koja se obavljala u taĉki ulaska robe na carinsku teritoriju, ka primeni provera nakon što roba napusti carinarnicu, odnosno, luku. Za razliku od fiziĉke inspekcije, ova metoda se pokazala efektivnijom kada je u pitanju finansijska strana procesa carinjenja i uticaj kvaliteta obavljene kontrole na carinske prihode i upravo se i primenjuje radi verifikovanja nekih od podataka, koji mogu biti i nerealno prikazani, a koji utiĉu na visinu prihoda, odnosno, na iznos carinskih daţbina. Oni se odreĊuju na osnovu utvrĊene carinske vrednosti robe i propisane carinske stope za odreĊeni tarifni stav. Zato je vaţno ispravno svrstavanje robe u odgovarajuće tarifne stavove. 112 Citat iz: Tomislav Popović (urednik), Rezultati Urugvajske runde multilateralnih trgovinskih pregovora — prevod, Institut ekonomskih nauka, Beograd, 1996. godine, str. 190. 83 Uloga ove metode u boljem prikupljanju carinskih prihoda sagledava se i kada je u pitanju utvrĊivanje porekla robe, što je od posebnog znaĉaja prilikom uvoza robe sa teritorije zemlja koje su sa datom zemljom potpisale Sporazum o stvaranju zone slobodne trgovine, što utiĉe i na iznos carinskih daţbina. Ovaj metod je primenjivan u većini sluĉajeva, osim kada se oĉekuju isporuke ocenjene kao visokoriziĉne, a koje se moraju fiziĉki pregledati. Samo tada je fiziĉka kontrola efektivnija, ali zato oslobaĊa kapacitete carinske sluţbe u sluĉaju ostalih isporuka koje nisu ocenjene kao visoko riziĉne. 113 O znaĉaju uvoĊenja ove metode govori i procena UNCTAD-a da kombinovanje sistema za Upravljanje rizikom sa nadzorom i kontrolom nakon što roba napusti carinarnicu, odnosno luku, moţe da se primeni kada je u pitanju većina brodskih isporuka, a roba se uglavnom i prevozi brodovima, odnosno ĉak 80-90% uvozne robe.114 Primena ove metode ĉak i u zemljama u kojima se carinski pregled u svim sluĉajevima vršio iskljuĉivo dok se roba nalazila pod carinskim nadzorom, predstavlja jedan korak u modernizaciji. Ovaj metod se još uvek primenjuje kao dodatni metod i to samo u sluĉajevima koji se definišu kao sluĉajevi u kojima bi moglo biti elemenata za sumnju u verodostojnost podataka, a da carinska sluţba ne moţe u kratkom vremenskom periodu sve da ih proveri, a sve to na osnovu prethodnog iskustva upravo sa konkretnom specifiĉnom robom, ili pak sa odreĊenim uĉesnikom u spoljnotrgovinskom poslu, illi pak sa zemljom iz koje je roba poreklom. Na prvi pogled bi samostalno uvoĊenje i primena ovog metoda predstavljala veliko ulaganje za carinsku upravu svake zemlje, sa aspekta ulaganja u automatizaciju, ali s obzirom da se radi o vaţnom elementu sveukupnog procesa modernizacije rada carinske sluţbe, u ovom sluĉaju neće nastati posebni troškovi automatizacije. Troškovi carinskoj sluţbi, mogu nastati upravo zbog same prirode ove metode, ĉija primena zahteva posebno obuĉene sluţbenike i to posebno specijalizovane za utvrĊivanje carinske 113 James T. Walsh, ―Post-Release Verification and Audit‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, pp. 74-80. 114 Sajt UNCTAD-a, Internet, www.unctad.org/ttl/technical-notes/tn05_postclearanceaudit.pdf, (16.09.2010.). 84 vrednosti, koji bi se bavili upravo vrstom proizvoda koje samo retki znalci mogu ispravno da svrstaju po carinskoj tarifi kako ne bi došlo do potcenjivanja njihove realne vrednosti i u skladu s tim, do naplate niţeg iznosa carinskih daţbina. Ukoliko bi se pregledom carinskih deklaracija ustanovilo da je neki uvoznik uvezao robu koja nije ispravno svrstana u odgovarajući tarifni stav, onda se dodatno pregledaju sve transakcije koje je obavio dati uvoznik u prethodnih pola godine, ili godinu dana, kao i uvozne deklaracije iste robe, ali i svih ostalih uvoznika u zemlji, kako bi se ustanovilo da li je roba i u njihovom sluĉaju neispravno svrstana. Zatim, potrebno je posebno obuĉiti struĉnjake koji bi se bavili utvrĊivanjem porekla robe i posebnu paţnju obratili upravo na oblasti iz kojih ĉesto pristuţu proizvodi za koje je teško utvrditi stvarnu zemlju porekla. Revizori se mogu posebno specijalizovati i prema grupama proizvoda, prema zemljama iz kojih roba dolazi, kao i prema grupama spoljnotrgovinskih preduzeća ĉiji će rad pratiti u zavisnosti od procene njihove riziĉnosti, prema postojećim evidencijama o njihovom dotadašnjem poslovanju. Ukoliko se radi o novom izvozniku u evidenciji, potrebne su provere njegovog poslovanja, sve dok se ne stvori evidencija, kao baza podataka o tom izvozniku. Posebna edukacija revizora koji bi realizovali ovu metodu, stvorila bi troškove, ali bi naplata realnih carinskih daţbina nadmašila njihov iznos i ovu investiciju uĉinila isplativom. 4. Trgovinski i transportni kapacitet kao izvor barijera u meĊunarodnoj trgovini Postoji stav da su mogućnosti za neometano obavljanje spoljne trgovine, odreĊeni za svaku zemlju u zavisnosti od ocene njene transportne i njene trgovinske infrastrukture, odnosno, transportnog i trgovinskog kapaciteta. Ova dva pojma je teško odvojiti, bar kad je spoljna trgovina u pitanju, s obzirom na to da se bez sprege i dobre ocene i jedne i druge infrastrukture, ne moţe odvijati spoljna trgovina. Transportna infrastruktura podrazumeva mreţu puteva, dakle, saobraćajnica, ali i dobru organizaciju transporta, naroĉito multimodalnog transporta, koji se ĉesto javlja u spoljnoj trgovini. Pored transportne infrastrukture, postoji i trgovinska infrastruktura i ona se odnosi na bazu procedura i dokumenata koja prate kako proces proizvodnje, tako i proces transportovanja robe, prelazak granice, ĉesto i tranzitiranje preko teritorija više zemalja, 85 kao i promene vlasnika te iste robe dok se ona transportuje i koja obezbeĊuju plaćanje robe od strane kupca prodavcu, sve do preuzimanja robe od strane kupca. Prepreke odvijanju trgovinskih tokova su vezane za nedovoljno razvijenu trgovinsku infrastrukturu, odnosno, usled nedovoljnog stepena izgraĊenosti trgovinske infrastrukture, odnosno, kapaciteta, a predstavljaju ih sledeće pojave: dugo vreme ĉekanja prilikom prelaska granice i carinske kontrole, kao i u lukama, visoke daţbine i komplikovana procedura, kao i nedovoljno transparentna i jasna pravila u trgovini i transportu robe. Sve ovo usporava privredni razvoj, rast zaposlenosti i porast direktnih stranih investicija. Institucionalni trgovinski kapacitet, predstavlja jedan od aspekata trgovinskog kapaciteta, a odnosi se na stvaranje institucija neophodnih za obavljanje spoljne trgovine, od kojih se izdvaja carinska služba. Usled postojanja nedovoljno razvijenog institucionalnog trgovinskog kapaciteta dolazi do usporavanja samog obavljanja carinske procedure, nepotrebnog zadrţavanja robe na granci, nastanka dodatnih troškova transakcije, a ukazuje se i mogućnost razvoja korupcije. Pored potrebe da se prevaziĊu ograniĉenja institucionalnog trgovinskog kapaciteta, kako bi se uklonile postojeće barijere meĊunarodnoj trgovini, pokrenuta je najsveobuhvatnija inicijativa. Radi se o pokrenutoj multilateralnoj inicijativi za Olakšavanje meĊunarodne trgovine pod okriljem WTO. Sam pojam Olakšavanja meĊunarodne trgovine (Trade Facilitation — TF) se sastoji od tri komponente:115 - Pojednostavljenja (Simplification), odnosno, uklanjanja nepotrebnih elemenata i dupliranih dokumenata, procesa i procedura; - Standardizacije (Standardization), odnosno, procesa primene na meĊunarodnom nivou ujednaĉenih zakona, procedura, dokumenata; - Harmonizacije (Harmonization), odnosno, usaglašavanja na meĊunarodnom nivou, putem konvencija i sporazuma; Ukoliko se postignu tri prethodna cilja, u tom sluĉaju bi došlo do poboljšanja stepena izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta zemalja ĉlanica WTO. Iako u domenu TF postoji ĉitav niz mera koje se mogu primeniti i ĉije je pozitivno dejstvo već uoĉeno u zemljama 115 Internet, Sajt UNCTAD-a, www.archive.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=3979&lang=1, (10.09.2010.). 86 koje su ih primenile, još uvek ne postoji apsolutna rešenost svih zemalja u svetu da primene neke od tih mera. Jedan od vaţnih razloga za to jeste odsustvo realne percepcije stvarnih potreba za onim merama iz domena TF koje bi konkretnoj zemlji donele koristi. Dakle, svaka zemlja treba da odredi svoj spisak mera TF, skrojen prema svojim potrebama. Te potrebe će odrediti spisak nacionalnih trgovinskih prioriteta. Potrebe svake od zemalja su povezane sa spoljnotrgovinskom robnom strukturom konkretne zemlje, odnosno, spiskom glavnih izvoznih i uvoznih proizvoda, regionalnom strukturom izvoza i uvoza, putevima kojima se transportuje izvozna i uvozna roba, kao i karakteristikama učesnika u spoljnotrgovinskom poslu. Uoĉavamo znaĉaj i trgovinskog, ali i transportnog kapaciteta. Tek nakon dobijanja ove slike, uoĉava se koje od mera iz domena TF mogu biti od koristi konkretnoj zemlji. Na primer, ukoliko se veći deo izvozne ili uvozne robe prevozi drumskim putem, onda je potrebno prioritet dati unapreĊenju carinskih, graniĉnih prelaza, što bi posebno bilo naglašeno kao potreba, ukoliko se radi o Zemlji koja nema izlaz na more. Nakon toga, vaţno je usaglašavanje dinamike troškova i koristi koje se oĉekuju. Pošto se koristi neće evidentirati u momentu kada nastaje trošak, potrebno je premostiti finansijski jaz. Tek nakon odreĊivanja prioriteta, mogu se definisati taĉni zahtevi za dobijanje tehniĉke pomoći i izgradnju kapaciteta. Dakle, izgradnja kapaciteta neophodnog za investiranje je preduslov i za dalju liberalizaciju meĊunarodne trgovine. Kao uslov za dalju liberalizaciju meĊunarodne trgovine, postavlja se izgradnja trgovinskog kapaciteta (Trade Capacity Building — TCB). Radi se o višedimenzionalnom pristupu izgradnji okruţenja neophodnog za neometano obavljanje spoljnotrgovinskih operacija, a na globalnom nivou za odvijanje meĊunarodne trgovine. Pokrenut je veliki broj inicijativa ĉiji je glavni cilj upravo izgradnja trgovinskog kapaciteta, koji podrazumeva stvaranje spoljnotrgovinskih politika (policies), institucija (institutions) koje prate obavljanje spoljnotrgovinskih poslova, kao i izgradnju same infrastrukture (infrastructure). Inicijative koje su pokrenute nastale su kao rezultat konstatacije da je jedan broj ograniĉenja vezanih za samo obavljanje spoljnotrgovinskih poslova većine DC, izazvao nemogućnost ovih 87 zemalja da se aktivnije ukljuĉe u tokove meĊunarodne trgovine i da ostvare koristi od ekspanzije meĊunarodne trgovine.116 Sve tri kategorije omogućavaju upravo razvoj meĊunarodne trgovine i ne mogu se posmatrati odvojeno. Tokom poslednjih dvadesetak godina uoĉeno je da postoje i definisane spoljnotrgovinske politike mnogih zemalja, ali razvoj trgovine u tim zemljama ne predstavlja izvor privrednog rasta i faktor smanjenja siromaštva. Uoĉeno je takoĊe, da postoji nedovoljna razvijenost upravo kategorije koja se odnosi na nedovoljno razvijene institucije, a ovaj nedostatak u mnogim zemljama, naroĉito u DC, ĉesto prati i nedovoljna transportna infrastruktura. Trgovinski kapacitet se u širem smislu, pored kapaciteta za stvaranje spoljnotrgovinskih politika u različitim zemljama, odnosi i na institucije, odnosno, na efikasnost i efektivnost rada carinske službe, ali i ostalih službi, odnosno, inspektorata i njihovih nadležnih Ministarstava, čiji je rad povezan sa radom carinske službe, a sve u cilju realizacije spoljnotrgovinskih poslova. Ovaj pojam predstavlja deo kompleksne inicijative voĊene pod okriljem WTO o izgradnji trgovinskog kapaciteta (Trade Capacity Buliding — TCB). Izgradnja trgovinskog kapaciteta je inicijativa nastala usled uoĉenog nedostatka trgovinskog kapciteta u DC, koji ih onemogućava da primene mere iz domena TF i na taj naĉin ostvare koristi na osnovu uĉestvovanja u multilateralnom trgovinskom sistemu. Pod pojmom izgradnje trgovinskih kapaciteta podrazumevamo modernizaciju rada carinske službe, koja će pružiti bezbednost, a u isto vreme neće usporavati trgovinske tokove, zatim, poseban pristup robi koja se nalazi u tranzitu, poboljšanje uslova za obavljanje multimodalnog transporta, prilagoĎavanje zakonodavnog okvira i izgradnju institucija neophodnih za neometano obavljanje spoljnotrgovinskih poslova. Trgovinski kapacitet svake zemlje predstavlja skup heterogenih performansi date zemlje, koje mogu pozitivno uticati na razvoj spoljne trgovine konkretne zemlje, a u obrnutom sluĉaju, usled nedostataka, mogu predstavljati ozbiljnu barijeru njenom razvoju. Sa makro aspekta, trgovinski kapacitet je osnova za razvoj meĊunarodne 116 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, p. 105. 88 trgovine, a moţe joj postati i ozbiljna barijera, ukoliko nije dostignut njegov dovoljan stepen razvoja. O znaĉaju ulaganja u infrastrukturu, odnosno, u izgradnju kapaciteta, kako transportnog, tako i trgovinskog, govore i procene Svetske banke. One ukazuju na ĉinjenicu da se efekat multiplikovanja (multiplier effect) u privredama DC postiţe upravo u domenu investiranja radi izgradnje infrastrukture, kao i u pruţanju pomoći kategoriji Malih i srednjih preduzeća.117 S obzirom da i poĉetkom dvadesetog veka, postoje odreĊena ograniĉenja, koja se manifestuju primenom još nekih necarinskih barijera, a ta primena je omogućena, izmeĊu ostalog, i usled nedovoljne izgraĊenosti trgovinske infrastrukture, odnosno kapaciteta, zakljuĉujemo da je izgradnja trgovinske infrastrukture zapravo uslov za smanjenje ili ukidanje primene administrativnih proceduralnih necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini. U oblasti trgovine oĉekuje se da će postojati regulatorni okviri i sa njima povezane, efikasnije i jednostavnije trgovinske procedure, a od transportnog sistema, oĉekuje se da će uspeti da omogući prevoz veće koliĉine robe, na bezbedniji naĉin, a da se pri tom smanje troškovi. Sve to bi se moglo omogućiti na osnovu modernizacije u oblasti informatiĉke tehnologije, ali se ni ovo dostignuće ne moţe koristiti za napredak trgovine i transporta, u svakoj zemlji na isti naĉin i nije dovoljan uslov. Ali, uz adekvatnu trgovinsku i transportnu infrastrukturu, odnosno u zemljama koje poseduju izgraĊen trgovinski kapacitet, informatiĉke tehnologije dolaze do izraţaja. Na postojanje korelacije izmeĎu napretka u oblasti informatičkih tehnologija, koje utiĉu na meĊunarodni transport i trgovinu, sa jedne strane i stepena razvitka trgovinske i transportne infrastrukture, ukazuje i UNCTAD: „Konstantan napredak informacione tehnologije omogućuje niz prilika za ostvarenje napretka, ali potrebno je da tehnologija bude prihvaćena i podrţana od strane infrastrukture, kako bi se mogla efikasno koristiti―.118 117 Ibid., p. 28. 118 Sajt UNCTAD-a, ―Transport and Trade Facilitation‖, www.unctad.org/Templates- WebFlyer.asp?intItemID=5748&lang=1&print=1, (12.12.2010.). 89 Postoje mišljenja da su trgovinska i transportna infrastruktura neodvojivo povezane. Naime, trgovinska infrastruktura se posmatra kao jedan raĉunar koji se sastoji od trgovinskog hardvera i softvera. Trgovinski hadver predstavlja oblast „teške― (hard) infrastrukture, koja se odnosi na puteve i luke, a „meka― (soft) infrastruktura, nazvana je „softverom―, a odnosi se na obuku kadrova, izgradnju institucija u oblasti trgovine, primenu standarda, pravila o poreklu robe, pitanje organizacije rada carinske sluţbe, kao i na izgradnju informacione baze za trgovinu i prikupljanje podataka o mogućnostima osvajanja odreĊenih trţišta.119 Dakle, meka infrastruktura samo u jednom svom segmentu predstavlja modernizaciju rada carinske sluţbe, mada, za neka od navedenih pitanja, takoĊe moţemo reći da su povezana sa radom carinske sluţbe. U pitanju je i primena sanitarnih i fitosanitarnih kontrola i primena standarda, kao i primena pravila o poreklu robe. O neodvojivosti transportne i trgovinske infrastrukture, govorio je i predsedavajući COMESA Predsednik Mvai Kibaki (Mwai Kibaki) tokom Konferencije odrţane 6-7. aprila 2009. godine u Lusaki, posvećenoj izgradnji Programa za koridor Sever-Jug, kada je naveo znaĉaj izgradnje infrastrukture i to fiziĉke, odnosno, transportne, ali i trgovinske infrastrukture, odnosno, izgradnje trgovinskog kapaciteta: „Ukoliko ţelimo da uspešno realizujemo našu viziju stvaranja pulsirajuće i integrisane zone slobodne trgovine, od vitalnog je znaĉaja da razvijemo regionalnu fiziĉku infrastrukturu i trgovinski kapacitet―.120 O odnosu transportne i trgovinske infrastrukture je istom prilikom govorio i predstavnik EAC koji izgradnju transportne infrastrukture poistovećuje sa transportnom mreţom (transport network), a trgovinsku infrastrukturu sa trgovinskim okruţenjem, ili okolinom (trade environment): „Putem stvaranja Programa za izgradnju koridora Sever-Jug, imamo jedinstvenu priliku da stvorimo savremenu regionalnu transportnu mreţu i trgovinsko okruţenje, koje će povećati trgovinu i investicije―.121 119 Aid for Trade — Maintaining Momentum, Sajt MeĊunarodnog trgovinskog centra, Internet: www.intracen.org/docman/PRSR13925.pdf, (10.10.2010.). 120 Sajt MeĊunarodnog trgovinskog centra, Increasing Trade and Competitiveness in Africa, Internet: www.intracen.org/aidfortrade/documents/lusaka/aid_06apr09_pressconf_e.pdf, (10.10.2010.). 121 Ibidem. 90 Svetska banka je osnovala fond pod nazivom Olakšice za Olakšavanje trgovine. Prilikom definisanja prioriteta Fonda, uoĉeno je da je potrebno uloţiti finansijska sredstva bez kojih se ne mogu dovoljno efikasno pruţati usluge iz oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Te raznovrsne usluge se odnose kako na logistiku, bezbednost transporta, tako i na obavljanje kontrola, uzimanje uzoraka za inspekcijske preglede, rad carinskih agenata. Da bi se ove usluge uopšte i mogle pruţati dovoljno efikasno, potrebno je uloţiti sredstva u Izgradnju trgovinske infrastrukture, što je u ovom sluĉaju jedan sveobuhvatan pojam. 122 Prema USAID-u, trgovinska infrastruktura se tumaĉi ne kao odvojen pojam od transportne infrastrukture, već kao širi pojam, koji se sastoji od efikasnog transporta i telekomunikacija, kao i od pruţenih usluga zasnovanih na znanju.123 Tokom Konferencije odrţane 6-7. aprila 2009. godine u Lusaki, povodom stvaranja Programa za koridor Sever-Jug, izjasnila se i Katarina Ešton (Catherine Ashton), Komesar EU za trgovinu, koja je ovom prilikom ukazala na postojanje barijera u meĊunarodnoj trgovini koje su izazvane nedovoljno razvijenom transportnom infrastrukturom, ali i trgovinskom koja se ogleda u komplikovanim i zamršenim procedurama koje se primenjuju tokom voĊenja carinskog postupka, u koje se ubraja i roba u tranzitu: „U vreme privredne krize moramo uĉiniti sve što je potrebno kako bismo Olakšali odvijanje trgovinskih tokova, što predstavlja izvor rasta i stvaranja novih radnih mesta. Inicijativa za izgradnju koridora Sever-Jug je najbolji primer kako ciljano osnivanje fonda moţe doprineti ukljanjanju barijera u meĊunarodnoj trgovini, koje su izazvane niskim nivoom razvoja infrastrukture i postojanjem zamršene zakonske regulative―.124 122 Gerard McLinden, Alina Mustra, Presentation ―Trade Facilitation Facility, WTO Trade Facilitation Negotiations Support Program – Next steps for Annex D Orgs, LPI Update‖, Global Facilitation Partnership meeting, International Trade Department, World Bank, 2009. Internet: www.unctad.org/sections/wcmu/docs/GFPs3dMM.pdf (27.11.2010.). 123 USAID, Trade Capacity Building in the Service Sector — A Resource Guide, ed. Victoria Waite, Jaime Nino, United States Agency for International Development, Washington, 2004, p. 8. 124 Sajt MeĊunarodnog trgovinskog centra, Increasing Trade and Competitiveness in Africa, Internet: www.intracen.org/aidfortrade/documents/lusaka/aid_06apr09_pressconf_e.pdf, (10.10.2010.). 91 Sa ciljem izgradnje trgovinske infrastrukture u DC koje nemaju dovoljno sredstava, pokrenuta je najopseţnija inicijativa do sada, Program pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine, koja je rezultat rada ĉlanica WTO koje su uoĉile potrebu multilateralnog trgovinskog sistema za poboljšanjem postojećeg i izgradnjom boljeg trgovinskog kapaciteta, neophodnog za primenu odluka i pravila koji će se tek donositi tokom pregovora o TF. 4.1. Izgradnja trgovinskog i transportnog kapaciteta i razvojna dimenzija meĊunarodne trgovine MeĊunarodna trgovina predstavlja jedan od osnovnih faktora razvoja, kako za Razvijene zemlje, tako i za DC. Na Konferenciji iz Montereja 2002. godine, u organizaciji Ujedinjenih nacija, zakljuĉeno je da „univerzalan, na pravilima zasnovan, otvoren, nediskriminatoran i praviĉan multilateralan trgovinski sistem, kao i tome svrsishodna liberalizacija spoljne trgovine, suštinski moţe stimulisati razvoj, što bi koristilo zemljama na svim nivoima razvoja. U tom pogledu, ponavljamo svoju posvećenost pitanju trgovinske liberalizacije, ubeĊeni da meĊunarodna trgovina u punom smislu uĉestvuje u promovisanju privrednog rasta, zaposlenosti i razvoja za sve―.125 Pored toga, u Konsenzusu (Paragraf 27), takoĊe je navedeno kako je osnovni uslov, da bi meĊunarodna trgovina uopšte donela koristi, a ĉesto bila i jedini spoljni izvor razvojnog finansiranja, stvaranje novih, ili poboljšanje rada starih institucija i politika. Znaĉajnu ulogu meĊu njima ostvaruje trgovinski kapacitet, ukljuĉujući i instituciju poput carinske sluţbe. Razvoj meĊunarodne trgovine svakako je deo šireg koncepta sveukupnog privrednog razvoja. U Milenijumskoj Deklaraciji UN, koja je usvojena 8. septembra 2000. godine, ustanovljen je niz razvojnih ciljeva, ĉije ostvarenje zahteva stvaranje adekvatnog okruţenja na nacionalnom i na meĊunarodnom nivou, meĊu kojima je i razvoj meĊunarodne trgovine i unapreĊenje uslova neophodnih za njeno odvijanje.126 Kada je u 125 Sajt Ujedinjenih nacija, Monterrey Consensus of the International Conference on Financing for Development, Internet: www.un.org/esa/ffd/monterrey/MonterreyConsensus.pdf (10.09.2010.). 126 Sajt Ujedinjenih nacija, Internet: www.un.org/special-rep/ohrlls/lldc/Almaty_PoA.pdf (10.09.2010.). 92 pitanju meĊunarodna trgovina, za njen razvoj je potrebna i izgradnja trgovinskog kapaciteta. O povezanosti meĊunarodne trgovine i privrednog razvoja govori se i u paragrafu broj 1 Deklaracije Ministarske konferencije WTO koja je odrţana u Dohi 2001. godine, gde je reĉeno da je multilateralni trgovinski sistem otelotvoren u WTO, znaĉajno doprineo privrednom rastu, razvoju i zaposlenosti u poslednjih pedesetak godina. U Paragrafu broj 2 je navedeno da „meĊunarodna trgovina moţe ostvariti glavnu ulogu u ostvarenju privrednog razvoja i smanjenju siromaštva―. Dalje se navodi da se potpisnici Deklaracije obavezuju da će uĉiniti napore kako bi DC, a naroĉito LDC, ostvarile udeo u meĊunarodnoj trgovini srazmerno potrebama sopstvenog privrednog razvoja. TakoĊe je naveden i znaĉaj programa za izgradnju kapaciteta, odnosno infrastrukture, kao i obezbeĊenja finansijskih sredstava za obezbeĊenje tehniĉke pomoći, što meĊunarodnoj trgovini pruţa i razvojnu dimenziju.127 MeĊunarodna trgovina moţe znaĉajno da doprinese rastu i razvoju privreda, odnosno, moţe da utiĉe na poboljšanje standarda, što nam dokazuje podatak da porast udela spoljne trgovine u GDP za samo jedan procentni poen, povlaĉi porast nivoa dohotka za 0,9 ĉak do 3 procentna poena.128 Stav UNCTAD-a je da Olakšavanje meĊunarodne trgovine i privredni razvoj ostvaruju odnos uzajamne korisnosti. Naime, Olakšavanje meĊunarodne trgovine i transporta predstavlja ispunjenje neophodnog uslova za ostvarenje izvozne konkurentnosti svake privrede, a to dalje dovodi do porasta proizvodnje radi izvoza i porasta zaposlenosti, dakle dovodi do privrednog razvoja. Sa druge strane, upravo DC i LDC evidentiraju probleme u pokušajima da primene mere iz domena TF.129 127 Sajt WTO, Ministerial Declaration, http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm (12.09.2010.). 128 Patrick Love, Ralph Lattimore, International Trade — Free, Fair and Open?, OECD, Paris, 2009, p. 3. 129 UNCTAD, Efficient Transport and Trade Facilitation to Improve Participation by Developing Countries in International Trade, Document TD/B/COM.3/72, Geneva, 2006, p. 3. 93 Uloga meĊunarodne trgovine i transporta vaţna je kako Razvijenim zemljama, tako i DC. Ĉak, DC i mnogo više jer se smatra da su meĊunarodna trgovina i transport „kljuĉne komponente konkurentnosti DC na meĊunarodnom trţištu―.130 Za DC, a posebno za grupu Najmanje razvijenih zemalja, uĉestvovanje u meĊunarodnoj trgovini predstavlja „kljuĉni stub razvojnih strategija i glavni vodiĉ ekonomskog rasta i smanjenja siromaštva―131. Da bi mogle ostvariti koristi od meĊunarodne trgovine, DC, a naroĉito LDC, moraju pored otvorenijih trţišta, što zavisi od spoljnotrgovinskih politika zemalja na ĉija trţišta njihova roba pristiţe, dobiti priliku da njihova roba do tih trţišta i stigne. Za tako nešto potreban je odgovarajući trgovinski i transportni kapacitet. Da bi došlo do izgradnje prvenstveno trgovinskog kapaciteta, LDC se ne mogu osloniti samo na sopstvene izvore sredstava, već je potrebno i uĉešće velikog broja meĊunarodnih organizacija i donatora, koji bi pokrenuli inicijative za izgradnju trgovinskog, ali i transportnog kapaciteta. Privredni razvoj i povećanje spoljne trgovine LDC uslovljeno je dakle sa dva elementa: 1. Pristup trţištima zemalja ĉlanica WTO, 2. Izgradnjom trgovinskog i transportnog kapaciteta; Uz inicijativu za Olakšavanje meĊunarodne trgovine i na taj naĉin povećavanja konkurentnosti odreĊene zemlje na meĊunarodnom trţištu, treba imati u vidu i Olakšavanje meĊunarodnog transporta, jer su meĊunarodna trgovina i transport neodvojive kategorije, odnosno transport predstavlja vaţnu komponentu trgovinske logistike (transport, skladištenje, utovar, distribucija, upravljanje informacijama). Olakšavanje meĊunarodne trgovine i Olakšavanje meĊunarodnog transporta su u bliskoj vezi, izmeĊu ostalog i zato što je prevoznik, kao predstavnik transporta, upravo onaj subjekt koji se prvi suoĉava sa barijerama koje su vezane za spoljnotrgovinski proces, odnosno, on dolazi u kontakt sa carinom, suoĉava se sa sporom procedurom, ambicioznim zahtevima u pogledu dokumenata, ili pak sa ograniĉenjima koja se nameću tranzitnoj trgovini. Ukoliko bi Olakšavanje meĊunarodne trgovine povećalo obim i 130 Internet, Sajt UNCTAD-a, Transport and Trade Facilitation, www.unctad.org/Templates- WebFlyer.asp?intItemID=5748&lang=1&print=1, (12.12.2010.). 131 WTO, Harnessing Trade for Development in Least-Developed Countries, Publication, WTO, Geneva, 2011, p. 1. 94 vrednost meĊunarodne trgovine, upravo olakšavajući i smanjujući barijere na koje nailazi prevoznik, onda će i ubrzanje pruţanja tranportnih usluga uticati na povećanje trgovine na meĊunarodnom nivou, dakle radi se o jednom „kruţnom procesu―. Razvojna dimenzija meĎunarodne trgovine znaĉajno zavisi od tri komponente: - transportnog sistema, koji treba da bude pouzdan i efikasan u odnosu na troškove, - zakonodavnog okvira koji treba da bude prvenstveno transparentan, a zatim i pojednostavljen i harmonizovan, - kao i od efikasnosti procedura koje se koriste u spoljnotrgovinskim operacijama. Na osnovu podataka naredne tabele, uoĉavamo da su sva tri vaţna indikatora koja ukazuju na dostignut stepen izgradnje trgovinskog kapaciteta u jednoj zemlji, povezana sa indikatorom dostignutog stepena razvoja jedne zemlje, a to je dohodak po glavi stanovnika (per capita income). Naime, zemlje koje se nalaze na visokoj poziciji kada je per capita dohodak u pitanju, dakle, bogate zemlje, ujedno predstavljaju i grupu zemalja u kojima se obavljanje carinske procedure odvija u najkraćem roku, takoĊe, radi se o procedurama koje zahtevaju najmanji broj dokumenata i potpisa, što u celosti znaĉi da imaju visok stepen izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta i da samim tim u manjoj meri primenjuju APNB. Tabela broj 9: Povezanost indikatora ostvarenog stepena Olakšavanja meĊunarodne trgovine i nivoa dohotka Nivo dohotka zemalja Proseĉno potrebno vreme za obavljanje carinske procedure Proseĉan broj potrebnih dokumenata Proseĉan broj zahtevanih potpisa Bogate zemlje 16 7 4 Viši-srednji nivo 28 10 9 Niţi-srednji nivo 40 12 16 Siromašne zemlje 61 13 28 Izvor: UNCTAD, ―Efficient Transport and Trade Facilitation to Improve Participation by Developing Countries in International Trade‖, Document TD/B/COM.3/72, Geneva, 2006, p. 3. Upravo je razvojna dimenzija meĊunarodne trgovine uslovila povećanje zahteva brojnim zemljama da poboljšaju rad carinske sluţbe. Jer, stopa rasta meĊunarodne 95 trgovine već decenijama prevazilazi stopu rasta GDP na svetskom nivou. U periodu od 1980-1999. godine obim robnog izvoza je uvećan za 250 procentnih poena. U istom tom periodu, GDP je uvećan za 164 procentna poena.132 Sledeći faktor koji znaĉajno utiĉe na zemlje da promene i poboljšaju rad carinske sluţbe jeste razvoj kompleksnih logistiĉkih sistema, prvenstveno dostava „taĉno na vreme― (just-in-time), koja kompanijama omogućuje realizaciju „linijske proizvodnje― sa frekventnim, ali manjim isporukama sirovina i poluproizvoda, neophodnih u proizvodnji, što dalje iziskuje organizovan logistiĉki sistem. Treći faktor koji utiĉe na razvoj carinske sluţbe, jesu novi zadaci koji se postavljaju upravo pred carinske organe, a odnose se na pitanje „bezbednosti―, odnosno na sve veći broj restrikcija kojima se obezbeĊuje bezbednost proizvoda koji se uvoze, kako ekološka, tako i sanitarna i fitosanitarna, ali to dalje predstavlja organizacioni izazov za carinske organe i celokupnu carinsku administraciju ĉine daleko kompleksnijom, duţom, a neretko se upravo ovaj aspekt koristi kao novi vid barijera ulasku inostrane robe u zemlju. Porast broja regionalnih ekonomskih integracija i povećanje primene pravila o poreklu robe, takoĊe su uslovili potrebu za modernizovanjem carinskih procedura. Poĉetna ideja o potrebi za pruţanjem tehniĉke i finansijske pomoći LDC, izmeĊu ostalog i radi razvoja trgovinskog kapaciteta ovih zemalja, datira od 2001. godine i to od Konferencije UN o LDC, tokom koje je usvojen Briselski program aktivnosti (Brussels Programme of Action — BPOA). U okviru svih aktivnosti, odreĊenih tako da se pruţi pomoć LDC, nalazi se i Obaveza broj 5 — „Povećanje razvojne uloge spoljne trgovine―. Dalji rad WTO prilikom pruţanja pomoći LDC, nalazi se upravo u ovom domenu. Samo šest meseci nakon usvajanja ovog Programa, lansirana je Doha runda pregovora, tokom koje se dalje pregovaralo o pitanjima pokrenutim tokom Konferencije UN, kada je doneta BPOA. Obavezu broj 5 su Ministri odluĉili da integrišu u radne okvire same WTO. 132 Michael Keen (ed.) Changing Customs: Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, IMF, Washington, DC, 2003, in: Michael Engman, ―The Economic Impact of Trade Facilitation‖, Overcoming Border Bottlenecks — The Costs and Benefits of Trade Facilitation, OECD, Paris, 2009, p. 82. 96 Od kako je preuzeta inicijativa za ukljuĉivanje LDC u meĊunarodne trgovinske tokove, kako bi se na taj naĉin ubrzao njihov rast, dakle od 2001. godine, kada je usvojena BPOA i zapoĉeta Doha runda pregovora, spoljnotrgovinske performanse LDC su se znaĉajno popravile, što govori u prilog prvim idejama da se pruţi tehniĉka i finansijska pomoć LDC i ĉini ih opravdanim. Naime, u periodu 2000-2009. godine rast izvoza iz LDC je ĉak prevazilazio i svetski prosek u istom vremenskom periodu. Do kraja 2009. godine udeo izvoza iz LDC u ukupnom izvozu iznosio je 1%, što je gotovo dvostruko veće uĉešće u odnosu na period od samo desetak godina ranije. Tokom ove prve decenije novog veka, robni izvoz iz LDC je rastao prema proseĉnoj godišnjoj stopi od oko 15%, a izvoz komercijalnih usluga po stopi od oko 13%. Ukoliko se 2000. godina posmatra kao baziĉna godina, na sledećoj slici se uoĉava porast robnog izvoza iz LDC upravo tokom decenije, kada je pokrenuta inicijativa za njihovo brţe ukljuĉivanje u meĊunarodne trgovinske tokove.133 Slika broj 2: Promena robnog izvoza iz LDC u periodu 2000-2009. godine Izvor: WTO, Harnessing Trade for Development in Least-Developed Countries, Publication, WTO, Geneva, 2011, p.1. Razlika izmeĊu sredstava potrebnih za ispunjenje obaveza koje će DC i LDC preuzeti tokom odvijanja pregovora o Olakšavanju meĊunarodne trgovine pod okriljem WTO i skromnih sredstava koje pojedinaĉne DC mogu da uloţe kako bi uticale na Olakšavanje 133 WTO, Harnessing Trade for Development in Least-Developed Countries, Publication, WTO, Geneva, 2011, pp. 1-10. 97 meĊunarodne trgovine, odnosno, finansijski jaz (gap), koji postoji, moţe se popuniti na nekoliko naĉina. Uglavnom se ne oĉekuje da same DC finansiraju izgradnju trgovinskog i transportnog kapaciteta, već da se udruţe sredstva iz javnih, sa sredstvima iz privatnih izvora. To se odnosi na „javno-privatno partnerstvo― (Public-Private Partnership — PPP), koje bi omogućilo podelu rizika izmeĊu privatnog i javnog kapitala. To posebno dobija na znaĉaju od 2008. godine, odnosno, poĉetaka svetske privredne krize, koja je usporila i smanjila izvore posebno javnog kapitala i njihovo ulaganje u poboljšanje infrastrukture, radi izgradnje trgovinskog i transportnog kapaciteta. Privatni kapital je i pre vremena kada je nastupila svetska privredna kriza, bio priliĉno nezainteresovan za izgradnju trgovinskog i naroĉito, transportnog kapaciteta. Zato, udruţivanje javnog i privatnog izvora finansiranja, predstavlja jedno od rešenja za prevazilaţenje finansijskog jaza za DC, posebno za LDC. Rezultat Zajedniĉkog javno-privatnog partnerstva, najbolje se sagledava u ostvarenom porastu produktivnosti. Takav primer je porast produktivnosti koji je ostvaren u pet najbolje ocenjenih luka iz podregiona Subsaharske Afrike, u kojima je uvedeno privatno upravljanje, a koji se odnosi na tri puta veći broj kontejnera koji se utovaruje i istovaruje u luci, u odnosu na pet najmanje produktivnih luka. Na primer, konaĉan pozitivan rezultat jedne inicijative PPP primenjene za odreĊenu luku, mogao bi se ogledati u sledećem: porastu produktivnosti prevoza za 24 procentna poena, smanjenju troškova prevoza od 20 procentnih poena i poboljšanje kontrole pristizanja vozila do carinske kontrole. 134 Kada je u pitanju obuka kadrova i pruţanje tehniĉke pomoći, do 2009. godine, uglavnom su je pruţale meĊunarodne institucije, ali je ukljuĉen i privatni sektor, putem PPP i to upravo radi transfera veština i znanja. Posebna je i uloga PPP koncepta u sluĉaju tranzitnih, naroĉito Zemalja u razvoju koje nemaju izlaz na more, jer omogućuje dodatna sredstva za investiranje u trgovinsku i transportnu infrastrukturu. 134 UNCTAD, Report of the Multi-year Expert Meeting on Transport and Trade Facilitation on its second session, Document: TD/B/B.I/MEM.1/6, Geneva, 2009, p. 7. 98 4.2. Specifiĉnost poloţaja Zemalja koje nemaju izlaz na more i uloga tranzita u izgradnji trgovinskog i transportnog kapaciteta U posebnoj, uglavnom nepovoljnoj poziciji za neometano odvijanje meĊunarodne trgovine jesu Zemlje koje nemaju izlaz na more (Landlocked countries — LLC), dakle nemaju svoju luku, upravo zbog povećane zavisnosti od susednih zemalja i ostalih zemalja preko ĉije teritorije prelaze trgovinski koridori, što je neophodno da bi roba stigla do pomorske, ili reĉne luke, kao i do spoljnotrgovinskih partnera. Postoje mišljenja da afriĉke LLC, koje su ujedno i DC (Landlocked Developing Countries — LLDC), imaju veliki nedostatak koji se reflektuje u ĉak 50% višim transportnim troškovima, kao i u 50% manjem obimu trgovine u odnosu na zemlje sliĉnog nivoa razvoja, koje pritom imaju izlaz na more. Podaci govore da je jedna od pet zemalja u svetu, zapravo Zemlja koja nema izlaz na more. Posebno je u tom pogledu brojem ovih zemalja „bogat― region Subsaharske Afrike, u kom bar jedna od tri zemlje pripada ovoj kategoriji. To su uglavnom zemlje sa niskim nivoom dohotka, odnosno, ĉak 20 zemalja od 54 sa niskim nivoom dohotka, pripada grupi Zemalja koje nemaju izlaz na more, a većina se nalazi u regionu Subsaharske Afrike. Na strani zemalja koje se nalaze na visokom nivou dohotka, od njih 35, samo tri zemlje pripadaju kategoriji LLC. Pokazalo se i da LLC manje trguju i to ĉak za 30 procentnih poena, a ostvaruju i sporiji privredni rast i to za 1,5 procentnih poena, u odnosu na zemlje koje imaju izlaz na more (costal countries). 135 Ima i izvora koji ukazuju na nešto drugaĉije uĉešće ovih zemalja, ali su razlike neznatne. Naime, od 31 LLC koje su i DC, 16 zemalja se smatra visoko zaduţenim zemljama, a 20 od 50 LDC sveta pripadaju grupi LLDC. Smatra se da su troškovi transporta u sluĉaju proseĉne LLC oko 50 % viši u odnosu na proseĉnu zemlju koja ima izlaz na more, ali je obim trgovine niţi za 60%. Najveći deo navedenih troškova nastao je usled potrebe da se preĊe graniĉna i carinska kontrola. U sluĉaju zemalja afriĉkog kontinenta, ukupni troškovi koji nastaju prelaskom graniĉnog prelaza jednaki su 135 Jean-François Arvis, Gaël Raballand, Jean-François Marteau, ―The Costs of Being Landlocked: Logistics Costs and Supply Chain Reliability‖, World Bank Policy Research Work Paper 4258, World Bank, Washington, 2007, pp. 3-4. 99 troškovima kopnenog transporta u duţini puta od oko 1 600 km, ili ĉak 11 000 km pomorskog puta. Za razliku od ovih zemalja, prelazak granice u zapadnoj Evropi stvara troškove koji su ekvivalnetni prelasku 160 km drumskog puta. Biti LLDC u Africi predstavlja ograniĉenje koje moţemo iskazati i troškovima koji nastaju prilikom uvoza robnog kontejnera u neku od njenih DC. Ukoliko se uveze kontejner iz Severne Evrope u Senegal, troškovi uvoza će iznositi 1 610 USD, ukoliko se isti kontejner uveze u Mali, s tim da se preveze do Senegala, troškovi će iznositi 2 380 USD. Sliĉan odnos postoji i u sluĉaju uvoza kontejnera u Ganu, ĉiji su troškovi 1 815 USD, u odnosu na troškove uvoza istog kontejnera od ĉak 2 615 USD, u Burkinu Faso, da bi roba putovala do Gane. 136 Dakle, gotovo duplo veći troškovi uvoza istog kontejnera, a najveći deo ovih troškova nastaje usled komplikovanih carinskih procedura. Povećavanje transportnih troškova usled specifiĉnosti geografske pozicije LLDC, većini LLDC predstavlja najveću prepreku u razvoju spoljne trgovine. Ovakva geografska pozicija uvećava troškove višestruko, a najdrastiĉniji primeri su LLDC sa teritorije afriĉkog kontinenta. Tako, na primer, prevoz robe brodom, u standardnom kontejneru iz luke Baltimor u SAD do Obale Slonovaĉe, košta pribliţno 3 000 USD. Da bi se poslao isti takav kontejner, iz istog mesta otpreme, ali u Centralnoafriĉku Republiku, troškovi narastaju ĉak do 13 000 USD. Sliĉan je i primer otpreme robe iz holandske luke Roterdam, koja prelazi vazdušnim transportom više od 7 300 km, po ceni od 1 400 USD, do Tanzanije, da bi preostalih 1 280 km do Kigalija u Ruandi prešla po duplo višoj ceni.137 Udaljenost od luka i pomorskih puteva, nemogućnost za slanje robe samo jednim prevoznim sredstvom, već postojanje potrebe za kombinovanim transportom, pretovarom i skladištenjem, u sluĉaju LLDC, dodatno povećava troškove obavljanja spoljne trgovine. Korišćenje pomorskog prevoza predstavlja korišćenje jeftinijeg oblika transporta, a zemlje koje su LLDC, najĉešće ne poseduju ni adekvatnu opremu, poput kontejnera, ili dizalica, samim tim što nemaju svoju luku, pa im se i na taj naĉin 136 Jean-François Arvis, ―Transit and the Special Case of Landlocked Countries ‖, in: Customs Modernization Handbook, (ed. Luc de Wulf, José Sokol), World Bank, Washington, 2005, pp. 244-245. 137 United Nations Economic Commission for Europe, Landlocked Countries: Opportunities, Challenges, Recommendations, Internet: www.unece.org/trade/ctied6/trd-02-23e.pdf (20.06.2009.), p. 5. 100 usporavaju mogućnosti za brzi plasman robe koja bi se mogla iznenada traţiti, po visokoj ceni, na meĊunarodnom trţištu. Transportni troškovi za robu iz Zemlje u razvoju koja je LLC su oko 50% viši u odnosu na troškove zemalja koje imaju izlaz na luke. A koliko je bitan pomorski transport govori i podatak da transport robe pomorskim putem u duţini od 1 000 km predstavlja samo 4% dodatnih troškova na ukupne transportne troškove robe, dok transport robe kopnenim putem u duţini od istih 1 000 km, iziskuje dodatnih 30% transportnih troškova.138 U ovim zemljama, vreme tranzita je uglavnom znatno duţe nego što je potrebno, upravo zbog zadrţavanja na granicama, kao i usled komplikovanih i dupliranih procedura i nedostatka informacija i komunikacione tehnologije. Neefikasnost koja nastupa u ovakvim okolnostima „stvara znatno veće prepreke u tranzitu u odnosu na nedovoljno razvijenu putnu infrastrukturu―. Postoje procene da je trošak koji za jednu LLDC nastaje usled postojanja ĉitavog niza neefikasnosti na putnim koridorima, koje se odnose na sprovoĊenje procedura pre ukrcavanja robe na prevozno sredstvo, tranzitiranje preko teritorija velikog broja zemalja kao i carinske i graniĉne kontrole, odgovara vrednosti od 6,6% vrednosti robe kojom se trguje. 139 Pojam tranzita se odnosi na kretanje robe preko više carinskih teritorija bez plaćanja carinskih daţbina, što bi bilo obavezno u sluĉaju uvoza robe. Tri su moguća sluĉaja kada se roba nalazi u tranzitu. Prvi, ukoliko je u pitanju strana roba koja samo prolazi kroz odreĊenu zemlju bez zadrţavanja, drugi sluĉaj, ukoliko je roba prijavljena uvoznoj carinarnici i upućena na carinski terminal u unutrašnjosti zemlje, gde će biti sproveden carinski postupak, što je sluĉaj domaćeg tranzita i treći sluĉaj, kada je roba izvozno ocarinjena na terminalu u unutrašnjosti zemlje, stekla je time status strane robe, a zemlju napušta na graniĉnom prelazu.140 Za prvi sluĉaj tranzita, kako bi se ubrzao 138 UNCTAD, Trade facilitation opportunities for landlocked and transit developing countries, document UNCTAD/DTL/TLB/MISC/2008/2, Geneva, 2008. 139 UNCTAD, Report of the Multi-year Expert Meeting on Transport and Trade Facilitation on its second session, Document: TD/B/B.I/MEM.1/6, Geneva, 2009, p. 6 140 Jelena Kozomara, Spoljnotrgovinsko poslovanje, Institut za ekonomsku diplomatiju, Beograd, 2005, str.150. 101 tranzit robe kroz više zemalja, ubrzana je procedura uvoĊenjem TIR karneta, ĉime je i spreĉena mogućnost namernog zadrţavanja robe na carinama i smanjeni troškovi koji bi tom prilikom mogli nastati. Ovo je još jedan od naĉina za smanjivanje uticaja APNB u meĊunarodnoj trgovini. Regulisanje pitanja tranzita je vaţno i za dve grupe proizvoda, a to su prvenstveno isparljivi proizvodi, odnosno, proizvodi koji brzo menjaju kvalitet i kvantitet, kao i veoma vredni proizvodi, jer se ĉesto dešava da se takvi tovari izgube u tranzitu. Da bi se carinski tranzit mogao regulisati i obavljati, neophodno je nekoliko uslova. To su prvenstveno: pruţanje bezbednosti za robne kontejnere koji se nalaze u tranzitu preko više carinskih teritorija, zatim, neophodno je obezbeĊenje sistema garancije, što je za mnoge zemlje rešeno sistemom TIR, kao i postojanje centralizovane baze podataka i toka informacija koji treba da omogući informaciono-komunikaciona tehnologija. Tranzitu najviše štete moţe naneti nedovoljno razvijeni trgovinski kapacitet i to nedovoljno efikasna i korumpirana carinska sluţba. Pored bankarske garancije, efektivne carinske kontrole, adekvatne saobraćajne infrastrukture, za obavljanje tranzita, potrebni su i bilateralni i meĊunarodni sporazumi, što je još jedan od doprinosa izgradnji trgovinskog kapaciteta i na taj naĉin pospešivanje meĊunarodne trgovine. Na osnovu TIR Konvencije iz 1975. godine, odobrena je upotreba TIR karneta. Konvencija je nastala na osnovu Carinske konvencije UN o meĊunarodnom transportu robe sa TIR karnetom (UN Customs Convention on the International Transport of Goods under Cover of TIR Carnets), iz 1960. godine i predstavlja jedini univerzalni tranzitni sistem u svetu. Konvenciju TIR je potpisalo preko 60 zemalja, meĊu kojima se nalazi u Evropska unija. Najveći broj potpisnica su zemlje Evrope, zatim Severne Afrike, Bliskog i Srednjeg Istoka, kao i SAD, Kanada, Ĉile i Urugvaj. Konvencija je i doneta da bi se olakšalo odvijanje meĊunarodnog transporta robe koja na svom putu prelazi preko više carinskih teritorija, kao i da bi se meĊunarodni transport dodatno olakšao povećanjem efikasnosti multimodalnog, ili kombinovanog transporta. Ali, Konvenciju primenjuju samo zemlje koje su i njene potpisnice, ostale nemaju takvu obavezu, pa je stoga regulisanje ovog pitanja pod okriljem WTO, na multilateralnom nivou, gotovo imperativ za oblast tranzita. 102 Zahvaljujući TIR karnetu ubrzava se kretanje robnih tovara, tako što se carinska kontrola vrši po pojednostavljenom i standardizovanom postupku i to bez otvaranja pošiljke, bez ostavljanja garantnih depozita na granicama i to sve i smanjuje troškove i ubrzava proceduru i transport. Naime, roba sa TIR karnetom se transportuje u posebno osiguranim vozilima i kontejnerima, sa uoĉljivom TIR tablom. Sa aspekta carinske procedure, znaĉajno je da sve mere carinske kontrole koje je sprovela zemlja otpreme robe, moraju biti prihvaćene od strane zemalja tranzita, kao i odredišne zemlje. U zemlji otpreme izdaje se TIR karnet koji mora pratiti robu i koji se koristi kao kontrolni dokument i u zemlji otpreme, kao i u tranzitnoj i odredišnoj zemlji. Carinski pregled robe vrši se samo u polaznoj carinarnici i u carinarnici odredišne zemlje. Tako TIR dokument postaje dokument za carinski nadzor tokom prolaska robe preko odreĊene carinske teritorije, ali ima i ulogu dokumenta koji se koristi za carinjenje robe, jer se prilikom prijavljivanja robe na šalteru carine, ulaţe TIR karnet umesto carinske deklaracije, tako da se ovaj dokument smatra carinskim dokumentom. 141 Kako bi se omogućilo ispunjenje dva baziĉna zahteva u meĊunarodnom tranzitnom saobraćaju, odnosno, kako bi se omogućio transport robe sa minimalno obavljenom kontrolom, da se roba ne bi dodatno zadrţavala, sa jedne strane, kao i maksimalno poštovanje principa bezbednosti za koje je nadleţna carinska sluţba, TIR sistem je zasnovan na ĉetiri osnovna stuba:142 - Roba treba da bude transportovana u bezbednim vozilima, ili kontejnerima; - Sve takse treba da budu pokrivene jednom vaţećom meĊunarodnom garancijom; - Robu će od zemlje polaska pratiti meĊunarodno priznat karnet, koji će biti osnova za kontrolu kako u zemlji polaska, tako i u tranzitnim zemljama i u zemlji dolaska. - Sve mere carinske kontrole koje su preduzete u zemlji polaska, treba da budu prihvaćene u zemljama tranzita i konaĉnom odredištu. 141 Više videti u: Jelena Kozomara, Spoljnotrgovinsko poslovanje, Institut za ekonomsku diplomatiju, Beograd, 2005, str. 150-151. 142 Francois Corfmat, Adrien Goorman, ―Transit‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, p. 112. 103 Pitanje tranzita pokrenulo je brojna pitanja, od zaštite interesa zemalja preko ĉijih teritorija roba tranzitira, pa do povećanja mogućnosti za razvoj meĊunarodne trgovine od strane LLDC. Na MeĎunarodnoj ministarskoj konferenciji LLDC i tranzitnih DC i zemalja donatora i meĎunarodnih finansijskih i razvojnih institucija o saradnji u oblasti tranzitnog transporta, koja je odrţana u Alma-Ati, u Kazahstanu od 28-29. avgusta 2003. godine, donet je Akcioni program (Almaty Programme of Action — APA). Cilj Programa je razvoj efikasnog sistema tranzitnog transporta u LLDC i tranzitnim DC, sa osvrtom na interese i jedne i druge strane, odnosno i LLDC i zemalja koje su tranzitne i ujedno i DC. Glavni cilj APA jeste skretanje posebne paţnje na potrebe LLDC i ustanovljenje novog akcionog plana za razvoj efikasnog tranzitnog transportnog sistema. Radi ostvarenja navedenih ciljeva, APA ima i definisane prioritete, a to su: formulisanje politike tranzita, izgradnja trgovinskog i transportnog kapaciteta, Olakšavanje meĊunarodne trgovine i definisanje mera finansijske podrške na meĊunarodnom nivou. 143 Jedan od doprinosa izgradnje trgovinskog kapaciteta jeste i upotreba „elektronske oznake― (Electronic seal), koji se primenjuje sa namerom da se obezbedi identifikovanje drumskih vozila koji sa svojim robnim tovarima tranzitiraju preko teritorija više zemalja. Elektronski peĉat kojim se obeleţava svaki kamion prilikom ulaska u zemlju, u svakom trenutku elektronskom sistemu za posmatranje pruţa informaciju o kretanju kamiona, a prijavljuje i sve nepravilnosti. 144 Zemlje koje nisu potpisnice TIR Konvencije, najĉešće pristupaju bilateralnim i regionalnim sporazumima. Kada je u pitanju drumski prevoz, Švajcarska je definisana kao tranzitna zemlja, tako da je 1998. godine sa EU potpisala bilateralni sporazum o tranzitu, kojim se postepeno uvodi tranzit kamiona do 40 tone preko njene teritorije, a Švajcarska se obavezala da će investirati u poboljšanje infrastrukture, odnosno u mreţu ţeleznice i tunela. To je primer sporazuma koji nije zasnovan na politiĉkoj, već na ekonomskoj ulozi i znaĉaju za Švajcarsku kao LLC. 143 Sajt Ujedinjenih nacija, Internet: www.un.org/special-rep/ohrlls/lldc/Almaty_PoA.pdf (10.09.2010.). 144 Francois Corfmat, Adrien Goorman, ―Transit‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, pp116-7. 104 Bilateralni sporazumi su ĉesto samo najava regionalne saradnje i regionalnih sporazuma. Bilateralni sporazumi se od multilateralnih sporazuma ne razlikuju samo prema broju zemalja potpisnica, već se razlike uoĉavaju i kada je u pitanju njihov obuhvat. Ovi sporazumi ne podrazumevaju sve osnovne principe carinskog tranzita, naroĉito ne pitanje garancija, već najĉešće predstavljaju spisak konkretnih puteva kojima se roba transportuje i uslova njihovog transporta, kao i taĉnih skladišta u LLC, ĉime se znatno Olakšava meĊunarodna trgovina. Jedan od takvih sporazuma je Indo- nepalski ugovor o spoljnoj trgovini i Ugovor o tranzitu (Indo-Nepal Treaty of Trade and Treaty of Transit). Radi se o ugovoru koji se obnavlja na svakih pet godina i nastao je kao rezultat potrebe Nepala da izvoz i uvoz u ovu zemlju kopnenim putem, moţe da se odvija tranzitiranjem robe preko teritorije Indije. Ugovor reguliše proceduru za odvijanje transporta, odreĊuje taĉna mesta ulaska i izlaska robe iz Indije, definiše tranzitne puteve i navodi mesta skladištenja robe. U sluĉajevima kada bi ta ista roba trebalo da tranzitira preko teritorija većeg broja zemalja, koristi se mogućnost potpisivanja regionalnih sporazuma. Najveći broj do sada potpisanih regionalnih sporazuma ostvario je direktne efekte upravo kada je u pitanju tranzit. Nekoliko velikih Regionalnih ekonomskih inteegracija u svetu, ili Sporazuma o slobodnoj trgovini, pored ostalih, imaju i sporazume koji se odnose na pitanje tranzita, transporta i Olakšavanje meĊunarodne trgovine. To su:145 - Okvirni sporazum ASEAN-a o Olakšavanju protoka robe u tranzitu (The Association of Southeast Asian Nations Framework Agreement on the Facilitation of Goods in Transit); - Okvirni sporazum o tranzitu Organizacije za ekonomsku saradnju (Economic Cooperation Organization Transit Framework Agreement), koji su potpisale sledeće zemlje: Avganistan, Azerbejdţan, Iran, Kazahstan, Kirgistan, Pakistan, Tadţikistan, Turska, Turkmenistan i Uzbekistan; 145 Jean-François Arvis, ―Transit and the Special Case of Landlocked Countries ‖, in: Customs Modernization Handbook, (ed. Luc de Wulf, José Sokol), World Bank, Washington, 2005, pp. 260-261. 105 - Sporazum Zajedniĉkog trţišta Istoĉne i Juţne Afrike o jedinstvenom administrativnom dokumentu (Common Market for Eastern and Southern Africa Agreement on Single Administrative Document); Osnovni principi sadrţani u navedenim regionalnim sporazumima koji se odnose na olakšavanje protoka robe koja se nalazi u tranzitu su: Upotreba istovetne dokumentacije i procedura, poput dokumenta SAD, što je deo standardizacije, ustanovljavanje jedne carinarnice u kojoj će biti obavljen carinski pregled, što veoma ubrzava celokupan proces, a to je upravo deo pojednostavljenja, dakle, postignuti su upravo ciljevi procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Ipak, još uvek je ograniĉeno primenjena metoda i ustanovljavanje sistema garancija, što se pokazalo kao najnedostiţniji cilj. Svi aspekti olakšavanja odvijanja tranzita koji se nisu mogli rešiti bilateralnim, ili regionalnim sporazumima, ĉesto su rešavani ustanovljavanjem tranzitnih koridora (Transit Corridors). Ovakav metod se primenjuje kao sveobuhvatan i to podrazumeva i institucionalan i administrativni i infrastrukturni pristup. To podrazumeva utvrĊivanje posebne dokumentacije o tranzitu koja će se duţ koridora koristiti, zatim harmonizovanje carinskih postupaka i ukljuĉivanje uĉesnika u spoljnotrgovinskim poslovima u realizaciju celokupnog projekta. Prednost ovog pristupa ogleda se u ĉinjenici da je navedenu unifikaciju veoma teško postići na nacionalnim nivoima svih zemalja preko ĉijih teritorija se uspostavlja tranzitni koridor, dakle za cele drţavne teritorije i da je to daleko ostvarivije samo duţ koridora. Prema oceni UNCTAD-a iz 2003. godine, najefektniji rezultati u oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine i transporta, postignuti su upravo duţ tranzitnih koridora, kojim su povezane LLDC sa zemljama koje imaju izlaz na more. Jedan od takvih koridora je Severni koridor (Northern Corridor), koji povezuje luku Mombasa u Keniji, sa LLDC poput Ugande, Ruande i Burundija. Ustanovljeno je telo koje upravlja koridorom, a najveća dostignuća su postignuta u sledećim oblastima: pojednostavljenje carinskih procedura, unifikacija korišćenih dokumenata, poput novostvorenog dokumenta kao što je Carinska deklaracija za tranzit drumom (Road Transit Customs Declaration), koja prati i prilaţe se uz svaku isporuku, zatim upotreba COMESA carinske deklaracije, od strane zemalja Severnog koridora. Rezultat koji je postignut meri se vremenom 106 potrebnim da roba iz neke od zemalja Severnog koridora stigne u luku Mombasa i u proseku, stvaranjem ovog koridora, to vreme je skraćeno sa 30 dana putovanja, na samo 15 dana. Pored ovog koridora, znaĉajno i sa ekonomskog, a i sa istorijskog stanovišta, 1993. godine, EU je inicirala „obnavljanje― „Puta svile―, transportnog koridora, koji bi povezivao ĉak 14 zemalja i to evropske zemlje, Crno More, Kavkaz, Kaspijsko jezero i Centralnu Aziju. Stvoren je koridor nazvan TRACECA, sa ciljem da se harmonizuje zakonodavstvo koje bi se primenjivalo duţ koridora, da se ustanovi baza podataka, kao i da se uloţe sredstva za razvoj infrastrukture. Tokom desetogodišnjeg trajanja ovog Programa uloţeno je preko 120 miliona USD u infrastrukturu i pruţenu tehniĉku pomoć.146 Uzroci nastanka troškova za LLC su definisani na dva naĉina i to standardnim i novijim pristupom. Standardni pristup uzrocima nastanka troškova ukazuje da se na visinu troškova moţe uticati izgradnjom regionalne transportne infrastrukture. Pokazalo se da je dejstvo ove komponente na iznos troškova skromne, s obzirom da su ĉak i neka od velikih ulaganja u infrastrukturu pokazala slab doprinos LLDC. Tada se ukazala potreba za novijim tumaĉenjem. Noviji pristup ukazuje na postojanje mišljenja da se ova grupa zemalja suoĉava sa visokim troškovima logistike, koji nisu primarno rezultat loše putne transportne infrastrukture, prvenstveno misleći na drumski transport, zato što se pokazalo da su za troškove transporta odreĊujući trţišna struktura kamionskog prevoza, kao i mogućnosti za ubrzavanje primene regulative u oblasti tranzitnog saobraćaja. Uzroci visokih troškova logistike u LLDC se nalaze u njihovoj nedovoljnoj pouzdanosti i nepredvidivosti, koja proistiĉe prvenstveno na osnovu razliĉito odreĊenih trţišnih struktura u pojedinaĉnim zemljama koje se odnose na ureĊenost trţišta prevoza i na odluke vlade. Da troškovi transporta ne utiĉu dominantno na visinu troškova logistike ukazuju i rezultati istraţivanja koji su pokazali da su troškovi transporta u svetu priliĉno sliĉni i da oni ne objašnjavaju veliki jaz koji postoji izmeĊu LLC i priobalnih zemalja. 147 146 Ibid., pp. 261-262. 147 Više videti u: Jean-François Arvis, Gaël Raballand, Jean-François Marteau, ―The Costs of Being Landlocked: Logistics Costs and Supply Chain Reliability‖, World Bank Policy Research Work Paper 4258, World Bank, Washington, 2007, p. 8. 107 Decenijama se mislilo da je veliko ograniĉenje povećanja uĉešća u meĊunarodnoj trgovini DC zapravo nedovoljno razvijena infrastruktura, ali je novijim pristupom istaknut i znaĉaj logistike i njenih ograniĉenja. Bilo da je u pitanju primena savremenog ili novijeg pristupa u tumaĉenju uzroka nastanka povećanih troškova u sluĉaju Zemalja koje nemaju izlaz na more i dalje postoji potreba u LLDC da se premosti infrastrukturni jaz, ali je noviji pristup pokazao da je efikasnost pruţanja logistiĉkih usluga, meĊu kojima je svakako i rad carinske sluţbe, daleko vaţniji parametar za LLDC od stanja transportne infrastrukture. Oba pristupa su doprinela jedinstvenom odreĊivanju kljuĉnih elemenata koji utiĉu na performanse lanaca snabdevanja. To su prvenstveno transportna infrastruktura, ali je njoj, novijim pristupom, dodat i uticaj faktora koji utiĉu na uĉesnike koji pruţaju usluge u realizaciji spoljnotrgovinskih poslova, kao i uticaj procedura i regulative ĉija se primena zahteva. Zemlje koje nemaju izlaz na more, a pritom su i DC, imaju veliki broj zajedniĉkih ograniĉenja sa još dve kategorije zemalja, poput Malih ranjivih privreda (Small and Vulnerable Economies — SVEs) i Izvoznica primarnih proizvoda (Commodity Exporters — CEs). Ĉak LLDC predstavljaju jednu od dve podgrupe kategorije SVEs. Kategorija SVEs predstavlja grupu zemalja koja se sastoji od dve podgrupe, a to su Zemlje koje nemaju izlaz na more i Ostrvske zemlje. Pored zajedniĉkih ograniĉenja zajedniĉka im je i težnja ka ekspanziji spoljne trgovine, kako bi ostvarile privredni rast, smanjile siromaštvo i doprinele opštem razvoju svojih zemalja. Razlika postoji samo u pogledu jaĉine uticaja svakog od ograniĉenja na njihove mogućnosti za ekspanziju spoljne trgovine. Jedno od ekonometrijskih istraţivanja zasnovano je i na analizi više zemalja (Cross-Country Analysis), a rezultati su pokazali da ograniĉenja u meĊunarodnoj trgovini zavise od specifiĉnosti zemalja za koje se izuĉava vrsta i uloga ograniĉenja u meĊunarodnoj trgovini. Ipak, nije neophodno ustanovljavati vrstu i ulogu ograniĉenja za svaku zemlju posebno, jer je ustanovljeno da se zemlje koje imaju zajedniĉke karakteristike, suoĉavaju sa sliĉnim ograniĉenjima u meĊunarodnoj trgovini. Merenje ograniĉenja je sprovedeno na 65 108 zemalja, koje su i DC u periodu 1981-2009. godine. 148 Za ove zemlje, ekonometrijska analiza je pokazala da infrastruktura predstavlja izvor ozbiljnih ograniĉenja i to jedan njen deo, pouzdanost električne energije, u odnosu na infrastrukturu kopnenog i vazdušnog saobraćaja. Prema stepenu uticaja, odnosno, prema ograniĉavajućim dejstvima, slede visina Poreskih stopa i Pristup finansijama koji predstavlja treće po redu ograniĉenje. Poslednje je ograniĉenje koje se odnosi na Transportnu infrastrukturu. Oblast transporta u ovom istraţivanju obuhvata široku paletu razliĉitih ograniĉenja i toliko je heterogena, da se u njenom sklopu nalazi i kategorija trgovinskog kapaciteta. To mogu biti ograniĉenja iz oblasti transporta koja se odnose na: troškove potrebne da se izvrši transport robe, troškovi usled vremenskog kašnjenja prevoza robe, troškovi koji nastaju usled lošeg stanja putne infrastrukture, ali i troškovi koji nastaju usled prelaska robe preko graniĉnih prelaza, dakle ovo poslednje su APNB. U sluĉaju LLDC, rezultati navedenog istraţivanja su pokazali da geografska ograniĉenja ovih zemalja, o kojima se kao obliku ograniĉenja najviše govori u sluĉaju ove grupe zemalja, zapravo ne predstavljaju jedini vaţan uzroĉnik njihovih slabih spoljnotrgovinskih mogućnosti. Rezultati istraţivanja pokazali su da bi smanjivanje carinskih stopa bilo bez znaĉaja za SVEs, ali da je infrastruktura veoma vaţna za poboljšanje karakteristika spoljne trgovine i celokupnih privreda ovih zemalja. Istiĉe se i veliki znaĉaj telekomunikacione infrastrukture, za razliku od znaĉaja ovog faktora za ostale dve kategorije DC. U sluĉaju CEs zemalja, istraţivanje je pokazalo da su od velikog znaĉaja fiskalna i investiciona politika ovih zemalja, kao i carinska. Uloga carina je posebno znaĉajna upravo za ovu kategoriju zemalja, za razliku od prethodne dve i predstavlja ograniĉenje kako za izvoz, tako i za uvoz.149 Navedene tri kategorije zemalja nisu toliko razliĉite pa da neka od DC pripadajući jednoj kategoriji, ne bi mogla da se klasifikuje i kao neka iz preostale dve kategorije. Tako je Uganda Zemlja koja nema izlaz na more, a ujedno je i Mala i ranjiva privreda. Paragvaj moţe da se klasifikuje u sve tri navedene grupe zemalja. 148 Jean-Jacques Hallaert, Ricardo Cavazos Cepeda, Gimin Kang, „Estimating the Constraints to Trade of Developing Countries―, OECD Trade Policy Working Papers No. 116, OECD, 2011, pp. 6-18. 149 Ibid., p. 40. 109 4.3. Program pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine Program pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine (Aid for Trade — AfT) nastao je kao rezultat brojnih istraţivanja koja su pokazala da postoji pozitivna korelacija izmeĊu otvorenosti zemalja za spoljnu trgovinu sa jedne strane i privrednog razvoja i smanjenja siromaštva, sa druge strane. Razvoj trgovine u DC doprinosi privrednom rastu i razvoju, a to je osnovni uslov za smanjenje siromaštva. Upravo je razvoj trgovine usporavan usled postojanja razliĉitih barijera, pa je „identifikovanje uskih grla i barijera od kritiĉnog znaĉaja, a razumevanje naĉina na koji oni utiĉu na potencijalne uĉesnike u spoljnotrgovinskim poslovima predstavlja oblast u kojoj AfT moţe znaĉajno doprineti.―150 Ova misao pokazuje dvostruku ulogu AfT Programa. Radi se o Programu koji treba ne samo da identifikuje barijere, već treba i da ustanovi na koji naĉin i u kojoj meri data ograniĉenja utiĉu na potencijalnu ekspanziju spoljne trgovine. Ovaj Program pomoći Štiglic definiše kao "razvojne finansije koje se kreću od bogatih zemalja ka siromašnim u cilju unapreĊenja svetskog trgovinskog sistema".151 Svetska trgovinska organizacija definišući sam pojam, ukazuje na ĉinjenicu da je ova pomoć zapravo "pomoć namenjena zemljama u razvoju, posebno Najmanje razvijenim zemljama, da izgrade kapacitet i infrastrukturu za meĊunarodnu trgovinu kako bi iskoristile proces liberalizacije meĊunarodnog trgovinskog reţima".152 U pitanju je program pokrenut pod okriljem WTO u okviru Doha runde multilateralnih trgovinskih pregovora. Ova inicijativa, pokrenuta 2005. godine tokom Ministarske konferencije u Hong Kongu, ima za cilj da pruţi podršku DC, naroĉito kategoriji Najmanje razvijenih zemalja, u izgradnji trgovinskog kapaciteta neophodnog za uĉestvovanje u multilateralnom sistemu meĊunarodne trgovine i u ostvarenju koristi od primene sporazuma WTO. 153 Pored toga, pokazala se neophodnom i radi boljeg 150 Anne O. Krueger, 2011, u: Jean-Jacques Hallaert, Ricardo Cavazos Cepeda, Gimin Kang, „Estimating the Constraints to Trade of Developing Countries―, OECD Trade Policy Working Papers No. 116, OECD, 2011, p. 9. 151 Joseph Stiglitz, Aid for Trade, SelectedWorks of Joseph Stiglitz, March 2006, p.4, Internet, http://works.bepress.com/joseph_stiglitz/9, 15/12/2011, u: Predrag Bjelić, Ivana Popović Petrović, „Program pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine―, MeĎunarodni problemi, Vol. LXIV, no. 3/2012, Institut za meĊunarodnu politiku i privredu, Beograd, 2012, str. 361. 152 Sajt WTO, Internet, www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/a4t_e/aid4trade_e.htm, (15.11.2011.). 153 OECD, 2008, Monitoring Aid for Trade: A Background Note, OECD Policy Dialogue on Aid for Trade, 3-4 November 2008, OECD Conference Centre, Paris, pp. 1-8. 110 iskorišćenja efekata trgovinske liberalizacije od strane upravo DC. Osnovni cilj inicijative je pruţanje pomoći DC u prevazilaţenju strukturalnih ograniĉenja i nedostatka infrastrukture, što im u velikoj meri predstavlja ozbiljnu barijeru ukljuĉivanja u tokove liberalizacije meĊunarodne trgovine i ubiranju koristi po tom osnovu. Na ovaj naĉin bi se povećao izvoz robe i usluga iz ove kategorije zemalja i one bi se brţe integrisale u multilateralni trgovinski sistem. Program se zasniva na neophodnosti taĉno odreĊene strategije od strane zemlje kojoj je potrebna pomoć za razvoj trgovine i na programima koji su usmereni ka izgradnji potrebnog trgovinskog kapaciteta, poboljšavanju trgovinskih performansi i smanjenju siromaštva, a nastaju kao rezultat ulaganja donatora. Da bi se postigli ciljevi, potrebno je da svaka zemlja taĉno odredi sopstvene nedostatke koji je spreĉavaju u ostvarenju koristi od meĊunarodne trgovine, kao i da se odrede regionalni ciljevi, odnosno AfT kao multilateralna inicijativa, trebalo bi da se konkretizuje na regionalnom i na nivou pojedinaĉnih zemalja. Rašĉlanjavanjem osnovnog cilja, moţe se definisati nekoliko ciljeva Programa AfT, a WTO ih je klasifikovala na sledeći naĉin: — Pruţanje mogućnosti DC, naroĉito LDC da se više oslone na meĎunarodnu trgovinu u pokušaju da postignu privredni rast i razvoj, kao i smanjenje siromaštva, naroĉito u pokušaju da postignu ciljeve kao što su Milenijumski razvojni ciljevi (Millennium Development Goals — MDGs); — Pruţanje pomoći DC da izgrade proizvodni kapacitet usmeren ka izvozu, kao i trgovinski kapacitet, kako bi olakšale pristup inostranim trţištima i povećale svoj izvoz; — Pruţanje pomoći u primeni i prilagoĊavanju reformama i liberalizaciji režima meĎunarodne trgovine; — Pruţanje pomoći u procesu stvaranja regionalnih ekonomskih integracija; — Pruţanje pomoći u lakšem integrisanju zemalja u meĎunarodni trgovinski sistem; — Pruţanje pomoći u primeni meĎunarodnih trgovinskih sporazuma.154 Uspeh ove inicijative, svakako zavisi od obećanih i stvarno datih finansijskih sredstava. Zato se i vode dve vrste evidencija u okviru Programa AfT, a to su: 154 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, p. 17. 111 - evidencija o preuzetim obavezama (Commitments), koja obuhvata ĉvrste, pismeno preuzete obaveze od strane zvaniĉnih donatora pomoći, koji su se na taj naĉin obavezali da će pruţiti pomoć zemlji primaocu, ili multilateralnoj organizaciji, i - evidencija o isplaćenoj pomoći (Disbursements), koja obuhvata zaista donirani iznos sredstava, odnosno, predstavlja obavljen transfer finansijskih sredstava na meĊunarodnom nivou, ili isplatu za robu ili usluge, kao trošak donatora, a to su uglavnom troškovi organizovanja obuke. Evidentiraju se isplate pomoći samo kada se obavi transfer sredstava pruţaocu usluga, ili samom korisniku sredstava. Ĉesto se dešava da proĊe i nekoliko godina dok se isplati celokupan iznos preuzete obaveze, dakle dok se iznos preuzete obaveze i stvarno isplaćenih sredstava izjednaĉe.155 Ovaj proces ne treba da se pretvori u puko doniranje sredstava, već u namensko ulaganje u izgradnju infrastrukture, prvenstveno transportne, a zatim i administrativne, jer upravo one ĉine okosnicu razvoja trgovine na meĊunarodnom nivou. Razlika izmeĊu Programa pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine i svih ostalih programa pruţanja pomoći nalazi se u ĉinjenici da inicijativa AfT nije još samo jedan dodatni razvojni fond formiran u svetu, niti nova kategorija za pruţanje pomoći, već je AfT sastavni deo zvaniĉnog Programa pomoći za razvoj (Official Development Assistance Programmes — ODA), koji okuplja donatore, vlade zemalja uglavnom razvijenih i meĊunarodne finansijske institucije, a ĉiji je zadatak da kontinuirano, godinama obezbeĊuje potrebna sredstva namenjena opštem razvoju. Ovaj Program nastao je osamdesetih godina prošlog veka u sklopu projekta Novog meĊunarodnog ekonomskog projekta, sa ciljem da se DC upućuje zvaniĉna pomoć na godišnjem nivou od strane Razvijenih zemalja. Za pruţanje pomoći meĊunarodnoj trgovini nije osnovan poseban fond sredstava, već se iz ODA preusmeravaju sredstva ka meĊunarodnoj trgovini. Dakle, AfT je znatno uţi pojam od ODA, koja pored AFT okuplja i programe ulaganja u obrazovanje, zdravstvo i ţivotnu sredinu. Sredstva kojima je ODA raspolagala 2008. godine, a koja su obezbedile zemlje OECD iznosila su 119,8 milijardi USD, a za 2010. godinu bila su predviĊena sredstva od 121 milijarde USD156. O specifiĉnosti odnosa 155 Izlaganje dr Predraga Bjelića tokom Seminara WTO o meĊunarodnoj trgovinskoj politici, ―Aid for Trade‖, odrţanog u Istanbulu, septembra 2011. 156 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, p. 26. 112 Programa ODA i Programa AfT, govore i izjave zemalja partnera poput Benina, Bocvane, Liberije, Mijanmara i Nepala, kojima ove zemlje obaveštavaju da nisu primile sredstva na osnovu Programa AfT. Objašnjenje se nalazi u ĉinjenici da su ove zemlje oĉekivale sredstva iz posebnog fonda Programa AfT, misleći da se radi o posebnom, vertikalnom fondu, a ne o fondu namenjenom razvoju spoljne trgovine, koji svoja sredstva plasira u okviru već postojećih kanala, odnosno AfT je deo Programa ODA.157 Slika broj 3: Dugoroĉno kretanje finansijskih sredstava angaţovanih u okviru ODA i AfT (iznos preuzetih obaveza u milijardama USD, bazna 2006. godina) Izvor: WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, Figure 3.2, p. 53. I dok se pomoć namenjena razvoju meĊunarodne trgovine, ne tako davno, dakle za vreme odvijanja Urugvajske runde pregovora 1986-1994. godine, uglavnom odnosila na pruţanje tehniĉke pomoći DC, kako bi mogle da uĉestvuju u pregovorima i u primeni multilateralnih sporazuma, poĉetkom novog veka, pomoć namenjena razvoju meĊunarodne trgovine, ima znatno šire polje delovanja. Program AfT karakteriše holistiĉki pristup, kojim se razliĉite oblasti sa zajedniĉkim imeniteljem, meĊunarodnom trgovinom, stavljaju u jedinstven okvir. 157 Ibid., p. 39. 113 Prvenstveno se radi o pruţanju pomoći radi izgradnje privredne infrastrukture (Economic Infrastructure) neophodne razvoju spoljne trgovine i to kako transportne, tako i trgovinske infrastrukture, sve sa ciljem povezivanja domaćeg sa svetskim trţištem. Odnosi se na ulaganja namenjena izgradnji transportnih i skladišnih kapaciteta, energetskih kapaciteta i komunikacija. Zatim, postoji pruţanje tehniĉke pomoći usmerene ka spoljnotrgovinskoj politici i propisima (Trade Policy and Regulations), a ta pomoć se odnosi na pruţanje pomoći DC u stvaranju pregovaraĉke strategije, pruţanju pomoći neophodne za uĉestvovanje u pregovorima, kao i u primeni trgovinskih sporazuma. Povećanje pomoći trgovini od samo 10% sa ciljem izgradnje spoljnotrgovinske politike i propisa, doprinosi smanjenju transakcionih troškova trgovine od 1,5%.158 Spoljnotrgovinska politika i propisi kao oblast predstavlja takoĊe deo Programa AfT, ali je njen udeo u ukupnim sredstvima priliĉno skroman još od lansiranja Programa. Ipak, primećen je rast sredstava u svakoj narednoj godini, osim u 2007. godini. Tokom 2009. godini ka ovoj oblasti je usmerena pribliţno 1,4 milijarda USD, a najveći deo sredstava u okviru ove oblasti, usmeren je ka Spoljnotrgovinskoj politici. Veoma mali udeo u ionako skromnom iznosu ukupnih sredstava namenjenih Spoljnotrgovinskoj politici i regulativi, usmeren je ka oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Sredstva namenjena tom procesu iznose samo oko 266 miliona USD, ali je upravo kategorija Olakšavanja meĊunarodne trgovine od strane donatora prihvaćena kao izuzetno znaĉajna kategorija, u koju treba uloţiti i od koje se oĉekuje da će doprineti razvoju meĊunarodne trgovine. To nam govori i podatak da je iznos sredstava namenjenih Olakšavanju meĊunarodne trgovine 2009. godine ĉak za 187 procentnih poena viši u odnosu na bazni period od 2002-2005. godine.159 158 Ibid., p. 106. 159 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2011: Showing Results, Geneva/Paris, 2011, p. 59. 114 Preuzete obaveze 2002-05-2009, USD miliona (2009 konstanta) Slika broj 4: Spoljnotrgovinska politika i propisi Izvor: WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2011: Showing Results, Geneva/Paris, 2011, Figure 2.16, p. 59. Poslednjih nekoliko godina, Olakšavanju meĊunarodne trgovine najviše je doprinosila donacija Evropskih institucija, koje vaţe i za najznaĉajnije donatore celokupnog Programa AfT, a ulaganjem upravo u TF ukazale su na znaĉaj ove oblasti. Pored toga, uloga Programa je i pruţanje pomoći u izgradnji produktivnog kapaciteta (Building Productive Capacity) kako bi DC iskoristile oblasti u kojima imaju komparativne prednosti i proizvodile više grupa proizvoda, da bi i sama struktura izvoza bila diversifikovana. U ovu oblast je ukljuĉeno i pruţanje pomoći potrebne za razvoj spoljne trgovine. Ova oblast ukljuĉuje i aktivnosti namenjene razvoju spoljne trgovine, ĉiji se udeo meri od 2007. godine pomoću Pokazatelja politike trgovinskog razvoja (Trade development policy marker). Uoĉeno je da su tokom 2009. godine, sredstva namenjena izgradnji proizvodnog kapaciteta sa prioritetnim ciljem pospešivanja razvoja spoljne trgovine iznosila oko 1,9 milijardi USD, a ostalih 2,9 milijardi USD, je kao znaĉajan cilj imalo izgradnju proizvodnog kapaciteta kojom bi se opet pospešivao razvoj trgovine. 160 160 Ibid., p. 58. 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 2002-05 avg. 2006 2007 2008 2009 Multilateralni pregovori o trgovini Obuka u spoljnoj trgovini Regionalni trgovinski sporazumi Olakšavanje međunarodne trgovine Spoljnotrgovinska politika 115 Mnoge DC imaju problema sa strukturalnim prilagoĊavanjem u oblasti trgovine (Trade-Related Adjustment), odnosno, potrebna im je pomoć koju im Program i pruţa u obliku pomoći spoljnoj trgovini i to u suoĉavanju sa troškovima koji nastaju usled trgovinske liberalizacije, kao što je smanjenje carina, ili pogoršanje odnosa razmene. Ove ĉetiri oblasti su definisane i kao osnovne ĉetiri kategorije za sektorsku distribuciju. Efekti koje Program postiţe nakon sektorske distribucije sredstava, nije lako izmeriti. Na osnovu podataka prikazanih na narednoj slici, uoĉavamo da je najveći deo sredstava prema sektorskoj distribuciji, a i meĊu svim kategorijama zemalja prema nivou dohotka, namenjen upravo izgradnji privredne infrastrukture, a zatim sledi izgradnja produktivnog kapaciteta, ĉija pribliţno trećina za cilj ima stvaranje programa usmerenih ka razvoju spoljne trgovine. Uoĉava se gotovo zanemarljivo uĉešće sredstava usmerenih ka spoljnotrgovinskoj politici i procedurama, što je logiĉno s obzirom na ĉinjenicu da je stvaranje institucionalnog okruţenja i ljudskih resursa u oblasti trgovine, relativno jeftino u odnosu na neuporedivo veće troškove koji nastaju prilikom izgradnje transportne infrastrukture. PrilagoĊavanja u oblasti trgovine predstavljaju noviju kategoriju, koja je uvedena tek 2007. godine. 116 Slika broj 5: AfT prema zemljama iz razliĉitih dohodovnih grupa i prema sektorskoj distribuciji Izvor: WTO/OECD, , Aid for Trade at a Glance 2011: Showing Results, Geneva/Paris, 2011, Geneva/Paris, 2009, Figure 2.4, p. 50. Prve dve oblasti, privredna infrastruktura i izgradnja produktivnog kapaciteta, od samog lansiranja Programa 2006. godine, primaju najveći iznos sredstava. Tokom 2009. godine, došlo je do daljeg rasta sredstava namenjenih izgradnji produktivnog kapaciteta, naroĉito u poljoprivredi, bankarstvu i finansijama, što se objašnjava donekle i delovanjem finansijske krize u svetu. 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 2 0 0 2 -0 5 p ro se k 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 0 2 -0 5 p ro se k 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 0 2 -0 5 p ro se k 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 0 2 -0 5 p ro se k 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 Najmanje razvijene zemlje Ostale zemlje niskog nivoa dohotka Zemlje nižeg srednjeg dohotka Zemlje višeg srednjeg dohotka Prilagođavanje u oblasti spoljne trgovine Spoljnotrgovinska politika Privredna infrastruktura Izgradnja produktivnog kapaciteta Preuzete obaveze 2002/05-2009, u mlrd. USD, (konstanta 2009) 117 Odmah nakon poĉetaka primene Programa AfT postavilo se pitanje efekata koji nastaju nakon donirane pomoći. Donatori nisu oĉekivali da se osnovni cilj, a to je da se data finansijska sredstva upotrebe tako da doprinesu razvoju spoljne trgovine konkretne zemlje i meĊunarodne trgovine globalno, ispuni u prvim godinama primene Programa AfT. Da bi Program ispunio osnovne ciljeve, primenjuje se na nacionalnom, regionalnom i multilateralnom nivou. Ipak, donatori insistiraju na uvoĊenju obaveznog posmatranja i praćenja (monitoring) na lokalnom nivou svih efekata koji nastaju usled primene ovog Programa, kako bi se u svakoj zemlji mogli proceniti rezultati postignuti u oblasti njene spoljne trgovine zahvaljujući upravo konkretnom Programu. To je vaţno kako partnerskim zemljama, odnosno, zemljama korisnicima pomoći, tako i donatorima, da bi u narednom periodu mogli da usmere svoja sredstva upravo u one segmente kojima su i najpotrebnija. Uloga primene Programa na nacionalnom nivou i uloga domaćih subjekata u raspodeli dobijene pomoći, naznaĉena je u okviru Pariske deklaracije o efikasnosti date pomoći (Paris Declaration on Aid Effectiveness), koja je doneta 2005. godine, a koja se zasniva na principima za usmeravanje sredstava iz Programa AfT. Deklaracijom je odreĊena 2010. godina, kao ciljna godina za dostizanje glavnog cilja, a to je ostvarenje odgovarajućeg stepena efikasnost date pomoći, koja bi se procenjivala na osnovu indikatora, kao i na osnovu sistema za posmatranje. Nakon Pariske deklaracije, a radi postizanja veće efektivnosti datih sredstava, u septembru 2008. godine, tokom odrţanog Foruma na viskom nivou u Akri, donet je i Akcioni plan iz Akre (Accra Agenda for Action), kojim se upravo definišu obaveze zemalja primaoca pomoći kako bi se sama pomoć uĉinila efektivnijom. Već tada je uoĉeno da se mora ubrzati rad na postizanju veće efektivnosti, kako bi se ciljevi ostvarili u ciljnoj 2010. godini. I Pariska deklaracija i Akcioni plan imaju za cilj povećanje efektivnosti primene Programa. Oba dokumenta su pokazala da nije dovoljno samo obezbediti sredstva i usmeriti ih ka zemljama primaocima, već je potrebno i evidentirati rezultate i uporediti ih sa oĉekivanim, kako se ne bi dogodilo da ukoliko primljena sredstva ne doprinesu u dovoljnoj meri razvoju meĊunarodne trgovine, sam Program zapadne u krizu, već da se na vreme uoĉe uska grla i Program prilagodi. 118 Rezultati primene programa su višestruki. Prvo, zemlje primaoci sredstava AfT, u ovom periodu su uspele da u svoje razvojne strategije uključe spoljnu trgovinu kao prioritetnu oblast. Drugo, u skladu sa svojim razvojnim planovima, ove zemlje su definisale i svoje konkretne razvojne potrebe. Zatim, zemlje donatori, kao i multilateralne institucije, takoĊe donatori, povećavale su iznos sredstava namenjenih ovom Programu. Do 2007. godine, u proseku je iznos sredstava povećavan za gotovo 20 procentnih poena, a već 2008. godine, iznos sredstava je povećan za ĉak 35 procentnih poena. Iznos ukupno obećanih sredstava namenjenih pomoći je 2008. godine iznosio 41,7 milijardi USD, uz dodatnih 25,7 milijardi USD za nekoncesionalno finansiranje trgovine (non- concessional trade-related financing). 161 Slika broj 6: Ukupna finansijska sredstva iz Programa AfT Izvor: WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, Figure 3.1, p. 53. O dobijanju pomoći, zemlje partneri se dogovaraju sa donatorima i to na bilateralnoj, regionalnoj i multilateralnoj osnovi. U tim procesima ulogu koordinatora uglavnom imaju Ministarstva trgovine, a implementacija se obavlja u saradnji sa ostalim ministarstvima. Od ukupnog broja zemalja koje su registrovane kao partneri, odnosno, zemlje primaoci pomoći, ĉak 71 zemlja direktno pregovara sa svojim donatorima o prioritetima koji se odnose na razvoj spoljne trgovine i tom prilikom najĉešće koriste više naĉina za voĊenje pregovora, kombinujući ih. Najĉešće se primenjuju bilateralni pregovori i to ĉak u 80% sluĉajeva, zatim pregovori na regionalnoj osnovi i to u 54% sluĉajeva, kao i pregovori u okviru Strategija za pružanje pomoći datoj zemlji (Country Assistance Strategy — CAS) i na osnovu Strategijskih dokumenata za smanjenje siromaštva (Poverty Reduction Strategy Papers — PRSPs) u 52% sluĉajeva. O razliĉitosti pristupa zemalja partnera svojim donatorima, govore primeri poput Sijera 161 Sajt , Aid for Trade: Is It Working?, Internet, www.wto.org/english/res_e/booksp_e/a4t_oecd_e.pdf, (05.09.2010.). 119 Leonea ĉiji se sastanci sa donatorima odvijaju tako što se obavljaju pregovori sa svim donatorima zajedno, a potom odreĊeni broj bilateralnih pregovora samo sa pojedinaĉnim donatorima. Pored ovog primera, postoje i primeri zemalja koje se oslanjaju na multilateralni nivo za voĊenje pregovora i to sa regionalnim razvojnim bankama i WTO, a to su zemlje poput: Konga, Ekvadora, Indonezije, Jamajke, Nigerije, Perua, Ugande, Vijetnama. Pregovori se mogu organizovati i na nivou sektora i tada se primenjuju tematski dijalozi sa donatorima, a glavne teme su prioritetni sektori u okviru razvojnih strategija. 162 Uslov da bi neka zemlja mogla da dobije finansijska sredstva iz Programa AfT jeste da u svojoj nacionalnoj razvojnoj strategiji definiše spoljnu trgovinu kao jedan od faktora razvoja. To ovim zemljama i ne predstavlja problem s obzirom da je uoĉeno da meĊunarodna trgovina moţe imati pozitivnu ulogu u ostvarenju privrednog rasta i smanjenju siromaštva. Celokupan proces ukljuĉivanja spoljne trgovine u razvojne strategije, kada ona postaje kljuĉni prioritet u nacionalnim razvojnim strategijama zemalja partnera naziva se Glavni tok meĊunarodne trgovine — GTMT (Mainstreaming Trade). 163 Ovakav pristup je osnovni uslov za ukljuĉivanje u Program AfT. Pored liste prioriteta, potrebno je da zemlje partneri procene taĉan budţet za svoje potrebe i dostave ga zemljama donatorima. Zemlje primaoci pomoći, definišu uglavnom jednake liste prioriteta, a to su: transportna infrastruktura, Olakšavanje meĊunarodne trgovine, konkurentnost, diversifikacija izvoza i izgradnja kapaciteta za odvijanje trgovinskih pregovora na regionalnoj osnovi. Ovo poslednje samo objašnjava odakle potiĉe pojava povećanja broja regionalnih ekonomskih integracija u svetu. Zemlje partneri su na sliĉan naĉin ocenile efektivnost primene Programa AfT i ustanovile da su najbolji rezultati postignuti u sledećim oblastima: spoljnotrgovinska politika — analiza, pregovori, primena, zatim, Olakšavanje meĎunarodne trgovine, konkurentnost, diversifikacija izvoza. Od svih prioritetnih oblasti u okviru Programa AfT jedino se prioritet izgradnje mrežne infrastrukture (network infrastructure), koja se odnosi na transportnu mreţu, pokazao kao najmanje efektivan, dakle u najmanjoj meri 162 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, p. 37. 163 Prim. prevod. 120 su ulaganja u izgradnju mreţne infrastrukture doprinosila razvoju trgovine.164 U odnosu na rezultate primene Programa AfT, tokom 2009. i 2010. godine, 39 zemalja primaoca pomoći je prijavilo da je došlo do odreĊenih promena u prioritetima. Ĉak 30% od navedenih 39 zemalja je prijavilo da promenu zasnivaju na postavljanju konkurentnosti na prioritetno mesto, a da zatim slede: izgradnja privredne infrastrukture, diversifikacija izvoza. Postizanje bolje konkurenosti je postalo prioritet za ĉak 24 zemlje primaoce pomoći, a diversifikacija izvoza za ĉak 19 zemalja.165 Slika broj 7: Najzastupljeniji prioriteti Programa AfT definisani od strane zemalja partnera i najefektivniji prioriteti Izvor: WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, Figure 2.16, p. 45. U zavisnosti od stepena razvoja, varira i sama lista prioriteta. Tako zemlje iz kategorije Najmanje razvijenih zemalja na prvo mesto stavljaju izgradnju transportne infrastrukture, a zatim, diversifikaciju izvoza i spoljnotrgovinsku politiku. Zemlje iz kategorije Višeg srednjeg dohotka (Upper middle income countries — UMICs) na prvo mesto stavljaju konkurentnost, zatim diversifikaciju izvoza i spoljnotrgovinsku politiku. U većini ovih zemalja transportna infrastruktura je izgraĊena, tako da ne predstavlja prepreku razvoju trgovine. Zemlje u razvoju koje nemaju izlaz na more, na prvo mesto postavljaju diversifikaciju izvoza, a zatim, izgradnju transportne infrastrukture, spoljnotrgovinsku politiku, Olakšavanje meĎunarodne trgovine i konkurentnost. Male ostrvske zemlje u razvoju (Small island developing countries — 164 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, p. 15. 165 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2011: Showing Results, Geneva/Paris, 2011, p. 31. 121 SIDS) najvaţnijim prioritetima smatraju porast konkurentnosti i diversifikaciju izvoza. Ovo stoga što ove zemlje uglavnom izvoze mali broj proizvoda i uglavnom zavise samo od ribarstva i turizma. 166 Uoĉavamo da od svih kategorija zemalja kojima su potrebna sredstva iz Programa AfT, samo kategorija LLDC kao jedan od glavnih prioriteta podrazumeva pitanje Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Ovo stoga što roba poreklom iz ove grupe zemalja tranzitira preko teritorija više zemalja, najĉešće na sliĉnom nivou razvoja i samo pitanje carinskih procedura moţe biti velika barijera i to administrativna proceduralna necarinska barijera, koja ovim zemljama moţe umanjiti konkurentnost na svetskim trţištima. Kada je u pitanju primena Programa AfT, ustanovljena su tri mehanizma i to na globalnom, nacionalnom i regionalnom nivou. Na globalnom nivou, radi se o inicijativi koju je pokrenula WTO. Na regionalnom nivou, pored pojedinaĉnih zemalja, ukljuĉuju se i zajedniĉka tela regionalnih ekonomskih integracija i regionalne razvojne banke. Na nacionalnom nivou, uĉestvuju zemlje partneri, koje su znatno više ukljuĉene u realizaciju Programa u odnosu na 2007. godinu. To se uoĉava na osnovu porasta broja popunjenih upitnika, o problemima i rešenjima u oblasti spoljne trgovine, koje su zemlje primaoci pomoći, dakle partneri, vratile WTO. MeĊu 20 zemalja koje su 2007. godine bile najveći primaoci sredstava iz programa AfT, nalazile su se uglavnom zemlje Azije i Afrike, a oko 55% sredstava Programa je bilo usmereno ka prvih 20 zemalja, odnosno najvećih primaoca pomoći, koje karakteriše brojnost stanovništva i ĉinjenica da su DC, što i jesu glavni uslovi za dobijanje velikog iznosa sredstava Programa. Na listi prvih dvadeset zemalja, najvećih primalaca sredstava iz Programa AfT u 2009. godini, nalazi se po deset azijskih i afriĉkih zemalja. Uglavnom se radi o istim zemljama koje su bile i najveći primaoci sredstava Programa AfT i tokom prethodnih nekoliko godina. Najveći primaoci su: Vijetnam, Indija, Avganistan, Nigerija, Uganda, Indonezija, Pakistan, Kenija, Bangladeš, Etiopija, Tanzanija, Maroko, Filipini, Kongo, Tajland, Gana, Mali, Kina, Burkina Faso, Gruzija. 166 Kategorizacija zemalja prema: WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, p. 35-36. 122 Indija je od 2002. godine do 2009. godine primila ĉak 16 milijardi USD, a Vijetnam 14,8 milijardi USD 167 . U milionima USD (stalni dolari 2009) Slika broj 8: Zemlje najzaĉajniji korisnici sredstava Programa pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine, 2002-2009. godine Izvor: WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2011: Showing Results, Geneva/Paris, 2011, Figure 2.6, p. 52. Promene u odnosu na prethodno istraţivanje iz 2007. godine nastale su i na regionalnoj osnovi, uglavnom se radi o smanjenju sredstava namenjenih nekim regionima, ali i do povećanja drugim regionima na istom kontinentu. 167 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2011: Showing Results, Geneva/Paris, 2011, p. 59. 0 1000 2000 3000 4000 Vijetnam Indija Avganistan Nigerija Uganda Indonezija Pakistan Kenija Bangladeš Etiopija Tanzanija Maroko Filipini Kongo, De. Tajland Gana Mali Kina Burkina Faso Gruzija 2002-05 prosek 2006 2007 2008 2009 123 preuzete obaveze 2002/05-2009, u mlrd. USD (2009 konstanta) Slika broj 9: Sredstva namenjena Programu AfT, prema regionima i kategorijama Izvor: WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2011: Showing Results, Geneva/Paris, 2011, fig. 2.5, p. 51. Ukupna sredstva namenjena Programa AfT od 2002-2009. godine, iznose 238 milijardi USD. Od toga je najviše sredstava primio region Azije i to oko 111 milijardi USD, što predstavlja visok udeo od ĉak 47%. Odmah zatim sledi region Afrike sa 81 milijardom USD. Finansijske obaveze koje su donatori preuzeli na ime Programa AfT samo tokom 2009. godine, iznose oko 40 milijardi USD, što predstavlja porast sredstava u odnosu na bazni period 2002-2005. godine. 168 168 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2011: Showing Results, Geneva/Paris, 2011, pp. 59-66. 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 2 0 0 2 -0 5 a vg . 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 0 2 -0 5 a vg . 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 0 2 -0 5 a vg . 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 0 2 -0 5 a vg . 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 0 2 -0 5 a vg . 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 Afrika Amerika Azija Evropa Okeanija Izgradnja produktivnog kapaciteta Privredna infrastruktura Spoljnotrgovinska politika Prilagođavanje u oblasti trgovine 124 U odnosu na bazni period, koji je u ovom istraţivanju od 2002-2005. godine, ulaganja na celokupan afrički kontinent, svake godine, sve do 2009. godine, za koju postoje podaci, povećavano je, što se uoĉava na osnovu podataka prethodne slike. Poslednji podaci za 2009. godinu, ukazuju na iznos sredstava od oko 16 milijardi USD, a 2008. godine je taj iznos bio oko 14 milijardi USD. Afrika je tako najveći primalac sredstava iz Programa AfT 2009. godine. Što se Azije tiĉe, dok je ovaj kontinent 2006, 2007. i 2008. godine primao više sredstava u odnosu na afriĉki, a naroĉito je oĉigledna razlika upravo iz 2008. godine, tokom 2009. godine, došlo je do promene, pa je tako azijskom kontinentu namenjen skromniji iznos sredstava i Azija se nalazi na drugom mestu najvećih primalaca sredstava iz Programa AfT. Američki kontinent je u istom periodu imao potpuno drugaĉiju situaciju od azijskog, jer je došlo do povećanja sredstava namenjenih ovom regionu. Na teritoriji evropskog kontinenta, 2009. godine u odnosu na 2008. godinu, takoĊe je zabeleţeno smanjenje sredstava namenjenih Programu AfT. I region Okeanije takoĊe beleţi pad sredstava namenjenih Programu AfT. Najveći donatori finansijskih sredstava namenjenih Programu AfT su multilateralne institucije koje odvajaju znatno veći iznos sredstava od bilateralnih donatora. Od multilateralnih donatora, posebna je uloga razvojnih banaka, ĉija su ulaganja usmerena uglavnom ka izgradnji infrastrukture u zemljama niskog nivoa dohotka. Za razliku od njih, bilateralni donatori se više orijentišu ka ulaganjima u zemlje srednjeg nivoa dohotka i to u izgradnju produktivnog kapaciteta, jer je nivo izgraĊenosti privredne infrastrukture u ovoj kategoriji zemalja uglavnom na zadovoljavajućem nivou. Na prva ĉetiri mesta godinama se nalaze iste institucije i zemlje: Svetska banka, SAD, Japan i Institucije EU. Najveći donatori Programa AfT tokom 2008. i 2009. godine su i dalje multilateralne institucije, ali i pojedinaĉne zemlje, bilateralni donatori, što se uoĉava na osnovu podataka naredne slike. 125 mlrd. USD Slika broj 10: Lista prvih 10 donatora Programa AfT tokom 2009. godine Izvor: WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2011: Showing Results, Geneva/Paris, 2011, Figure 2.7, p. 53. Podaci prethodne slike ukazuju na znaĉajno povećanje sredstava namenjenih Programu AfT od strane Grupe Svetske banke, koja je ujedno i najznaĉajniji donator, ali ujedno i na veliko smanjenje od preko 30 procentnih poena u sluĉaju tri najveća bilateralna donatora i to: SAD, Japana i Francuske. I Nemaĉka je smanjila sredstva za oko 9 procentnih poena. To upućuje na zakljuĉak da je u periodu od samo dve godine, dakle 2009. godine u odnosu na 2007. godinu, došlo do izrazite promene u obimu sredstava koja su obećana od strane multilateralnih donatora u odnosu na bilateralne donatore. Jedan od uzroka tome, svakako je i kriza iz 2008. godine. Iznos sredstava koja su multilateralni donatori namenili Programu AfT 2009. godine, iznosio je 17 milijardi USD, što je predstavljalo ĉak 42% ukupnih sredstava namenjenih Programu AfT. O jaĉanju uloge multilateralnih institucija u obezbeĊivanju sredstava namenjenih Programu, govori i podatak da je njihov udeo dve godine ranije, dakle 2007. godine, iznosio samo 28%. Iako su bilateralni donatori smanjili iznos sredstava namenjenih 0 2 4 6 8 10 12 Sv et sk a ba nk a Ja pa n SA D In st itu ci je E U N em ač ka Af rič ka ra zv oj na b an ka Ve lik a Br ita ni ja Fr an cu sk a Ko re ja Šp an ija 2002-05 prosek 2006 2007 2008 2009 126 Programu 2009. godine u odnosu na 2007. godinu i to za oko 6 milijardi USD, još uvek sa udelom od 57% u ukupnom iznosu sredstava, predstavljaju glavni izvor sredstava. 169 Obaveze koje donatori preuzimaju uglavnom su odreĊene za period od bar nekoliko godina. Najduţi period za koji se prihvata finansijska obaveza, jeste period od pet do sedam godina za izgradnju infrastrukturnih objekata. Prilikom istraţivanja tokom 2009. i 2010. godine, uoĉene su i promene na strani zemalja koje su donatori. Neke od njih, uoĉavaju potrebu da se promene prioriteti ulaganja i da se više ulaţe u Olakšavanje meĊunarodne trgovine. O promeni prioriteta za koje donatori smatraju da zahtevaju više paţnje i naravno, finansijskih sredstava, ukazuje i primer povećanja sredstava namenjenih TF od strane Institucija EU, ali i primer Ujedinjenog Kraljevstva. Kao znaĉajan donator sredstava za Program AfT, predstavnici Ujedinjenog Kraljevstva su insistirali na povećanju aktivnosti posmatranja i merenja ostvarenih rezultata, što je u skladu sa Deklaracijom iz Pariza. U februaru 2011. godine, objavljen je Beli trgovinski dokument (Trade White Paper), u kom se navodi da treba kao prioritet postaviti ciljeve iz oblasti Olakšavanja meĎunarodne trgovine, izgradnju trgovinskog kapaciteta i povećanje konkuretnosti zemalja uz pomoć privatnog sektora. Na osnovu podataka prikazanih na narednoj slici uoĉavamo da ne ostvaruju svi veliki donatori isto uĉešće u strukturi pruţene pomoći u ĉetiri regiona sveta koja su najveći primaoci pomoći. Naime, grupacija Australija, Japan i Novi Zeland predstavlja donatore u regionu Azije sa najvećim uĉešćem, a zatim slede Kanada i SAD, kao i MeĊunarodne finansijske institucije (International Financial Institutions — IFIs), pa EU sa Norveškom i Švajcarskom. Za region Afrike 2007. godine, više od polovine sredstava obezbedile su MeĊunarodne finansijske institucije, a oko ĉetvrtinu EU sa Norveškom i Švajcarskom. Najveći donatori Latinske Amerike sa po trećinom sredstava su Kanada i SAD, kao i EU sa Norveškom i Švajcarskom. Više od polovine sredstava namenjenih Okeaniji obezbedili su Australija, Japan i Novi Zeland. 169 Ibid., p. 53. 127 Slika broj 11: Regionalni raspored sredstava iz programa AfT tokom 2007. godine Izvor: WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, Figure 3.10, p. 63. Inicijativa AfT se izdvaja od svih preuzetih i primenjenih inicijativa koje su bile namenjene pruţanju pomoći DC, prvenstveno zato što su njeni tvorci, uĉeći na propustima prethodnih inicijativa, odluĉili da pored tehniĉke pomoći, DC pruţe i pomoć za izgradnju kapaciteta koji će im omogućiti da pruţenu pomoć i iskoriste, kao i da ostvare koristi od meĊunarodne trgovine. Dok su inicijative iz perioda Urugvajske runde pregovora uglavnom pristupale oblasti TF sa aspekta unapreĊenja tehniĉkih karakteristika, inicijativa Aid for Trade podrazumeva ne samo razvoj tehniĉkih standarda, već i izgradnju trgovinskog kapaciteta koja treba da dovede do ekonomskog razvoja DC i da im omogući ravnopravnije uĉestvovanje u meĊunarodnoj trgovini. Veliki donator u oblasti meĊunarodne trgovine, SAD, stvorile su novu razvojnu strategiju tokom 2008. godine, pod nazivom Obezbediti budućnost: strategija ekonomskog rasta (Securing the Future: A Strategy for Economic Growth). Ova strategija je zasnovana na Strategiji izgradnje trgovinskog kapaciteta (Trade Capacity Building Strategy) iz 2003, godine, ĉiji i sam naziv govori o znaĉaju i 128 oĉekivanjima od same izgradnje trgovinskog kapaciteta. S obzirom da je uloga Strategije iz 2008. godine koordiniranje rada Agencije SAD za meĊunarodni razvoj (United States Agency for International Development — USAID), svakako će opšti ekonomski razvoj predstavljati osnovu, ali će i razvoj meĊunarodne trgovine, povećanje uĉešća DC u meĊunarodnoj trgovini, kao i povećanje njihove konkurentnosti na meĊunarodnom trţištu, svakako predstavljati vaţne elemente strategije. Dakle, na pitanju meĊunarodne trgovine zasniva se i potencijalni privredni rast DC, a uloga USAID je da im u tome pruţi pomoć. Izgradnja trgovinskog kapaciteta DC koju finansira Vlada SAD, realizuje se uglavnom preko USAID-a, a ĉak 75% sredstava namenjenih izgradnji trgovinskog kapaciteta, plasira se ovim putem. Najveći deo sredstava USAID-a je namenjen upravo Olakšavanju meĊunarodne trgovine i to sa oko 200 miliona USD.170 Aktivnosti SAD vezane za pruţanje pomoći trgovini, deo su i Korporacije za milenijumske izazove (Millennium Challenge Corporation — MCC). To je ostvareno na taj naĉin što je deo finansijskih sredstava namenjenih programu AfT, usmeren i ka MCC, pored njihovog usmeravanja i ka USAID-u. U sluĉaju MCC, radi se o relativno novoj agenciji za pruţanje pomoći uglavnom usmerene ka smanjenju siromaštva. Osnovana je od strane ameriĉkog Kongresa januara 2004. godine i zasniva se na bilateralnim sporazumima koje SAD sklapaju sa zemljama kojima je pomoć potrebna, uz uslov da se radi o zemljama koje su posvećene: dobrom upravljanju drţavom u skladu sa zakonom, ekonomskoj slobodi i ulaganju u svoje stanovništvo. Korporacija ĉesto udruţuje svoja finansijska sredstva sa ostalim razvojnim programima ĉiji su inicijator SAD, ili, pak sa ostalim meĊunarodnim organizacijama. Postoje dve grupe zajmova koje MCC odobrava: prvu grupu ĉine petogodišnji zajmovi, koji se odobravaju samo onim zemljama koje su ispunile zahteve SAD (Compacts). Od osnivanja 2004. godine, pa do polovine 2009. godine, Upravni odbor MCC je odobrio ĉak 18 zajmova iz prve kategorije (Compacts), zajmova, koji se odobravaju za 170 USAID, Trade Capacity Building in the Service Sector — A Resource Guide, ed. Victoria Waite, Jaime Nino, United States Agency for International Development, Washington, 2004, pp. 1-4. 129 petogodišnji period.171 Drugu grupu ĉine zajmovi sa manjim iznosom sredstava, a namenjeni su zemljama koje su ispunile deo zahteva sa naznakom da u narednom periodu teţe ka ispunjavanju preostalih zahteva (Threshold programs). Procene SAD su da je, u periodu 2005-2008. godine, više od polovine MCC finansijskih sredstava, bilo namenjeno pruţanju pomoći meĊunarodnoj trgovini, odnosno Programu AfT.172 Tokom prvih pet godina od svog nastanka, Korporacija je odobrila više od 7,4 milijarde USD i to u obliku obe grupe zajmova. 173 Sredstva su usmerena ka sektorima privrede koji mogu doprineti brţem smanjenju siromaštva, a to su poljoprivreda i navodnjavanje, transport, koji je od posebnog znaĉaja za meĊunarodnu trgovinu, razvoj preduzeća, zdravstvo, obrazovanje, inicijative za smanjenje korupcije, koja predstavlja i izvor barijera meĊunarodnoj trgovini. Pored Projekta za izgradnju trgovinskog kapaciteta, USAID je 2003. godine pokrenuo i Projekat Olakšavanja trgovine i izgradnje kapaciteta „Brza trgovina― (The Trade Facilitation and Capacity Building Project — FASTrade). Program je pokrenut sa ciljem da bude sredstvo za fokusiranje na pitanja iz oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Izgradnja trgovinskog kapaciteta je u ovom sluĉaju fokusirana na smanjenje transakcionih troškova koji nastaju na meĊunarodnim graniĉnim, odnosno, carinskim prelazima. U periodu od 2003-2008. godine Program je primenjen u 23 zemlje. 174 Tokom primene Programa pruţene su kratkoroĉne savetodavne usluge, kao i obuka kadrova kojom se omogućuje poboljšanje rada carinske sluţbe, koja je organizovana u obliku radionica za upoznavanje carinske tarife, carinsko vrednovanje robe, poreklo robe, upravljanje rizikom i za oblast bezbednosti lanca nabavke. Sadrţaj obuke je pripremljen prema potrebama svake zemlje posebno. TakoĊe, FASTrade je omogućio da se u nekoliko DC i Razvijenih zemalja oforme Nacionalni komiteti za Olakšavanje meĊunarodne trgovine (National Trade Facilitation Committees — PRO Committees), ĉiji su ĉlanovi predstavnici ministarstava trgovine, kao i ostali uĉesnici i korisnici 171 Curt Tarnoff, ―Millennium Challenge Corporation‖, Working Paper, CRS Report for Congress, Congressional Research Service, June 2009. 172 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, p.66. 173 Internet: Sajt Korporacije za milenijumske izazove, www.mcc.gov/pages/about (22.11.2010.). 174 U pitanju su sledeće zemlje: Alţir, Jermenija, Kostarika, Salvador, Gvatemala, Honduras, Jamajka (uz finansijsku pomoć koja je dobijena na osnovu Ugovora iz Dohe), Kazahstan, Kenija, Kirgistan, Mozambik, Nepal, Nikaragva, Nigerija, Oman, Filipini, Ruanda, Juţna Afrika, Tadţikistan, Tanzanija, Uganda, SAD i Jemen. 130 meĊunarodne trgovine i transporta. Zadatak ovih Komiteta je stvaranje foruma za pregovore o problemima iz oblasti meĊunarodne trgovine i transporta, organizovanje konsultacija koje bi trebalo da dovedu do prihvatljivih rešenja. U domenu oĉuvanja integriteta Uprava carina, kao i njenih sluţbi, FASTrade program je uticao na smanjenje korupcije na carini i to stvaranjem posebnih jedinica ĉiji je zadatak nadgledanje operacija visokog rizika i istraţivanje mogućih korupcija. Program je znaĉajan i za ovu oblast, dakle, zaštitu od korupcije na carini, jer su prihodi nekih DC bili smanjeni za 50 procentnih poena, pa ĉak i više, upravo usled korupcije koja se ogledala u primanju neispravnih i nepotpunih deklaracija, usled procene niţe carinske vrednosti od realne, pogrešne klasifikacije robe. 175 Pored SAD i Japan je veliki donator. Uoĉavanje znaĉaja razvoja meĊunarodne trgovine, Japan je konkretizovao 2005. godine i to primenom Inicijative za razvoj meĊunarodne trgovine (Development Initiative for Trade). Radi se paketu mera ĉijom bi se primenom pomoglo zemljama koje se nalaze na niskom nivou dohotka, da se brţe integrišu u procese multilateralne liberalizacije. Prema nekim autorima, izgradnja trgovinskog kapaciteta, a samim tim pruţanje pomoći i ojaĉavanje onih koji su već marginalizovani u „globalnom selu―, znaĉajna je za odrţavanje globalnog mira i prosperiteta, a to je najbolji imunizator za „bolest rata i konflikata―.176 I u ovom sluĉaju pokazano, jedan vaţan ekonomski cilj kao što je brţe ukljuĉivanje DC u tokove meĊunarodne trgovine, nije cilj sam sebi, već je njegovo ispunjenje, ukoliko do toga doĊe, znaĉajno i za savremenu politiku, sociologiju, kulturu i istoriju. 4.4. Modernizacija carinske sluţbe kao element izgradnje trgovinskog kapaciteta Carinska sluţba zahteva stalno prilagoĊavanje dinamiĉnim promenama u okruţenju, kako bi mogla da ispuni nekoliko vaţnih ciljeva, a to su: 175 Sajt USAID, ―The Trade Facilitation and Capacity Building Project FASTrade‖, Booz Allen Hamilton, 2008, Internet, www.pdf.usaid.gov/pdf_docs/PDACN294.pdf (02.02.2011.), pp. 1-15. 176 Sungjoon Cho, „Beyond Doha’s Promises: Administrative Barriers as an Obstruction to Development―, Berkley Journal of International Law, Vol. 25, Issue 3, Berkley, 2007, p. 424. 131 - prikupljanje prihoda po osnovu carinskih daţbina; - sprovoĊenje politike drţave usmerene na obezbeĊenje zaštite domaćim proizvoĊaĉima; - onemogućavanje uvoza zabranjene i nebezbedne robe, poput oruţja i lekova kojima je isteklo trajanje, ĉime se štite i domaći potrošaĉi; - borba protiv trgovine narkoticima; - pridrţavanje i primena zakona i sporazuma koji su u skladu sa obavezama preuzetim pred WTO i WCO; Iako su svi navedeni ciljevi veoma vaţni za svaku pojedinaĉnu zemlju, ipak su prva tri cilja i njihovo ispunjenje najviše analizirani. Od carinske sluţbe u budućnosti se oĉekuje da nastavi sa ispunjavanjem navedenih ciljeva, sa posebnim naglaskom na znaĉaj prikupljanja prihoda i obavljanja kontrolne funkcije. Sa sniţavanjem carinskih stopa, smanjivaće se znaĉaj prikupljanja prihoda, ali savremeno doba pojaĉava znaĉaj kontrolne funkcije, ĉije obavljanje ne sme ugroziti neometano obavljanje meĊunarodne trgovine i proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine, jer će upravo taj proces uticati na povećanje meĊunarodne konkurentnosti drţava. S obzirom na veliki broj pravila i procedura kojima se obezbeĊuje kontrolna funkcija carine, javlja se cilj za pojednostavljenjem i ujednaĉavanjem tih pravila. Da bi carinska sluţba mogla da primeni oba uspešno, kako kontrolu, tako i pojednostavljenje, samim procesom modernizacije svoga rada, u većoj meri će koristiti instrumente poput: sistema za upravljanje rizikom, inspekcijski pregled i raĉunovodstvenu analizu nakon što roba napusti carinarnicu, skeniranje robe, smanjenje potrebe za fiziĉkim pregledom robe, uvodiće sisteme za prikupljanje podataka i njihovo dalje preusmeravanje na potrebne adrese i organizovanje rada više agencija i inspektorata komplementarnih sa radom carinske sluţbe u okviru jedinstvene uprave, a sve to zahvaljujući upotrebi informacione i komunikacione tehnologije. Najveći izazov pred carinskom sluţbom se nalazi u ĉinjenici da treba da pruţi zaštitu domaćem proizvoĊaĉu, a da tom prilikom, ne narušava sporazume WTO i da omogućuje dogovoreni pristup trţištu svoje zemlje. Štiteći bezbednost na teritoriji svoje zemlje, prilikom obavljanja carinskog postupka ne sme usporavati uĉesnike u 132 spoljnotrgovinskom poslu i time narušavati proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Dakle, carinska sluţba bi trebalo da svoj posao obavlja na dva naĉina, a to je: - efektivno, odnosno, potrebno je da postigne sve navedene ciljeve, - efikasno, što znaĉi da obavlja sve navedene funkcije sa najniţim mogućim troškovima. Procenjuje se da svaki dan manje koji je špediteru potreban za obavljanje špediterskog posla, a koji se dobija zahvaljujući efikasnijem radu carinske sluţbe, odgovara smanjenju ad valorem carina za 0,8 procentnih poena. 177 Iako je većina ciljeva procesa TF zasnovana na tehniĉkim standardima koje je potrebno ostvariti radi razvoja meĊunarodne trgovine, moţe se primetiti da je znaĉaj svih postavljenih standarda znatno širih razmera, odnosno radi se o elementima politike ekonomskog razvoja. Tako na primer, modernizacija carina procesom automatizacije i unapreĊenjem informatiĉkih tehnologija, nije samo modernizacija carina, već je deo jednog integrativnog ekonomskog sistema. Gotovo sve zemlje su već primenile ovakav oblik modernizacije, koji se ne posmatra kao individualna modernizacija u jednoj zemlji, već kao komplementarna sa ostalim modernizacijama. Tu se nalazi i modernizacija infrastukture, kako transportne, tako i trgovinske, a kao deo trgovinske modernizacije istiĉe se modernizacija carinske sluţbe, kao i poboljšanje kvaliteta logistike i usluga koje utiĉu na razvoj meĊunarodne trgovine. Modernizacija carinske sluţbe, pored modernizacije samih carinskih postupaka i rada carinske sluţbe, treba da obuhvati i modernizaciju sluţbi koje su takoĊe deo Sistema za upravljanje granicom (border management), kao na primer sanitarna i fitosanitarna inspekcija, zatim inspekcija za kvalitet i standarde, što je analiza LPI u domenu carine i istakla kao slabiju taĉku, odnosno, kao jedan od faktora koji su ispitanici u manjem broju ocenili visokim ocenama. 178 Navedeni inspektorati se ne nalaze u nadleţnosti Ministarstava finansija, poput carinske sluţbe, već u nadleţnosti Ministarstava zdravlja, ili pak, Ministarstava poljoprivrede, ali njihov rad utiĉe na brzinu i kvalitet sprovoĊenja 177 David Hummels, ―Time as a Trade Barrier‖, Department of Economics, Purdue University, Indiana, 2001, p. 26. 178 O LPI analizi, više u drugom delu rada. 133 carinskog postupka. U tom sluĉaju, male su oĉekivane koristi od primene visokog stepena automatizacije u samoj carinskoj proceduri, ukoliko i ostale sluţbe nisu u mogućnosti da rade istom brzinom, tako da se oĉekuje ulaganje i u navedenim sluţbama, kako bi bile u mogućnosti da prate već uveliko automatizovane procedure na carini, što je svakako i deo politike ekonomskog razvoja. Carinska služba, pored svoje već ustaljene uloge da primenjuje donete zakone iz svoje oblasti, da prikuplja prihod, da omogući bezbednost kada je meĊunarodna trgovina u pitanju, ima i ulogu uĉesnika u kompleksnom procesu Olakšavanja meĊunarodne trgovine i transporta, pa moţemo reći da je njena uloga multifunkcionalna. Doprinos treba da bude u formi ispunjavanja zahteva kako bi carinska sluţba bila dovoljno efikasna i osposobljena, a izvršene procedure i kontrole, efektivne. Sa svojih 168 ĉlanica, Svetska carinska organizacija upravo ima ulogu koordinatora saradnje izmeĊu vlada zemalja, po pitanju rada carinske sluţbe i harmonizacije carinskih propisa. Pored ove uloge, nakon što je uoĉeno postojanje nepotrebnih, komplikovanih procedura i široko rasprostranjene birokratije, a uz potrebu da se zadrţi kvalitet obavljenih procedura i kontrola i WCO je otpoĉela svoje uĉešće u kompleksnom procesu Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Kontrole i procedure na carini, pored voĊenja carinskog postupka, za koji su zaduţeni carinici, obuhvata još nekoliko vaţnih kontrola koje obavljaju inspektorati i agencije, a prema vartikalnoj liniji, sve one su za svoj rad odgovorne razliĉitim Ministarstvima. Pored carine, tu su imigracione sluţbe, fitosanitarne i veterinarske kontrolne agencije, sluţba za lekove, agencija za standarde, sluţba za puteve, a veoma ĉesto, uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini sve njih zajedno nazivaju „carinom―. Poslednjih godina, posebna paţnja se posvećuje zaštiti bezbednosti zdravlja, kao i zaštiti od nelegalne imigracije, što je dovelo do povećanja kontrola kako bi se izbegao svaki rizik. Ipak, u samoj primeni ovih kontrola, potrebna je veoma paţljiva implementacija pojaĉanih mera, kako se ne bi ugrozili osnovni ciljevi zaštite bezbednosti i dodatno usporilo odvijanje trgovinskih tokova na meĊunarodnom nivou. Jedno od rešenja ovog problema mogla bi biti Zajedniĉka graniĉna kontrola (joint border posts), odnosno primena integrisanih programa kontrole, kao i modernizacija kontrolnog procesa koja bi za cilj imala da se svakoj vrsti robe (ţivotinje, biljke, povrće), odredi oblik kontrole, prema proceni rizika koji nosi konkretna vrsta robe. 134 Strategije za modernizaciju rada carinske sluţbe razlikuju se u razliĉitim zemljama. Dakle, strategija se formuliše za svaku zemlju posebno, s obzirom da svaka zemlja već ima razvijenu carinsku sluţbu, samo uz razliĉita ograniĉenja, koja upravo reformom treba prevazići. Ta ograniĉenja su raznovrsna:179 - Primena carinskih procedura koje nisu komplementarne sa radom ostalih sluţbi, koje su poput carinske sluţbe, zapravo karike u lancu spoljne trgovine. Procedure koje primenjuje carinska sluţba treba da prate potrebe savremenog poslovanja, odnosno, promene i razvoj u oblasti transporta, tehnologije i samog naĉina poslovanja. - Neadekvatno zakonodavstvo, koje ima zadatak da pruţi odgovarajući okvir za neometano odvijanje poslovanja, ukoliko podrazumeva sloţenu spoljnotrgovinsku politiku i procedure, koja je takva bez neke opravdane potrebe, moţe predstavljati barijeru za uvoĊenje novih procedura kojima se prate potrebe savremenog poslovanja. S obzirom da je Zakon iznad svih, upravo neodgovarajuće zakonodavstvo moţe da posluţi kao opravdanje carinskoj sluţbi za kašnjenja i odlaganja obavljanja carinskog postupka. - Nerealna oĉekivanja od dostignutog nivoa raĉunarskog sistema, jer taj sistem predstavlja tehniĉku podršku i pruţa mogućnosti za ubrzavanje same procedure, ali nikako, sam po sebi, ne moţe predstavljati odgovor za sva pitanja. - S obzirom da carinska sluţba ima obaveze prilikom utvrĊivanja carinske vrednosti i obraĉuna carinskih daţbina, ali je pored ovih aktivnosti, carina zaduţena i za organizovanje plaćanja poreza, poput PDV, to zahteva koordiniranje rada izmeĊu carinske i fiskalne administracije i ovaj domen moţe predstavljati „usko grlo―. - Nedovoljno ulaganje u organizaciona pitanja i oblast ljudskih resursa u carinskoj sluţbi, kao i ĉesto poistovećivanje ove, u svemu posebne i neuporedive sluţbe sa ostalim civilnim sluţbama u pogledu sistematizacije poslova, uspostavljanja organizacione strukture i definisanja platnih razreda. - Visok nivo korupcije nije retkost u okviru carinske sluţbe, što dovodi do smanjenja prihoda od carine, kao i do povećanja opšte neefikasnosti i duboko zadire u pitanje bezbednosti. 179 James T. Walsh, ―Strategy for Reform‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, pp. 52-60. 135 Reforme radi modernizacije rada carinske sluţbe bi trebalo da se odnose na nekoliko oblasti. Prvenstveno, treba sagledati postojeće zakonodavstvo. Takvu obavezu nameće i ĉinjenica da carinsko zakonodavstvo predstavlja primer najstarijih zakonodavstava, a najvećim promenama je bilo izloţeno u poslednjih nekoliko decenija, kada je moralo da se prilagodi dinamiĉnim promenama nastalim u oblasti meĊunarodne trgovine, tehnologije i poslovnog okruţenja, uopšteno. Promene u oblasti meĊunarodne trgovine ogledaju se i u velikom broju novonastalih regionalnih ekonomskih integracija, odnosno, sporazuma o preferencijalnoj trgovini, ili carinskih unija. Zakonodavstvo je moralo da pruţi okvire za primenu razliĉitih carinskih stopa na robu poreklom iz razliĉitih zemalja, kao i osnovu za procenu validnosti dokaza o poreklu robe. Proširenje palete proizvoda kojima se trguje u savremenom dobu, dovelo je do velikog broja tarifnih stavova, tako da je i Zakon o carinskoj tarifi dobio na znaĉaju. Razlog tome je ĉinjenica da je veliki broj tarifnih stavova povećao mogućnosti za izbegavanje plaćanja realnih carinskih daţbina i povećanje korupcije, uglavnom na bazi namernog pogrešnog svrstavanja robe u tarifni stav za koji je propisana niţa carinska stopa, ili usled procene niţe carinske vrednosti od realne. Ipak, najveći savremeni izazovi u oblasti zakonodavstva, jesu stvaranje zakonodavnog okvira za smanjenje obaveza fiziĉkog pregleda svake isporuke na osnovu primene Sistema za upravljanje rizikom, kao i stvaranje zakonodavnog okvira za pregledanje dokumenata i knjiga spoljnotrgovinskih preduzeća nakon što je roba evidentirana da je ušla na carinsku teritoriju zemlje i da se nalazi neocarinjena na nekom skladištu, ili je već stigla u ciljnu fabriku. Pored zakonodavstva, reforma se odnosi i na procedure koje, s obzirom da su mnogobrojne, treba da budu transparentne i lako razumljive uĉesnicima u spoljnotrgovinskom poslu. Do okonĉanja carinskog postupka nad robom, carinska sluţba obavlja funkciju carinskog nadzora nad robom, tokom kog carinska sluţba prati i ĉuva robu, uzima uzorke i overava propisana dokumenta. Carinske procedure u carinskom postupku su: 180 - primanje i izdavanje carinskih dokumenata; - pregled robe i prevoznog sredstva, u zavisnosti od procenjenog stepena rizika; 180 Prema: Jelena Kozomara, Spoljnotrgovinsko poslovanje, Institut za ekonomsku diplomatiju, Beograd, 2005, str. 141-2. 136 - svrstavanje robe prema carinskoj tarifi; - uporeĊivanje dokumentacije za robu sa propisanim robnim reţimom za konkretnu robu, naroĉito vaţno ukoliko se roba nalazi na reţimu dozvola, a na primer, nema potrebnu dokumentaciju; - laboratorijski pregledi i analiza uzoraka; - utvrĊivanje carinske vrednosti robe; - obraĉun i naplata carinskih i ostalih daţbina, odnosno, ukupnog carinskog duga. Pojednostavljenje procedura prati već formiran novi zakonodavni okvir za upravljanje rizikom i uvoĊenje selektivne kontrole, zasnovane na robi, ili preduzećima koji su ocenjeni kao visokoriziĉni. Ovaj sistem omogućuje uvoznicima, koji nemaju zabeleţenih propusta u radu, koje bi carinska sluţba evidentirala, da ne moraju za svaku svoju isporuku, ukoliko se na primer radi o farmaceutskoj industriji, ili prehrambenoj, davati uzorak na analizu, naroĉito ukoliko godišnje imaju veliki broj carinskih deklaracija. Pojednostavljenje carinskih procedura podrazumeva podnošenje dokumenata na carini od strane registrovanog, ovlašćenog carinskog agenta, koji je predstavnik špeditera. UvoĊenje ovlašćenog carinskog agenta, koji poznaje propise o potrebnim dokumentima, koje treba podneti carini, uštedelo bi i vreme i novac i pojednostavilo proceduru. Carinske procedure treba da obezbede da se sva roba koja uĊe na teritoriju zemlje evidentira u odreĊenom carinskom postupku, da omoguće primenu selektivne, ali efektivne kontrole, uzimanje robe ispod carinskog nadzora u najkraćem vremenskom periodu, obezbeĊenje plaćanja svih carinskih daţbina i poreza, kao i uzimanje podataka potrebnih za voĊenje statistike spoljne trgovine. Najveći doprinos pojednostavljenih procedura, oĉekuje se od primene selektivnog kriterijuma za pregled robnih tovara, prema uvedenom Sistemu za procenu rizika. Svaka zemlja treba da izgradi sopstvenu bazu, odnosno, da izgradi automatizovani sistem za procenu rizika, zasnovan na lokalnim informacijama, dobijenim od regionalnih carinarnica, kao i na osnovu definisanih nacionalnih prioriteta. Zatim, pojednostavljenju procedura doprinosi i uvoĊenje revizorskih kriterijuma na carini. 137 Fiziĉka inspekcija robe ne bi trebalo da se primenjuje u više od 20% od ukupnog broja carinskih deklaracija. Radi pojednostavljenja carinskih procedura, preporuka je i da se izradom Uputstava definišu vrste, odnosno, oĉekivan stepen primene carinskog pregleda, koji bi mogao biti letimiĉan, a odnosio bi se na prebrojavanje broja paketa i proveravanje oznaka i brojeva, zatim, vršenje pregleda samo nekih od paketa, na primer, pregledanje svakog petog paketa i intenzivan pregled, koji bi se odnosio na pregled robe u celosti. Rezultati istraţivanja koje se odnosi na 25 zemalja OECD i Hong Kong, pokazuje da se na veoma mali procenat robe koja se uvozi primenjuje fiziĉka inspekcija robe i da samo jedna zemlja u uzorku i to Italija, primenjuje fiziĉku inspekciju pri uvozu robe u ĉak 30% sluĉajeva. Uglavnom se radi o znatno skromnijem uĉešću i to 2,2% u sluĉaju Velike Britanije, ili 3,83% u sluĉaju Španije.181 TakoĊe je potrebno i carinarnice organizovati tako da fiziĉki pristup carinskom sluţbeniku bude strogo ograniĉen, kako bi se izbeglo ometanje i smanjile mogućnosti za korupciju i vršenje pritiska na sluţbenika. Pojednostavljenje procedura je uslovljeno i upotrebom dokumentacije koja se ne nalazi u papirnoj formi. Preduslov za korišćenje dokumentacije koja se ne nalazi u papirnoj formi jeste postojanje EDI sistema i Carinskim zakonom odobrena mogućnost korišćenja elektronskog potpisa. Carinska procedura u tom sluĉaju se obavlja u navedenim fazama:182 1. Faza neposredno pre carinskog pregleda robe Vozar podnosi transportni dokument i to za sve oblike transporta, putem EDIFACT-a, carinskom raĉunarskom sistemu. Ovom prvom instancom, samo je najavljen ulazak robe u zemlju, bez podataka o njenoj vrednosti, ili tarifnom stavu. Špediter zatim podnosi uvoznu deklaraciju, u raĉunarski sistem, plaća daţbine i takse, uz dobijanje poruke koja potvrĊuje plaćanje. Deklaracija je glavni dokument koji se koristi i za procenu rizika, za odabir robe koja će biti podvrgnuta fiziĉkoj kontroli, predstavlja i osnovu za revizorske provere nakon što roba napusti carinarnicu, a predstavlja i izvor 181 Evdokia Moïse, Thomas Orliac, Peter Minor, ―Trade Facilitation Indicators — The Impact on Trade Costs‖, Trade Policy Working Papers No. 118, OECD, Paris, 2011, p. 22. 182 Francois L. Corfmat, ―Simplifying Procedures and Improving Control Prior to Release of Goods‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, p. 72. 138 podataka za statistiku spoljne trgovine. Sam sistem automatski prepoznaje u koji kanal, prema nivou rizika, treba svrstati robu. 2. Faza carinskih operacija Ukoliko je roba svrstana u zeleni kanal, u tom sluĉaju automatski moţe da napusti carinarnicu i da se uputi ka skladištu. Ukoliko je rasporeĊena u ţuti kanal, takoĊe će biti upućena ka skladištu, ali tek pošto špediter dostavi dodatne traţene dozvole. Ukoliko je roba pak svrstana u crveni kanal, onda je potrebno da se rezultati obavljenog fiziĉkog pregleda, izvršenog svrstavanja robe prema carinskoj tarifi, proceni vrednosti i utvrĊenom poreklu robe, unesu u sistem. Crveni kanal, dakle, zahteva fiziĉki pregled robe, a koristi se i plavi kanal koji ukazuje na izvršenje pregleda, naknadno (post audit). 3. Napuštanje terminala Kada sluţbenik na terminalu utvrdi da roba moţe da napusti terminal, prijavljuje taj korak unoseći podatke u sistem. Prilikom napuštanja terminala, sluţbenik na izlazu treba da utvrdi da li isporuka odgovara sadrţaju deklaracije. Efikasnost kontrole nakon što roba napusti carinarnicu (post-release control) je još jedan savremen zahtev koji se postavlja pred carinsku administraciju. Naime, za razliku od ovakvog pristupa, decenijama je primenjivana stoprocentna kontrola i pregled robe pre nego što ona napusti carinarnicu (prior to the release of the goods). Ovakva kontrola ukljuĉivala je fiziĉku inspekciju, kojom se potvrĊivao u dokumentima definisan kvantitet robe, zatim uporeĊivao opis robe sa tarifnim stavom u koji je svrstana, utvrĊivalo poreklo robe, kao što se proveravala i primena zakona koji se odnosio na raznovrsna pitanja vezana za fitosanitarne mere, za oblast trgovine lekovima, zaštitu intelektualne svojine, pranje novca, antiteroristiĉke mere, itd. Modernizovanje rada carinske sluţbe postiţe se i stvaranjem sistema i procedura koji pruţaju mogućnost proveravanja dokumenata i same robe, a da se ta kontrola koju obavljaju revizori, realizuje nakon što roba napusti carinarnicu. Poslednji element modernizacije rada carinske sluţbe odnosi se na oblast organizacije i upravljanja. Prvenstveno se oĉekuje modernizacija u oblasti raĉunarskih sistema, ali uz ograniĉenje da sama automatizacija nije dovoljna, već je potrebno koristiti je i prilagoditi individualnim potrebama carinskih sluţbi razliĉitih zemalja. Da bi 139 automatizacija imala pozitivne efekte, potrebno je da uprava carina funkcioniše u potpuno automatizovanom sistemu koji će povezivati sve carinarnice sa samom upravom carine, zatim je potrebno da preduzeća koja se bave spoljnotrgovinskim poslovima, mogu da podnesu informacije carini elektronskim putem, kao i da informacije u elektronskom obliku uvek budu na raspolaganju u sluĉaju naknadne inspekcije revizora, nakon što roba napusti carinarnicu. Singapurska trgovinska mreža (Singapore TradeNet), jedan je od primera upotrebe informaciono-komunikacionih tehnologija za ubrzanje odvijanja carinske procedure i poboljšanje konkurentnosti spoljne trgovine konkretne zemlje. Iskustvo Singapura u primeni raĉunarskih sistema sa ciljem da se ubrza odvijanje spoljnotrgovinskih operacija i da se poveţe heterogena grupa uĉesnika u jednom spoljnotrgovinskom poslu, bazira se na stvaranju Singapurske trgovinske mreţe, koja je ušla u upotrebu januara 1989. godine. Kao oblast od prioriteta odreĊena je upravo spoljna trgovina, odnosno, povećanje konkurentnosti na bazi skraćenja vremenskog trajanja carinskog postupka. Zadatak da razvije sistem za elektronsku razmenu podataka, dobila je kompanija IBM. Funkcionisanje sistema baziralo se na razmeni podataka od raĉunara do raĉunara velikog broja uĉesnika u spoljnotrgovinskim operacijama i to na sledeći naĉin: uĉesnik u spoljnotrgovinskom poslu, najĉešće spoljnotrgovinska firma, unela bi podatke iz dokumenta u sistem TradeNet, koji bi ih dalje prosledio svim nadleţnim inspektoratima, sluţbama i uĉesnicima u spoljnotrgovinskom poslu, a ona agencija koja je nadleţna za konkretnu aktivnost, odobrila bi transakciju. Do kraja prve godine upotrebe sistema, korišćen je u preko 45% isporuka, a do sredine 1991. godine, taj udeo se uvećao na ĉak 95%. Znaĉajno pojednostavljenje spoljnotrgovinskih transakcija ogledalo se u sledećim pokazateljima: - Vreme od podnošenja carinske deklaracije do momenta kada roba napusti carinarnicu, skraćeno je sa 2-4 dana, na samo nekoliko minuta; - Broj do tada neophodnih dokumenata da bi roba prošla carinsku proceduru i bila uvezena u zemlju, smanjen je sa ĉak 35 dokumenata, na samo jedan; - Broj trgovinskih transakcija koje su se maksimalno mogle obaviti u jednom danu iznosio je oko 10 000, a nakon uvoĊenja ovog sistema, ĉak 30 000; 140 - Troškovi špeditera za pribavljanje neophodne dokumentacije smanjeni su za 20- 35 procentnih poena; - Ubrzana je naplata carinskih daţbina, kao i statistiĉko evidentiranje spoljnotrgovinskih transakcija. 183 Smatra se da je upravo ovaj koncept prvi „Jedinstveni šalter― primenjen u svetu, da je povezao više od 35 sluţbi i inspektorata ĉiji se rad odvija na granici, a da su troškovi njegove primene bili samo 1 cent u odnosu na 1 USD doprinosa prihodu od carine. Ovo singapursko iskustvo primenile su još neke zemlje sveta, naravno uz odgovarajuća prilagoĊavanja sopstvenim potrebama: Gana, Madagaskar, Panama, Saudijska Arabija. 184 Prvo je Mauricijus primenio ovaj sistem, kojim se do kraja 1996. godine postiglo smanjenje broja potrebnih dokumenata za izvoz sa 35, na samo 5, a vreme potrebno za obavljanje carinske procedure je skraćeno sa 7 dana, na samo 2. Neposredno pre nego što je Gana primenila ovaj sistem 2003. godine, izvozniku je bilo potrebno da obavi 23 procedure tokom najmanje dve nedelje, a ubrzo nakon primene sistema, ĉak 18% robnih tovara koji se transportuju vazdušnim prevozom, moglo je proći proceduru u roku od samo 2 sata, a ĉak 75% robnih tovara, prošlo bi proceduru istog dana kada pristigne na aerodrom. 185 Smatra se da suštinu mera iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine, ĉine upravo mere kojima se vrši modernizacija rada carinske sluţbe, što je posebno naglašeno za region Afrike. 186 Primeri uspešno obavljenih reformi u DC ukazuju na postojanje tri znaĉajne, zajedniĉke komponente. Naime, u zemljama koje su izvršile modernizaciju rada carinske sluţbe, postojala je izraţena politiĉka volja za primenom reforme, zatim, te zemlje su postale svesne promena u meĊunarodnoj trgovini i njenoj dinamici koja je usledila nakon više talasa liberalizacije, što je uslovilo i povećan obim i vrednost meĊunarodne trgovine i zahtevalo prilagoĊavanje naĉina rada carinske sluţbe. Zatim, 183 Luc de Wulf, ―Ghana‖, in: Customs Modernization Initiatives — Case Studies, (eds. Luc de Wulf, José B. Sokol), World Bank, Washington, 2004, pp. 19-20. 184 IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2010, p. 69. 185 IBRD/WB, Doing Business 2006, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2006, p. 56. 186 Mills Soko, ―Why Trade Facilitation is Key to Boosting Intra-African Trade‖, Africagrowth Agenda, September-November 2006, pp. 20-22. 141 zahvaljujući finansijskoj i tehniĉkoj pomoći meĊunarodnih institucija, poput Svetske banke, MMF i UNCTAD-a, u zemljama u kojima su izvršeni reformski procesi, sve aktivnosti su zapoĉete na osnovu analitiĉnog posmatranja i evidentiranja postojeće situacije. Pored toga, uzete su u obzir i odreĊene specifiĉnosti svake od zemalja. 4.5. Korupcija na carini kao barijera meĊunarodnoj trgovini Pitanje korupcije u meĊunarodnoj trgovini predstavlja dodatnu barijeru, koja je usledila kao posledica upotrebe APNB. Mnogima posao transporta, naroĉito ukoliko roba tranzitira preko teritorija većeg broja zemalja, kao i samo sprovoĊenje carinskog postupka, daleko kraće traje, ukoliko se izvrše nezvaniĉna plaćanja. Ipak, tom prilikom nastaju dodatni, „nezvaniĉni“ troškovi (Unofficial Costs), koji se dodaju na ukupan iznos transportnih troškova, odnosno, troškova trgovine. Plaćanja radi „dodatnog Olakšavanja meĊunarodne trgovine― u Africi izazivaju porast troškova za 2-3 procentna poena, a u regionu Azije, odnosno u Centralnoj Aziji, zvaniĉni troškovi prevoza robe kamionom od Kirgistana do Uzbekistana su 2005. godine iznosili oko 450 USD, a pored toga trebalo je izdvajati i 150-200 USD za ubrzavanje procesa, dakle ovaj poslednji trošak predstavlja nezvaniĉni trošak. Da bi prešao granicu sa Uzbekistanom, kamion iz Kirgistana je 2005. godine trebalo da plati i do 700 USD, a od toga je bar ĉetvrtina bila namenjena plaćanju „nezvaniĉnih― troškova. Plaćanja su upućena policiji, u nekim zemljama i vojsci, kao i carinicima, što je negde uslov da se nastavi put, a negde samo ubrzava, odnosno Olakšava meĊunarodnu trgovinu.187 Tokom devedesetih godina prošlog veka, carinske sluţbe mnogih zemalja, a meĊu njima i Bolivije i Pakistana, bile su okarakterisane kao drţavne sluţbe u kojima je bilo primećeno najviše korupcije. 188 Procena USAID-a, prilikom pokretanja FASTrade programa ukazala je na postojanje korupcije koja utiĉe na smanjenje prihoda u DC za 50 procentnih poena, pa ĉak i više, usled postojanja korupcije koja se odnosila na: primanje neispravnih i nepotpunih 187 Jean-François Arvis, Gaël Raballand, Jean-François Marteau, ―The Costs of Being Landlocked: Logistics Costs and Supply Chain Reliability‖, World Bank Policy Research Work Paper 4258, World Bank, Washington, 2007, pp. 34-35. 188 Irène Hors, ―Fighting Corruption in Customs Administration: What Can We Learn From Recent Experiences?‖, Working Paper No. 175, OECD, Paris, 2001, p. 12. 142 deklaracija, namernu procenu niţe carinske vrednosti od realne, pogrešno svrstavanje robe prema carinskoj tarifi, kako bi se primenila niţa carinska stopa. Postojanje korupcije na carini je jedan od glavnih motiva za pokretanje FASTrade programa u okviru USAID-a. 189 S obzirom da se pokazalo da korupcija na carini ima uticaja na odvijanje tokova meĊunarodne trgovine, uoĉena je potreba za merenjem postojeće korupcije, kako bi se u zemljama u kojima se evidentira njen visok nivo, mogle preduzeti mere za suzbijanje. Radi lakšeg procenjivanja, odnosno merenja transparentnosti rada carinske sluţbe, a uoĉivši postojanje korupcije u svetu, Transparency International je stvorio Indeks procene korupcije (Corruption Perception Index — CPI) koji je objavljen i za 2010. godinu. Ovaj indeks se koristi kao neophodan element za stvaranje ETI, odnosno kao jedna vaţna varijabla za procenu ĉetvrtog stuba ETI (a ĉetvrti stub ETI je deo podindeksa Carinska sluţba), a to je Transparentnost carinske sluţbe. Podaci su prikupljani na osnovu izjava uĉesnika u spoljnotrgovinskom poslu, kao i analitiĉara o njihovoj proceni zastupljenosti korupcije u konkretnoj zemlji. Vrednost Indeksa se kreće od 0 do 10. Ukoliko odreĊena zemlja ostvari indeks u vrednosti nula, to znaĉi da je zastupljen veoma visok nivo korupcije (highly corrupt), a ukoliko je indeks pribliţno 10, to znaĉi da korupcije gotovo da nema (highly clean). Indeks objavljen za 2010. godinu pokazuje da se preko tri ĉetvrtine zemalja, od ukupno klasifikovanih 178, nalazi na skali od 0-5, dakle ispod 5, što ukazuje na znaĉajno postojanje korupcije u tim zemljama. 190 189 Sajt USAID, ―The Trade Facilitation and Capacity Building Project FASTrade‖, Booz Allen Hamilton, 2008, Internet, www.pdf.usaid.gov/pdf_docs/PDACN294.pdf (02.02.2011.), p. 10. 190 Sajt Transparency International, Internet: www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010 (14.01.2011.). 143 Slika broj 12: Stepen zastupljenosti korupcije u svetu prema CPI * Najtamnije boje oznaĉavaju vrednost CPI od 0-1, a najsvetlije, vrednost od 9-10. Izvor: Sajt Transparency International, Internet: www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010 (14.01.2011.). Maksimalnu vrednost CPI od 10 ne ispunjava nijedna zemlja u svetu. Ali, većina Razvijenih evropskih zemalja ostvaruje vrednost CPI od 7-10, što ukazuje na nizak nivo korupcije. Tabela broj 10: Prvih deset zemalja prema nivou ostvarenog CPI Redni broj Zemlja Vrednost CPI 1. Nemaĉka 9,3 Novi Zeland Singapur 4. Finska 9,2 Švedska 6. Kanada 8,9 7. Holandija 8,8 8. Australija 8,7 Švajcarska 10. Norveška 8,6 Izvor: Sajt Transparency International, Internet: www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010 (14.01.2011.). Od meĊunarodnih inicijativa koje su se primarno odnosile na problem korupcije na carini, treblo bi izdvojiti Revidiranu Aruša deklaraciju (Revised Arusha Declaration — Declaration of the Customs Co-operation Council Concerning Good Governance and Integrity in Customs). Ova deklaracija doneta je jula 1993. godine u Tanzaniji, od 144 strane WCO, a revidirana je deset godina kasnije u julu 2003. godine. 191 Deklaracija predstavlja izvor uputstava carinskim sluţbama prilikom njihovih aktivnosti usmerenih ka uspostavljanju antikorupcijskih sistema. Deklaracija ukazuje na negativne implikacije samog postojanja korupcije na graniĉnim prelazima, ili pak u carinarnicama u unutrašnjosti zemlje. Navode se: smanjenje nacionalne bezbednosti i sigurnosti, smanjenje realnih prihoda, povećanje troškova koje zatim nadoknaĊuju potrošaĉi, stvaranje novih barijera u meĊunarodnoj trgovini, smanjenje poverenja u funkcionisanje drţavnih institucija. Deklaracija upućuje na povećanje automatizacije carinskih aktivnosti kako bi se povećanjem efikasnosti i efektivnosti, uklonile, ili bar smanjile mogućnosti za nastajanje korupcije, a prvenstveno se misli na smanjenje liĉnog kontakta na carini. Jedina inicijativa pokrenuta na globalnom nivou koja je ukazala da je uoĉeno postojanje korupcije na svim nivoima kao centralni problem koji treba rešavati, jeste inicijativa Ujedinjenih nacija koja je rezultirala donošenjem Konvencije protiv korupcije (UN Convention against Corruption) oktobra 2003. godine, koja je stupila na snagu decembra 2005. godine. Za razliku od prethodnih pokušaja koji su uglavnom rezultirali klasifikovanjem oblika korupcije i davanjem preporuka za njihovo rešavanje, poput Aruša deklaracije, ova multilateralna inicijativa je donela znatno šire definisanje korupcije, s obzirom da se i broj oblika korupcije povećao, kao i jasnije definisane obaveze zemalja potpisnica kojih je bilo 144. 191 Internet, Sajt carine, ―Revised Arusha Declaration — Declaration of the Customs Co-operation Council Concerning Good Governance and Integrity in Customs‖, www.customs.bg/document/3107 (20.01.2011.). 145 DRUGI DEO ANALIZA EFEKATA ADMINISTRATIVNIH PROCEDURALNIH NECARINSKIH BARIJERA NA ODVIJANJE MEĐUNARODNE TRGOVINE Poĉetkom dvadesetprvog veka, uoĉeno je da nema dovoljno raspoloţivih podataka u oblasti efikasnosti carinske sluţbe, infrastrukture u lukama i o vremenu potrebnom za realizaciju spoljnotrgovinskih poslova, dakle, da nema dovoljno podataka o uticaju administrativnih proceduralnih necarinskih barijera na odvijanje meĊunarodne trgovine. 192 TakoĊe je uoĉeno i da se kao glavni uzrok uticaja APNB na odvijanje meĊunarodne trgovine moţe pronaći u nedovoljnom stepenu izgraĊenosti institucionalnog trgovinskog kapaciteta. Novija istraţivanja se kreću upravo u tom pravcu. Postoji više naĉina da se evidentira postojanje APNB, kao i efekti koje njihova primena ostvaruje kada je u pitanju meĊunarodna trgovina. Izgradnjom trgovinskog kapaciteta smanjuju se mogućnosti za primenu APNB i ograniĉavanje meĊunarodne trgovine po tom osnovu. Slika broj 13: Povezanost oblasti izgradnje trgovinskog kapaciteta sa smanjenjem transakcionih troškova u meĊunarodnoj trgovini, Olakšavanjem meĊunarodne trgovine i smenjenjem upotrebe APNB. Izvor: Autor Izgradnja trgovinskog kapaciteta omogućuje smanjenje transakcionih troškova trgovine, odnsono, onaj deo ovih troškova koji je uslovljen upravo nedovoljno izgraĊenim trgovinskim kapacitetom. Preostali deo troškova nastaje usled namernog odlaganja 192 Jean-Jacques Hallaert, Ricardo Cavazos Cepeda, Gimin Kang, „Estimating the Constraints to Trade of Developing Countries―, OECD Trade Policy Working Papers No. 116, OECD, 2011, p. 63. 146 procedura, kašnjenja, zahtevanja dodatne dokumentacije i u osnovi takvih aktivnosti postoje uglavnom protekcionistiĉke teţnje mnogih zemalja da smanje uvoz robe na svoju teritoriju. Stepen smanjenja troškova pokazuje u kojoj meri je data privreda ostvarila cilj i u kojoj meri primenjuje do sada poznata pravila i preporuke koji dovode do Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Cilj je smanjenje, a ukoliko je moguće i potpuno ukidanje administrativnih proceduralnih necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini, ĉije je negativno dejstvo na odvijanje tokova meĊunarodne trgovine moguće i kvantifikovati na više naĉina. 1. Merenje uticaja administrativnih proceduralnih necarinskih barijera i stepena izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta na odvijanje meĊunarodnih trgovinskih tokova Jedna od prvih kvantitativnih analiza koja je ukazala na iznos troškova koji nastaju usled primene administrativnih proceduralnih necarinskih barijera, jeste analiza UNCTAD-a iz 1994. godine. Tokom MeĊunarodnog simpozijuma o trgovinskoj efikasnosti, odrţanog u Kolambasu, u Ohaju, iznet je stav da troškovi koji se odnose samo na pribavljanje dokumenata utiĉu na povećanje krajnje cene prozvoda i da predstavljaju ĉak 3,5% do 7% vrednosti robe kojom se trguje.193 Još jedna analiza UNCTAD-a je pokazala da u obavljanju proseĉne carinske procedure uĉestvuje ĉak 20-30 subjekata, zatim da se koristi ĉak 40 dokumenata i oko 200 podataka. Od tih 200 podataka, ĉak 30 podataka se ponovi neverovatnih 30 puta. Bar jednom se ponovi 60-70% podataka. U mnogim sluĉajevima evidentirano je da troškovi obavljanja carinskog postupka (customs formalities) prevazilaze troškove koji nastaju usled plaćanja carinskih daţbina.194 Ovi pokazatelji ukazuju na izvore nepotrebnih troškova, usled dupliranja mnogih postupaka i procedura. 193 UNCTAD, Efficient Transport and Trade Facilitation to Improve Participation by Developing Countries in International Trade, Document TD/B/COM.3/72, Geneva, 2006, p. 3. 194 Sajt WTO, ―Cutting Red Tape at the Border‖, www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mon99_e/english/about_e/15facil_e.htm, (12.12.2010.). 147 Modernizacija rada carinske sluţbe ima za cilj upravo porast efikasnosti njenog rada, a najĉešće korišćen indikator postignute efikasnosti jeste vreme koje je potrebno da roba napusti carinarnicu. To vreme se moţe meriti pomoću dva razliĉita pristupa. Prvi pristup je procena spoljnotrgovinske logistike, ĉiji je samo jedan element rad carinske sluţbe, a drugi je pristup koji se u većoj meri odnosi na procene karakteristika rada same carinske sluţbe. U prvom sluĉaju, radi se o vremenu koje je potrebno da roba pristigne na graniĉni prelaz, pa sve do momenta kada roba napusti carinarnicu. U tom sluĉaju meri se efikasnost rada svih uĉesnika u spoljnotrgovinskom poslu, poput: carinika, zaposlenih koji upravljaju skladištima, zaposlenih u inspektoratima, carinskih agenata, zaposlenih u bankarskom sektoru. Ovakav naĉin merenja, omogućuje uporedivost prikupljenih podataka za razliĉite zemlje, ali i podatke za istu zemlju tokom više godina, kao i podatke koji se odnose na razliĉite carinarnice u jednoj zemlji. Ovakav naĉin merenja korišćen je i u sluĉaju Programa za Olakšavanje spoljne trgovine i transporta u Jugoistoĉnoj Evropi (TTFSE), kao i u Japanu i Filipinima. Drugi pristup koji se više zasniva na merenju efikasnosti rada same carinske sluţbe, omogućuje merenje vremena za obavljanje onih transakcija za koje je iskljuĉivo odgovorna carinska sluţba, bez uĉešća ostalih uĉesnika. Problem ovakve metodologije jeste dobijanje podataka koji nisu uporedivi prema razliĉitim zemljama, a razlog tome je lokalna priroda same carinske procedure i razlike koje postoje. Ipak, faktor vremena koje je potrebno za okonĉanje carinske procedure ostaje jedan od najvaţnijih indikatora efikasnosti rada carinske sluţbe, koji je integrisan u neke od narednih kompleksnijih indikatora. Najrealnija ocena moţe se dobiti uporeĊivanjem podataka kojima se ocenjuje rad carinske sluţbe, ali i ostalih indikatora stepena razvijenosti trgovinskog kapaciteta. Najĉešće je samo neki od ovih elemenata izvor znaĉajnih ograniĉenja za realizaciju spoljnotrgovinskih poslova u mnogim zemljama, naroĉito u DC, pa su indikatori potrebni da bi svaka zemlja taĉno odredila svoje prioritete i u širokom spektru potreba za unapreĊenjem trgovinskog kapaciteta. UporeĊivanje se najĉešće obavlja na osnovu pozicije koju pojedinaĉne zemlje ostvaruju prema nekom od kriterijuma, ili pak na osnovu višegodišnjeg praćenja promena pozicije pojedinaĉnih zemalja, kao i na osnovu kretanja vrednosti indeksa iz godine u godinu. 148 Analiza spoljnotrgovinskih tokova uglavnom se zasniva na primeni dve grupe modela. Prvu ĉine modeli opšte ravnoteţe (Computable General Equilibrium — CGE), a drugu gravitacioni modeli (Gravity Models — GM). Analize, naroĉito, transakcionih troškova trgovine, koji nastaju usled dejstava razliĉitih oblika neefikasnosti, kao i efekata razliĉitih neefikasnosti u trgovinskim tokovima, uglavnom se zasnivaju na gravitacionim modelima, koje neki autori smatraju „radnim kućama― (work house) za ovo pitanje 195 . Modeli iz grupe CGE se zasnivaju na detaljnim podacima o strukturi privreda odreĊenih zemalja, kao i njihovih spoljnotrgovinskih politika i integrišu ih u okvire koji se bave velikim brojem zemalja, ili velikim brojem sektora. Cilj ovog pristupa jeste da se doĊe do procene i predviĊanja efekata spoljnotrgovinske politike koji bi mogli nastati ukoliko odreĊene mere budu primenjene. Tako se mogu dobiti i predviĊanja za više scenarija liberalizacije meĊunarodne trgovine. Ovaj pristup omogućuje direktnu procenu koristi koja nastaje prilikom primene reformi spoljnotrgovinske politike. Gravitacioni model koristi postojeće istorijske podatke kako bi omogućio da se odredi statistiĉki znaĉaj, kao i jaĉina veze koja postoji izmeĊu odvijanja meĊunarodne trgovine i faktora koji na to utiĉu, naroĉito efekti spoljnotrgovinske politike. Ovaj pristup moţe pomoći da se shvate kretanja koja su postojala u prošlosti, kao i da se odvojeno posmatra uticaj promena koje nastaju pod dejstvom promena u spoljnotrgovinskoj politici na obim robne razmene, od uticaja ostalih faktora, koji takoĊe mogu uticati na odvijanje tokova meĊunarodne trgovine. Nedostatak ove metode jeste njena nemogućnost da pokaţe u kojoj meri je ostvarena korist usled primene odreĊene spoljnotrgovinske politike, kao i kakvi su efekti njenom primenom nastali, odnosno, ko su „dobitnici―, a ko „gubitnici―. 2. Uslovi za realizaciju spoljnotrgovinskih poslova Studija „Poslovanje― (Doing Business) Svetske banke je nastala poĉetkom dvadesetprvog veka i priprema se od 2003. godine. Poslednje njeno izdanje iz 2012. godine je deveto godišnje izdanje, koje, poput prethodnih, predstavlja izveštaj o 195 Evdokia Moïse, Thomas Orliac, Peter Minor, ―Trade Facilitation Indicators — The Impact on Trade Costs‖, Trade Policy Working Papers No. 118, OECD, Paris, 2011, p. 7. 149 pravilima koja utiĉu pozitivno na povećanje poslovne aktivnosti, kao i o onim koja ih ograniĉavaju. Polazna osnova ove studije nalazi se u ĉinjenici da je za privrednu aktivnost neophodno da se ustanove i primenjuju pravila koja bi štitila kategoriju vlasnika i koja bi uĉesnicima u poslu omogućila planiranje privrednih aktivnosti, koja bi bila efikasna, prilagoĊena svim uĉesnicima, ali i jednostavna za primenu. Izveštaj se bazira na kvantitativnim indikatorima poslovne regulative, koji se mogu porediti za ĉak 183 zemlje u datoj godini, ali i za gotovo desetogodišnji period, na osnovu izveštaja iz prethodnih godina. Regulativa koja se prati ovim izveštajima, odnosi se na ĉak jedanaest oblasti, s tim da poslednje dve nisu ukljuĉene u rangiranje iz 2011. godine, a samo poslednja nije ukljuĉena u rangiranje u okviru „Poslovanja 2012―:196 - Pokretanje poslovanja; - Izdavanje dozvola za izgradnju; - Registrovanje vlasništva; - Mogućnosti za dobijanje kredita; - Zaštita investitora; - Plaćanje poreza; - Spoljna trgovina (ili trgovanje preko granice); - Primena zakona; - Prekid poslovanja (ili u izdanju iz 2012 godine — rešavanje nesolventnosti); - Mogućnosti dobijanja elektriĉne energije; - Zapošljavanje. U izradi ove studije uĉestvovalo je preko 8 200 lokalnih struĉnjaka, pravnika, poslovnih konsultanata, raĉunovoĊa, špeditera, vladinih sluţbenika iz 183 zemlje koje su obuhvaćene analizom. Izrada studije uticala je tokom decenije njenog postojanja, na veliki broj primenjenih privrednih reformi. Samo u kratkom periodu od juna 2009. godine do maja 2010. godine u ĉak 117 zemalja, njihove vlade su primenile 216 reformi u oblasti poslovanja kojima je omogućeno lakše i brţe pokretanje poslovanja, povećana je transparentnost, zaštićena vlasniĉka prava i povećana efikasnost njihove spoljne trgovine. Više od polovine reformi primenjeno je u tri oblasti: pokretanja poslovanja, spoljnoj trgovini i plaćanju poreza. Rezultati pokazuju da je od 2004. godine, u ĉak 85% od ukupno 174 istraţivane zemlje, došlo do unapreĊenja poslovanja. Prvih deset 196 IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank Bank, Washington, 2010, p. 1. 150 zemalja u kojima je u tom periodu došlo do najvećeg napretka u uslovima poslovanja su: Gruzija, Ruanda, Belorusija, Burkina Faso, Saudijska Arabija, Mali, Kirgistan, Gana, Hrvatska, Kazahstan. 197 Nakon toga, u periodu 2010-2011. godine, ĉak 125 zemalja je primenilo 245 reformskih procesa, što je povećanje za 13 procentnih poena u odnosu na prethodni period. Najveći napredak, kada je ukupno poslovanje u pitanju, ostvarile su sledeće zemlje: Maroko, Moldavija, Makedonija, Sao Tome i Principe, Letonija, Zelenortska ostrva, Siera Leone, Burundi, Solomonska ostrva, Koreja, Jermenija i Kolumbija. Najveće promene dogodile su se u regionu Subsaharske Afrike u kom je po prvi put primenjen veliki broj reformi. Ĉak 36 od 46 zemalja primenilo je reforme u ovom regionu i to je najveći broj reformi ovog regiona od 2005. godine.198 Struktura zemalja koje uglavnom pripadaju kategoriji DC, ukazuje upravo na njihovo sagledavanje potrebe stvaranja jednog efikasnog sistema poslovanja, koji će datim zemljama omogućiti zaštitne mehanizme, a u isto vreme, neće imati za posledicu stvaranje nepotrebnih troškova i povećanje nedovoljne transparentnosti. Ova studija naravno, nije i sveobuhvatna studija o svim faktorima koji utiĉu na poslovanje. Ona sagledava samo jedan deo ţivotnog ciklusa preduzeća, prateći 11 indikatora, odnosno devet indikatora u „Poslovanju 2011―, a deset u „Poslovanju 2012―, ali ne prati sva pravila, ili sve faktore koji bi mogli uticati na konkuretnost jedne privrede. Ne odnosi se na merenje bezbednosti, makroekonomske stabilnosti, korupcije, kvaliteta infrastrukture, sem delimiĉnog sagledavanja oblasti infrastrukture preko spoljnotrgovinske infrastrukture, odnosno, spoljnotrgovinskog kapaciteta. Zasebno posmatrati samo „Poslovanje―, moglo bi se uporediti sa „izradom testa na holesterol u krvi― u odnosu na celokupnu analizu krvi.199 Dakle, radi se o pokazatelju koji ne moţe da pokaţe kakvo je ukupno zdravstveno stanje, ali moţe da pruţi nagoveštaj da postoji problem u organizmu, koji bi se mogao rešiti preduzimanjem odgovarajućih izmena ponašanja. Ne moţe se doneti zakljuĉak o konkurentnosti jedne privrede samo na osnovu ovih indikatora, ali kada se tome dodaju i ostali indeksi, faktori, ili pokazatelji, 197 IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2010, pp. 3-6. 198 IBRD/WB, Doing Business in a More Transparent World, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2012, pp. 1- 2. 199 PoreĊenje je dato u: IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2010, p. 13. 151 sa kojima se indikatori „Poslovanja― nalaze u visokoj korelaciji, onda se moţe doneti sveobuhvatniji zakljuĉak. Na primer korelacija od 0,79 postoji izmeĊu „Poslovanja― i Indeksa opšte konkuretnosti (Global Competitiveness Index) Svetskog ekonomskog foruma. 200 To se moţe zakljuĉiti i na osnovu ĉinjenice da je za izgradnju ovog Indeksa korišćena grupa podataka iz baze podataka „Poslovanja―. Od prvih 25 zemalja prema listi studije „Poslovanje 2011―, ĉak 11 zemalja je unapredilo svoju poziciju, ili je ostalo na istoj u odnosu na rezultate „Poslovanja 2009―. Broj reformi koje su preduzete u razliĉitim oblastima, uglavnom se kreće od 0-4. Većina zemalja koje se nalaze u vrhu liste ne moraju da primenjuju veliki broj reformi svake godine, s obzirom da su ih uglavnom primenjivale u ranijim periodima, što ih je i dovelo na tako visoke pozicije. Iz tog razloga je bitno uporediti podatke „Poslovanja― iz više godina, kako se ne bi došlo do zakljuĉka da se i bez primene reformi moţe poboljšati pozicija. Ipak, pozicija ovih zemalja uvek moţe da se promeni i ukoliko druge zemlje primene veliki broj reformi i potisnu ih sa vrha liste. Zemlje koje su se našle na boljoj poziciji u odnosu na prethodnu godinu, uglavnom su je popravile za jedno, ili dva mesta. Najveća promena zabeleţena je u sluĉaju Koreje, sa tridesetog mesta prema „Poslovanju 2008―, na visoko osmo mesto prema „Poslovanju 2012―. 200 Ibidem. 152 Tabela broj 11: Prvih 20 zemalja prema studiji „Poslovanje 2012―, „Poslovanje 2011―, „Poslovanje 2009―, „Poslovanje 2008― i broj primenjenih reformi Pozicija „Poslovanje 2012― Pozicija „Poslovanje 2011― Pozicija „Poslovanje 2009― Pozicija „Poslovanje 2008― Zemlja Broj reformi „Poslovanje 2012― 1 1 1 1 Singapur 0 2 2 4 4 Hong Kong 2 3 3 2 2 Novi Zeland 1 4 5 3 3 SAD 0 5 6 5 5 Danska 1 6 8 10 11 Norveška 0 7 4 6 6 Velika Britan. 1 8 16 23 30 Koreja 3 9 15 11 10 Island 2 10 9 7 8 Irska 0 11 13 14 13 Finska 1 12 11 16 23 Saud. Arabija 1 13 7 8 7 Kanada 1 14 14 17 14 Švedska 0 15 10 9 9 Australija 1 16 12 15 18 Gruzija 4 17 19 13 15 Tajland 1 18 21 20 24 Malezija 3 19 22 25 20 Nemaĉka 0 20 18 12 12 Japan 0 Izvor: IBRD/WB, Doing Business in a more transparent world, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2012, p. 6, and IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2010, p. 4, and IBRD/WB, Doing Business 2009, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2008, p. 6, and IBRD/WB, Doing Business 2008, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2007, p. 6. U kategoriji zemalja koje se ne nalaze na spisku prvih 20 zemalja, ali su do polovine 2010. godine ostvarile najveći pomak i poboljšale mogućnosti za „Poslovanje―, na taj naĉin što su izvršile izmene u bar tri od devet oblasti, jesu: Kazahstan, Ruanda, Peru, Vijetnam, Zelenortska ostrva, Tadţikistan, Zambija, MaĊarska, Grenada i Bruneji. Oblasti u kojima su ove zemlje vršile najveće izmene su: pokretanje poslovanja i 153 spoljna trgovina. Inaĉe, neke od navedenih zemalja koje su ostvarile znaĉajno poboljšanje uslova poslovanja u periodu 2009-2010. godine, su i zemlje koje su ostvarile i najveće poboljšanje u uslovima poslovanja ukupno posmatrajući sve izuĉavane godine, a to su Kazahstan i Ruanda. Uoĉava se da je znaĉajan i broj reformi u oblasti Spoljna trgovina, primenjen u ovim zemljama. Tabela broj 12: Deset zemalja koje su postigle najznaĉajniji napredak u pruţanju mogućnosti za poslovanje u periodu 2009-2010. godine Zemlja Pokreta nje poslova nja Izdavanje dozvola za gradnju Registrovanje vlasništva Mogućnosti za dobijanje kredita Zaštita investitora Plaćan je poreza Spoljna trgovina Primena zakona Prekid poslovanja Kazahstan * * * * Ruanda * * * Peru * * * * Vijetnam * * * Zelenort. ostrva * * * Tadţikistan * * * Zambija * * * MaĊarska * * * * Grenada * * * Bruneji * * * Izvor: IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2010, p. 5. U periodu 2010-2011. godine najveći broj od ĉak 53 reforme preduzete su u oblasti Pokretanje poslovanja, zatim slede: Mogućnosti za dobijanje kredita sa 44 reforme, Plaćanje poreza sa 33 reforme, Prekid poslovanja, odnosno, Rešavanje nesolventnosti sa 29 reformi. U oblasti Spoljne trgovine pokrenuto je 18 reformi. Od evropskih zemalja reforme su primenjene u: Belgiji, Bugarskoj, Poljskoj, Rusiji, Sloveniji. 201 Kao jedan od devet, ili deset vaţnih elemenata, u zavisnosti od izdanja „Poslovanja―, koristi se indikator Spoljna trgovina (Trading across borders), koji omogućava da se 183 zemlje sveta pozicioniraju. To će zavisiti od tri bitna elementa ovog indikatora, a to 201 IBRD/WB, Doing Business in a more transparent world, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2012, p. 65. 154 su: vreme, troškovi i broj dokumenata. Studija „Poslovanje 2012―, kao i prethodne studije u oblasti Spoljne trgovine, ima prikupljene podatke koji se odnose na izmereno vreme i troškove, ne raĉunajući carinske daţbine, koji su potrebni, ili nastaju, da bi se roba mogla izvesti, ili uvesti u zemlju, a da je transportovana pomorskim putem, kao i broj dokumenata potrebnih za obavljanje svih procedura koje nastaju tom prilikom. 202 Za potrebe ove analize pojam potrebnog vremena se definiše kao vreme mereno u kalendarskim danima za obavljanje procedure izvoza, ili uvoza, koje poĉinje da se raĉuna od momenta poĉetka procedure, do njenog okonĉanja. Vreme potrebno za transport okeanom nije uraĉunato, a raĉuna se vreme potrebno za preuzimanje robnog tovara izmeĊu dva carinska postupka, uz pretpostavku da ni izvoznik, a ni uvoznik neće bespotrebno utrošiti vreme. Pojam troškova se odnosi na sve troškove iskazane u USD, koji nastaju da bi jedan robni kontejner od 20 stopa prošao celokupni postupak redovnog izvoza i uvoza. U te troškove su ukljuĉeni: troškovi pribavljanja dokumenata, administrativne takse koje nastaju prilikom prolaska robe kroz carinsku proceduru, troškovi koji nastaju prilikom utovara i istovara robe na terminalu, kao i troškovi prevoza kopnom. Troškovi glavnog prevoza, koji je u najvećem broju sluĉajeva pomorski prevoz, nisu uraĉunati u ovaj obraĉun, kao ni carinske daţbine. TakoĊe se ne raĉunaju troškovi koji nastaju usled eventualnog postojanja korupcije, već samo zvaniĉni troškovi. Pojam broja potrebnih dokumenata podrazumeva sva dokumenta koja zahtevaju nadleţna ministarstva, uprava carina, sluţbe u lukama i na terminalima, kao i agencije i banke. S obzirom da se najveći broj plaćanja obavlja dokumentarnim akreditivom, uzimaju se u obzir i sva dokumenta koja banke traţe da bi otvorile akreditiv, a glavni ugovor kao dokument „broj jedan― se ne raĉuna, jer se pretpostavlja da je već potpisan i prihvaćen za obe ugovorne strane. U periodu 2009-2010. godine, ĉak 33 zemlje Olakšale su realizaciju spoljnotrgovinskih poslova. Naravno, nisu sve preduzimale iste mere za ubrzavanje carinskog postupka, a neke od navedenih zemalja su prema „Poslovanju 2009― primenile jednu, ili više mera, a onda su reformski proces dopunile još nekom od preostalih mera, što je navedeno u „Poslovanju 2011―. Radi se o sledećim merama koje su Olakšale odvijanje meĊunarodne trgovine, odnosno, o merama koje su deo reformskih procesa namenjenih 202 Definisanje pojmova prema: IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2010, p. 126. 155 modernizaciji rada carinske sluţbe, a koje su primenjivane u periodu 2008-2011. godine: - UvoĊenje ili unapreĎenje već postojećeg sistema za elektronsku razmenu podataka (Belorusija, Letonija, Litvanija, Filipini, Brazil, Kolumbija, Francuska, Indija, Mongolija, Urugvaj, Austrija, Bosna i Hercegovina, Turska); - Poboljšavanje rada carinske službe (Egipat, Peru, Belorusija, Makedonija, Kolumbija, Kostarika, Egipat, Indija, Maroko, Turska); - Poboljšanje obavljanja procedura u lukama (Angola, Hrvatska, Egipat, Salvador, Ukrajina, Kolumbija); - Smanjenje broja neophodnih spoljnotrgovinskih dokumenata (Kazahstan, Crna Gora, Španija, Ekvador, Salvador, Francuska, Makedonija, Tajland); - UvoĎenje ili unapreĎenje postojećeg Sistema za upravljanje rizikom (Jermenija, Kazahstan, Peru, Brazil, Kolumbija, Makedonija, Filipini, Austrija, Bosna i Hercegovina, Brazil, Egipat, Gvatemala, Indija, Uganda); - UvoĎenje ili unapreĎivanje postojećeg sistema „Jedinstveni šalter― (Indonezija, Izrael, Madagaskar, Koreja, Mongolija, Senegal); - Primena sporazuma o saradnji svih službi, agencija, inspektorata na graničnim prelazima (Ruanda, Mali, Bosna i Hercegovina, Tajland, Turska); 203 Od svih mera, u najvećem broju zemalja, najviše se primenjivalo UvoĎenje ili unapreĎenje već postojećeg Sistema za elektronsku razmenu podataka. Sistem za elektronsku razmenu podataka predstavlja nazastupljeniji instrument koji je doprineo skraćenju trajanja carinskog postupka redovnog uvoza ili izvoza. U upotrebi je u većini zemalja sveta, zapravo u ĉak 116 od ukupno 149 zemalja koje su bile predmet analize u okviru „Poslovanja 2011―. U narednom „Poslovanju 2012―, samo se potvrĊuje napred navedeno. Naime, i dalje je najzastupljenija upotreba elektronske razmene podataka i to u sluĉaju ĉak 130 zemlje, a zatim sledi upotreba Sistema za upravljanje rizikom u sluĉaju 97 zemalja, a zatim upotreba koncepta SW u sluĉaju 49 zemalja. 203 IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2010, p. 64. and IBRD/WB, Doing Business 2009, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2008, p. 45, and IBRD/WB, Doing Business 2008, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2007, p. 45. 156 Tabela broj 13: Najznaĉajniji instrumenti koji su Olakšali obavljanje spoljnotrgovinskih poslova Instrumenti Broj zemalja koje su ih primenile Primeri zemalja 2011 2012 2011 2012 Upotreba elektronske razmene podataka 116 130 Ĉile, Malezija, Slovenija, Emirati Belize, Ĉile, Estonija, Pakistan, Turska Upotreba Sistema za upravljanje rizikom 112 97 Egipat, Estonija, Kenija, Tajland Maroko, Nigerija, Palau, Surinam, Vijetnam Upotreba koncepta SW 40 49 Kolumbija, Izrael, Senegal, Singapur Kolumbija, Gana, Koreja, Singapur Napomena: Uglavnom se radi o uzorku od oko 150 ispitivanih zemalja; Izvor: IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2010, p. 66 and IBRD/WB, Doing Business in a more transparent world, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2012, p. 14. Zahvaljujući postojanju elektronske veze, omogućen je kontakt izmeĊu carinske sluţbe i uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini, koji podrazumeva pruţanje mogućnosti uĉesnicima u meĊunarodnoj trgovini, da bar jedan vaţan trgovaĉki, ili špediterski dokument, mogu da podnesu carinskoj sluţbi elektronskim putem. Upotreba ovih mogućnosti je razliĉita u zavisnosti od stepena razvoja zemalja. U bar polovini zemalja OECD visokog dohotka, uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini, mogu da podnesu carini sva vaţna dokumenta elektronskim putem. Na suprotnoj strani, nalaze se zemlje Subsaharske Afrike i Istoĉne Evrope i Centralne Azije, u kojima je ova mogućnost ostvariva u veoma malom broju zemalja. Iako neke od njih poseduju elektronske sisteme, to nije i jedini uslov. Naime, neophodna je i odgovarajuća infrastruktura koja će omogućiti funkcionisanje sistema, a to podrazumeva snabdevanje elektriĉnom energijom, kao i obuĉeni kadar za njegovu primenu. Da bi se jedan ovakav sistem primenio potrebna su velika, kako poĉetna ulaganja, tako i sredstva za odrţavanje, što predstavlja ograniĉavajući faktor za većinu DC. Pored povezivanja elektronskim putem uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini i carinske sluţbe, u upotrebi je i „Jedinstveni šalter―, koji je takoĊe zasnovan na elektronskoj razmeni podatka, s tim što korisnici ovog sistem mogu sa bilo koje virtuelne lokacije dostaviti dokumenta i dobiti odobrenja. To omogućuje uĉesnicima u meĊunarodnoj 157 trgovini da smanje svoje troškove, jer više ne mora jedna posebno plaćena osoba, fiziĉkim putem da carinarnici dostavlja dokumenta. Naravno, ovakav sistem je u upotrebi uglavnom u OECD zemljama visokog dohotka. Koristi od primene instrumenata za Olakšavanje meĊunarodne trgovine višestruko premašuju poĉetno ulaganje. Takav je primer Uprave carine Koreje koja na godišnjem nivou ima troškove od 38 miliona USD za odrţavanje informacione tehnologije. Koreja je upravo primer isplativosti ovakvog ulaganja, jer je procenjena korist na godišnjem nivou od ĉak 2-3,3 milijarde USD.204 Kada je samo SW u pitanju, smatra se da je u Koreji utrošeno oko 7,7 miliona USD za SW u periodu 2006-2010. godine, da bi samo u jednoj, odnosno, 2010. godini, bilo ostvareno ĉak 70,5 miliona USD uštede na osnovu ovog ulaganja. 205 Znaĉajan napredak usled primene Sistema za upravljanje rizikom ostvarila je i Makedonija, tako da se za svu robu namenjenu uvozu, koja prolazi kroz „Ţuti― kanal, obavi carinski postupak u roku od jednog sata, a za robu namenjenu izvozu samo 23 minuta, u proseku. Veliki doprinos uĉinjen je i uvoĊenjem „Plavog― kanala u Makedoniji. TakoĊe, znaĉajne rezultate Makedonska carinska sluţba ostvarila je uvoĊenjem SW 2008. godine, jer je ovaj koncept omogućio skraćenje postupka uvoza sa 17 na 15 dana, a izvoza sa 19 na 17 tokom te iste godine. 206 U periodu 2006-2010. godine, odnosno na osnovu podataka „Poslovanje 2007― i „Poslovanje 2011―, uoĉava se da je došlo do poboljšanja realizacije spoljnotrgovnskih poslova u svim regionima sveta, odnosno, do ubrzavanja obavljanja procedura i smanjenja broja neophodnih dokumenata, kao i da je do najvećih poboljšanja došlo u regionu Srednjeg istoka i Severne Afrike. U najboljoj poziciji su spoljnotrgovinski partneri zemalja OECD visokog dohotka, jer ukoliko se njihova roba uvozi u ove zemlje OECD, biće potrebno samo 11 dana, kao i prilikom uvoza robe iz zemalja OECD. Da bi se roba izvezla iz zemalja OECD visokog dohotka, pa ĉak i uvezla u ove zemlje, potrebno je manje od 5 dokumenata. Potpuno je obrnuta sistuacija kada su u pitanju zemlje Subsaharske Afrike, jer je za izvoz iz ove grupe zemalja potrebno 32 dana, za 204 IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2010, pp. 68-69. 205 IBRD/WB, Doing Business in a more transparent world, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2012, p. 27. 206 Ibid., p. 31. 158 uvoz na njihovu teritoriju 38 dana, a zahteva se gotovo 8 dokumenta da bi se roba izvezla iz ovih zemalja, kao i gotovo 9 dokumenata prilikom uvoza, mada sa ovim brojem dokumenata, zemlje Subsaharske Afrike nisu prestigle zemlje Juţne Azije u kojima je potreban bar jedan dokument više i kada je uvoz u pitanju, kao i izvoz. Tabela broj 14: Broj dokumenata i vreme potrebno za obavljanje izvoza i uvoza prema izveštajima „Poslovanje 2011― i „Poslovanje 2007― Zemlja Broj dokumenata za izvoz Broj dokumenata za uvoz Vreme potrebno za izvoz (dani) Vreme potrebno za uvoz (dani) 2007 2011 2007 2011 2007 2011 2007 2011 OECD zemlje visokog dohotka 4,5 4,4 5,2 4,9 11 11 12 11 Istoĉna Azija i Pacifik 6,8 6,4 7,5 6,9 24 23 26 24 Lat. Amerika i Karibi 6,6 6,6 7,3 7,1 22 18 27 20 Srednji Istok i Severna Afrika 7,5 6,4 8,6 7,5 25 20 32 24 Istoĉna Evropa i Centralna Azija 7,1 6,4 8,5 7,6 32 27 34 28 Subsaharska Afrika 8,3 7,7 9,3 8,7 37 32 45 38 Juţna Azija 8,5 8,4 9,4 9,0 35 32 38 33 Izvor: IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2010, p. 65. Ukoliko bismo pogledali i uporedili podatke Poslovanja za 2007. godinu i za 2011. godinu, za sve kategorije zemalja, ili ako uzmemo samo jednu kategoriju, na primer zemlje OECD, moţemo zakljuĉiti da je, ili skraćeno proseĉno vreme potrebno za izvoz, ili pak ostalo isto, kao i vreme potrebno za uvoz, ili pak broj potrebnih dokumenata. U izdanju „Poslovanje 2007― u sluĉaju zemalja OECD, vreme potrebno za izvoz je bilo 11 dana, toliko je bilo potrebno i prema izdanju „Poslovanje 2011―. Sliĉan je odnos i kada je u pitanju vreme potrebno za uvoz, mada je 2007. godine bilo potrebno 12 dana, ali je 2011. godine skraćeno za jedan dan. TakoĊe, u istom periodu došlo je i do smanjenja broja potrebnih dokumenata. Smanjenje broja dokumenata i skraćenje broja dana u 159 istom periodu, još je oĉiglednije ukoliko se pogledaju primeri zemalja iz regiona u kojima dominiraju DC, pa ĉak i LDC. Pored zemalja visokog dohotka OECD, grupa zemalja Istoĉne Azije i Pacifika, ostvaruje dobre rezultate u realizaciji spoljne trgovine, prema „Poslovanju 2011―, pa je i zemlja koja se nalazi na prvom mestu, Singapur, upravo zemlja iz ovog regiona, a sledi Hong Kong. Na listi prvih deset zemalja, kada je u pitanju indikator Spoljna trgovina, tokom poslednje tri godine istraţivanja, gotovo da nije bilo promena. IznenaĊenje predstavlja samo skok Emirata na visoko treće mesto u „Poslovanju 2011―, u odnosu na ĉetrnaesto mesto, dve godine ranije i još udaljenije 24. mesto evidentirano u „Poslovanju 2008―. Pored zemalja Istoĉne Azije i Pacifika, znaĉajno visoke pozicije i dalje zauzimaju Nordijske zemlje, sa tendencijom blagog pada. Jedna od bivših zemalja u tranziciji, Estonija, našla se na listi prvih deset zemalja, a poziciju popravlja iz godine u godinu. Pozicije poslednjih deset zemalja uglavnom se pogoršavaju tokom navedenog trogodišnjeg perioda, ali uzrok tome ne mora biti povećanje broja dokumenata, poskupljenje, ili produţavanje vremena potrebnog za realizaciju spoljnotrgovinskih poslova, već ga moţemo pronaći i u ĉinjenici da je u izradi „Poslovanja 2008― uĉestvovalo 178 zemalja, a u izradi „Poslovanja 2011―, ĉak 183 zemlje, kao i u izradi „Poslovanja 2012―. 160 Tabela broj 15: Prvih i poslednjih deset zemalja prema kriterijumu spoljna trgovine u „Poslovanju 2011―, „Poslovanju 2009― i „Poslovanju 2008― Prvih deset zemalja Pozicija 2011 Pozicija 2009 Pozicija 2008 Poslednjih deset zemalja Pozicija 2011 Pozicija 2009 Pozicija 2008 Singapur 1 1 1 Niger 174 169 163 Hong Kong 2 2 3 Burkina Faso 175 173 170 Emirati 3 14 24 Burundi 176 170 167 Estonija 4 5 7 Azerbejdţan 177 174 173 Finska 5 4 5 Tadţikistan 178 177 176 Danska 6 3 2 Irak 179 178 175 Švedska 7 6 6 Kongo, Republika 180 176 171 Koreja 8 12 13 Kazahstan 181 180 178 Norveška 9 7 4 Centralnoafr. Rep. 182 175 172 Izrael 10 9 8 Avganistan 183 179 174 Izvor: IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2010, p. 63, and IBRD/WB, Doing Business 2009, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2008, p. 44, and IBRD/WB, Doing Business 2008, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2007, p. 44. Ukoliko bi se ovaj jedinstven indikator Obavljanja spoljne trgovine razloţio na svoje tri komponente, broj dokumenata, vreme i troškovi, pojedinaĉne tabele bi izgledale nešto drugaĉije, ali i dalje su zemlje visokog dohotka OECD i zemlje Istoĉne Azije i Pacifika, najĉešće na najboljim pozicijama. 161 Tabela broj 16: Broj potrebnih dokumenata, vreme i troškovi, prema „Poslovanju 2011― Izvoz Uvoz Broj dokumenata Zemlje koje traţe najmanji broj dokumenata Broj doku menat a Zemlje koje traţe najveći broj dokumenata Broj dokumen ata Zemlje koje traţe najmanji broj dokumenat a Broj dokum enata Zemlje koje traţe najveći broj dokumenata Broj dokumen ata Francuska 2 Burkina Faso 10 Francuska 2 Burkina Faso 10 Jermenija 3 Kambodţa 10 Danska 3 Avganistan 11 Kanada 3 Kazahstan 10 Koreja 3 Butan 11 Estonija 3 Angola 11 Švedska 3 Mauritanija 11 Koreja 3 Kamerun 11 Tajland 3 Kamerun 12 Mikronezija 3 Kongo, Republika 11 Estonija 4 Kazahstan 12 Panama 3 Malavi 11 Hong Kong 4 Eritreja 13 Švedska 3 Mauritanija 11 Norveška 4 Rusija 13 Finska 4 Namibija 11 Panama 4 Azerbejdţan 14 Hong Kong 4 Avganistan 12 Singapur 4 Centralnoafr iĉka Republika 17 Vreme (u danima) Najkraće Broj dana Najduţe Broj dana Najkraće Broj dana Najduţe Broj dana Danska 5 Zimbabve 53 Singapur 4 Kazahstan 67 Estonija 5 Centralnoafr iĉka Republika 54 Kipar 5 Burundi 71 Singapur 5 Niger 59 Danska 5 Venecuela 71 Hong Kong 6 Kirgistan 63 Estonija 5 Kirgistan 72 Luksemb urg 6 Uzbekistan 71 Hong Kong 5 Zimbabve 73 Holandija 6 Avganistan 74 SAD 5 Avganistan 77 SAD 6 Ćad 75 Luksemb urg 6 Irak 83 162 Kipar 7 Irak 80 Holandija 6 Tadţikistan 83 Nemaĉka 7 Kazahstan 81 Švedska 6 Uzbekistan 92 Norveška 7 Tadţikistan 82 Vel. Britanija 6 Ĉad 101 Troškovi (u USD po kontejneru) Najmanji troškovi Iznos Najveći troškovi Iznos Najmanji troškovi Iznos Najveći troškovi Iznos Malezija 450 Ruanda 3 275 Singapur 439 Avganistan 3 830 Singapur 456 Zimbabve 3 280 Malezija 450 Burkina Faso 4 030 Kina 500 Tadţikistan 3 350 Emirati 542 Burundi 4 285 Emirati 521 Kongo, Dem. Republika 3 505 Kina 545 Tadţikistan 4 550 Finska 540 Niger 3 545 Sao Tome i Principe 577 Uzbekistan 4 650 Vijetnam 555 Irak 3 550 Hong Kong 600 Ruanda 4 990 Saudijska Arabija 580 Kongo, Rep. 3 818 Izrael 605 Zimbabve 5 101 Letonija 600 Avganistan 3 865 Finska 620 Centralnoafr iĉka Republika 5 554 Pakistan 611 Centralnoafr iĉka Republika 5 491 Fidţi 630 Kongo, Republika 7 709 Egipat 613 Ĉad 5 902 Vijetnam 645 Ĉad 8 150 Izvor: IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2010, p. 68. Na osnovu podataka prethodne tabele, moţemo uoĉiti da postoji grupa zemalja koja se nalazi meĊu zemljama u kojima je obavljanje spoljne trgovine najbrţe, najjeftinije, sa najmanjim brojem dokumenata. To su: Singapur, Hong Kong, Nordijske zemlje, Holandija, Nemaĉka, Francuska. Pored ovih zemalja, postoji i lista zemalja u kojima se za obavljanje izvoza ili uvoza traţi veoma mnogo dokumenata, gde je potrebno i do 25 puta više vremena za obavljanje istih operacija izvoza i uvoza koje se obavljaju u 163 zemljama koje su na najboljim pozicijama, a troškovi su uvećani i do 17 puta u odnosu na najjeftinije zemlje. Neke od tih zemalja se ponavljaju prema dva, ili sva tri kriterijuma, kao što su: Centralnoafriĉka Republika, Burkina Faso, Kongo Republika, Zimbabve, Tadţikistan, Uzbekistan, Kazahstan. Ocene za obavljanje poslovanja u većini zemalja sveta za koje postoje podaci, kao i njihove promene iz godine u godinu, ukazuju na opšte prihvatanje reformskih procesa u svetu, kako meĊu Razvijenim zemljama, tako i meĊu Zemljama u razvoju. Reforme se intenzivno primenjuju i u oblasti Spoljna trgovina. Naroĉito je oĉigledna rešenost Zemalja u razvoju, koje teţe poboljšanju svojih pozicija i na ovoj rang listi i koje preduzimaju po nekoliko reformskih procesa u kratkom dvogodišnjem periodu. Ponekad preduzimaju i više od tri reforme u istom periodu. Neretko, jedan od tih procesa jeste reformski proces i u oblasti Spoljna trgovina, što pokazuje i nihovu rešenost da poboljšaju stanje svoje privrede intenzivnijim ukljuĉivanjem u meĊunarodne trgovinske tokove. Prednost onih Zemalja u razvoju koje ovo još uvek nisu primenile jeste ĉinjenica da mogu dosta nauĉiti od zemalja koje su već primenile ove reforme. TakoĊe, visoke pozicije na ovoj rang listi uvek se mogu izgubiti, ne samo zato što odreĊena zemlja ne nastavlja sa reformama, već i zato što moţda druge zemlje mogu intenzivirati te procese, tako da jednom dobijeno visoko mesto, ne znaĉi i zauvek visoko mesto. Primena reformi samo u jednoj grupi oblasti ne moţe dugoroĉno dovesti do dobre ocene za poslovanje u datoj zemlji, zato što poslovanje predstavlja sveukupnost navedenih oblasti, a ne njihovo individualno posmatranje. 3. Ispitivanje uticaja nivoa Društvenog proizvoda na intenzitet primene administrativnih proceduralnih necarinskih barijera Analiza koju ćemo izvršiti, na osnovu izraĉunatog koeficijenta korelacije, ima za cilj da u sluĉaju velikog uzorka, koji obuhvata gotovo sve zemlje sveta, pokaţe uslovljenost stepena primene APNB upravo nivoom GDP tih zemalja. Polazimo od pretpostavke da zemlje višeg nivoa GDP per capita mogu da plasiraju odreĊena sredstva sa namerom da poboljšaju svoj stepen izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta i kao posledicu, ostvaruju i viši stepen izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta. Usled te prednosti, u manjoj meri 164 primenjuju APNB, bar onaj deo ovih barijera koji je uslovljen stepenom izgradnje trgovinskog kapaciteta, ali ne i i onaj deo APNB koji je uslovljen namernim zadrţavanjem procedura iz protekcionistiĉkih namera. Za analizu su korišćeni podaci za 168 zemalja. U pitanju su podaci prema kriterijumu ―Spoljna trgovina‖ iz ―Poslovanja 2012‖, u izdanju Svetske banke, kao i podaci Svetske banke o nivou GDP per capita za 2010. godinu. Podaci su uporedivi, s obzirom da su podaci iz ―Poslovanja 2012‖, zapravo podaci prikupljani tokom 2010. godine i 2011. godine, jer je izdanje ―Poslovanje 2012― objavljeno 20. oktobra 2011. godine. S obzirom da su za analizu korišćeni podaci za 168 zemalja, u narednoj tabeli će biti prikazani samo podaci za odabrane zemlje, kao deo ukupnih podataka, koji se nalaze u Prilogu broj 1. Tabela broj 17: Visina GDP per capita i rang zemalja prema kriterijumu Spoljna trgovina (GDP per capita u tekućim USD, a Spoljna trgovina- rang zemlje) Zemlja GDP per capita Spoljna trgovina Albanija 3678.23175 76 Bosna i Hercegovina 4408.83795 108 Hrvatska 13754.4394 100 Ĉeška Republika 18245.1739 70 Grĉka 26599.6969 84 MaĊarska 12851.9783 74 Rumunija 7537.70974 72 Srbija 5268.81725 79 Slovenija 22850.6665 50 Izvor: Tabela data u Prilogu broj A; S obzirom da koeficijent korelacije treba da nam pokaţe stepen kvantitativnog slaganja izmeĊu promenljivih, analizu moţemo otpoĉeti upravo sa izraĉunavanjem koeficijenta proste linearne korelacije. Ovaj koeficijent meri stepen kvantitativnog slaganja izmeĊu dve promenljive. Koeficijent moţe ostvariti vrednosti koje se kreću u intervalu od -1 pa do 1. Ekstremni su sluĉajevi kada je koeficijent jednak 1 ili -1. U tim sluĉajevima se kaţe da postoji perfektna pozitivna korelacija u prvom sluĉaju, ili perfektna negativna korelacija u drugom sluĉaju. Ukoliko je izraĉunat koeficijent korelacije veći od 0, a 165 manji od 1, tada se smatra da postoji pozitivna korelacija, a ukoliko je koeficijent korelacije veći od -1, a manji od 0, konstatuje se postojanje negativne veze. Ukoliko je koeficijent korelacije bliţe 1, ili pak -1, tada moţemo konstatovati da se radi o veoma jakoj, u prvom sluĉaju pozitivnoj, a u drugom sluĉaju negativnoj linearnoj korelaciji. Ukoliko je pak izraĉunat koeficijent korelacije bliţi 0, tada konstatujemo da se radi o slaboj linearnoj korelaciji, koja moţe biti pozitivna, ukoliko je sam koeficijent pozitivan i negativna ukoliko je sam koeficijent negativan i naravno, bliţi nuli. Za izraĉunavanje Pirsonovog koeficijenta korelacije koristićemo sledeću formulu:207 yyxx xy SKSK SP r r- koeficijent korelacije, SPxy – suma ĉiji predznak odreĊuje i znak koji će imati korelacija SKxx i SKyy- sume kvadrata, koje su uvek pozitivne Dobijen je Koeficijent korelacije = - 0.584408276 Ovaj rezultat ukazuje na postojanje veoma jake negativne linearne korelacije izmeĊu dve promenljive, a to su GDP per capita i visina ranga koji pojedinaĉne zemlje iz uzorka zauzimaju prema podacima „Spoljna trgovina― iz „Poslovanja 2011―, zato što je vrednost koeficijenta bliţa -1. Analiza uraĊena na osnovu podataka o mogućnostima za obavljanje spoljne trgovine, kao i podataka o visini GDP per capita, ukazuje na postojanje korelacije između nivoa dohotka i mogućnosti za obavljanje spoljne trgovine, koje uslovljavaju nastanak i primenu APNB. Naime, zemlje visokog nivoa dohotka ostvaruju i visoke pozicije prema pokazatelju mogućnosti za obavljanje spoljne trgovine i samim tim, ne upotrebljavaju APNB, ili ih upotrebljavaju u skromnijoj meri u odnosu na zemlje nižeg nivoa GDP per capita. Visoko rangirane zemlje prema kriterijumu „Spoljna trgovina― uglavnom su zemlje visokog nivoa GDP per capita i sam visoki rang prema 207 Prema: Prem S. Mann, Uvod u statistiku, CID Ekonomskog fakulteta, Beograd, 2009, str. 643-645. 166 kriterijumu „Spoljna trgovina― ukazuje na ĉinjenicu da ove zemlje ne upotrebljavaju, ili upotrebljavaju znatno slabije APNB prilikom realizacije spoljnotrgovinskih poslova. Koeficijent korelacije dobijen na osnovu navedenih podataka iznosi -0.584408276, što ukazuje na postojanje negativne korelacije, zato što zemlje visokog nivoa GDP per capita uglavnom zauzimaju visoko rangirana mesta (od 1-30) prema kriterijumu ―Spoljna trgovina‖, dakle, viši nivo GDP per capita, najĉešće uslovljava i visok rang kada je ―Spoljna trgovina‖ u pitanju, a visok rang je iskazan ciframa od 1 pa naviše, a ne trocifrenim iznosom. Odnos izmeĊu dve promenljive, ali na drugaĉiji naĉin posmatran u odnosu na prostu linearnu korelaciju, koja nam samo pokazuje da li postoji kvantitativno slaganje izmeĊu dve promenljive, moţe se prikazati i linearnom regresijom. Linearna regresija treba da nam pokaţe kako se sa promenama jedne promenljive dešavaju promene druge promenljive. U ovom sluĉaju ispitujemo stepen u kom promena GDP per capita utiĉe na promene ranga zemalja prema kriterijumu „Spoljna trgovina―. Analizu ćemo uraditi na osnovu proste linearne regresije, koja podrazumeva ispitivanje efekta samo jedne objašnjavajuće promenljive na zavisnu promenljivu, u ovom sluĉaju to je uticaj koji GDP per capita ostvaruje na rang zemalja prema kriterijumu „Spoljna trgovina―. U narednoj formuli, nezavisna promenljiva je „x―, a zavisna promenljiva je „y―, a „a― i „b― su koeficijenti linearne regresije:208 y=bx+a Vrednost „a― pokazuje vrednost koju ostvaruje „y― kada je „x― jednako 0, odnosno vrednost promenljive, kada je vrednost nepromenljive jednaka 0. Ta taĉka se naziva odseĉak. Koeficijent „b― se naziva regresioni koeficijet, odnosno, koeficijent nagiba i pokazuje za koliko jedinica raste „y―, ukoliko doĊe do prasta „x― za 1. Izraĉunat je i koeficijet determinacije koji iznosi 0,3415 i pokazuje stepen pouzdanosti, odnosno, meru u kojoj je sam model uspeo da prikaţe i objasni kretanje ranga zemalja prema kriterijumu „Spoljna trgovina― promenom GDP per capita. S obzirom da je 208 Ibid., str. 612-615. 167 moguće kretanje koeficijenta od 0-1, iznos 0,3415 pokazuje da postoji uticaj, ali da on nije i jedini objašnjavajući faktor. Slika broj 14: Postojanje linearne regresije izmeĊu nivoa GDP per capita i ranga zemalja prema kriterijumu „Spoljna trgovina― Izvor: Autor T-statistika pokazuje da li su statistiĉki znaĉajna dva dobijena koeficijenta. Dobijene vrednosti koeficijenata i T-statistike, ukazuju na postojanje statistiĉke znaĉajnosti dobijenih koeficijenata. Tabela broj 18: Koeficijenti i T-statistika Koeficijenti T-statistika Odseĉak 114,07 28,27404 Nagib -0,0019 -9,27905 Izvor: Autor Zakljuĉak na osnovu prethodne, izvršene analize, jeste da visina GDP per capita svakako utiĉe na stepen primene APNB, iako nije i jedini odreĊujući faktor. Ovaj uticaj je najoĉigledniji u sluĉaju zemalja na niţem nivou dohotka, s obzirom da te zemlje Regresija y = -0.0019x + 114.07 R 2 = 0.3415 -100 0 100 200 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 GDP pc R a n g 168 nemaju mogućnosti za izgradnju transportnog i trgovinskog kapaciteta neophodnog za razvoj meĊunarodne trgovine, tako da se ĉesto evidentira primena APNB, što udaljuje uĉesnike spoljnotrgovinskih poslova od same realizacije tih poslova i samim tim od mogućnosti da meĊunarodnu trgovinu ove zemlje iskoriste kao polugu daljeg razvoja. 4. Izraĉunavanje i primena indeksa logistiĉkih performansi prema metodologiji MeĊunarodne banke za obnovu i razvoj MeĊunarodna banka za obnovu i razvoj (International Bank for Reconstruction and Development — IBRD) je u istraţivanjima koja se odnose na razvoj meĊunarodne trgovine, prvi put upotrebila jedan nov indeks 2007. godine, Indeks logistiĉkih performansi (Logistics Performance Index — LPI). Indeks sa svojim osnovnim indikatorima, kao što su troškovi i kašnjenja, formira bazu podataka na osnovu kojih se mere performanse pojedinaĉnih zemalja sa nekoliko razliĉitih aspekata, koji se odnose na kvalitet logistike, a zatim se vrši poreĊenje karakteristika 150 zemalja, ispitivanih 2007. godine, odnosno 155, iz 2010. i 2012. godine. Rezultati koji se dobijaju na osnovu LPI mogu da posluţe planerima politika da u narednim godinama uvrste neka od pokazanih „uskih logistiĉkih grla― u svoje nove planove, kao i u izradu okvira za predstojeće reforme i investicije u proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine i transporta. U pitanju je indeks koji zajedno sa svojim indikatorima omogućuje dubinsku anlizu logistiĉkog jaza (gap) izmeĊu razliĉitih zemalja, dakle radi se o cross-country analizi logistiĉkog jaza. Indeks je stvoren standardnim ekonometrijskim tehnikama ĉiji je cilj da se maksimizira stepen znaĉajnosti (significance), kao i da se poboljša interval poverenja (confidence interval), koji se u odnosu na skalu od 1-5 indeksa, nalazi na 0,16, što je ekvivalentno kretanju od osam mesta, ili pozicija na skali LPI.209 Do podataka koji su potrebni za njegovo korišćenje dolazi se na osnovu podataka koje dostavljaju ĉitavi lanci pruţaoca logistiĉkih usluga. Lanca uĉesnika, zato što i sama meĊunarodna logistika (international logistics) predstavlja kompleksan pojam, koji podrazumeva skup aktivnosti kao što su: transport, skladištenje, špediterski poslovi, 209 IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2007, pp. 7-9. 169 carinska kontrola i procedure na granici, distribucija robe u granicama jedne zemlje, sistem plaćanja. Najnoviji, LPI iz 2012. godine, uveo je još jednu vaţnu oblast koja za sada, prati smer uticaja zaštite ţivotne sredine na odvijanje poslova koje obavljaju pruţaoci logistiĉkih usluga. U zavisnosti od ocene koju daju uĉesnici u spoljnotrgovinskim poslovima, izmeĊu ostalog, moţe se oceniti i u kojoj meri konkretna zemlja primenjuje APNB i da li njene logistiĉke performanse treba izmeniti, kao deo procesa izgradnje trgovinskog kapaciteta. Drţave ĉije se logistiĉke performanse ocenjuju putem LPI, mogu se klasifikovati u pet grupa: 1. Drţave sa logistiĉkim performansama na najvišem nivou (Highest performance) — Prva petina (Top quintile); 2. Drţave sa logistiĉkim performansama na visokom nivou (High performance) — Druga petina (Second quintile); 3. Drţave sa logistiĉkim performansama na proseĉnom nivou (Average performance) — Treća petina (Third quintile); 4. Drţave sa logistiĉkim performansama na niskom nivou (Low performance) — Ĉetvrta petina (Fourth quintile); 5. Drţave sa logistiĉkim performansama na najniţem nivou (Lowest performance) — Peta petina (Bottom quintile).210 U ovih pet petina rasporeĊene su zemlje prema nivou dohotka, ali ne onako kako bismo oĉekivali, da se zemlje visokog nivoa dohotka, sa aspekta logistiĉkih performansi mogu oceniti kao najbolja, prva grupa, odnosno Prva petina, a da zemlje sa niskim nivoom dohotka, moraju biti i najlošijih logistiĉkih performansi, odnosno pripadati grupi Pete petine. Naredna slika nam ukazuje da je situacija donekle drugaĉija, ĉak u toj meri, da se u kategoriji zemalja niţeg-srednjeg dohotka, mogu pronaći i logistiĉke performanse na najvišem, proseĉnom i na najniţem nivou, ĉak sve to u jednoj petini. Ipak, najveći broj zemalja sa logistiĉkim performansama na najniţem nivou, nalazi se u kategoriji zemalja sa niskim nivoom dohotka. Samo su zemlje sa visokim nivoom dohotka iz OECD, u najvećem procentu i najboljih logistiĉkih performansi, a samo mali deo 210 Ibid., p. 18. 170 preostalih zemalja OECD, ima logistiĉke performanse koje se mogu okarakterisati kao performanse na visokom nivou. Slika broj 15: Raspored logistiĉkih performansi zemalja, u pet petina LPI (quintile), prema nivou dohotka Napomena: 1* - zemlje niskog nivoa dohotka, 2* - zemlje niţeg-srednjeg nivoa dohotka, 3* - zemlje višeg-srednjeg nivoa dohotka, 4* - zemlje visokog nivoa dohotka, koje nisu ĉlanice OECD, 5* - zemlje OECD visokog nivoa dohotka; Izvor: IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2010, figure 1.4, p. 9. Indeks logistiĉkih performansi je multidimenzionalna ocena logistiĉkih performansi, kvantitativno iskazana skalom od 1 (najniţa ocena), do 5 (najviša ocena). Prema ovoj skali, ukoliko odreĊena zemlja ima LPI za samo jedan niţi od neke druge zemlje, to onda znaĉi da je u datoj zemlji potrebno u proseku utrošiti šest dana više kako bi se uvezena roba dopremila od luke do skladišta kupca, odnosno tri dodatna dana za izvoz robe. Pored toga, samo za jedan niţa ocena ukazuje i da bi roba na granici date zemlje imala bar pet puta veće mogućnosti da se pri ulazu u zemlji fiziĉki pregleda. O reprezentativnosti podataka govori ĉinjenica da je u proceni logistiĉkih performansi za više od 155 zemalja svoje ocene dalo preko 1000 uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini, 171 odnosno predstavnika firmi koje su zaduţene za kretanje robe i usluga, kao i za proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine.211 Ocenama od 1 do 5, kolika je maksimalna vrednost LPI, rangirano je svih 155 zemalja, prema LPI iz 2010. i LPI iz 2012. godine, kao i 150 zemalja prema LPI iz 2007. godine. Na najvišoj, prvoj poziciji, nalazi se Singapur, a vrednost LPI je 4,13. Zatim slede Hong Kong i Finska. Ĉak i najbolje tri zemlje ne ostvaruju vrednost LPI od 5. U odnosu na 2007. godinu, nije došlo do velikih promena u kretanju LPI, odnosno zemlje koje su tada imale najbolje logistiĉke performanse, gotovo da su ostale na istim pozicijama. Ukoliko se izvrši poreĊenje podataka LPI iz 2007, 2010. i 2012. godine, uoĉava se da najviše pozicije zauzimaju gotovo iste zemlje i uglavnom su to, u sva tri sluĉaja, upravo zemlje visokog nivoa dohotka. Singapur je 2012. godine povratio prvo mesto koje je imao 2007. godine, a Hong Kong, Finska, Danska, Belgija i SAD su popravile svoju poziciju u odnosu na oba prethodna perioda. 211 Uĉesnici istraţivanja i stvaranja baze podataka za LPI su: International Federeation of Freight Forwarders Associations — FIATA, Global Express Association, Global Facilitation Partnership for Transportation and Trade, velike logistiĉke kompanije. U izraĉunavanju LPI 2007, analizirano je 150 zemalja, a u pripremi 2010, iz uzorka je izuzeto 10 zemalja koje ili nisu dostavile dovoljan broj odgovora, ili je bilo odreĊenih nedostataka vezanih sa podacima. Ukljuĉeno je 15 novih zemalja i to: Bahami, Bocvana, Centralnoafriĉka Republika, DR Kongo, Kongo Republika, Kuba, Ekvatorijalna Gvineja, Fidţi, Gruzija, Island, Irak, Libija, Maldivi, Malta, Turkmenistan. Pored toga, Srbija i Crna Gora koje su 2007. godine ĉinile jednu drţavu, 2010. godine su tretirane kao dve odvojene drţave. 172 Tabela broj 19: Prvih 10 zemalja prema LPI iz 2012. godine 2012 2010 2007 LPI rang LPI bodovi LPI rang LPI bodovi LPI rang LPI bodovi Singapur 1 4,13 2 4,09 1 4,19 Hong Kong 2 4,12 13 3,88 8 4,00 Finska 3 4,05 12 3,89 15 3,82 Nemaĉka 4 4,03 1 4,11 3 4,10 Holandija 5 4,02 4 4,07 2 4,18 Danska 6 4,02 16 3,85 13 3,86 Belgija 7 3,98 9 3,94 12 3,89 Japan 8 3,93 7 3,97 6 4,02 SAD 9 3,93 15 3,86 14 3,84 Vel. Britanija 10 3,90 8 3,95 9 3,99 Izvor: IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2012, p. 8. Nije sluĉajnost da je od deset zemalja sa najlošijim nivoom LPI, upravo osam zemalja afriĉkog kontinenta, uglavnom sliĉnih karakteristika koje se odnose na: pripadnost kategoriji LDC, zatim na Male ostrvske zemlje, LLDC, kao i na zemlje koje su se našle u fazi završetka politiĉkih i vojnih sukoba. 173 Tabela broj 20: Poslednjih 10 zemalja prema LPI iz 2012. godine 2012 2010 2007 LPI rang LPI bodovi LPI rang LPI bodovi LPI rang LPI bodovi Komorska os. 146 2,14 120 2,45 85 2,48 Eritreja 147 2,11 154 1,70 124 2,19 Sudan 148 2,10 146 2,21 64 2,71 Kongo 149 2,08 116 2,48 na na Sijera Leone 150 2,08 153 1,97 144 1,95 Nepal 151 2,04 147 2,20 130 2,14 Ĉad 152 2,03 115 2,49 142 1,98 Haiti 153 2,03 98 2,59 123 2,21 Dţibuti 154 1,80 126 2,39 145 1,94 Burundi 155 1,61 na na 113 2,29 Napomena: na- nije primenljivo (not applicable); Izvor: IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2012, p. 8. Na poslednjem, 155. mestu, nalazi se Burundi koji je 2012. godine ostvario LPI od 1,61. U nešto malo povoljnijoj poziciji je Dţibuti, koji se nalazi na 154. mestu sa LPI od 1,80. Dakle, LPI se kretao od 1,61 do 4,13 u 2012. godini. Šta sve ĉini skup karakteristika jednog lanca nabavke govori naredni primer poslova koje u tom lancu obavljaju logistiĉari: oni su uĉesnici u kontaktu sa carinskom sluţbom koja vodi carinski postupak, nadgledaju troškove logistike, na njihov rad utiĉu karakteristike infrastrukture, neophodne za otpremu putevima i prugama razliĉite robe i od njih se oĉekuje, stizanje na zadatu destinaciju taĉno na vreme, ĉak i kada se radi o organizovanju kompleksnog multimodalnog prevoza. O znaĉaju logistike govore struĉnjaci IBRD i to na sledeći naĉin: „Konkurentna logistiĉka mreţa je kiĉma meĊunarodne trgovine―.212 Zato je za sve grupe zemalja i Razvijenih zemalja i DC veoma vaţno poboljšanje logistiĉkih performansi. Za DC ovo 212 IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2010, p. III. 174 poboljšanje moţe biti jedan od odluĉujućih faktora razvoja. Ovi podaci su i poruka, naroĉito DC da više uloţe u trgovinsku logistiku na putu ekonomskog razvoja. Razvoj lanaca nabavke jedan je od faktora konkurentnosti nacionalne, ali i globalne privrede. Teţnja ka povezivanju firmi, dobavljaĉa i potrošaĉa jeste globalna pojava i potreba, ali u kojoj meri će pojedinaĉne zemlje moći da joj pristupe, prvenstveno zavisi od stanja i kvaliteta njihovih pojedinaĉnih infrastruktura i efikasnosti njihovih politika i institucija. Zemlje sa dobrom logistiĉkom funkcijom u mogućnosti su da svojim izvoznicima pruţe pristupanje većem broju trţišta i potrošaĉa i to na predvidljiv naĉin, taĉno na vreme, sa minimalnim troškovima. Podaci LPI za 2007. godinu i 2010. godinu govore u prilog tome, naime, ako se uporede zemlje koje se nalaze na istom nivou per capita dohotka, one zemlje meĊu njima koje imaju najbolje logistiĉke performanse ostvaruju dodatni rast i to rast 1% GDP i 2% koja se odnose na trgovinu. Uticaj logistiĉkih performansi je veliki, direktno je povezan i odraţava se na: - rast trgovine, - diversifikaciju izvoza, - sposobnost za privlaĉenje stranih direktnih investicija, - ekonomski rast.213 Indeks moţe posluţiti vladama mnogih zemalja da identifikuju prioritete u planiranju reformskih procesa i to po više osnova: — Infrastruktura, mogućnosti njenog korišćenja, kao i njen kvalitet, su moţda i najveća ograniĉenja, iako se veoma razlikuje prema zemljama. Naime, zemlje visokog nivoa dohotka gotovo da nemaju ovaj problem, ali su one jedine, sve ostale imaju ograniĉenja koja se odnose na nedostatke primene informacione tehnologije u trgovini. Zemlje srednjeg nivoa logistiĉkih performansi imaju ograniĉenja koja se uglavnom odnose na kvalitet i dostupnost fiziĉke infrastrukture, kao što su luke i putevi, a ţeleznica je ograniĉenje u gotovo svim zemljama. Dakle, informaciona i fiziĉka infrastruktura (putevi i luke) mogu predstavljati veliko ograniĉenje logistiĉkih performansi jedne zemlje. 213 Ibid., pp III-1. 175 — Efikasnost upravljanja carinom, kao i koordiniranje agencija i sluţbi koje uĉestvuju u carinskoj proceduri. Naroĉito je veliko zaostajanje primećeno u pogledu sanitarne i fitosanitarne kontrole, a LPI registruje upravo rad navedenih agencija kao izvor dodatnog papirološkog rada i produţavanja inspekcijskih pregleda naroĉito u zemljama sa najniţim nivoom performansi. — Upućivanje zemalja sa najlošijim logistiĉkim performansama kako da ostvare koristi od otvorenog globalnog trgovinskog sistema. Dodatni problem ovim zemljama predstavlja i ĉinjenica da mnoge od njih nemaju izlaz na more i nemaju direktni pristup velikim lukama. Ova grupa zemalja ujedno predstavlja primer zemalja koje imaju najveće logistiĉko ograniĉenje. Pored svojih logistiĉkih performansi, ove zemlje zavise i od logistiĉkih performansi tranzitinih zemalja.214 Indeks logistiĉkih performansi — LPI, moţe biti meĊunarodni (international) i domaći (domestic). Ukoliko sabira ocene performansi zemalja za šest merodavnih oblasti kojima se odreĊuje trenutni stepen razvoja logistiĉkog okruţenja, na bazi podataka dobijenih od stranih špeditera, u tom sluĉaju se radi o meĊunarodnom LPI, a oblasti su sledeće: - Efikasnost carinske procedure, za koju je odgovorna carinska sluţba, ali i razliĉite agencije koje saraĊuju sa carinskom sluţbom; - Kvalitet transportne i informaciono-tehnološke infrastrukture neophodne logistici i odvijanju meĊunarodne trgovine; - Mogućnosti ugovaranja otpreme po konkurentnim cenama, - Kvalitet logistiĉkih usluga, - Mogućnosti za otpremu robe, - Frekventnost pristizanja otpremljene robe njenom primaocu u okviru planiranog rasporeda i oĉekivanog vremena.215 Bilo koja od ovih oblasti ukoliko se posmatra samostalno, ne moţe pruţiti osnov za ocenjivanje stepena razvoja logistiĉkih performansi. U okviru LPI, kao kompozitnog 214 Ibid., p. 2. 215 Troškovi domaće logistike – Navedeni su kao jedan od 7 elemenata LPI u izdanju iz 2007. godine, ali ne i u izdanju iz 2010. godine, jer se pokazalo da se ne nalazi u korelaciji sa ostalih šest faktora koji grade LPI, pa je zato ova komponenta izopštena iz sastava indeksa. Prema: IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2012, p. 1. 176 indeksa, sve ove oblasti su sintetizovane. Sve navedene oblasti ukoliko se nalaze na potrebnom nivou razvoja, pruţaju sinergijski efekat, odnosno LPI dokazuje da snaţan sinergijski efekat proizvode: reforme carinskih postupaka, carinskih procedura, infrastrukture i transportne regulative. Istraţivanje je pokazalo da oĉekivano postoje velike razlike u stepenu ostvarenih logistiĉkih performansi izmeĊu Razvijenih zemalja sa jedne strane i DC sa druge. Još veći stepen razlika uoĉen je u okviru heterogene grupe DC koje se pritom, nalaze na sliĉnom nivou razvoja. Prema LPI rangiranju, one zemlje koje se nalaze pri dnu lestvice, većinom su zemlje sa „zaĉaranim krugom― preterane regulative, logistiĉkih usluga skromnog kvaliteta i nedovoljnog investiranja. MeĊu DC, u najteţoj poziciji su grupa LDC i Zemlje koje nemaju izlaz na more. Zemlje iz grupe LLDC nalaze se u nezavidnoj situaciji, bar sa aspekta logistiĉkih performansi neophodnih za razvijanje trgovine, zato što nisu u mogućnosti da nadgledaju proces otpreme, ili dopreme robe iz svoje luke, odnosno radi se o procesu koji se odvija izvan njihovih drţavnih granica, s obzirom da nemaju svoju luku. To dalje uslovljava da uvoznici iz zemlje koja je LLDC, utroše bar sedam dana više za uvoz robe u odnosu na zemlje iz okruţenja koje imaju izlaz na obalu. Dakle, pored logistiĉkih nedostataka, ukoliko je zemlja i DC, ili LDC i uz to još i LLDC, tada su stvoreni dodatni uslovi da se odreĊena zemlja klasifikuje kao zemlja niskog LPI. Prema nivou LPI, drţave se mogu podeliti u ĉetiri osnovne grupe: - Nerazvijene logistike (logistics unfriendly), odnosno, radi se o zemljama sa nedovoljno razvijenom logistikom, meĊu kojima se najviše nalaze LDC i one se nalaze u „petoj―, odnosno „poslednjoj petini― (bottom quintile) i one se smatraju grupom sa najniţim nivoom performansi logistike (lowest performance). - Delimiĉno razvijene logistike (partial performers), meĊu kojima su najĉešće zemlje sa niskim, ili srednjim nivoom dohotka i one se nalaze u ĉetvrtoj i trećoj petini. U ĉetvrtoj petini se nalaze zemlje sa niskim nivoom logistiĉkih performansi (low performance). U trećoj petini se nalaze zemlje sa proseĉnim nivoom logistiĉkih performansi (average performance). 177 - Stalni razvoj (consistent performers), meĊu kojima se nalaze zemlje u kojima je stepen razvoja logistike viši od drugih zemalja sa kojima se data zemlja nalazi u istoj dohodovnoj grupi. Ove zemlje se nalaze u drugoj petini. To su zemlje visokih logistiĉkih performansi (high performance). - Razvijene logistike (logisticaly friendly), odnosno radi se o izvoĊaĉima koji se mogu visoko pozicionirati (highest performers). Uglavnom se u ovoj grupi nalaze zemlje visokog nivoa dohotka i predstavljaju „top quintile―.216 Postoji povezanost izmeĊu visokog stepena razvijenosti trgovine odreĊene zemlje i visokih ocena logistiĉkih performansi i obrnuto, bez obzira na nivo dohotka koji te zemlje ostvaruju. To se najbolje uoĉava na primeru DC kojima je trgovina jedan od faktora privrednog rasta, a njihove ocene logistiĉkih performansi visoke i znatno bolje od ocena koje imaju druge DC, u kojima trgovina nema tako znaĉajnu ulogu, a nalaze se na istom nivou dohotka. Na visokim pozicijama se nalaze neke od DC na nižem- srednjem nivou dohotka kojima je trgovina znaĉajan faktor privrednog rasta, kao što su Filipini (52) i Indija (46). Ove zemlje, rangirane prema logistiĉkim performansama, ne odstupaju znaĉajnije od DC koje su na višem-srednjem nivou dohotka, kao što su: Malezija (29), Meksiko (47), Brazil (45), ili Tunis (41). 216 Prema: IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2010, p. 6. 178 Tabela broj 21: Prvih 10 zemalja prema LPI iz 2012. godine u kategoriji viši-srednji dohodak 2012 2010 2007 LPI rang LPI bodovi LPI rang LPI bodovi LPI rang LPI bodovi Juţna Afrika 23 3,67 28 3,46 24 3,53 Kina 26 3,52 27 3,49 30 3,32 Turska 27 3,51 39 3,22 34 3,15 Malezija 29 3,49 29 3,44 27 3,48 Bugarska 36 3,21 63 2,83 55 2,87 Tajland 38 3,18 35 3,29 31 3,31 Ĉile 39 3,17 49 3,09 32 3,25 Tunis 41 3,17 61 2,84 60 2,76 Brazil 45 3,13 41 3,20 61 2,75 Meksiko 47 3,06 50 3,05 56 2,87 Izvor: IBRD, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, Washington, 2012, p.8. Prve ĉetiri zemlje iz naredne tabele, Kina, Tajland, Filipini i Indija, prema nivou LPI nimalo ne zaostaju za najvećim brojem iz grupe prvih 10 zemalja u kategoriji viši- srednji dohodak. Te zemlje prevazilaze oĉekivanja od zemalja koje se nalaze u kategoriji niţi-srednji dohodak i dolaze u grupu onih koji postiţu više od predviĊenih granica — overachievers — OA.217 Suprotno od ove grupe, postoje zemlje koje ostvaruju negativan LPI jaz u odnosu na svoj potencijal, koji je izraĉunat na osnovu njihovog nivoa razvoja. Ta grupa zemalja su oni koji postiţu manje od predviĊenih granica — underachievers — UA. 217 Ibid., p. 9. 179 Tabela broj 22: Prvih 10 zemalja prema LPI iz 2012. godine u kategoriji niži-srednji dohodak 2012 2010 2007 LPI rang LPI bodovi LPI rang LPI bodovi LPI rang LPI bodovi Indija 46 3,08 47 3,12 39 3,07 Maroko 50 3,03 na na 94 2,38 Filipini 52 3,02 44 3,14 65 2,69 Vijetnam 53 3,00 53 2,96 53 2,89 Egipat 57 2,98 92 2,61 97 2,37 Indonezija 59 2,94 75 2,76 43 3,01 Jemen 63 2,89 101 2,58 112 2,29 Ukrajina 66 2,85 102 2,57 73 2,55 Pakistan 71 2,83 110 2,53 68 2,62 Izvor: IBRD, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, Washington, 2012, p. 9. Domaći LPI izraĉunava se na osnovu podataka dobijenih od domaćih špeditera. Ti podaci se zasnivaju na njihovoj oceni uslova i prepreka na koje nailaze u zemlji domaćinu i to za naredne ĉetiri oblasti: - Infrastruktura; - Usluge, - Carinski postupak i vreme potrebno za sprovoĊenje; - Pouzdanost lanca nabavke; Pored ove ĉetiri oblasti, LPI 2012 unosi i izmene koje se odnose na prikupljanje podataka o preprekama koje nastaju u domenu zaštite ţivotne sredine. Za postojanje administrativnih proceduralnih necarinskih barijera, kao i za ocenu stepena izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta, svakako da je najznaĉajniji treći aspekt, odnosno determinanta logistiĉkih performansi koja se odnosi na carinski postupak i vreme potrebno za njegovo sprovoĊenje, ali je veoma teško izdvojiti samo ovu treću determinantu, kao odreĊujuću za nastanak i primenu APNB, kada sve ĉetiri determinante ostvaruju meĊusobni uticaj. Tako, na primer, ukoliko je ocena infrastrukture niska, to će svakako uticati i na sniţavanje ocene za usluge, ili za sprovoĊenje carinskog postupka, koji će onda, u najmanjoj meri duţe trajati. 180 Infrastruktura Drţave ĉija je infrastruktura ocenjena da se nalazi na visokom, ili na veoma visokom nivou, nalaze se na svih pet nivoa, odnosno petina LPI. U skladu sa oĉekivanjima, infrastrukturom su u najvećoj meri, zadovoljne upravo zemlje koje imaju najbolje logistiĉke performanse, odnosno koje se nalaze u kategoriji „najbolje petine―. Ova kategorija se znaĉajno izdvaja od preostale ĉetiri, posmatrano sa aspekta kvaliteta i ocena stanja infrastrukture. Kvalitet infrastrukture uglavnom deluje ograniĉavajuće na ukupan razvoj logistiĉkih performansi u DC, ali se popravlja ukoliko se uporedi 2012. godina sa 2010. godinom. Naravno, pritom se ne misli na sve oblike infrastrukture. Na primer, većina uĉesnika u ocenjivanju logistiĉkih performansi, pa i infrastrukture, a rasporeĊenih u svih pet petina, visoko je ocenila kvalitet Informaciono-komunikacione tehnologije — ICT, naroĉito ako se te ocene uporede sa ocenama ostalih oblika infrastrukture. Nasuprot ICT, pruge, odnosno ţelezniĉka infrastruktura je u svih pet petina ocenjena da poseduje visok, ili veoma visok kvalitet, od strane duplo manjeg broja ispitanika i uoĉeno je da je od svih oblika infrastrukture upravo ona, najveći problem. U odnosu na ţelezniĉku infrastrukturu, putevi su ocenjeni povoljnije, od strane ispitanika iz svih pet petina, a samo u trećoj i ĉetvrtoj petini, putevi predstavljaju oblik infrastrukture za ĉije visoke ocene kvaliteta je glasao manji broj ispitanika. 181 Tabela broj 23: Broj ispitanika koji su se izjasnili za visok, ili veoma visok nivo pojedinaĉno navedenih oblika infrastrukture prema petinama Luke Aerodromi Putevi Ţeleznica Skladištenje i istovar Informacione i komunikacione tehnologije Poslednja petina 12 9 9 12 10 18 Ĉetvrta petina 12 10 6 1 12 26 Treća petina 24 33 19 10 31 44 Druga petina 27 31 23 3 32 67 Najbolja petina 72 76 69 32 70 77 Ukupan broj ispitanika 147 159 126 58 155 232 Izvor: IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2012, p. 16. Ako pogledamo prethodnu tabelu, uoĉićemo da je ukupan broj ispitanika dao visoke, ili veoma visoke ocene ICT, a zatim aerodromima, skladištenju, lukama i putevima, da bi u najmanjoj meri bile date visoke ocene ţeleznici. To nas upućuje na zakljuĉak da se ograniĉenja logistiĉkih performansi, koja se odnose na infrastrukturu, uglavnom vezuju za ţeleznicu. Usluge Usluge su druga vaţna grupa faktora koji utiĉu na nivo LPI. Smatra se da je kvalitet usluga još znaĉajniji, odnosno, da ima jaĉe dejstvo na logistiĉke performanse, odnosno, da uglavnom zemlje kod kojih je nivo pruţenih usluga ocenjen visokim ocenama, ujedno predstavljaju i zemlje sa visokim nivoom logistiĉkih performansi. Za razliku od ovog primera, u sluĉaju infrastrukture, postoje i zemlje sa niţim stepenom razvoja infrastrukture, a da su u isto vreme dobile visoke ocene logistiĉkih performansi. Pruţaoci logistiĉkih usluga u jednom trgovinskom lancu su mnogobrojni. Oni mogu biti prevoznici morem, kopnom, vazduhom, baviti se utovarom, istovarom, skladištenjem, organizacijom inspekcijskog pregleda robe, organizacijom carinjenja robe, obavljanjem 182 specijalnih špediterskih poslova, zakljuĉivati ugovore o osiguranju.218 Sve ove vrste poslova zapravo, mogu obavljati meĊunarodni špediteri, nekada samo jedan špediter obavlja sve ove poslove, a nekada se angaţuje više uĉesnika. Prilikom procenjivanja uticaja svih ovih poslova na LPI, navedene aktivnosti se odvojeno posmatraju, kako bi se lakše uoĉila „uska grla― u kompleksnom logistiĉkom lancu. U okviru svih pet petina LPI, osim u najboljoj petini, najveći broj ispitanika dao je visoke ocene upravo kategoriji špeditera, za razliku od ostalih uĉesnika. Tabela broj 24: Broj ispitanika podeljenih u pet grupa koji su se izjasnili za visok, ili veoma visok nivo kvaliteta usluga u navedenim sektorima Drumski transport Ţelezniĉki transport Vazdušni transport Pomorski transport i luke Skladištenje, utovar, istovar i distribucija Špedicija Poslednja petina 14 10 18 15 7 27 Ĉetvrta petina 21 6 27 25 15 36 Treća petina 23 17 43 46 44 62 Druga petina 24 15 45 34 36 47 Najbolja petina 66 37 78 74 68 77 Izvor: IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development , World Bank, Washington, 2012, p. 16. Za oblast usluga i povećanje kvaliteta pruţenih usluga, u svakom od navedenih sektora posebno, od vaţnosti je postojeća regulativa i to regulativa koja pospešuje konkurenciju, dovodi do sniţavanja ulaznih barijera i utiĉe na smanjenje sporednih troškova pruţaoca usluga. Carinski postupak i vreme trajanja Sa aspekta logistike koja se odvija na granici, što se tiĉe uĉesnika, svakako da je vaţna uloga carinske službe, ali to nije i jedina sluţba ĉiji rad ima uticaja na logistiĉke performanse. Menadţment na granici ĉine prvenstveno carinska sluţba, ali i ĉitav niz agencija, odnosno sluţbi koje se bave pitanjem standarda, zatim sanitarnom i 218 Jelena Kozomara, Spoljnotrgovinsko poslovanje, Institut za ekonomsku diplomatiju, Beograd, 2005, str. 98-100. 183 fitosanitarnom kontrolom, veterinarske službe, transportne agencije i carinski agenti. Ĉesto se dešava da se ocena rada carine kombinuje i sa ocenom rada svih navedenih sluţbi i da se donese opšti zakljuĉak i niţa ocena rada carinske sluţbe od njene realne, upravo zbog nezadovoljstva uĉesnika u spoljnotrgovinskom poslu radom svih navedenih, preostalih sluţbi. Rad carinske sluţbe je, prema podacima iz naredne tabele, znaĉajno bolje ocenjen u odnosu na rad ostalih sluţbi koje ĉine menadţment na granici. Najveći broj ispitanika smatra da je rad carinskih organa na visokom, ili veoma visokom nivou, nešto manje ih se izjasnilo za sluţbe, odnosno agencije koje se bave ispitivanjem kvaliteta i standarda, a znatno manji broj ispitanika smatra da je rad sanitarnog i fitosanitarnog inspektorata moguće oceniti kao rad visokog, ili veoma visokog kvaliteta i kompetencija. Razlike izmeĊu ove tri grupe sluţbi najveće su upravo u grupi zemalja sa najslabijim logistiĉkim performansama, jer se samo 11 ispitanika iz te grupe pozitivno izrazilo o radu sanitarnog i fitosanitarnog inspektorata, a u sluĉaju ocene rada carinske sluţbe, ĉak 19 ispitanika. U sluĉaju zemalja sa najboljim logistiĉkim performansama, razlike postoje, ali se broj ispitanika koji visokim ocenama opisuje rad sve tri sluţbe, kreće od 59-68. Tabela broj 25: Ispitanici koji smatraju da je rad graniĉnog menadţmenta visokog, ili veoma visokog kvaliteta, prema LPI petinama Carinska sluţba Inspekcijska sluţba za kvalitet i standard Inspekcijska sanitarna i fitosanitarna sluţba Poslednja petina 19 17 11 Ĉetvrta petina 21 16 14 Treća petina 41 31 29 Druga petina 32 22 17 Najbolja petina 68 62 59 Izvor: IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2012, p. 21. Na osnovu podataka prethodne tabele, uoĉavamo da postoji veći stepen zadovoljstva radom carinskih sluţbi, a da ostale sluţbe graniĉnog menadţmenta, s obzirom da su ocenjene visokim ocenama od strane daleko manjeg broja ispitanika, svakako da u svom radu primenjuju veći broj ograniĉenja. Ta ograniĉenja su uglavnom 184 proceduralnog porekla i slabije se uoĉavaju u sluĉaju Inspekcijske sluţbe za kvalitet i standard, u odnosu na Inspekcijsku sanitarnu i fitosanitarnu sluţbu. Sluţba za ispitivanje kvaliteta i standarda primenjuje viši stepen automatizacije i to je razlog brţeg odvijanja procedure i većeg zadovoljstva ispitanika u odnosu na sanitarnu i fitosanitarnu sluţbu. Drugi razlog većeg zadovoljstva ispitanika kada je u pitanju navedena sluţba, nalazi se u samoj prirodi porekla proizvoda koji prolaze razliĉite preglede, jer sluţba za kvalitet i standard, za razliku od sanitarnog i fitosanitarnog inspektorata ne obavlja u velikoj meri inspekcijske procedure na proizvodima ograniĉenog trajanja, niti na lako kvarljivoj i ispraljivoj robi, pa zato njene procedure kraće traju. U strukturi LPI nalazi se nekoliko indikatora koji ukazuju na kvalitet procedura koje se obavljaju na granici, kao i na vreme koje se tom prilikom utroši. Proseĉno vreme potrebno za uvoz moţe se posmatrati sa dva aspekta. Jedan se odnosi na luke i aerodrome, a drugi na kopneni lanac nabavke. Uoĉava se razlika u potrebnom vremenu za obavljanje uvoza ukoliko roba pristiţe brodom, ili avionom, ili ukoliko pristiţe kopnenim prevozom. U petoj petini u kojoj su zemlje najlošijih logistiĉkih performansi, potrebno je duplo više vremena za obavljanje uvoza za robu koja je pristigla brodom, ili avionom, u odnosu na isti lanac nabavke, ali u sluĉaju zemalja sa najboljim logistiĉkim performansama. Ukoliko ove dve grupe zemalja, najboljih i najslabijih logistiĉkih performansi uporedimo kada se radi o robi koja je pristigla kopnenim putem, onda su razlike još oĉiglednije, odnosno vreme potrebno za uvoz robe u zemlju najboljih logistiĉkih performansi je gotovo pet puta kraće u odnosu na zemlje sa najslabijim logistiĉkim performansama. 185 Slika broj 16: Proseĉno vreme uvoza robe prema LPI petinama Izvor: IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2010, figure 2.2, p. 16. Na osnovu prethodne slike zakljuĉujemo da je vreme za okonĉanje carinskog postupka znatno duţe ukoliko se primenjuje fiziĉka inspekcija robe prilikom carinjenja. Intenzivnoj upotrebi fiziĉke inspekcije uglavnom pribegavaju Zemlje u razvoju, a sam problem se dodatno komplikuje uvoĊenjem višestrukih pregleda od strane razliĉitih agencija i inpektorata. Vreme potrebno da se odreĊena roba uveze svakako da zavisi od geografske udaljenosti, koja utiĉe na vreme potrebno da se uveze roba koja je pristigla brodom, ili avionom, ali i kopnenim putem. Pored geografske udaljenosti na vreme utiĉe i brzina transportnih sredstava, a vaţan faktor je i vreme koje je potrebno da se obavi carinski postupak. Dakle, vreme potrebno za uvoz ĉine i vreme koje ukljuĉuje transport robe, ali ne i transport morem, kao i vreme potrebno da se obave carinske formalnosti. Pored vremena potrebnog za obavljanje carinskog postupka i kvalitet obavljenja samog postupka je takoĊe znaĉajan za ocenu logistiĉkih performansi. To je rezultat napora carinske uprave kako bi se: — umanjilo preovlaĊivanje fiziĉke inspekcije robe na graniĉnim prelazima, naroĉito prisutno u tom obimu u zemljama sa slabim nivoom logistiĉkih performansi, 186 — zaustavilo povećanje broja procedura, koje se u nekim od ovih zemalja gotovo „umnoţavaju―, — smanjenje mera iz domena preterane „birokratije― (Red Tape).219 Mere iz domena preterane „birokratije― se u razliĉitom stepenu primenjuju u zemljama najbolje petine u odnosu na zemlje poslednje petine. Naime, smatra se da se u zemljama poslednje petine uĉesnici u spoljnotrgovinskim poslovima suoĉavaju sa duplo više agencija i inspektorata u odnosu na zemlje najbolje petine, kao što moraju obezbediti i duplo veći broj potrebnih dokumenata kako za poslove izvoza, tako i uvoza. 220 Slika broj 17: Mere preterane „birokratije― koje se odnose na izvoz i uvoz, prema LPI petinama Izvor: IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2012, figure 2.5, p. 21. Sa aspekta APNB u meĎunarodnoj trgovini, svakako da se ne može mnogo učiniti u pogledu smanjenja vremena potrebnog za transportovanje robe kako bi se obavio njen uvoz u odreĎenu zemlju, ali se očekuju značajni efekti u pogledu ubrzavanja 219 IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2010, p. 16. 220 IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2012, p. 21. 187 sprovoĎenja carinskih postupaka, naročito u zemljama sa lošom pozicijom LPI, a tri prethodno navedena koraka predstavljaju okosnicu rada carinskih uprava. Pouzdanost lanaca nabavke Ovaj ĉetvrti aspekt logistiĉkih performansi se smatra i najsveobuhvatnijim za nivo ostvarivanja logistiĉkih performansi, upravo zato što svoje udele u ovom aspektu, ostvaruju prethodna tri aspekta — infrastruktura, usluge i carinski postupak. Ukoliko su trgovinski lanci u odreĊenoj zemlji nepredvidivi, odnosno pojavljuju se zakašnjenja, ta zakašnjenja su direktno povezana sa nivoom logistiĉkih performansi date zemlje, odnosno tamo gde su zakašnjenja znaĉajna i LPI se nalazi na niskom nivou. U drţavama ĉiji se LPI nalazi na visokom nivou, odnosno u prvoj petini, gotovo svi ispitanici i u pogledu izvoza i uvoza, izjasnili su se da roba stiţe na vreme, dakle prema rasporedu, a u drţavama ĉiji se LPI nalazi na najniţem nivou, dakle u petoj petini, tek nešto više od polovine ispitanika se izjasnilo da roba stiţe prema rasporedu, prema LPI 2010. Već naredni, LPI 2012, ukazuje na znaĉajne razlike kada je u pitanju broj ispitanika u zemljama poslednje petine, koji su se izjasnili da roba stiţe, ili je isporuĉena na vreme. Naime, u zemljama poslednje petine oko 60% ispitanika se izjasnilo da je roba namenjena izvozu isporuĉena na vreme, ali se zato samo oko 30% ispitanika izjasnilo da je uvozna roba stigla na vreme. 221 Upravo ovaj primer pokazuje stepen delovanja APNB i to upravo prilikom uvoza robe u zemlju, bez obzira na ĉinjenicu da u zakonskom smislu sigurno da nema osnova za drugaĉiji odnos prema uvozu u odnosu na izvoz. Takav oblik diskriminacije se moţe nazvati i „de facto― diskriminacija (discrimination). 222 U tri petine koje se nalaze izmeĊu ove dve ekstremne grupe, u sluĉaju oba LPI, postoji veliki jaz izmeĊu izvoznog trgovinskog lanca i uvoznog, odnosno predvidivost izvoznog trgovinskog lanca se nalazi na znaĉajno višem nivou. U sluĉaju dve ekstremne grupe, taj jaz nije izraţen. Dakle, u zemljama visoko ocenjenih logistiĉkih performansi, roba uglavnom stiţe i isporuĉuje se na vreme, dok je sluĉaj obrnut sa zemljama koje se nalaze na najniţem nivou logistiĉkih performansi. 221 Pogledati: IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2012, figure 2.6, p. 23. 222 Ibid., p. 23. 188 Slika broj 18: Ispitanici koji smatraju da roba stiţe prema utvrĊenom rasporedu, prema LPI petinama Izvor: IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2010, figure 2.8, p. 22. Ekološki aspekt u okviru obavljanja logistiĉkih poslova predstavlja novinu prikazanu u LPI 2012. godine, zato što je tek ovaj najnoviji LPI ukazao na potrebu za smanjenjem emisije ugljen-dioksida u atmosferu, kao i na mogućnosti koje logistika i transport robe mogu iskoristiti kako bi doprineli ovom smanjenju. Ukazano je i na ĉinjenicu da je ova grupa aktivnosti odgovorna ĉak i za do 15% ukupne emisije ugljen-dioksida, u najvećoj meri, usled korišćenja fosilnih goriva.223 Smanjenje emisije ugljen-dioksida moglo bi se omogućiti korišćenjem transportnih i ostalih sredstava koja emituju manje koliĉine gasova i koja su najĉešće i nešto sporija, ali bi se ta sporost mogla nadoknaditi povećanjem nekih drugih bitnih karakteristika ĉitavog logistiĉkog posla, kao što je na primer, poboljšanje kvaliteta logistiĉke usluge ili pak, povećanje stepena predvidljivosti. Uglavnom su privrede Razvijenih zemalja ozbiljnije ukljuĉile komponentu zaštite ţivotne sredine, ali se oĉekuje ubrzano prihvatanje ove komponente i u DC. Procenjivanje stanja trgovinske logistike pomoću LPI i njegove ĉetiri komponente, takoĊe je i sredstvo za ocenu dokle se stiglo sa kompleksnim pitanjem Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Navedene ĉetiri komponente nisu imale jednako vaţnu ulogu u ocenjivanju reforme koja bi trebalo da rezultira Olakšavanjem meĊunarodne trgovine i transporta. Ipak, LPI ukazuje na ĉetiri vaţne komponente koje doprinose TF i 223 Ibid., p. 31. 189 omogućuje merenje, uporeĊivanje i poziciniranje velikog broja zemalja, prema ostvarenom LPI. Naroĉito je vaţna mogućnost uporeĊivanja podataka za 2007, 2010. i 2012. godinu. Ostvareni nivo LPI, za svaku zemlju je vaţan podatak, jer pokazuje u koju od ĉetiri oblasti koje ĉine ovaj indeks, treba ulagati kako bi se ostvarili uslovi za povećanje obima i vrednosti njene spoljne trgovine. Pored toga, LPI samom svojom strukturom ukazuje nam na potrebe stvaranja jednog komplementarnog paketa mera, koje individualno treba da pripremi svaka zemlja, prema svojim potrebama i da ih primeni. Ne mogu se primeniti reforme u oblasti logistike koje bi bile univerzalno pripremljene. S obzirom da za oblast logistike, u vladama zemalja, nema posebnog Ministarstva logistike, upravo ta ĉinjenica ukazuje da bi za reformski proces u oblasti logistike trebalo da bude nadleţno više Ministarstava, kao i drţavnih agencija, inspektorata i celokupan menadţement na carini i granici. 5. Indikator stepena izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta u meĊunarodnoj trgovini Jedna od korišćenih procena uticaja prepreka neometanom odvijanju trgovinskih tokova, jeste Izveštaj o Globalnom omogućavanju odvijanja trgovinskih tokova (Global Enabling Trade Report) Svetskog ekonomskog foruma. Izveštaj se bazira na Indeksu omogućavanja meĊunarodne trgovine (Enabling Trade Index — ETI), ĉije je izraĉunavanje zapoĉeto 2008. godine, a poslednje uraĊeno za 2012. godinu i to za 132 zemlje. Naroĉito nakon perioda velike privredne krize koja je nastala sredinom 2008. godine, posebna paţnja se pridaje iznalaţenju mogućnosti za smanjenje prepreka u odvijanju trgovinskih tokova na meĊunarodnom nivou, kako bi meĊunarodna trgovina doprinela privrednom oporavku. Oĉekuje se da će meĊunarodna trgovina svakako dati svoj doprinos, isto kao što je usled same svoje prirode zasnovane na povezivanju privreda i uticala na širenje privredne krize u svetu. Ipak, smanjenje obima meĊunarodne trgovine koje je bilo najizraţenije u periodu 2008-2009. godine, delimiĉno je bilo uslovljeno i primenom protekcionistiĉkih mera u nekim zemljama koje su bile usmerene protiv inostranih firmi, a ne samo dejstvom privredne krize. U okviru Programa svetskog ekonomskog foruma industrijskog partnerstva za sektor Logistike i transporta (World Economic Forum’s Industry Partnership Programme for 190 the Logistics and Transport Sector) prvi put je objavljen izveštaj o ETI za 2008. godinu. Rezultati do kojih se došlo, odnosno izraĉunat ETI za 121 zemlju u 2009. godini i za 125 zemalja u 2010. godini, ukazuju na nivo do kog su ove zemlje uspele da razviju svoje institucije, spoljnotrgovinske politike i usluge, kako bi omogućile slobodan protok robe preko graniĉnih prelaza, sve do krajnjeg odredišta. U odnosu na izveštaj za 2009. godinu, izveštaj za 2010. godinu iznosi podatke za sve zemlje koje su evidentirane i u izveštaju za 2009. godinu, osim Moldavije, za koju nisu dobijeni potrebni novi podaci, ali su dodati podaci i izvršeno rangiranje za pet zemalja kojih nije bilo u Izveštaju iz 2009. godine: Srbija, Crna Gora, Island, Gruzija i Bocvana. 224 Indeks se sastoji od četiri podindeksa (Subindex), gde svaki predstavlja po jednu oblast koja ima presudan uticaj na mogućnosti da se uopšte i ostvari trgovina, odnosno, to su ĉetiri faktora koja omogućuju ostvarenje trgovinskih tokova. Ta ĉetiri podindeksa su:225 1. Podindeks pristupa trţištu (Market Access Subindex), kojim se meri koliko je spoljnotrgovinska politika konkretne zemlje omogućila pristup inostrane robe na domaće trţište i omogućila prodor domaće robe na inostranim trţištima. 2. Podindeks graniĉne (carinske) administracije (Border Administration Subindex), treba da omogući procenu u kojoj meri je carinska sluţba olakšala sam ulazak, ili izlazak robe sa teritorije date zemlje. 3. Podindeks transportne i komunikacione infrastrukture (Transport and Communications Infrastructure Subindex), procenjuje da li konkretna zemlja poseduje potrebnu transportnu i komunikacionu infrastrukturu, kako bi se olakšalo kretanje robe u okviru granica date zemlje, kao i prilikom prelaska graniĉnog prelaza i carinske kontrole. 4. Podindeks poslovnog okruţenja (Business Environment Subindex) ocenjuje kvalitet drţavne uprave, odnosno regulative i bezbednosnog sistema neophodnih za poslovanje izvoznika i uvoznika u datoj zemlji. 224 World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2010, Geneva, 2010, p. 5. 225 Ibid., p. 5. 191 Slika broj 19: Šematski prikaz strukture ETI indeksa Izvor: Autor Ukupan broj od ĉetiri podindeksa se dalje moţe razloţiti na devet stubova (Pillars), koji samo detaljnije prikazuju neke od podindeksa. 226 Tako je prvi podindeks predstavljen samo jednim stubom, a drugi i treći sa ĉak po tri stuba, dok je ĉetvrti predstavljen sa dva stuba: 1. Pristup domaćem i inostranom trţištu (Domestic and Foreign Market Access) Za prvi podindeks se vezuje prvi stub — Pristup domaćem i inostranom trţištu, kojim se meri nivo zaštite domaćeg trţišta, nivo razvoja spoljnotrgovinskog reţima, kao i nivo zaštite na koji nailaze domaći izvoznici na stranim trţištima. Struktura ovog stuba je zasnovana ne samo na carinskim i necarinskim barijerama trgovini koje uvodi zemlja uvoza, već i na podacima kao što je udeo robe koja se uvozi bez carina, razlike izmeĊu najviše i najniţe carinske stope, udeo korišćenih specifiĉnih carina. 2. Efikasnost carinske sluţbe (Efficiency of Customs Administration) U pitanju je drugi stub kojim se meri efikasnost obavljanja procesa carinjenja, kao i broj usluga koje carinska sluţba i inspektorati pruţaju, a to procenjuju privatnici, uĉesnici u spoljnotrgovinskom poslu. Za procenu efikasnosti pruţanja usluga od strane carine, koriste se podaci Global Express Association o postignutom Indeksu carinske usluge (Customs Service Index — CSI). Maksimalni broj bodova koje jedna privreda moţe da dobije jeste 12, a minimalni je nula. Ovaj indeks podrazumeva veliki broj usluga koje pruţa carinska sluţba, kako bi se: obavio carinski postupak elektronskom razmenom podataka, odvojila fiziĉka kontrola od fiskalne, primenila automatizovana procedura, 226 Definisanje devet stubova prema: Ibid., p. 7. 192 primenila automatizovna procena rizika, obavile inspekcije od stane ostalih agencija i inspektorata na granici i ostalo. 3. Efikasnost spoljnotrgovinskih procedura (Efficiency of Import-Export Procedures) Ovim stubom se procenjuju troškovi koji nastaju u spoljnotrgovinskom poslu, osim carinskih daţbina, zatim uticaj broja dana i broja dokumenata koje treba pribaviti da bi se izvezla, odnosno, uvezla roba. Efektivnost i efikasnost obavljanja carinske procedure od strane carinske sluţbe, kao i ostalih agencija i inspektorata na granici, ocenjuju uĉesnici u spoljnotrgovinsom poslu i za ovaj stub ETI koriste se podaci Svetske banke, odnosno, LPI. Za ostale varijable ovog stuba, vaţni su podaci Svetske banke iz izveštaja „Poslovanje― i to za broj potrebnih dokumenata, potrebno vreme i troškove koji nastaju prilikom izvoza, ili uvoza. 4. Transparentnost carinske sluţbe (Transparency of Border Administration) Ovim stubom je data posebna paţnja pitanju merenja uticaja korupcije na odvijanje spoljne trgovine odreĊene zemlje, odnosno, uticaj nedovoljno dokumentovanih zahteva za plaćanjem, ĉak i direktnog podmićivanja. Radi merenja transparentnosti carinske sluţbe, koristi se Indeks procene korupcije (Corruption Perception Index — CPI) Ovaj indeks nastaje prikupljanjem izjava uĉesnika u spoljnotrgovinskom poslu, kao i analitiĉara, o stepenu korupcije, koji prema njihovom mišljenju postoji u datoj zemlji i indeks varira od nule, što znaĉi da je zastupljen visok stepen korupcije, sve do 10, što zaĉi da je korupcija na niskom nivou. 5. Dostupnost i kvalitet transportne infrastrukture (Avaliability and Quality of Transport Infrastructure) Radi se o stubu kojim se meri postojeće stanje transportne infrastrukture u datoj zemlji i to infrastrukture potrebne za obavljanje svih oblika transporta, kao što su: gustina aerodroma, procenat asfaltiranih puteva, broj luka, kao i njihov kvalitet. 6. Dostupnost i kvalitet transportnih usluga (Avaliability and Quality of Transport Services) Transportne usluge koje se pruţaju u realizaciji jednog spoljnotrgovinskog posla i njihov uticaj na spoljnu trgovinu date zemlje, mere se ovim stubom, a mogu biti brojne: kvalitet i kvantitet usluga koje su potrebne radi otpreme robe, karakteristike domaćih 193 špeditera, prevoznika, kao i stepen otovrenosti domaćeg trţišta usluga transporta za pruţaoce usluga iz inostranstva. 7. Dostupnost i upotreba informaciono-komunikacione tehnologije (Avaliability and use of ICTs) Za upravljanje otpremom robe neophodna je ICT. TakoĊe, uloga ICT je veoma vaţna i u procesu primene mera iz domena TF, koje se odnose prvenstveno na odvijanje carinskog postupka. Ovaj stub prvenstveno meri stepen korišćenja sredstava i instrumenata iz domena ICT, kao što je broj mobilnih telefona, upotreba Interneta. Uz to, meri se i upotreba Interneta u prodavanju i kupovini robe, kao i pruţanje on-line usluga od strane drţavne uprave. 8. Regulatorno okruţenje (Regulatory Environment) Ovim stubom meri se kvalitet regulatornog okruţenja u datoj zemlji, koje treba da omogući odvijanje spoljnotrgovinskih poslova, kako izvoza i uvoza, tako i zapošljavanje radne snage iz inostranstva, što je posebno vaţno za spoljnotrgovinske firme, kao i da privuĉe strane direktne investicije. TakoĊe se meri i stepen restriktivnosti kontrole kapitala, kao i broj multilateralnih ugovora za oblast spoljne trgovine koje je data zemlja potpisala. 9. Fiziĉka bezbednost (Physical Security) Sa jedne strane ovim stubom se ukazuje na stepen nasilja koji postoji u datoj zemlji i to kako uobiĉajenog nasilja i kriminala, tako i uticaja teroristiĉkih dela, ukoliko ih je bilo, a sa druge strane meri se sposobnost i brojnost policijskih snaga koje treba da omoguće primenu zakona. Prvi testovi ETI uraĊeni 2009. godine korišćenjem regresione analize u gravitacionom spoljnotrgovinskom modelu, pokazali su da ovaj indeks ima mogućnost da ukaţe na dostignut nivo spoljnotrgovinskih performansi u jednoj privredi. TakoĊe je pokazano da porast ETI za 1 u zemlji izvoza ukazuje na porast izvoza za ĉak 1,7 procentni poen. Ukoliko je u pitanju zemlja uvoza, situacija je sliĉna i pokazano je da porast ETI za 1 ukazuje na porast uvoza u datu zemlju od ĉak 2,3 procentna poena. Ukoliko se uzmu u obzir oba rezultata, jer jedna zemlja je i zemlja koja izvozi, ali i uvozi, zakljuĉujemo da je porast ETI za 1 uticala na porast bilateralne trgovine za ĉak 4 procentna poena.227 227 Ibid., p. 8. 194 Za svaki stub koristi se po nekoliko individualnih varijabli. Svaki stub je izraĉunavan kao prosek individualnih varijabli od kojih se sastoji. Zatim se izraĉunavaju podindeksi kao prosek stubova koji su nadleţni za konkretan podindeks. I na kraju, kao prosek ĉetiri stuba, izraĉunava se ETI. Na narednoj slici uoĉavamo stepen povezanosti ĉetiri podindeksa koji grade ETI, kao i uticaj devet stubova koji su povezani sa ovim podindeksima. Sva ĉetiri podindeksa se uzimaju u obzir i na osnovu njihovog proseka dobija se ETI za odreĊenu zemlju. Slika broj 20: Sastav ĉetiri podindeksa ETI Izvor: World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2010, Geneva, 2010, p. 8. Prema nivou ETI, izvršeno je rangiranje za ĉak 132 zemlje sveta. Na prvih 10 mesta nalaze se uglavnom relativno male zemlje, sa karakteristiĉno otvorenom privredom, u kojoj upravo spoljna trgovina nadoknaĊuje malo domaće trţište. IznenaĊujuće je samo da neke od najrazvijenijih privreda sveta, poput SAD, Velike Britanije i Francuske, nisu pozicionirane na prvih 10 mesta. U odnosu na 2009. i 2010. godinu, 2012. godine nema znaĉajnijih promena, Singapur i Hong Kong su zadrţali svoje pozicije, a Novi Zeland i Luksemburg su poboljšali. TakoĊe se uoĉavaju veoma visoke pozicije koje kontinuirano osvajaju Nordijske zemlje: Danska, Švedska, Finska. 195 Tabela broj 26: Prvih deset zemalja rangiranih prema ETI za 2010. i 2009. godinu ETI 2012. godine ETI 2010. godine ETI 2009. godine Zemlja Pozicija Rezultat Pozicija Rezultat Pozicija Singapur 1 6,14 1 6,06 1 Hong Kong 2 5,67 2 5,70 2 Danska 3 5,41 3 5,41 4 Švedska 4 5,39 4 5,41 5 Novi Zeland 5 5,34 6 5,33 11 Finska 6 5,34 12 5,25 8 Holandija 7 5,32 10 5,26 10 Švajcarska 8 5,29 5 5,37 3 Kanada 9 5,22 8 5,29 6 Luksemburg 10 5,20 9 5,28 13 Izvor: World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2010, Geneva, 2010, p. 9 and World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2012 — Reducing Supply Chain Barriers, Geneva, 2012, p. 9. U narednoj tabeli prikazano je prvih petnaest zemalja iz 2010. godine, koje ostvaruju i najbolje pozicije u svetu, kada je ukupan ETI u pitanju, a prema nivou podindeksa, njihove pozicije mogu biti veoma razliĉite. Ti podaci najviše mogu koristiti tvorcima razliĉitih politika, kao indikator u kojoj oblasti postoji najviše ograniĉenja, kako bi se pravci novih reformi usmerili upravo ka njima i na taj naĉin uštedeli resursi. Kada je u pitanju drugi podindeks — Carinska sluţba, Singapur je zadrţao svoje prvo mesto, ĉak je i zbir veoma visok-6,56. Dakle, maksimalnog zbira od 7 nema, a najbolji rezultat je postignut u sluĉaju Singapura. Danska, Švedska i Švajcarska su u sluĉaju ovog drugog podindeksa, ostvarile visoke pozicije, koje izmeĊu ostalog, doprinose i njihovim visokim pozicioniranjem kada je ETI u pitanju. Podindeks poslovnog okruţenja, na prvo mesto postavlja zemlju koja je i prema ETI, visoko pozicionirana i nalazi se na 12. mestu. U pitanju je Finska, ĉiji podindeksi u potpunosti ostvaruju zbirove sliĉne ostalim Razvijenim evropskim zemljama, naroĉito oĉigledne u sluĉaju prvog podindeksa gde se ova zemlja nalazi na dalekom 90. mestu, a u sluĉaju ostalih podindeksa, nalazi se na visokim pozicijama od 8. do 18. mesta. 196 Tabela broj 27: Prvih petnaest zemalja rangiranih prema ETI, pojedinaĉno posmatrani prema podindeksima za 2010. godinu Podindeksi Pristup trţištu Carinska sluţba Transportna i komunikaciona infrastruktura Poslovno okruţenje Zemlja Pozicija Zbir Pozicija Zbir Pozicija Zbir Pozicija Zbir Singapur 1 5,97 1 6,56 7 5,74 2 6,00 Hong Kong 16 5,12 6 5,96 5 5,79 5 5,94 Danska 95 3,76 3 6,22 8 5,71 3 5,96 Švedska 96 3,75 2 6,34 9 5,70 10 5,84 Švajcarska 58 4,23 10 5,76 10 5,63 8 5,87 Novi Zeland 37 4,65 5 6,02 26 4,88 11 5,79 Norveška 33 4,66 18 5,60 21 5,11 7 5,90 Kanada 25 4,85 17 5,61 20 5,24 18 5,45 Luksemburg 73 3,91 20 5,45 3 5,81 4 5,96 Holandija 85 3,79 4 6,03 6 5,75 17 5,48 Island 14 5,14 22 5,36 27 4,87 12 5,68 Finska 90 3,78 8 5,83 18 5,33 1 6,08 Nemaĉka 101 3,74 15 5,67 1 5,85 15 5,53 Austrija 94 3,77 9 5,77 12 5,49 13 5,66 Australija 63 4,17 14 5,69 19 5,24 19 5,43 Izvor: World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2010, Geneva, 2010, pp. 12-19. Podindeks Carinska služba ukazuje na dostignut stepen kvaliteta trgovinske infrastrukture i ukoliko se razloţi na svoja tri stuba, pokazuje detaljnije oblasti u kojima bi se mogao oĉekivati napredak, kako bi došlo i do porasta zbira u okviru ETI. Postoje zemlje koje imaju lošiju poziciju kada je ovaj podindeks u pitanju usled postojanja ograniĉenja na koja ukazuju sva tri stuba ovog podindeksa, ali ima i zemalja koje ne ostvaruju dobru poziciju u okviru kategorizacija prema ovom podindeksu, ali i ukupnom ETI, usled problema na koje ukazuje samo jedan od tri stuba ovog podindeksa. U zavisnosti od toga da li je u pitanju prvi, ili drugi sluĉaj, potrebno je u tim zemljama preduzeti aktivnosti koje se odnose ili na sva tri stuba, ili samo na jedan od njih. 197 Tabela broj 28: Prvih dvadeset zemalja rangiranih prema ETI, pojedinaĉno posmatrani prema stubovima podindeksa carinska sluţba Carinska sluţba Efikasnost carinske sluţbe Efikasnost spoljnotrgovinskih procedura Transparentnost carinske sluţbe Zemlja Pozicija Zbir Pozicija Zbir Pozicija Zbir Pozicija Zbir Singapur 1 6,56 1 6,69 1 6,45 2 6,53 Hong Kong 6 5,96 13 5,69 2 6,24 14 5,94 Danska 3 6,22 4 5,98 4 6,16 4 6,52 Švedska 2 6,34 2 6,33 3 6,18 3 6,53 Švajcarska 10 5,76 10 5,77 32 5,29 7 6,21 Novi Zeland 5 6,02 7 5,88 24 5,50 1 6,67 Norveška 18 5,60 42 4,56 8 6,05 9 6,19 Kanada 17 5,61 19 5,37 30 5,37 11 6,10 Luksemburg 20 5,45 35 4,75 23 5,51 12 6,09 Holandija 4 6,03 5 5,96 11 5,93 8 6,19 Island 22 5,36 29 4,96 57 4,77 6 6,35 Finska 8 5,83 30 4,96 5 6,13 5 6,40 Nemaĉka 15 5,67 20 5,37 12 5,92 18 5,72 Austrija 9 5,77 3 6,01 21 5,56 16 5,75 Australija 14 5,69 18 5,48 25 5,46 10 6,13 Ujed. Arap. Emirati 12 5,71 12 5,70 9 6,02 21 5,40 Vel. Britanija 13 5,69 8 5,82 16 5,73 19 5,53 Ĉile 23 5,29 21 5,36 47 5,02 20 5,49 SAD 19 5,60 11 5,72 17 5,68 22 5,39 Francuska 21 5,42 24 5,18 10 5,95 28 5,11 Izvor: World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2010, Geneva, 2010, pp. 14-15. Za razliku od prvog podindeksa — Pristupa trţištu, gde je oĉigledno da veći broj Razvijenih evropskih zemalja ostvaruje lošu poziciju, kada je u pitanju Carinska sluţba, upravo ova grupa zemalja ostvaruje povoljne pozicije. U sluĉaju Danske, Švedske, Holandije, Nemaĉke, Velike Britanije i Francuske, nema većih razlika kada je u pitanju pozicija koju ostvaruju u sluĉaju prvog, drugog, ili trećeg stuba. Ali, u sluĉaju Švajcarske, tek 32. mesto, kada je u pitanju Efikasnost spoljnotrgovinske procedure, ukazuje na oblast koju treba unaprediti. Tako lošoj poziciji Efikasnosti 198 spoljnotrgovinske procedure, najviše su doprineli procenjeni troškovi od oko 1 537 USD po kontejneru, što je gotovo tri puta više u odnosu na Singapur.228 I Island i Austrija, takoĊe. U sluĉaju Norveške i Finske istiĉu se lošije karakteristike kada je u pitanju Efikasnost carinske sluţbe. I Novi Zeland, koji se prema podindeksu Carinska sluţba nalazi na visokom petom mestu, pokazuje slabosti upravo u domenu stuba Efikasnost spoljnotrgovinskih procedura, gde se nalazi tek na 24. mestu. Poput ostalih indeksa i indikatora i ETI ukazuje na oblasti u kojima su potrebna ulaganja, kako bi se ostvarilo povećanje obima i vrednosti meĊunarodne trgovine. Prednost ovog indeksa, jesu mogućnosti da se analiza izvrši na razliĉitim nivoima, u zavisnosti od potreba analize, prema „koncentriĉnim kruţnicama―. To omogućuje razlaganje na podindekse i dalje na stubove. Primeri ĉak i veoma visoko pozicioniranih zemalja na ETI lestvici, pokazuju da se nedostaci i problemi ne nalaze na nivou podindeksa, već ĉešće na nivou nekog od stubova. To omogućuje uštedu sredstava koja se ulaţu radi poboljšavanja nekog od podindeksa, na taj naĉin što se ulaţe samo u one stubove koji su ukazali na postojanje nedostataka. 6. Model kojim se procenjuje u kojoj meri kvalitet logistiĉkih usluga moţe uticati na Olakšavanje meĊunarodne trgovine Trgovinska logistika, u ovom sluĉaju spoljnotrgovinska logistika ima vaţnu ulogu u Olakšavanju meĊunarodne trgovine. Odnosi se na skup usluga koje se pruţaju kako bi se roba iz jedne zemlje transportovala u drugu. To su sledeće usluge: carinske i ostale administrativne procedure, organizovanje i upravljanje meĊunarodnom isporukom, transport robe, prepakivanje, skladištenje, kao i pruţanje usluga koje su povezane sa kvalitetnom informacionom infrastrukturom. S obzirom da je u pitanju meĊunarodna trgovina, ovaj pojam podrazumeva samo logistiĉke usluge koje su direktno povezane sa meĊunarodnom trgovinom i transportovanjem robe iz jedne privrede u drugu, a ne odnosi se na dalji tok robe kad ona pristigne u zemlju uvoza, do krajnjeg korisnika. Dakle, kada je u pitanju spoljnotrgovinska logistika, ona ne podrazumeva sagledavanje 228 Ibid., pp. 20-22. 199 lanca ―proizvoĊaĉ-krajnji korisnik‖, već, samo deo lanca koji je povezan sa realizacijom spoljnotrgovinskog posla. U ovoj studiji pojam trgovinska logistika, sastoji se od dve komponente. To su: transportna infrastruktura i carinska sluţba. Dakle i u ovom sluĉaju se samo dodatno potvrĊuje uticaj dve kategorije na Olakšavanje meĊunarodne trgovine, a to su transportna infrastruktura i trgovinska infrastruktura, odnosno, trgovinski kapacitet. Trgovinski kapacitet, u ovom radu, posmatran je u uţem smislu i preteţno se odnosi na rad carinske sluţbe. Prema rezultatima studije, uticaj i transportne i trgovinske infrastrukture na obim i vrednost meĎunarodne trgovine, znatno je veći of faktora kakav predstavlja geografska udaljenost. Na troškove prevoza robe više utiĉe faktor potrebnog vremena da se roba preveze, nego geografska udaljenost. Uticaj vremena potrebnog za prevoz dokazuju sledeći podaci: ukoliko doĊe do povećanja vremenskog perioda potrebnog za prevoz robe od 10 procentnih poena, to će uticati na smanjenje uvoza za oko 7 procentnih poena. 229 Za izradu ovog modela i za njegove procene korišćena je grupa razliĉitih izvora podataka. To su: LPI, ETI i podaci iz Izveštaja Svetske banke ―Poslovanje‖. Dakle, ovaj model je objedinio već znaĉajne pojedinaĉne rezultate, uz naravno, dodate neke novije aspekte. Više gravitacionih modela je korišćeno kako bi se ustanovio stepen uticaja kvaliteta spoljnotrgovinske logistike na odvijanje bilateralne trgovine. U analizu su uzeti u obzir troškovi prevoza, kao i naĉin prevoza, vazdušni, ili pomorski i roba ĉiji se kvalitet brzo moţe promeniti, pa će pored kvaliteta logistike, biti neophodno transportovati je avionom i organizovati poseban tretman. Osnovni model je gravitacioni model. Bilateralna spoljna trgovina zapravo je funkcija sledećih glavnih promenjivih gravitacionog modela: udaljenost izmeĊu dve zemlje iz koje potiĉu spoljnotrgovinski partneri i promenjive koje ukazuju na geografske i istorijske karakteristike zemalja. Pritom se misli na ĉinjenicu da su date dve zemlje moţda u prošlosti bile u kolonijalnom odnosu, ili se u njima govori istim jezikom, ili je bar jedna 229 Jane Korinek, Patricia Sourdin, ―To What Extent Are High-Quality Logistics Services Trade Facilitating?‖, OECD Trade Policy Working Papers No. 108, OECD, Paris, 2011, p.7. 200 od njih Zemlja koja nema izlaz na more, ili pak, dve zemlje dele graniĉni prelaz, odnosno predstavljaju susedne zemlje. Rezultati dobijeni na osnovu ovog modela, dokazuju ispravnost zakljuĉka da viši kvalitet spoljnotrgovinske logistike, prikazan pomoću nekoliko pokazatelja značajno utiče na povećanje međunarodne trgovine. To je posebno oĉigledno kada je u pitanju izvoz. Rezultati se mogu objediniti u narednoj tabeli. 230 Tabela broj 29: Rezultati gravitacionog modela Zavisna promenjiva: uvoz ETI (Carinska sluţba) ETI (Carinska sluţba) LPI Carinska sluţba (uvoznik) 0.388*** Carinska sluţba (izvoznik) 0.186*** Ln (ETI) (uvoznik) 1.906*** Ln (ETI) (izvoznik) 3.560*** Ln (LPI) (uvoznik) 5.367*** Ln (LPI) (izvoznik) 6.995*** Napomena: *** p<0,01; Izvor. Jane Korinek, Patricia Sourdin, ―To What Extent Are High-Quality Logistics Services Trade Facilitating?‖, OECD Trade Policy Working Papers No. 108, OECD, Paris, 2011, pp. 26-7. Rezultati gravitacionog modela pokazuju da je ulaganje od samo 10% u poboljšanje na strani zemlje uvoza, izraţeno ETI indeksom, ĉime je prikazano povećanje kvaliteta mera TF, povezano sa povećanjem spoljne trgovine. To povećanje je blizu 19% u sluĉaju zemlje uvoza, a još je izraţenije kada je pitanju zemlja izvoza, jer je povećanje od 10% indeksa zemlje izvoza, povezano sa povećanjem spoljne trgovine za ĉak 36%. Ostali rezultati modela pokazuju da je i povećanje efikasnosti rada carinske službe povezano sa većim vrednostima spoljne trgovine, a naročito je to očigledno kada je u pitanju uvoz. Naime, ukoliko bi odreĊena zemlja uvoznik poboljšala rad svoje carinske sluţbe, tako da taj nivo odgovara zemlji ĉiji je rad carinske sluţbe najbolje ocenjen, došlo bi do povećanja uvoza u datu zemlju od ĉak 39%. U sluĉaju izvoza, ukoliko bi i zemlja izvoza sliĉno uĉinila, došlo bi do povećanja izvoza od 19%. Ovi podaci su 230 Više o modelu, pogledati u: Jane Korinek, Patricia Sourdin, ―To What Extent Are High-Quality Logistics Services Trade Facilitating?‖, OECD Trade Policy Working Papers No. 108, OECD, Paris, 2011, pp. 7-27. 201 oĉekivani s obzirom na razliĉit odnos izmeĊu izvoza i uvoza, odnosno, kada se zna da je rad carinske sluţbe prilikom uvoza u svemu stroţiji u odnosu na izvoz. Za ocenjivanje kvaliteta spoljnotrgovinske logistike, koristi se i LPI u ovom modelu. Prvi zakljuĉak podataka iz prethodne tabele, kada je LPI u pitanju, jeste da unapređenje kvaliteta spoljnotrgovinske logistike ima jači efekat na povećanje spoljne trgovine i to izvoza u odnosu na uvoz, u odnosu na unapređenje samostalno posmatranog rada carinske službe. Ukoliko doĊe do porasta LPI za 10 % kada je u pitanju zemlja izvoznik, dolazi do porasta bilateralnog izvoza za više od 69%. U sluĉaju porasta LPI za 10% na strani zemlje uvoznika, dolazi do porasta bilateralnog uvoza za 54%, u proseku. Svi navedeni podaci potvrĊuju tezu da kvalitet spoljnotrgovinske logistike utiĉe na spoljnotrgovinske tokove. Ovaj model je potvrdio da ulaganja sa ciljem poboljšanja kvaliteta spoljnotrgovinske logistike, utiču na povećanje meĎunarodne trgovine. Ovaj model je takoĊe pokazao da ulaganje u poboljšanje kvaliteta spoljnotrgovinske logistike ostvaruje izrazitiji uticaj na izvoz nego na uvoz. Poboljšanje kvaliteta rada carinske službe i ostalih agencija i inspektorata na granici, iako ostvaruje obostrani uticaj i na uvoz i na izvoz, ipak ima intenzivniji uticaj na uvoz. To upućuje zemlje koje oteţavaju obavljanje procedura vezanih za uvoz robe na njihovu teritoriju, da treba da promene takav pristup, jer će ostvariti daleko veću korist izraţenu povećanjem spoljne trgovine. 7. Procene uticaja transakcionih troškova trgovine na proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine Potrebu za pokretanjem pregovora radi Olakšavanja meĊunarodne trgovine, pod okriljem WTO u julu 2004. godine, iniciralo je, izmeĊu ostalog i uoĉavanje povećanja uloge i znaĉaja transakcionih troškova trgovine (Trade Transaction Costs — TTCs) u meĊunarodnoj trgovini. Oĉekuje se da bi nakon okonĉanja Doha runde pregovora kojim bi se omogućila puna primena rezultata pregovaranja iz oblasti pristupa trţištu, ostvarilo povećanje trgovine, ali i da bi povećanje trgovine u istoj meri moglo i da se ostvari smanjenjem troškova trgovine za 2-5 procentnih poena. Tradicionalna 202 spoljnotrgovinska politika, predstavljena carinama, kao i smanjenje transakcionih troškova trgovine, predstavljaju statistiĉki i kvantitativno znaĉajne determinante obima meĊunarodne trgovine. Ipak, transakcioni troškovi trgovine predstavljaju više ograniĉavajući faktor u meĊunarodnoj trgovini od carina. Oko 10% smanjenja carina uticalo bi na povećanje obima meĊunarodne trgovine za oko 2 procentna poena, a povećanje LPI zemalja niskog nivoa dohotka na nivo LPI koji ostvaruju zemlje visokog nivoa dohotka, uticalo bi na povećanje meĊunarodnih trgovinskih tokova za više od 50 procentnih poena. 231 U mnogim ekonomskim teorijama, moţe se pronaći mišljenje da su transakcioni troškovi jednaki nuli, ili pak zanemarljivi. Ipak, troškovi poput pribavljanja informacija, dokumenata, transporta i komunikacija, ĉesto, ne samo da postoje, već nisu zanemarljivi i uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini, treba da sagledaju da li koristi koje oĉekuju od trgovine, mogu da isplate transakcione troškove.232 Transakcioni troškovi su svi oni troškovi koji nastanu da bi se odreĊena roba mogla izvesti, ili uvesti. U transakcione troškove, klasifikuju se i transakcioni troškovi trgovine, koji su povezani sa samim voĊenjem carinskog postupka. Postoji više pokušaja da se taĉno definišu transakcioni troškovi trgovine. Taĉno definisanje ovog pojma je vaţno, zato što samom definicijom dobijamo strukturu ovih troškova. Jedna od mogućih definicija pojma transakcionih troškova trgovine podrazumeva da se radi o ―troškovima koji nastaju usled pribavljanja, od strane carinskih sluţbi zahtevanih dodatnih dokumenata i informacija, ili usled proceduralnih kašnjenja‖.233 Transakcioni troškovi trgovine se mogu podeliti u dve grupe: 1. Direktni TTCs, odnose se na troškove koji nastaju prilikom pribavljanja i dostavljanja informacija i dokumenata odgovarajućim nivoima vlasti. 231 Bernard Hoekman, Alessandro Nicita, „Assessing the Doha Round: Market Access, Transactions Costs and Aid for Trade Facilitation―, in: The Journal of Trade and Economic Development, Vol. 19, No. 1, Routledge, London, 2010, pp. 68-76. 232 Prema: Paul M. Johnson, A Glossary of Political Economy Terms, Auburn University, Auburn, 1994- 2005. 233 Anthony Kleitz, ―Costs and Benefits of Trade Facilitation‖, Sharing the Gains of Globalization in the New Security Environment — The Challenges to Trade Faciltation, United Nations Economic Commission for Europe, New York, Geneva, 2003, p. 64. 203 2. Indirektni TTCs nastaju kao posledica proceduralnih kašnjenja. Ovi troškovi nastaju usled kašnjenja procedure koja ĉesto zahteva povećanje zaliha u mestima dopreme, kako bi se prevazišao problem neoĉekivanih kašnjenja, izaziva gubitak poslovnih prilika, kao i smanjenje vrednosti proizvoda kojim se trguje, naroĉito ukoliko se radi o lako kvarljivim proizvodima, kao što su na primer, poljoprivredni proizvodi, ili informacijama koje bi trebalo dostaviti na vreme, kao što je sluĉaj sa štampom. Usled kašnjenja procedure, špediteri ĉesto moraju robu da smeste u carinsko skadište, nastaju troškovi za pruţanje razliĉitih carinskih usluga. Ti troškovi se obraĉunavaju ad valorem, a ne kao stvarna cena pruţene usluge, tako da, ukoliko je u pitanju skupa roba, onda se i ovi troškovi višestruko naplaćuju. Uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini zato insistiraju da se taĉno definiše vrsta carinskih usluga, kao i da se više ne naplaćuju ad valorem, smatrajući da će to znaĉajno smanjiti TTCs. Inaĉe, ovaj problem je definisan ne samo u DC, već i u Razvijenim zemljama. Veći broj studija raĊenih na temu TTCs, posmatra obe grupe TTCs zajedno. Maksimalno uĉešće TTCs u vrednosti robe kojom se trguje jeste do 15%. Većina studija navodi udeo od 1-5%, što se uoĉava na osnovu podataka naredne tabele. Ipak, rezultati samo ovih nekoliko studija ukazuju na priliĉno veliki raspon udela TTCs u vrednosti trgovinske transakcije i to od 1-15%. Uzrok tome prvenstveno nalazimo u razliĉitoj efikasnosti carinskih sluţba razliĉitih zemalja, ali i u razliĉitom definisanju procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine i samim tim taĉnog definisanja šta sve TTCs obuhvataju. U zemljama koje primenjuju sistem uvoznih dozvola, takoĊe postoji osnova za nastajanje uvećanih TTCs, ukoliko doĊe do usporavanja izdavanja uvozne dozvole. Tada nastaju i prateći troškovi vezani za skladištenje, na primer, kašnjenje procedure izdavanja uvoznih dozvola za samo dva meseca, moţe izazvati troškove u vrednosti od 4-6% uvozne carine, a ukoliko se tome dodaju i penali koje plaća prodavac, usled neizmirenja ugovornih obaveza kao što je isporuka robe u ugovorenom roku, tada TTCs mogu dostići i 10% vrednosti robe.234 234 Massimo Geloso Grosso, ―Non-automatic Import Licensing‖, in Looking Beyond Tariffs — The Role of Non-tariff Barriers in World Trade, OECD, Paris, 2005, p.117. 204 Tabela broj 30: Odabrane studije koje procenjuju udeo TTCs u vrednosti proizvoda kojima se trguje Studija Zemlja/region Uvoz/izvoz Direktni TTCs Obim Udeo u vrednosti proizvoda kojima se trguje US-NCITD (1971) SAD Proseĉni troškovi uvoza i izvoza Dokumentacija, finansije, osiguranje, prevoz, broker 7,5% SWEPRO (1985) Švedska Proseĉni troškovi uvoza i izvoza Troškovi dokumentacije 4% EC (1989) Intra-EC Kombinovani troškovi izvoza i uvoza Troškovi dokumentacije 3,5%-15% UNCTAD (1994) Svet - Bankarski troškovi, troškovi carine, informacija, transporta i telekomunikaicja 7-10% METI (1998) Japan Samo troškovi uvoza Troškovi carinske procedure 0,5-2,4% JETRO (2002) Japan Samo troškovi uvoza Troškovi uvoza i troškovi u lukama a) upotreba EDI b) bez upotrebe EDI a) 0,5-0,8% b) 1,2% Napomena: US-NCITD – Nacionalni komitet SAD za spoljnotrgovinsku dokumentaciju (United States National Committee on International Trade Documentation), SWEPRO — Veće Švedske za trgovinske procedure (Swedish Trade Procedures Council), METI — Ministarstvo privrede i trgovine Japana (Ministry of Economy, Trade and Industry, Japan), JETRO — Organizacija za spoljnu trgovinu Japana (Japan External Trade Organization); Izvor: Peter Walkenhorst, Tadashi Yasui, ―Quantitive Assessment of the Benefits of Trade Facilitation‖, in: Overcoming Border Bottlenecks — The Costs and Benefits of Trade Facilitation, OECD, Paris, 2009, p. 23. Više razliĉitih faktora utiĉe na nivo TTCs, a uticaj se moţe posmatrati sa tri platforme koje u razliĉitoj meri formiraju iznos TTCs: zemalja koje su predmet analize, odnosno 205 efikasnosti njihove administracije, vrste proizvoda kojima se trguje, vrste, veliĉine i ekonomske snage preduzeća koje uĉestvuje u meĊunarodnoj trgovini.235 a) Efikasnost nadleţnih sluţbi zemalja koje su predmet analize; Uticaj prvog faktora je i najznaĉajniji, odnosno, uticaj drţavne uprave u oblasti sprovoĊenja carinskog postupka, ukazuje na stepen TF koji je data zemlja primenila. Ovde uoĉavamo relaciju: TTCs — carinski postupak — Olakšavanje meĊunarodne trgovine. Zapravo, smatra se, ukoliko data zemlja, pristupi procesu TF, na taj naĉin što će povećati ulaganja u poboljšanje sprovoĊenja carinskog postupka, da će to dalje usloviti smanjenje TTCs. I obrnuto, za zemlje koje nisu bile spremne na ulaganja u poboljšanje sprovoĊenja carinskog postupka, ta ĉinjenica će usloviti više TTCs.236 Usled nedostatka stvarnih i uporedivih podataka koji bi se odnosili na direktne TTCs velikog broja zemalja, a kako bi se mogli proceniti efekti koje TTCs i process TF ostvaruju na samu trgovinu tih zemalja, koristi se metodologija zasnovana na indikatoru kvaliteta carinskog postupka (Border-process quality indicator— BPQI). Za njegovu izgradnju korišćene su ĉetiri komponente. Prve tri su dobijene na osnovu podataka iz poslovnih pregleda, o razliĉitim aspektima koji prate carinski postupak, a mogu biti nazvane: carinska efikasnost, skrivene barijere prilikom uvoza, administrativni integritet. Ĉetvrta komponenta se odnosi na primenu ĉak devet instrumenata za Olakšavanje meĎunarodne trgovine237. Dobijena vrednost indikatora kvaliteta carinskog postupka kretala se od 0,25 do 1,85. To znaĉi da su zemlje koje su imale najmanju vrednost Indikatora, ostvarile rang za 75% niţi u odnosu na prosek, a zemlje koje su imale najvišu vrednost indikatora, ostvarivale rang viši 85% u odnosu na prosek. 238 235 Peter Walkenhorst, Tadashi Yasui, ―Quantitative Assessment of the Benefits of Trade Facilitation‖, in: Overcoming Border Bottlenecks — The Costs and Benefits of Trade Facilitation, OECD, Paris, 2009, p. 20. 236 Ibid., p. 24. 237 Devet instrumenata za Olakšavanje meĊunarodne trgovine je definisano u izdanju UN/CEFACT o preporukama za Olakšavanje meĊunarodne trgovine iz 2001. godine. 238 Peter Walkenhorst, Tadashi Yasui, ―Quantitative Assessment of the Benefits of Trade Facilitation‖, in: Overcoming Border Bottlenecks — The Costs and Benefits of Trade Facilitation, OECD, Paris, 2009, pp. 43-45. 206 Za pitanje efikasnosti carinskog postupka date zemlje, od vaţnosti je i uticaj per capita dohotka konkretne zemlje. Naime, smatra se da zemlje sa višim nivoom per capita dohotka, ostvaruju bolji kvalitet carinskog postupka, u odnosu na zemlje sa niţim nivoom per capita dohotka. Direktni TTCs i indikator kvaliteta carinskog postupka, nalaze se u obrnutoj srazmeri, dakle što je viši nivo kvaliteta carinskog postupka, to su niţi troškovi koji nastaju kao rezultat pribavljanja dodatnih informacija i dokumenata, koje zahtevaju carinske sluţbe. Najĉešće zemlje sa visokim nivoom dohotka imaju takvu proceduru, da je potrebno daleko manje vremena kako bi bio obavljen carinski postupak. Zemlje sa nivoom per capita dohotka iznad 9 000 USD, uglavnom imaju sliĉne rezultate, odnosno potrebno je pribliţno isti broj dana za redovni uvoz robe, dakle bilo da je u pitanju 15 000, ili 30 000 USD, rezultat je gotovo isti i potrebno je 3-4 dana, ali su velike razlike uoĉene meĊu zemljama sa nivoom per capita dohotka ispod 9 000 USD, pa u tom sluĉaju postupak traje i do 25 dana.239 b) Vrsta proizvoda kojima se trguje; Na visinu TTCs utiĉe, pored uloge drţavne administracije i sama vrsta robe kojom se trguje. Prva asocijacija na specifiĉnost poljoprivrednih proizvoda, pokazuje se opravdanom u ovom sluĉaju, jer se u najvećoj meri posebno istiĉe ova grupa proizvoda, koja samom svojom prirodom neminovno vodi ka povećanju TTCs. Priroda ovih proizvoda uslovljava, kako porast direktnih, tako i indirektnih TTCs. Direktnih, jer su poljoprivredni proizvodi najĉešće predmet dodatnih zahteva od strane carinske sluţbe ili inspektorata, koji se odnose na pribavljanje dodatnih sertifikata o ispravnosti date robe, sanitarnih i fitosanitarnih pregleda. Na porast indirektnih TTCs, vrsta proizvoda, u sluĉaju poljoprivrednih proizvoda, utiĉe tako što sama priroda ovih proizvoda uslovljava brz gubitak na kvalitetu, a i na kvantitetu ovih proizvoda, ukoliko doĊe i do najmanjih kašnjenja u sprovoĊenju carinskog postupka. c) Vrsta, veliĉina i ekonomska snaga preduzeća koje uĉestvuje u trgovini; Karakteristike preduzeća koje je uĉesnik u meĊunarodnoj trgovini, predstavljaju treći vaţan faktor koji utiĉe na iznos TTCs. Kao i u drugim privrednim granama, tako i u trgovini, u ovom sluĉaju meĊunarodnoj, oĉekivana je nepovoljnija pozicija za mala i 239 Ibid., p. 25. 207 srednja preduzeća, koja prvenstveno uslovljava veće troškove. Uzroci su mnogobrojni, uglavnom se odnose na mali broj zaposlenih, koji radeći više poslova, ne mogu postići efekte specijalizacije, zatim poseduju skromne rezerve kapitala, ili robe, kojim bi se moglo intervenisati u sluĉaju kašnjenja carinskog postupka, kako bi ispunili oĉekivanja svojih spoljnotrgovinskih partnera, a mogu se suoĉiti i sa dodatnim zahtevima od strane carinskih organa, s obzirom da su reĊe u kontaktu sa njima, u odnosu na velike spoljnotrgovinske firme. U kojoj meri će smanjenje TTCs, nakon pristupanja procesu TF, uticati na povećanje svetskog dohotka, zavisi od ukljuĉivanja u analizu, prethodno navedena tri faktora, od kojih najveći znaĉaj ima prvi faktor, odnosno razliĉitost meĊu zemljama u pogledu efikasnosti njene administracije. Zakljuĉak ovih autora je da će dobit na svetskom nivou biti značajna, negde oko 40 miliona USD, ukoliko dođe do smanjenja TTCs od 1 procentnog poena od vrednosti robe kojom se trguje, kao i da će sve grupe zemalja biti na dobitku, dakle, niko na gubitku. Prema pretpostavkama za ove scenarije, oko 20% ukupnih koristi nastaće zahvaljujući smanjenju direktnih TTCs, a to sve zahvaljujući smanjenju troškova logistike, koji su izazvani pribavljanjem dokumenta i informacija, a čak oko 80% koristi će nastati zahvaljujući smanjenju indirektnih TTCs, koje će biti omogućeno povećanjem efikasnosti u realizaciji spoljnotrgovinskih poslova, odnosno, skraćenjem vremena trajanja odvijanja carinskog postupka. Prema ovakvom rasporedu oĉekivanih koristi, stiĉe se utisak da su mere za TF koje će imati više uticaja na ostvarenje koristi, upravo one mere koje se odnose na skraćenje vremena koje je potrebno za okončavanje carinskog postupka, u odnosu na daleko manje koristi koje se oĉekuju od mera TF, koje se odnose na smanjenje broja dokumenata neophodnih u carinskom postupku. 240 Na osnovu naredne tabele uoĉavamo mogućnost merenja efekata smanjenja TTCs na povećanje svetskog dohotka i to sa više aspekata, odnosno, posmatramo više scenarija, kao i rezultate razliĉitih zemalja u zavisnosti od razvojnog nivoa na kom se nalaze. Prema prvom, uniformnom scenariju, gde ne unosimo razliĉite efekte tri glavna faktora 240 Ibid., pp. 35-42. 208 koja utiĉu na TTCs, dobijamo sledeće rezultate: ukupna korist za svetski dohodak je 38454 miliona USD, najveći stepen koristi ostvaruju zemlje OECD i to 69% koristi, a zemlje koje nisu ĉlanice OECD, samo 31%. Ukoliko u scenario ukljuĉimo samo jedan od tri faktora koja utiĉu na smanjivanje TTCs, a to je razliĉitost zemalja u pogledu efikasnosti njihovih nadleţnih sluţbi, rezultat je bitno drugaĉiji i tada uoĉavamo da će najveće koristi od smanjivanja TTCs, imati zemlje koje nisu ĉlanice OECD i to 63% ukupne koristi, a ne ĉlanice OECD. Ukoliko se analizi doda i uticaj preostala dva faktora koja utiĉu na smanjivanje TTCs, rezultati će pokazati još veći iznos koristi koje će pripasti zemljama koje nisu ĉlanice OECD, odnosno one će ostvariti ĉak 65% koristi. Naredna tabela ukazuje na razliĉit stepen koristi koji će biti ostvaren smanjivanjem TTCs, u zavisnosti od primenjenog scenarija. 209 Tabela broj 31: Rezultati razliĉitih scenarija o uticaju Olakšavanja meĊunarodne trgovine na dohodak (u milionima USD i %) Uniformni scenario Razliĉitost zemalja (I faktor) Razliĉitost zemalja i sektora (II faktor) Razliĉitost zemalja, sektora i vrste preduzeća koje trguje (III faktor) Ukupan dobitak u svetu 38 454 41 844 42 247 43 259 - zahvaljujući smanjenju direktnih troškova 6 041 7 689 8 119 8 250 - zahvaljujući smanjenju indirektnih troškova 32 413 34 155 34 128 35 009 OECD 69% 37% 37% 35% - OECD Azija-Pacifik 8% 7% 7% 7% - OECD Evropa 43% 17% 17% 17% - OECD – Sev. Amerika 18% 13% 12% 11% Zemlje koje nisu ĉlanice OECD 31% 63% 63% 65% - Bivši SSSR 2% 7% 7% 7% -Srednji Istok i Sev. Afrika 5% 11% 11% 12% - Lat. Amerika i Karibi 5% 13% 13% 13% - Azijsko-pacifiĉki region 16% 24% 24% 24% - Subsaharska Afrika 2% 7% 7% 8% Ostatak sveta 1% 1% 1% 1% * Napomena: Autor je samostalno promenila podatak za Srenji Istok i Severnu Afriku od 11% na 12% i za Subsaharsku Afriku od 7% na 8%, kako bi se zbir poslednjig šest redova, poslednje kolone izjednaĉio sa 65%, koliko je navedeno u originalnoj tabeli; Izvor: Peter Walkenhorst, Tadashi Yasui, ―Quantitative Assessment of the Benefits of Trade Facilitation‖, in: Overcoming Border Bottlenecks — The Costs and Benefits of Trade Facilitation, OECD, Paris, 2009, p. 39. Podaci prethodne tabele ukazuju na ĉinjenicu da Zemlje u razvoju, a upravo one nisu ĉlanice OECD, mogu da oĉekuju najveći stepen koristi na osnovu pristupanja procesu TF. 210 Prethodna analiza predstavlja jedan od pokušaja da se ukaţe na faktore koji utiĉu na ostvarenje Olakšavanja meĊunarodne trgovine i to putem dokazivanja uticaja direktnih i indirektnih transakcionih troškova trgovine i njihovog smanjenja. Olakšavanju meĊunarodne trgovine svakako da doprinosi smanjenje ukupnih troškova trgovine (Trade Costs — TC). Ali, grupa autora istiĉe da je njihov uticaj teško proceniti s obzirom na ograniĉenja koja se odnose na samo merenje troškova trgovine, ukazujući da je empirija iz oblasti koja se odnosi na TC uglavnom okrenuta ka izuĉavanju efekata sprovoĊenja carinskog postupka, ili pak ka uticajima koje TC ostvaruju na spoljnotrgovinske tokove, a ne na samo njihovo merenje. 241 Taĉno merenje uticaja TC na Olakšavanje meĊunarodne trgovine uslovljeno je taĉnim i opšteprihvaćenim definisanjem samih TC i elemenata koji ih ĉine. Grupa autora u kategoriju TC u širem smislu ukljuĉuje sve troškove koji nastaju kako bi roba stigla do krajnjeg korisnika, a to su: troškovi transporta ukljuĉujući i troškove prevoza, ali i troškove uslovljene kašnjenjem, zatim sve carinske i necarinske barijere, troškove pribavljanja informacija, troškove koji nastaju prilikom realizacije ugovora, troškove koji nastaju usled korišćenja razliĉitih valuta, kao i troškove veleprodaje i maloprodaje u zemlji samog korisnika. Ovi autori ukazuju na gotovo dramatiĉno visoke procene TC ad valorem u zemljama visokog dohotka i to oko 170%, što je daleko više u odnosu na proseĉni nivo carina od oko 10%. 242 Uzrok dobijanja ekstremno visokih nivoa ovih troškova, kao barijera trgovini, poput nivoa od 170%, nalazi se u ĉinjenici da su u navedenom sluĉaju sami TC definisani veoma široko, podrazumevajući sve troškove koji mogu nastati od momenta kada roba napusti fabriĉko dvorište, pa sve do momenta kada ona biva prodata konaĉnom kupcu. A TC koji su merodavni za oblast TF, predstavljaju samo jedan deo navedenih troškova, jer se radi o troškovima koji nastaju u meĊunarodnoj trgovini i ne odnose se na troškove transporta, ili pak maloprodaje. Ima i mišljenja da na samo TF utiĉu nepredvidljivost trajanja operacija, nivo kvaliteta infrastrukture, kao i elementi logistike. S obzirom da veza izmeĊu ovih faktora nije linearna, potrebno je odrediti prioritete za ulaganja koja mogu doprineti Olakšavanju 241 Richard Pomfret, Patricia Sourdin, ―Trade Facilitation and the Measurement of Trade Costs‖, in: Journal of International Commerce, Economics and Policy, Vol. 1, No. 1, World Scientific Publishing Company, 2010, pp. 145–147. 242 James E. Anderson, Eric van Wincoop, ―Trade Costs‖, Journal of Economic Literature, vol. 42, no. 3, September, 2004, p. 691. 211 meĊunarodne trgovine. Ipak, ukoliko postoji potreba za Olakšavanjem meĊunarodne trgovine, ona se ne moţe zadovoljiti jednostavno, ulaganjem u samo jedan navedeni faktor. 243 Koristeći noviji pristup, grupa autora je uradila analizu dobijenih TC na osnovu odreĊivanja jaza (gap) koji postoji u spoljnoj trgovini izmeĊu INCOTERMS-a FOB i CIF. Razlika izmeĊu cene robe koja je utovarena na brod u luci isporuke i cene te iste robe prema CIF-u, kada ona ulazi u zemlju uvoza, treba da ukaţe na visinu TC. Upravo ta razlika razdvaja troškove domaće, unutrašnje trgovine od spoljne trgovine. Ovaj jaz nastaje i usled razlike u troškovima prevoza, ali i usled postojanja nedovoljno efikasnog rada carinske sluţbe, a zavisi i od geografske udaljenosti, kao i od same vrste robe kojom se trguje. Ipak, sve ove komponente TC utiĉu na odvijanje spoljnotrgovinskih tokova, ali opet ne omogućavaju potpuno merenje TC. Problem izraĉunavanja visine TC nalazi se upravo u ĉinjenici da postoje zemlje koje statistiku spoljne trgovine vode prema FOB-u, a druge prema CIF-u, a i podaci im se ne poklapaju, što je oĉigledno ako se posmatra izvoz prve zemlje u drugu i uoĉi da on nije jednak uvozu te druge zemlje iz prve zemlje. Predlaţe se rešenje koje podrazumeva praćenje statistike spoljne trgovine samo zemalja koje imaju podatke i prema FOB i prema CIF. Još jedan nedostatak merenja TC na osnovu razlike izmeĊu CIF i FOB predstavlja ĉinjenica da se ta razlika zasniva na finansijskoj strani TC, a ne obuhvata i troškove koji nastaju usled gubitka vremena i koji su naroĉito izraţeni u sluĉaju trgovine isparljivim proizvodima, kao i modnim artiklima. Za sluĉaj Australije izraĉunato je da se razlika izmeĊu CIF i FOB obraĉuna, koja predstavlja TC, smanjila sa 8% koliko je iznosila 1990. godine, na samo 4,9% tokom 2007. godine. 244 Isti autori za sluĉaj zemalja ASEAN-a tvrde da su te zemlje tokom devedesetih godina prošlog veka ostvarile brţi pad TC u odnosu na ostale zemlje sveta, upravo zahvaljujući primeni pojedinaĉnih mera iz domena Olakšavanja 243 Nannette Christ and Michael J. Ferrantino, „Land Transport for Export: The Effects of Cost, Time, and Uncertainty in Sub-Saharan Africa―, in: World Development, Vol. 39, no. 10, Elsevier, 2011, p. 1749. 244 Richard Pomfret, Patricia Sourdin, ―Trade Facilitation and the Measurement of Trade Costs‖, in: Journal of International Commerce, Economics and Policy, Vol. 1, No. 1, World Scientific Publishing Company, 2010, p. 154. 212 meĊunarodne trgovine, poput: uvoĊenja standardizovanog carinskog postupka, kao i koncepta „Jedistveni šalter―.245 Navedeni autori takoĊe ukazuju i na sadrţaj budućeg Sporazuma o TF, ĉija je priprema u nadleţnosti WTO, ukazujući na prirodu sadrţaja Sporazuma, koja je više objašnjavajuća, s obzirom da Nacrt Sporazuma sadrţi veliki broj mera vezanih za samu proceduru, a ne kvantitativna, zato što sam Sporazum ne obavezuje zemlje ĉlanice da taĉno u odreĊenom iznosu smanje primenu mera koje povećavaju TC, već ih samo definiše i ukazuje na odreĊene pravce njihove primene. Merenje samih TC će doći do izraţaja, prema njihovom mišljenju, samo kada bude taĉno odreĊeno koja je obaveza zemalja ĉlanica u kom obimu treba da ih smanje, a naveden je primer zemalja APEC-a, koje su se obavezale na smanjenje TC za 5% u narednom petogodišnjem periodu.246 Troškovi trgovine, koji se javljaju prilikom prelaska robe sa jedne carinske teritorije na drugu, mogu doprineti Olakšavanju meĊunarodne trgovine samo ako budu taĉno kvantifikovane obaveze njihovog smanjenja. U suprotnom, primena samog Sporazuma o TF mogla bi biti dovedena u pitanje. 8. Uticaj Olakšavanja meĊunarodne trgovine na karakteristike spoljne trgovine prema gravitacionom modelu Svetske banke Istraţivanje u okviru serije istraţivanja Svetske banke koja su se odnosila na ispitivanje veze koja postoji izmeĊu Olakšavanja meĊunarodne trgovine i opšteg razvoja, odnosi se na ispitivanje uticaja koji ostvaruje proces TF na karakteristike spoljne trgovine. Jedan aspekt u okviru oblasti privrednog razvoja, jeste i povećanje obima i vrednosti meĊunarodne trgovine. Dakle, ovaj model bavi se merenjem doprinosa primenjenih mera za Olakšavanje meĊunarodne trgovine, poboljšanju spoljnotrgovinskih 245 Richard Pomfret, Patricia Sourdin, ―Have Asian Trade Agreements Reduced Trade Costs‖, in: Journal of Asian Economics, Vol. 20, no. 3, 2009, pp. 255-268. 246 Richard Pomfret, Patricia Sourdin, ―Trade Facilitation and the Measurement of Trade Costs‖, in: Journal of International Commerce, Economics and Policy, Vol. 1, No. 1, World Scientific Publishing Company, 2010, p. 151. 213 performansi zemalja regiona APEC. Tom prilikom su korišćena ĉetiri indikatora kojima se merene ĉetiri kategorije Olakšavanja meĊunarodne trgovine, a to su:247 - Efikasnost infrastrukture luka (Port Efficiency) — indikator koji je stvoren kako bi merio kvalitet infrastrukture luka i aerodroma. - Karakteristike carinske sluţbe (Customs Environment) — stvoren da bi merio direktne troškove carine, kao i transparentnost carinske sluţbe i procedura koje su nezaobilazne prilikom voĊenja carinskog postupka. - Regulatorno okruţenje (Regulatory Environment) — stvoren da bi merio stepen usklaĊenosti privrede jedne zemlje sa opštom regulativom. - Infrastruktura neophodna za primenu elektronskog poslovanja (E-business Infrastructure) — indikator stvoren da bi merio nivo na kom se nalazi domaća infrastruktura, odnosno, stepen razvoja telekomunikacija, stepen razvoja firmi koje se bave logistikom, kao i firmi koje se bave poslovima posredovanja, ali i da bi merio stepen korišćenja informacija u elektronskom obliku, ĉijom upotrebom bi se mogla poboljšati efikasnost. Autori modela su do odreĊivanja ĉetiri indikatora Olakšavanja meĊunarodne trgovine došli na osnovu definisanja pojma Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Prvo su ukazali na pojam Olakšavanja meĊunarodne trgovine kao na logistiku kretanja robe kroz razliĉite luke i efikasnije kretanje carinskih dokumenata, odnosno, kao primenu „mera koje se primenjuju direktno na granici― (Border Measures). Na osnovu toga, nastao je prvi indikator. Zatim je definicija TF proširena na ocenjivanje karakteristika carinske sluţbe, koje su se odnosile na transparentnost rada i profesionalizam carinskih sluţbenika. Nakon toga u okvire Olakšavanja meĊunarodne trgovine došla je i oblast „unutar granice― (Inside the Border Measures), odnosno, Regulatorno okruţenje, kao i standardizacija i harmonizacija propisa sa meĊunarodnim i regionalnim. Sa razvojem informacione tehnologije, odnosno, telekomunikacija, razvoj elektronskog poslovanja i mogućnosti pruţanja takvih usluga u jednoj zemlji, postali su deo ocene primene mera Olakšavanja meĊunarodne trgovine date zemlje. Tako je objedinjavanjem ovih elemenata nastala i šira definicija Olakšavanja meĊunarodne trgovine, a to je da se radi o inkorporiranju „graniĉnih― elemenata, kao što je efikasnost luka i carinske sluţbe, sa 247 John Wilson, Catherine Mann, Tsunehiro Otsuki, ―Trade Facilitation and Economic Development: A New Approach to Measuring the Impact‖, in: World Bank Economic Review, 17/3, 2003, pp. 8-9. 214 „unutargraniĉnim― elementima kao što je domaće regulatorno okruţenje i infrastruktura usluţnog sektora, koja treba da omogući efektivnu upotrebu informacione tehnologije i elektronskog poslovanja. 248 Prvi put je model uraĊen 2003. godine, za region APEC-a. Rezultati primene gravitacionog modela za region APEC-a, dobijeni su na bazi upotrebe 13 promenjivih u okviru ĉetiri navedena indikatora i ukazali su na mogućnosti za povećanjem vrednosti trgovine za ĉak 250 milijardi USD, odnosno, za povećanjem intra-trgovine, dakle trgovine koja bi se obavljala izmeĊu zemalja ĉlanica za 21 procentni poen, što bi se moglo ostvariti ukoliko bi zemlje ovog regiona, ĉiji se indikatori nalaze na nivou koji je ispod proseka za region, uloţile sredstva za poboljšanje kapaciteta bar na nivo polovine proseka regiona. Gotovo polovina povećanja vrednosti trgovine, taĉnije oko 117 milijardi USD, ostvarilo bi se zahvaljujući povećanju ulaganja u poboljšanje efikasnosti luka. Ostatak od 22 milijarde USD povećanja vrednosti trgovine ostvarilo bi se na osnovu poboljšanja rada carinske službe, a 116 milijardi USD bi se dobilo na osnovu ulaganja kojim bi se harmonizovala regulativa i povećala upotreba elektronskog poslovanja. 249 Dakle, najveći doprinos povećanju obima i vrednosti spoljne trgovine zemalja APEC regiona pruţila bi ulaganja u poboljšanje kvaliteta iz domena fiziĉke infrastrukture, znatno skromniji doprinos pruţa ulaganje u poboljšanje rada carinske sluţbe, ali imajući u vidu razlike u obimu sredstava koje je potrebno uloţiti za poboljšanje efikasnosti luka i aerodroma u odnosu na poboljšanje efikasnosti rada carinske sluţbe, onda ulaganje u poboljšanje rada carinske sluţbe, dobija znaĉajniju ulogu. Navedeni indikatori, korišćeni u sluĉaju ovog gravitacionog modela, još 2003. godine, sa sliĉnim sadrţajem, uĉestvovali su i u izradi nekoliko razliĉitih modela i indeksa tokom nekoliko narednih godina. Ono što je svima zajedniĉko, jeste da se većina njih odnosi na pojmove i kriterijume, koji su definisani u okviru GATT-a iz 1994. godine i nekih njegovih ĉlanova. TakoĊe, oblasti na koje se indikatori i indeksi odnose, pominju 248 John Wilson, Catherine Mann, Tsunehiro Otsuki, ― Assessing the Benefits of Trade Facilitation: A Global Perspective, World Economy, 28/6, 2005, p. 842. 249 John Wilson, Catherine Mann, Tsunehiro Otsuki, ―Trade Facilitation and Economic Development: A New Approach to Measuring the Impact‖, in: World Bank Economic Review, 17/3, 2003, p. 26. 215 se i na listi „Singapurskih tema―, koje su preuzete u okvire Razvojne agende iz Dohe. U sluĉaju ovog gravitacionog modela, prvi indikator Efikasnosti luka i aerodroma, izgraĊen je u skladu sa Ĉlanom 5 GATT-a i zasniva se na slobodi tranzita robe koja na svom putu prelazi preko teritorija većeg broja zemalja. Komponente drugog indikatora imaju svoju osnovu u Ĉlanu 8 GATT-a, ĉiji je cilj da se smanji uticaj prepreka u meĊunarodnoj trgovini, koje nastaju usled primene sporih, dupliranih, ili nepotrebnih carinskih procedura. Treći indikator, svoj osnov ima u okviru Ĉlana 10 GATT-a koji se odnosi na zahteve za povećanjem transparentnosti objavljenih spoljnotrgovinskih regulativa, kako bi svi uĉesnici u tom poslu mogli biti upoznati sa novim procedurama. Na bazi ovog modela, dve godine kasnije, dakle, tokom 2005. godine, isti autori su primenili postojeći model samo na veći broj zemalja, odnosno 75 zemalja, a tom prilikom su korišćeni podaci o trgovini industrijskim proizvodima. Opet su primenili simulacije bazirane na gravitacionom modelu i došli do zakljuĉka koji se i oĉekuje na osnovu zakljuĉka donetog u okviru prethodnog istraţivanja. Naime, ispitujući uticaj primene mera iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine na povećanje meĊunarodne trgovine industrijskim proizvodima, zakljuĉili su da dolazi do povećanja meĊunarodne trgovine izmeĊu ovih 75 zemalja i to od 377 milijardi USD, odnosno, za 10 procentnih poena, ukoliko se primene ove mere i to samo ukoliko bi zemlje, ĉija je primena mera iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine bila ispod proseka, primenile mere kojima bi se našle bar na polovini proseĉnog nivoa. Dekomponovanjem ovako visoke vrednosti dobili bi se razliĉiti nivoi doprinosa povećanju meĊunarodne trgovine ĉetiri već korišćena indikatora Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Upotreba elektronskog poslovanja doprinosi povećanju meĊunarodne trgovine sa 154 milijarde USD, zatim, ulaganje u povećanje Efikasnosti luka i aerodroma, doprinosi sa pribliţno 107 milijardi USD, a nešto skromniji je znaĉaj ulaganja u poboljšanje Karakteristika carinske službe, koje se nalazi na ĉetvrtom mestu sa doprinosom od pribliţno 33 milijarde USD, kao i ulaganje u poboljšanje Regulatornog okruženja sa doprinosom od 83 milijarde USD.250 250 John Wilson, Catherine Mann, Tsunehiro Otsuki, ― Assessing the Benefits of Trade Facilitation: A Global Perspective, World Economy, 28/6, 2005, pp. 862. 216 Tabela broj 32: Pregled simulacije: Promena trgovinskih tokova ukoliko zemlje koje se nalaze na nivou ispod proseka, dostignu polovinu proseĉnog nivoa Promene Olakšavanja trgovine na strani zemlje uvoznice Promene Olakšavanja trgovine na strani zemlje izvoznice Ukupno u mlrd. USD u % u mlrd. USD u % u mlrd. USD u % Mere koje se primenjuju na granici -Efikasnost luka 23,40 0,6% 84,53 2,2% 106,93 2,8% - Karakterist. carinske službe 32,87 0,8% - - 32,87 0,8% Mere „unutar granica“ - Infrastruktura sektora usluga 36,64 0,9% 117,38 3,0% 154,02 4,0% -Regulatorno okruţenje 24,39 0,6% 58,86 1,5% 83,25 2,1% Ukupno 117,30 3,0% 259,77 6,7% 377,06 9,7% Izvor: John Wilson, Catherine Mann, Tsunehiro Otsuki, ― Assessing the Benefits of Trade Facilitation: A Global Perspective, World Economy, 28/6, 2005, p. 862. Na osnovu podataka prethodne tabele, zakljuĉujemo i da se doprinosi povećanju meĊunarodne trgovine, razlikuju u zavisnosti od poboljšanja nivoa ĉetiri razliĉita indikatora, ali i u zavisnosti od poloţaja koji ima zemlja u kojoj se primenjuju mere iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine, odnosno, da li se radi o zemlji uvoznici, ili izvoznici. Uglavnom je od presudnog znaĉaja da doĊe do primene mera iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine na strani zemlje izvoznice, ĉiji je doprinos povećanju meĊunarodne trgovine i po nekoliko puta veći. Sama priroda carinjenja, uslovila je da je u sluĉaju ovog indikatora jedino vaţna primena mera Olakšavanja meĊunarodne trgovine na strani zemlje uvoznice. Zakljuĉci na osnovu ovog gravitacionog modela, kao i njegove unapreĊene verzije iz 2005. godine, poput ostalih modela i rezultata istraţivanja, najveći doprinos mogu dati tvorcima spoljnotrgovinske politike, kao i faktorima odluĉivanja o izgradnji trgovinskog kapaciteta. Dva bitna momenta se tom prilikom izdvajaju. Jedan, koji ukazuje na znatno 217 razliĉit doprinos ova ĉetiri indikatora Olakšavanja meĊunarodne trgovine, povećanju vrednosti i obima meĊunarodne trgovine, pa zahtevaju i razliĉit udeo sredstava koji bi bio uloţen u poboljšavanje nivoa na kom se ti indikatori i nalaze. Drugi bitan momenat jeste ĉinjenica da je za poboljšanje nekih od indikatora potrebno uloţiti veliki iznos sredstava i da se odreĊeni efekat povećanja meĊunarodne trgovine moţe postići i sa znatno skromnijim ulaganjima u poboljšavanje nivoa nekih od indikatora, ĉiji doprinos postoji, ali nije izraţeno veliki, kao što je na primer uticaj indikatora Karakteristike carinske sluţbe. 9. Uticaj reforme za Olakšavanje meĊunarodne trgovine na izvozne performanse zemalja u kojima je reforma primenjena prema gravitacionom modelu Svetske banke Studija Svetske banke je ispitala uticaj primene reforme za Olakšavanje meĊunarodne trgovine u DC, na njihove izvozne performanse, na osnovu merenja uticaja agregatnih indikatora „meke“ i „tvrde“ infrastrukture na izvozne performanse DC. Korišćena su ĉetiri nova indikatora i to za veliki broj zemalja, odnosno, ĉak za 101 zemlju i to u periodu 2004-2007. godine. Zapravo, doprinos prilikom izrade ovog modela jeste stvaranje ĉetiri nova agregatna indikatora koja su u vezi sa Olakšavanjem meĊunarodne trgovine, a koja se sastoje od velikog broja primarnih faktora. Svaki od ovih agregatnih indikatora sadrţi u sebi veliki broj informacija o izuzetno velikom broju pojedinaĉnih indikatora. Koristeći gravitacioni model, procenjuje se i meri uticaj razliĉitih aspekata Olakšavanja meĊunarodne trgovine, iskazanih pomoću ĉetiri agregatna indikatora, na izvozne performanse. Sam model pruţa i varijacije, poput mogućnosti da se sagleda odnos indikatora Olakšavanja trgovine i per capita GDP, kako bi se mogao analizirati razliĉit uticaj Olakšavanja meĊunarodne trgovine na kretanje izvoza u zavisnosti od nivoa dohotka. Na osnovu simulacija modela moţe se proceniti uticaj Olakšavanja trgovine u konkretnim zemljama, ili regionima i to uticaj Olakšavanja trgovine ukoliko bi se svaki od njenih indikatora poboljšao tako da dostigne bar polovinu nivoa koji ostvaruju zemlje regiona sa najvišim nivoom datog indikatora. TakoĊe se moţe proceniti u kojoj meri je poboljšavanje ovih indikatora 218 uticalo na povećanje izvoza i koliko bi umesto toga trebalo smanjiti nivo carina da bi se postigao isti efekat, odnosno, isto povećanje izvoza.251 Uticaj primene mera iz domena Olakšavanja trgovine na izvoz i uvoz u sluĉaju konkretne zemlje, odreĊen je i jednom vaţnom karakteristikom Olakšavanja meĊunarodne trgovine, a to je njena multidimenzionalnost. Dve osnovne dimenzije ovog procesa su „tvrda―(hard) i „meka― (soft) dimenzija. Postoji stav da je meka infrastruktura najĉešće i vaţnija od tvrde infrastrukture, kada je u pitanju rast meĊunarodne trgovine.252 Tvrda dimenzija se odnosi na „opipljivu― infrastrukturu koju ĉine: putevi, luke, aerodromi, autoputevi, telekomunikacione mreţe. Meku infrastrukturu ĉine „nedodirljivi― institucionalni aspekti, transparentnost, upravljanje carinom, poslovno okruţenje. Za meku i tvrdu infrastrukturu, odnosno dimenziju, vezuju se po dva agregatna indikatora. Za tvrdu se vezuju: b) Fiziĉka infrastruktura; c) Informaciona i komunikaciona tehnologija; Za meku infrastrukturu se vezuju: a) Efikasnost transporta i carinske sluţbe, b) Poslovno i regulatorno okruţenje;253 Ova studija je odabrala pristup zasnovan na ĉetiri sloţena indikatora Olakšavanja trgovine, zasnovana na mekoj i tvrdoj dimenziji infrastrukture. Osim ovog pristupa, postoji još nekoliko. Najjednostavniji pristup je izgradnja jednog agregatnog indikatora na osnovu primarnih varijabli i to integrisanjem proseĉne pojedinaĉne primarne varijable u jedan agregatni indikator, s tim da je uĉešće svake od varijabli u okviru indikatora proporcionalno njenom doprinosu i uticaju na sam indikator. Naredni pristup je analiza glavne komponenete (Principal Component Analysis), kao još jedan od naĉina da se umanji multidimenzionalnost podataka. Ovim pristupom odreĊuje se glavna 251 Alberto Portugal-Perez, John S. Wilson, ―Export and Trade Facilitation Reform — Hard and Soft Infrastructure‖, Policy Research Working Paper 5261, World Bank, April 2010, Washington, pp. 3-5. 252 Douglas H. Brooks, ―Regional Cooperation, Infrastructure, and Trade Costs in Asia‖, Working Paper 123, Asian Development Bank Institute, Tokyo, 2008, p. 4. 253 Alberto Portugal-Perez, John S. Wilson, ―Export and Trade Facilitation Reform — Hard and Soft Infrastructure‖, Policy Research Working Paper 5261, World Bank, April 2010, Washington, pp. 10-15. 219 komponenta, a zatim slede druga, treća, po znaĉaju. Ovaj pristup je korišćen i da bi se stvorila po dva indikatora i to po dva indikatora institucija i po dva infrastrukture. Indikatori su stvoreni na osnovu velikog broja primarnih varijabli koje su prikupljene u Indikatorima svetskog razvoja (World Development Indicators) i Frejzerovog instituta (Fraser Institute). 254 Za stvaranje ĉetiri indikatora koja se odnose na meku i tvrdu infrastrukturu korišćeno je ĉak 18 varijabli koje su prikupljene na osnovu više izvora poput: Izveštaja o globalnoj konkurentnosti Svetskog ekonomskog foruma (WEF’s Global Competitiveness Report), Poslovanja (Doing Business), Indikatora svetskog razvoja (World Development Indicators) i MeĊunarodne transparentnosti (Transparency International). Za izradu agregatnih indikatora korišćeni su samo izvori koji su ispunili dva osnovna uslova, a to su prvi uslov da su dostupni podaci najmanje za period od 2004-2007. godine i drugi uslov, da u tom periodu postoje podaci za bar 100 zemalja. U analizi nisu zastupljeni podaci Indeksa logistiĉkih performansi, iako oni postoje za preko 140 zemalja, upravo zbog neispunjavanja prvog uslova. S obzirom da je korišćeno ĉak 18 varijabli, a da one imaju razliĉite jedinice u sebi, svaki indikator je sveden na skalu od 0 do 1, tako da vrednost pribliţna jedinici ukazuje da je konkretna zemlja naprednija u pogledu baš te merene dimenzije i obrnuto. Tih 18 varijabli je klasifikovano u podgrupe varijabli, od kojih je svaka podrupa odreĊujuća za jedan od ĉetiri indikatora. Prvenstveno se identifikuju primarne varijable koje odgovaraju tvrdoj i mekoj infrastrukturi, a zatim se formiraju po dve podrupe primarnih varijabli i to za indikatore meke i tvrde infrastrukture. Formiraju se dakle dve podrupe primarnih varijabli koje su u stvari dve podrupe primarnih varijabli tvrde infrastrukture i to su: Fiziĉka infrastruktura i Informacione i komunikacione tehnologije. Zatim se formulišu dve podgrupe primarnih varijabli kao dve podrupe primarnih varijabli meke infrastrukture i to su: Efikasnost transporta i carinske sluţbe i Poslovno i regulatorno okruţenje. Zatim se primeni i procedura analize faktora i to u svakoj od ĉetiri podgrupe, kako se ne bi dogodilo da se ukljuĉuju i varijable ĉiji je uticaj zanemarljiv.255 254 Francois Joseph, M. Manchin, ―Institutions, Infrastructure and Trade‖, Discussion Papers, Institute for International and Development Economics, 2007, pp. 1-37. 255 Alberto Portugal-Perez, John S. Wilson, ―Export and Trade Facilitation Reform — Hard and Soft Infrastructure‖, Policy Research Working Paper 5261, World Bank, April 2010, Washington, pp. 10-11. 220 Na osnovu ĉetiri podrupe primarnih varijabli dobija se po jedan merodavan indikator za svaku podgrupu. Indikator Fiziĉke infrastrukture, kao deo tvrde, ili teške infrastrukture, meri kvalitet i stepen razvoja upravo onih elemenata na koje se prvo moţe pomisliti kada se kaţe infrastruktura, a to su putevi, luke, aerodromi i ţelezniĉka infrastruktura, koji ĉine vaţne preduslove za brţe obavljanje transporta robe i meĊunarodne trgovine. Indikator Informacione i komunikacione tehnologije meri stepen korišćenja ICT u jednoj zemlji, kojim se poboljšava efikasnost i produktivnost, ĉime se dalje smanjuju i transakcioni troškovi, što je za obavljanje meĊunarodne trgovine, kao i za mnoge procese, poput modernizacije rada carinske sluţbe, od velikog znaĉaja. Za meku dimenziju infrastrukture merodavna su dva indikatora dobijena na osnovu primarnih varijabli iz dve podrgrupe. Prvi indikator je Efikasnost transporta i carinske sluţbe koji meri nivo efikasnosti rada carinskih organa, kao i transporta, a sve to se zakljuĉuje na osnovu izmerenog vremena, troškova i broja dokumenata koji su potrebni za obavljanje kako carinskog postupka, tako i transporta. I u ovom sluĉaju se Efikasnost rada carinske sluţbe procenjuje upravo na osnovu potrebnog vremena, broja dokumenata i troškova po kontejneru, dakle, kao i u „Poslovanju― Svetske banke. Drugi indikator je Poslovno i regulatorno okruţenje, kojim se meri i odreĊuje stepen razvoja transparentnosti i celokupne regulative potrebne za obavljanje meĊunarodne trgovine. Ta procena se dobija na osnovu podataka o neregularnim plaćanjima, favorizovanju odreĊenih kategorija uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini, transparentnosti odluka donetih od strane vlade konkretne zemlje, kao i na osnovu podataka o preduzetim aktivnostima usmerenim ka suzbijanju korupcije. S obzirom da je svaki indikator iskazan na skali od 0-1, na osnovu naredne tabele uoĉavamo da su zemlje koje imaju najbolje karakteristike prema nekom od ĉetiri indikatora, uspevale da ostvare maksimalni nivo od 1, poput Švedske, Singapura, Francuske i Danske. 221 Tabela broj 33: Ĉetiri indikatora Olakšavanja trgovine i zemlje sa najvišim i najniţim ostvarenim nivoom ovih indikatora Varijable Zemlje sa najniţim nivoom indikatora Nivo indikatora (0-1) Zemlje sa najvišim nivoom indikatora Nivo indikatora (0-1) Indikator Informacione i komunikacione tehnologije Zimbabve 0,01 Švedska 1 - Raspoloţivost najnovije ICT Moldavija 0,27 Švedska 1 - Nivo korišćenja tehnologije Bolivija 0,41 Irska 1 - Stepen korišćenja Interneta u poslovne svrhe Alţir 0,32 Koreja 1 - Stepen u kom Vlada zemlje ICT smatra prioritetom Zimbabve 0,33 Singapur 1 Indikator Fiziĉke infrastrukture Bosna i Hercegovina 0,05 Singapur 1 - Kvalitet luĉne infrastrukture Jermenija 0,17 Singapur 1 - Kvalitet aerodromske infrastrukt. Paragvaj 0,27 Singapur 1 - Kvalitet putne infrastrukture Mongolija 0,23 Francuska 1 - Kvalitet ţelezniĉke infrastrukture Paragvaj 0,15 Švajcarska 1 Indikator Efikasnosti transporta i carinske sluţbe Kazahstan 0.02 Francuska 1 -Broj dokum. potrebnih za izvoz Kirgistan 0,15 Francuska 1 - Broj dana potrebnih za izvoz Kazahstan 0,06 Estonija 1 - Broj dokum. potrebnih za uvoz Azerbejdţan 0,14 Francuska 1 - Broj dana potrebnih za uvoz Kazahstan 0,03 Singapur 1 Indikator Poslovnog i regulatornog okruţenja Bangladeš 0,01 Danska 1 - Transparentnost rada Vlade konkretne zemlje Bangladeš 0,15 Finska 1 - Poverenje javnosti prema Vladi Zimbabve 0,18 Singapur 1 - Neregularna plaćanja prilikom izvoza i uvoza Bangladeš 0,34 Danska 1 - Nereg. plaćanja za javne ugovore Bangladeš 0,26 Island 1 - Mere za borbu protiv korupcije Kamerun 0,35 Finska 1 Favorizovanje odreĊenih firmi Venecuela 0,28 Finska 1 Izvor: Alberto Portugal-Perez, John S. Wilson, ―Export and Trade Facilitation Reform — Hard and Soft Infrastructure‖, Policy Research Working Paper 5261, World Bank, April 2010, Washington, p. 34. 222 Na osnovu prethodne tabele, takoĊe se moţe uoĉiti i da neke zemlje koje ostvaruju najniţi nivo indikatora, ujedno ne ostvaruju i najniţi nivo prema svim pojedinaĉnim varijablama sloţenog indikatora, već se na tako niskom nivou nalaze druge zemlje. Naredna slika ukazuje na razliĉite proseĉne vrednosti pojedinaĉnih indikatora i to prema razliĉitim regionima. Uoĉava se da su zemlje OECD-a, prema sva ĉetiri indikatora, ostvarile visok nivo koji se kreće oko 0,8, a za indikatore Efikasnosti transporta i carinske sluţbe i ICT i preko 0,8. Najniţi nivo ostvaruje region Subsaharske Afrike (Sub-Saharan Africa — SSA), osim kada je u pitanju indikator Poslovnog okruţenja, prema kom najniţi nivo ostvaruje region Juţne Azije (South Asia — SAS). Odmah iza zemalja OECD, prema nivou ĉak tri indikatora, dakle svih osim indikatora ICT, nalaze se zemlje iz regiona Srednjeg Istoka i Severne Afrike (Middle East and North Africa — MNA). Nešto bolju poziciju od ovog regiona, kada je u pitanju indikator ICT ostvaruje region Istoĉne Azije i Pacifika (East Asia and Pacific — EAP) Ostale evropske zemlje koje nisu ĉlanice OECD uz zemlje Centralne Azije, odnosno zemlje Evrope i Centralne Azije (Europe and Central Asia — ECA) ĉine još jedan region koji prema nivou sva ĉetiri indikatora, zaostaje kako za OECD zemljama, tako i zemljama regiona MNA, ali i EAP. Prema nivou sva ĉetiri indikatora, na nešto niţoj poziciji od zemalja regina EAP, nalaze se zemlje regiona Latinske Amerike i Kariba (Latin America and Carribean — LAC). 223 Slika broj 21: Proseĉne vrednosti indikatora Olakšavanja meĊunarodne trgovine prema regionima Izvor: Alberto Portugal-Perez, John S. Wilson, ―Export and Trade Facilitation Reform — Hard and Soft Infrastructure‖, Policy Research Working Paper 5261, World Bank, April 2010, Washington, p. 40. Upotrebom gravitacionog modela trgovine moţe se proceniti znaĉaj i uticaj ova ĉetiri razliĉita indikatora Olakšavanja meĊunarodne trgovine na samo odvijanje meĊunarodne trgovine. Formula: 256 ln Xijt 1ln(Efikasnost transporta na graniciit) 2ln(Poslovno okruženje it) 3 ln(ICT it ) 4 ln(Infrastrukturait) 1ln 1 tijt 2ln(BDPit ) 3ln(broj stanovnikait) 4ln Udaljenostij 5RTSijt 6 Kopnene zemlje i 7 Granicaij 8 Zajednički jezik ij 9 Kolonijalne veze ij 10 Zajednički kolonizator ij t I j ijt (1) Xijt — predstavlja izvoz zemlje i u zemlju j; 256 Ibid., p. 14. 224 Efikasnost transporta na granici i carinske službe it — indikator trgovine koja se obavlja preko granica zemlje i u godini t. Što je vrednost viša, to ukazuje na veću efikasnost date zemlje koja se postiţe prilikom prelaska robe preko graniĉnog, odnosno carinskog prelaza; Poslovno okruženje it — indikator poslovnog okruţenja u zemlji i i to u godini t; Sliĉno prethodnom sluĉaju, što je vrednost ovog indikatora viša, to ukazuje na postojanje okruţenja i zakonske regulative koje su okrenute razvoju poslovanja u datoj zemlji; ICT it — indikator informacionih i komunikacionih tehnologija, koji ukazuje na nivo razvoja u ovoj oblasti koji je zemlja i u godini t, uspela da dostigne kako bi povećala efikasnost i privrednu aktivnost; Infrastruktura it — ukazuje na nivo kvaliteta infrastrukture koji postoji u zemlji i u godini t, a takoĊe, što je vrednost ovog indikatora viša, to ukazuje na kvalitetniju infrastrukturu date zemlje; tijt — pokazuje nivo proseĉne carinske stope koja se primenjuje prilikom uvoza robe iz zemlje i u zemlju j, u godini t. GDP it — društveni bruto proizvod zemlje i u godini t; Stanovništvo it — predstavlja broj stanovnika zemlje i, u godini t; Udaljenostij — pokazuje udaljenost glavnih gradova zemlje i i zemlje j; Regionalni sporazumi o slobodnoj trgovini ijt (Regionalni trgovinski sporazumu — RTS) — predstavlja promenjivu koja je jednaka 1 ukoliko izmeĊu zemalja i i j postoji primenjen, aktivan regionalni preferencijalni sporazum o slobodnoj trgovini; Zemlja koja nema izlaz na more (Kopnena zemlja) i — jednak je 1 u sluĉaju kada se radi o Zemlji nema izlaz na more; Granica ij — jednak je 1 kada zemlje i i j imaju zajedniĉku granicu; Zajednički jezik ij — jednak je 1 onda kada se u zemljama i i j govori isti jezik; Kolonijalne veze ij — jednak je 1 u sluĉaju kada su zemlje i i j imale iste kolonizatore; Zajednički kolonizator ij — jednak je 1 u sluĉaju kada su zemlje i i j imale iste kolonizatore u periodu posle 1945. godine; I j , t — predstavljaju dva vektora koja se odnose na specifiĉnosti uvoznika i godine; ijt — Sluĉajna greška; 225 Kao rezultat dobijeni su pozitivni koeficijenti sva ĉetiri indikatora Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Dakle, sva ĉetiri indikatora su pozitivna i znaĉajna. S obzirom da se sva ĉetiri indikatora nalaze na skali od 0-1, raspon koeficijenata ukazuje na njihov pojedinaĉni uticaj na trgovinu. Najveći je koeficijent Fizičke infrastrukture, a naredni vaţan faktor za meĊunarodnu trgovinu jeste Poslovno okruženje, koje dalje prati ICT i Efikasnost transporta i carinske službe. Dakle, Efikasnost transporta i carinske sluţbe kao jedan od ĉetiri indikatora Olakšavanja meĊunarodne trgovine, nalazi se na poslednjem mestu, prema stepenu uticaja na Olakšavanje meĊunarodne trgovine. Od znaĉaja su i ostali koeficijenti i to sa oĉekivanim negativnim predznakom, pa tako visoke carine, veća geografska udaljenost izmeĊu zemalja ĉije firme trguju, kao i ĉinjenica da je zemlja ujedno i Zemlja koja je nema izlaz na more, svakako da utiĉu negativno na odvijanje meĊunarodne trgovine. Obrnut je sluĉaj sa pozitivnim predznakom kada se radi o partnerima iz zemalja koje primenjuju Sporazum o slobodnoj trgovini, kao i kada su u pitanju bogatije zemlje sa većim brojem stanovnika i zemlje koje su imale istu kolonijalnu prošlost, ili zajedniĉki zvaniĉni jezik u upotrebi.257 Mogućnosti ovog modela usmerene su i na simuliranje efekata koji mogu nastati u meĊunarodnoj trgovini, ukoliko doĊe do poboljšavanja nekog od ĉetiri aspekta Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Dakle, ispituje se u kojoj meri će porastu trgovine konkretne zemlje doprineti poboljšanje, na primer indikatora Efikasnosti transporta i carinske sluţbe, zahvaljujući investiranju u ovu oblast i to na samo polovinu vrednosti indikatora koju ostvaruje zemlja u regionu koja ima najviši nivo datog indikatora. Pored toga, moţe se utvrditi u porast kog indikatora treba najviše uloţiti kako bi baš on u najvećoj meri doprineo porastu izvoza, odnosno trgovine date zemlje. Simulacije se uglavnom primenjuju za jedan kontinent, ili njegov deo, odnosno, region. Rezultati ukazuju na ĉinjenicu da će znaĉajniji porast izvoza beleţiti upravo zemlje ĉiji se indikatori Olakšavanja meĊunarodne trgovine nalaze na niţem nivou, ukoliko doĊe do povećanja indikatora. U svim regionima, osim u sluĉaju Juţne Azije, najveći doprinos porastu izvoza imalo je ulaganje u povećanje indikatora Fizičke infrastrukture, a u 257 Ibid., p. 18. 226 sluĉaju Juţne Azije najveći doprinos porastu izvoza, pruţilo bi ulaganje u poboljšanje poslovnog okruženja.258 Kao što meka i tvrda infrastruktura mogu da utiĉu na razvoj meĊunarodne trgovine, tako se moţe oĉekivati i da postoji uzroĉno-poslediĉna veza izmeĊu ove dve kategorije. Zemlje koje zahvaljujući ulaganju u infrastrukturu, bilo da je u pitanju meka ili tvrda, uspevaju da povećaju obim i vrednost meĊunarodne trgovine i na osnovu toga i svoje prihode, stvoriće na taj naĉin dobru osnovu za dalje povećavanje ulaganja u meku ili tvrdu infrastrukturu. Iako i ovaj smer zavisnosti postoji, ipak je daleko oĉigledniji pozitivan uticaj ulaganja u razvoj meke i tvrde infrastrukture na povećanje obima izvoza, odnosno, meĊunarodne trgovine. Ustanovljeno je da primena reforme u oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine zaista utiĉe na poboljšavanje izvoznih performansi DC. Naroĉito je pozitivan uticaj dva indikatora, a to su fiziĉka infrastruktura i poboljšanje poslovnog okruţenja. 10. Merenje oĉekivanih efekata nakon sprovoĊenja procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine Veliki broj struĉnjaka pokušava da ukaţe na interval koristi koje se mogu ostvariti nakon preduzimanja mera za Olakšavanje meĊunarodne trgovine. Ta predviĊanja su razliĉita, jer se i proces TF moţe sagledavati kako u širem, tako i u uţem smislu. Evo jedne od takvih procena. 259 Ukoliko proces TF posmatramo u širem smislu, onda će rezultati nakon sprovoĊenja TF, biti ostvareni po više osnova: 1. Ukoliko se uklone carinske barijere u meĊunarodnoj trgovini, predviĊanja pokazuju mogućnost ostvarenja dodatnih 90 milijardi USD. 2. Tome treba dodati i mogućnosti ostvarenja koristi na bazi smanjenja TTCs za bar 1 procentni poen, što bi rezultiralo sa 40 milijardi USD. 3. Na kraju, prethodne dve mogućnosti za ostvarenje koristi posmatrane zajedno, donose zapravo daleko manje koristi u odnosu na treću komponentu, a to je mogućnost da se sprovedu mere za izgradnju i poboljšanje trgovinskog kapaciteta, u lukama, na 258 Ibid., pp. 25-29. 259 Patrick Love, Ralph Lattimore, International Trade — Free, Fair and Open?, OECD, Paris, 2009, p. 67. 227 aerodromima, carinarnicama. Ta poboljšanja bi uticala na povećanje vrednosti meĊunarodne trgovine za oko 377 milijardi USD, što je povećanje meĊunarodne trgovine za gotovo 10 %. Veliki broj istraţivanja usmeren je upravo ka merenju oĉekivanih koristi od pristupanja procesu TF. Istraţivaĉi smatraju da će smanjenjem TTCs, ostvariti odgovarajući porast meĊunarodne trgovine i dobiti efekat blagostanja u svetskoj privredi. Za region APEC-a se ĉak oĉekuje tako visok efekat nakon TF, koji bi bio duplo veći od efekta koji je stvoren zahvaljujući liberalizaciji carina. Rezultati svih navedenih istraţivanja imaju i svoja ograniĉenja. Osnovi problem jeste nemogućnost, odnosno, nedostatak podataka koji bi omogućili sagledavanje procesa TF sa istog aspekta. Razlike meĊu zemljama za koje su raĉunati potencijalni efekti nakon primene mera TF, u pogledu podataka, ogledaju se u razliĉitom definisanju TTCs, nemogućnosti taĉnog merenja prvenstveno indirektnih TTCs, upravo zbog razliĉite efikasnosti carinskih procedura i sluţbi. Naredna ograniĉenja odnose se na nemogućnost uporeĊivanja rezultata uraĊenih studija, jer iako su one intenzivno raĊene od 2000. godine, ali i ranije, još osamdesetih, mereni su TTCs za neke zemlje, ili regione, a to su ipak decenije, kada proces TF nije ni bio zapoĉet. Porediti rezultate tih istraţivanja sa rezultatima istraţivanja nastalih u poslednjih par godina, takoĊe daje nejasnu sliku, jer su mnoge zemlje upravo napravile prve reforme, odnosno primenile neke od metoda za TF, a pravi rezultati se tek oĉekuju. Francois i ostali autori — rezultati ovog istraţivanja iz 2005. godine, na osnovu primene modela opšteg ekvilibrijuma (Computable general equilibrium — CGE), ukazuju na uvećanje godišnjeg dohotka na svetskom nivou za 72 milijarde USD, uz uslov da se postigne smanjenje TTCs od samo 1,5%. TakoĊe, autori predviĊaju uvećanje godišnjeg dohotka na svetskom nivou za ĉak 151 mlrd. USD, ukoliko pak doĊe do smanjenja TTCs od 3%. Veći deo oĉekivanih koristi odnosio bi se na DC, koje bi u oba scenarija ostvarile korist. Jedino bi Kina ostvarila korist samo u sluĉaju drugog scenarija, odnosno u sluĉaju smanjenja TTCs od 3%, a to smanjenje se smatra potpunom liberalizacijom „full liberalisation―. 228 OECD — Studija OECD je zasnovana na Projektu opšte trgovinske analize (Global Trade Analysis Project — GTAP), a pretpostavka je smanjenje TTCs od samo 1% u robnoj trgovini. Rezultati pokazuju da nijedna grupa zemalja ne bi ostvarivala gubitke, već ukupnu korist od oko 40 mlrd. USD na svetskom nivou. Oĉekuje se da bi najveće koristi ostvarile DC, a meĊu njima DC iz regiona Srednjeg Istoka i Severne Afrike (0,27%), a nakon njih na red dolaze zemlje iz Azijsko-pacifiĉkog regiona koje nisu ĉlanice OECD (0,25%), zatim ĉlanice OECD iz Evrope (0,19%) i zemlje Subsaharske Afrike (0,18%). Wilson i ostali autori na osnovu istraţivanja iz 2002. godine, koristeći model opšteg ekvilibrijuma (Computable general equilibrium — CGE) za zemlje ĉlanice APEC-a, ustanovili su da će smanjenje TTCs od 5% u robnoj trgovini, doprineti porastu GDP zemalja APEC-a od ĉak 154 mlrd. USD, odnosno radi se o povećanju GDP od 0,9%. Istraţivanje iz 2002. godine za Zemlje australijskog Komonvelta, Filipine, Singapur, Tajland, ukazuje na razliĉita, ali znaĉajna godišnja povećavanja realnog dohotka (real incomes), u sluĉaju primene reforme carinskog postupka. Ta povećanja bi trebalo da iznose na godišnjem nivou u odnosu na cene iz 1997. godine: za Filipine-0,4 mlrd. USD, za Singapur — 2,3 mlrd. USD, a 1,2 mlrd. USD za Tajland. Analiza UNCTAD-a iz 2001. godine, odnosi se na smanjenje ukupnih transportnih usluga za DC, koje bi trebalo da dovede do porasta GDP. Izraĉunato je da bi smanjenje od 1% troškova transporta morem i vazduhom u DC, povećalo GDP na svetskom nivou od 7 mlrd. USD. Izvor: Michael Engman, (2009), „The Economic Impact of Trade Facilitation―, in Overcoming Border Bottlenecks — The Costs and Benefits of Trade Facilitation, OECD, p. 85. U većem broju uraĊenih studija koje se odnose na merenje efekata nakon sprovoĊenja procesa TF, pa i u navedenim studijama u prethodnoj tabeli, uoĉavamo da se uglavnom koristi model Opšte ravnoteţe. Ovaj model se koristi kako bi se procenile koristi od graniĉnih smanjenja TTCs, odnosno brţe i efikasnije okonĉanje carinskog postupka, što će svakako doprineti opštoj koristi. Prvu deceniju dvadesetog veka obeleţilo je intenziviranje pregovora o liberalizaciji meĊunarodne trgovine. Olakšavanje meĊunarodne trgovine je samo jedan vaţan segment ovih pregovora. Udeo koristi koje bi meĊunarodna trgovina imala upravo od 229 TF, doseţe ĉak do 65% koristi od ukupne liberalizacije meĊunarodne trgovine, što istiĉe studija OECD. Tabela broj 34: Oĉekivane koristi od procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine prema rezultatima razliĉitih studija Dodatni rast GDP (u milijardama USD) Udeo koristi ostvarenih Olakšavanjem meĊunarodne trgovine u ukupnoj liberalizaciji Danska studija 72 34% OECD studija 76 65% APEC studija 154 56% Source: Anthony Kleitz ,―Costs and Benefits of Trade Facilitation‖, in Sharing the Gains of Globalization in the New Security Environment—The Challenges to Trade Facilitation, United Nations Economic Commission for Europe, New York and Geneva, 2003, p. 65. Studije navedene u prethodnoj tabeli, ukazuju i na dodatni rast GDP na svetskom nivou, koji bi nastao kao rezultat primene mera TF. Taj rast bi uglavnom trebalo da bude oko 70 milijardi USD, mada postoje i procene studija, poput studije APEC od ĉak 154 mlrd. USD dodatnog rasta GDP. Postoje i autori koji zakljuĉuju da sve grupe zemalja mogu ostvariti koristi na osnovu ulaganja u povećanje efikasnosti rada carinske sluţbe, dakle, ulaganjem u TF, kao i da najveće koristi mogu oĉekivati upravo one zemlje u kojima je trenutno evidentiran nedovoljno efikasan rad carinske sluţbe i to na najniţim nivoima. Isti autor smatra i da će veće koristi biti ostvarene ukoliko doĊe do smanjenja broja traţenih dokumenata, u odnosu na smanjenje broja dana potrebnih za obavljanje izvoza ili uvoza. 260 Gotovo je izvesno da će primena reformi koje će omogućiti primenu mera za Olakšavanje meĊunarodne trgovine, doprineti povećanju meĊunarodne trgovine. Navedena oĉekivanja su realna, ali i meĊusobno razliĉita. Koji scenario će biti ostvaren zavisi upravo od strukture reformskih mera koje će biti primenjene, kao i od brzine njihove primene i kvaliteta nasleĊenog trgovinskog kapaciteta. 260 Norbert Wilson, „Examining the Effect of Certain Customs and Administrative Procedures on Trade―, in: Overcoming Border Bottlenecks — The Costs and Benefits of Trade Facilitation, OECD, Paris, 2009, pp. 67-68. 230 TREĆI DEO MEĐUNARODNO REGULISANJE ADMINISTRATIVNIH BARIJERA Oblast administrativnih barijera, odnosno, administrativnih proceduralnih necarinskih barijera i izgradnja trgovinskog kapaciteta, predstavljaju izazov za multilateralan trgovinski sistem. Ipak, analizu pokrenutih inicijativa koje doprinose razvoju meĊunarodne trgovine smanjenjem APNB i izgradnjom trgovinskog kapaciteta, treba otpoĉeti sa makro aspekta, odnosno, treba poći upravo od multilateralnog trgovinskog sistema. Prema nekim autorima, upravo je ovaj sistem „najbolji naĉin da se svakoj zemlji obezbedi pravo na neku reĉ u odreĊivanju naĉina za upravljanje meĊunarodnom trgovinom―.261 Svaka inicijativa koja je pokrenuta na multilateralnom nivou, od strane neke meĊunarodne organizacije, ĉije su ĉlanice najĉešće većina zemalja sveta, biće primenjena u svim tim zemljama. To vaţi i za multilateralno regulisanje oblasti necarinskih barijera, kao i za samo jedan njihov deo, a to su APNB. Pored ovog naĉina regulisanja pitanja vaţnih za neometano funkcionisanje meĊunarodne trgovine, postoji još nekoliko mogućnosti, u zavisnosti od broja zemalja koje su pokrenule inicijativu. O uklanjanju necarinskih barijera, odluke se mogu doneti i na sledećim nivoima:262 - Jednostrano ili unilateralno; Ovaj nivo uklanjanja necarinskih barijera, koriste pojedinaĉne zemlje koje su odreĊenim aktima i uvele necarinske barijere koje su primenjivale u trgovini sa drugim zemljama. Razlog tome moţe biti prestanak potrebe za zaštitom domaće privrede, što je manje verovatno, a ĉešće je ovakav korak uslovljen potebom da se iskoristi mogućnost potpisivanja nekog dvostranog, višestranog, ili meĊunarodnog sporazuma, kojima će dalje biti regulisana kako primena carina, tako i necarinskih barijera, u meĊusobnoj trgovini zemalja potpisnica. - Dvostrano ili bilateralno; U sluĉaju primene necarinskih barijera u trgovini izmeĊu dve zemlje, one mogu odluĉiti da sporazumom o liberalizaciji trgovine ukinu necarinske barijere. Uglavnom se necarinske barijere ukljanjaju reciproĉno, ali u sluĉaju 261 Patrick Love, Ralph Lattimore, International Trade — Free, Fair and Open?, OECD, Paris, 2009, p. 4. 262 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 64-76. 231 da se sporazum potpisuje izmeĊu Razvijenih zemalja i DC, nije retka situacija da se ne primeni princip reciprociteta, već da samo Razvijena zemlja ukine necarinske barijere u trgovini sa datom DC, a da DC to ne uĉini. Ovo je naroĉito sluĉaj kada su u pitanju neke od LDC, koje su najĉešće i monokulturalne zemlje, tako da izvoze samo neke proizvode koji su neophodni na trţištu Razvijenih zemalja, a one ih nemaju u svojoj proizvodnji, tako da imaju interes da ukinu necarinske barijere. - Višestrano ili plurilateralno; Kada se oblast spoljne trgovine reguliše na nivou bar tri ili više zemalja, tada govorimo o plurilateralnom regulisanju. Pored necarinskih barijera, na ovaj naĉin se regulišu i pitanja carina, ali i priznavanje dokumenata i saradnje carinskih sluţba datih zemalja. Najĉešće se ovim sporazumima osnivaju i regionalne ekonomske integracije. Zemlje ĉlanice date REI pored toga što sporazumom uklanjaju necarinske barijere u meĊusobnoj trgovini, mogu takoĊe i dogovoriti i uklanjanje necarinskih barijera u trgovini sa trećim zemljama. - Na meĎunarodnom ili multilateralnom nivou; S obzirom na veliki broj ĉlanica meĊunarodnih organizacija, donošenjem sporazuma o uklanjanju necarinskih barijera, primena pravila postaje univerzalna, dakle svuda primenjiva i to na jednak naĉin. S obzirom da je još tokom odrţavanja rundi pregovora pod okriljem GATT-a dogovoreno ukidanje necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini i njihovo pretvaranje u carine, procesom tarifikacije, oĉekivalo se da je problem necarinskih barijera rešen. Ipak, na ovaj naĉin su regulisane samo tradicionalne i deo tehniĉkih necarinskih barijera. Preostale tehniĉke i sve uoĉljivije APNB, ostale su da ometaju odvijanje trgovinskih tokova na meĊunarodnom nivou, ĉak je sa smanjenjem do tada dominantnih tradicionalnih necarinskih barijera, došlo do povećanja upotrebe upravo administrativnih barijera. Dakle, uloga APNB je povećana u poslednjih dvadesetak godina iz dva razloga: 1. Primenjujući princip „spojenih sudova― u meĊunarodnoj trgovini, kada se tradicionalne necarinske barijere više nisu mogle koristiti u protekcionistiĉke svrhe, a oĉigledno da se od tog cilja nije odustalo, „rešenje― koje bi omogućilo dalju primenu protekcionizma, postale su APNB; 232 2. Usled nedovoljnog stepena izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta, dolazi do pojave necarinskih barijera koje su vezane za samo funkcionisanje carinske sluţbe na graniĉnim prelazima, odnosno, u carinarnicama. Zato su pokrenute mnoge inicijative na multilateralnom nivou, a najveći znaĉaj ima inicijativa za Olakšavanje meĊunarodne trgovine, pokrenuta pod okriljem WTO, koja bi trebalo da rezultira donošenjem jedinstvenih pravila kao i inicijativa Svetske carinske organizacije, koja je rezultirala donošenjem Kjoto konvencije263. Pored donošenja pravila koja bi trebalo da primenjuju sve zemlje ĉlanice WTO, nekoliko meĊunarodnih organizacija uĉestvuje u pruţanju pomoći namenjenoj izgradnji trgovinskog kapaciteta, što predstavlja infrastrukturnu bazu za neometano obavljanje meĊunarodne trgovine, ĉime će se smanjiti, ili ĉak i spreĉiti upotreba APNB. Pokretanje pregovora o Olakšavanju meĊunarodne trgovine predstavlja konkretizaciju ciljeva definisanih još polovinom devedesetih prošlog veka. U oblasti APNB i izgradnji trgovinskog kapaciteta, WTO je od svog osnivanja, u izvesnoj meri, obavljala aktivnosti koje su dovodile do ispunjenja ovih ciljeva. Do sada je rezultat tog rada samo delimiĉan, s obzirom da su iz GATT-a 1947. preuzeti Ĉlanovi 5, 8 i 10, o ĉijoj dopuni se pregovara u okviru pregovora WTO o TF. Oblast koja se odnosi na primenu nekih APNB, regulisana je brojnim sporazumima, poput Sporazuma o poreklu robe, Sporazuma o procedurama izdavanja uvoznih dozvola WTO, Sporazuma o odreĊivanju carinske vrednosti, Sporazuma o kontroli robe pre njene isporuke, Sporazuma o primeni sanitarnih i fitosanitarnih mera. Primarni izvor APNB ne predstavlja nepostojanje regulative u ovoj oblasti, već upravo nedostatak adekvatnog trgovinskog kapaciteta potrebnog za primenu ove regulative, oliĉenog u radu prvenstveno carinske sluţbe i ostalih drţavnih agencija i inspektorata, odnosno, sluţbi ĉiji je rad povezan sa radom carinske sluţbe. Osim Sporazuma o odreĊivanju carinske vrednosti, WTO do sada nije donela nijedan sporazum koji se bavi regulisanjem rada carinske sluţbe, što bi predstavljalo vaţnu regulativu i verovatno bi ranije uticalo na izgraĊivanje trgovinskog kapaciteta. S obzirom da se to nije dogodilo, tek je sa smanjenjem carina i regulisanjem mnogih necarinskih barijera, došao do izraţaja uticaj nedostatka trgovinskog kapaciteta 263 O Kjoto Konvenciji više u taĉki 2. 233 na pojavu APNB u meĊunarodnoj trgovini. Brojne inicijative ĉiji je cilj izgradnja trgovinskog kapaciteta, kao i multilateralni pregovori o Olakšavanju meĊunarodne trgovine, voĊeni pod okriljem WTO, predstavljaju osnov za oĉekivano smanjenje uticaja APNB u meĊunarodnoj trgovini. Osnovni principi Olakšavanja meĊunarodne trgovine definisani su na osnovu nekoliko meĊunarodnih sporazuma, ili sporazuma koji je tek u planu, poput: GATT, Kjoto Konvencija, tekući pregovori o TF pod okriljem WTO i Nacrt tog Sporazuma. Iako postoji više relativno sliĉnih definicija o procesu TF, ni za jednu se ne moţe reći da je „opšteprihvaćena―. U jednom od najširih pristupa ovom pitanju i to od strane UN, moţemo reći da se radi o „pojednostavljenju i standardizaciji procedura i sa njima povezanih informacija, potrebnih da roba, u meĊunarodnoj trgovini, preĊe put od prodavca ka kupcu, kao i da se obavi plaćanje u suprotnom smeru―.264 Sliĉna je i naredna definicija TF, prema kojoj se radi o ―pojednostavljenju i harmonizaciji meĊunarodnih trgovinskih procedura i modernizaciji carina―.265 Pod pojmom „trgovinske procedure― misli se na aktivnosti, primenu i formalnosti koje se odnose na prikupljanje, prezentiranje, saopštavanje i upućivanje podataka neophodnih za obavljanje kretanja robe u meĊunarodnoj trgovini―.266Ukoliko se prva navedena definicija proširi elementima druge definicije, dobijamo kompletniju sliku procesa TF, prema kojoj proces TF „pokriva formalnosti, procedure, dokumenta i operacije koje se odnose na transakcije iz oblasti meĊunarodne trgovine. Da bi se ove transakcije mogle obaviti brţe i lakše, potrebno je primeniti pojednostavljenje, harmonizaciju i standardizaciju.―267 U skladu sa ovim stavovima, moţemo prihvatiti opštu definiciju pojma TF, a to je da se radi o procesu pojednostavljenja, harmonizacije i standardizacije procedura koje se primenjuju u meĊunarodnoj trgovini. 264 Tom Butterly, Maria Misovicova, ―List of UNECE UN/CEFACT Recommendations on Trade Facilitation‖, Internet, Sajt, http://www.rciproject.com/other_files/RECOME~1.PDF, (10.07.2010.). 265 International Chamber of Commerce, ―ICC recommendations to WTO members on trade facilitation‖, Policy Statement, Document No. 103-32/91, Paris, Internet: www.wto.org/english/forums_e/ngo_e/icc_tradefac.doc (26.06.2010); 266 Michael Engman ―The Economic Impact of Trade Facilitation‖, in: Overcoming Border Bottlenecks — The Costs and Benefits of Trade Facilitation, OECD, Paris, 2009, p. 83. 267 UNECE, 2001, National Trade Facilitation Bodies, Document, ECE/TRADE/242, New York, p. 3. 234 Jedna od definicija Olakšavanja meĊunarodne trgovine jeste da je u pitanju „naziv koji je dat merama za pojednostavljenje i smanjenje uticaja spoljnotrgovinskih i carinskih procedura, ili nešto šire poimanje da je u pitanju „postojanje mogućnosti da bi se roba mogla brţe kretati preko nacionalnih granica―.268 Proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine predstavlja faktor konkurentnosti svake privrede na svetskom trţištu. Ne moţe se posmatrati kao sektorska politika, poput zaštite ţivotne sredine, ili obrazovanja, već kao deo razvojne strategije svake zemlje. Upravo razvojnom strategijom, svaka zemlja teţi ostvarenju i nekih od ciljeva iz oblasti meĊunarodne trgovine, kao što je promocija izvoza, primena regulatornih i administrativnih reformi, razvoj elektronskog poslovanja i razvoj logistike. Glavni cilj primene mera iz domena TF jeste smanjenje troškova koji nastaju u realizaciji spoljnotrgovinskih poslova, naroĉito onih troškova koji nisu neophodni, već nastaju dupliranjem zahteva za dokumentima i informacijama i na osnovu toga stvaranje transparentnog i predvidivog okruţenja za razvoj meĊunarodne trgovine, bar kada su troškovi i vreme odvijanja spoljnotrgovinskih operacija u pitanju. Proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine moţemo posmatrati i u širem i uţem smislu. Radi se o skupu mera ĉiji je cilj smanjenje troškova izvoza i uvoza. U uţem smislu, Olakšavanje meĊunarodne trgovine je povezano sa smanjenjem troškova koji nastaju na samom prelasku granice, odnosno, prilikom prolaska kroz carinsku kontrolu (on-the- border-issues), a da se tom prilikom ne misli na smanjenje troškova koji nastaju plaćanjem carinskih daţbina. Naime, smanjenje troškova kao deo procesa za Olakšavanje meĊunarodne trgovine treba da nastane pojednostavljenjem i standardizacijom carinskih formalnosti i administrativnih procedura u meĊunarodnoj trgovini. U širem smislu, ovaj proces pored smanjenja troškova koji nastaju na samom graniĉnom prelazu, podrazumeva i smanjenje troškova trgovine koji nastaju i izvan graniĉnih prelaza (beyond-the-border-issues), a koji su uslovljeni opštim stanjem 268 Predrag Bjelić, ‖Trade Facilitation: Removing Administrative Trade Barriers‖, in Халықаралық Бизнес Университетiнiң Хабаршысы, Казакстан, Выпуск Nо. 1(11), январъ-март 2009, p.114. 235 poslovnog okruţenja konkretne zemlje, dostignutog kvaliteta njene infrastrukture, stepenom transparentnosti procedura koje se primenjuju i domaćim zakonodavstvom.269 Proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine moţemo posmatrati kao jedan dinamiĉan proces. Dakle, ne radi se o jednom zadatku, koji se izvrši, već o procesu stalnog usaglašavanja sa ostalim zemljama uĉesnicama u meĊunarodnoj trgovini, ĉime se utiĉe i na ostvarenje konkurentnosti na meĊunarodnom trţištu. Izazov je tim pre veći što sa jedne strane, proces TF treba da obezbedi takav trgovinski sistem da se sprovode efikasne kontrole trgovinskih lanaca namenjene opštoj bezbednosti, a sa druge strane, sve to uz stvaranje minimalnih troškova distribucije i kontrole, kao i uz minimalno potrebno vreme za obavljanje ovih operacija. Pored toga, potrebno je i da posao koji obavlja sluţba, odnosno, carinska sluţba, bude predvidiv i transparentan, a u skladu sa meĊunarodnim normama. Olakšavanje meĊunarodne trgovine je proces koji se ne odnosi samo na jednu, uţu oblast. Radi se o multifunkcionalnom pristupu, koji prema oceni UNCTAD-a, obuhvata: 1. Spoljnotrgovinsku infrastrukturu (kapacitet), 2. Transportnu infrastrukturu, 3. Zahteve za unapreĊenjem tehnologije;270 Ovaj proces će biti realizovan samo ukoliko navedene tri komponente dostignu odgovarajući nivo, a da bi to bilo ostvarivo, UNCTAD je sugerisao osnivanje interdisciplinarnih komiteta, koji bi bili zadušeni za efektivnu primenu mera iz domena TF. Ocenjeno je da će rad i uspeh ovih komiteta zavisiti od stepena povezanosti predstavnika privatnog sektora, predstavnika drţavne uprave, ali i tvoraca spoljnotrgovinske politike. Komiteti bi se bavili kako olakšavanjem meĊunarodne trgovine, tako i transporta, što je odreĊeno i njihovim nazivom: Nacionalni komitet za olakšavanje meĊunarodne trgovine i transporta (National Trade and Transportation Facilitation Committee —NTTFCs). 269 Alberto Portugal-Perez, John S. Wilson, ―Export and Trade Facilitation Reform — Hard and Soft Infrastructure‖, Policy Research Working Paper 5261, World Bank, April 2010, Washington, p. 2. 270 UNCTAD, Trade Facilitation Handbook: National Facilitation Bodies: Lessons from Experience, Document: UNCTAD/SDTE/TLB/2005/1, UN, New York, Geneva, 2006, p. 3. 236 Ukoliko bi se prethodno definisanje oblasti na koju se odnosi pojam Olakšavanje meĊunarodne trgovine, dalje razloţio, prema oceni UNCTAD-a, dobijamo skup mera iz oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine, a to su:271 1. Procedure, dokumenta i upotreba standarda i elektronskih poruka neophodnih za obavljanje spoljnotrgovinske transakcije; 2. Fiziĉko kretanje robe koje treba da bude olakšano i unapreĊeno zahvaljujući prvenstveno povećanju transparentnosti i predvidivosti u oblasti usluga, meĊu kojima su i usluge carinske sluţbe, zatim, uĉvršćivanjem zakonodavnog okvira, poboljšavanjem stanja transportne i komunikacione infrastrukture, kao i upotrebom savremene informacione tehnologije; 3. Upućivanje informacija koje se odnose na oblast spoljne trgovine, taĉno na vreme, svim zainteresovanim uĉesnicima u realizaciji spoljnotrgovinskih poslova. U ovom domenu, UNECE je još Preporukom broj 4 iz 1974. godine, a zatim njenom dopunom iz 1999. godine, predlagao osnivanje tela specijalizovanih za TF (Trade Facilitation Body — TFB), u vidu efektivnog foruma u ĉijem radu bi uĉestvovali, kako privatni sektor, tako i predstavnici drţavne uprave, ali i tvorci spoljnotrgovinske politike, sve sa ciljem da se primene zajedniĉki definisane mere iz oblasti TF. Na meĊunarodnom nivou identifikovane su tri osnovne strategije koje su od suštinskog znaĉaja za proces Olakšavanja trgovine: — Ustanovljavanje standarda za pojednostavljenje i harmonizaciju carinskih procedura, od kojih je najznaĉajnija revidirana Kjoto Konvencija; — Razvijanje meĊunarodne saradnje; — Ulaganje napora u pruţanje tehniĉke pomoći i stvaranje trgovinske infrastrukture, odnosno, izgradnja trgovinskog kapaciteta. 272 Potrebno je koordinirano primenjivanje sve tri strategije, kako bi se moglo reći da se odvija proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine. 271 Ibid., p. 7. 272 Sajt Globalnog partnerstva za Olakšavanje transporta i trgovine, Internet: www.gfptt.org (10.09.2010.) 237 1. Inicijativa Svetske trgovinske organizacije za Olakšavanje meĊunarodne trgovine 1.1. MeĊunarodno regulisanje administrativnih proceduralnih necarinskih barijera pre osnivanja WTO, Urugvajska runda pregovora i osnivanje WTO U periodu nakon završetka Drugog svetskog rata i nakon donošenja GATT-a iz 1947. godine, necarinske barijere u meĊunarodnoj trgovini, a meĊu njima i APNB, nisu predstavljale osnovnu temu pregovora voĊenih u okviru osam odrţanih rundi pod okriljem GATT-a. Glavna pitanja o kojima je bilo reĉi, odnosila su se na carine kao glavne barijere u meĊunarodnoj trgovini. Administrativne barijere, tada veoma malo korišćene i proces njihovog smanjenja i ukidanja nazvan Trade Facilitation, samo su fragmentarno pomenuti u nekim od ĉlanova GATT-a. Radi se o sledećim ĉlanovima: Ĉlanovi GATT-a iz 1947. godine u kojima su sadrţani elementi procesa Olakšavanja trgovine, 5, 8 i 10, dalje su preuzeti prilikom potpisivanja Sporazuma o osnivanju WTO. Tokom pregovora o Olakšavanju meĊunarodne trgovine koji se vode pod okriljem WTO, već je upućen niz predloga za izmene i dopune ovih ĉlanova. U Ĉlanu 5 GATT-a o Slobodi tranzita definisano je prvo šta zapravo predstavlja pojam tranzita i ko se sve moţe naći u tranzitu: „roba (ukljuĉujući i prtljag), kao i brodovi i ostala prevozna sredstva u tranzitu preko teritorije jedne strane ugovornice, kada prelaze preko te teritorije — ako se vrši sa ili bez pretovara, uskladištenja, ili promene naĉina prevoza — predstavljaju samo deo ukupnog prevoza koji i poĉinje i završava se van granica one strane ugovornice na ĉijoj se teritoriji obavlja.―273 U Paragrafu 2 istog ĉlana dalje se odreĊuje sloboda kretanja za tranzitni promet ĉije je poreklo i odredište u drugim zemljama potpisnicama GATT-a. Pojam slobode podrazumeva da će sva roba i prevozna sredstva moći da preĊu preko teritorije konkretne zemlje potpisnice, ukoliko se radi o robi u tranzitu, bez obzira na zastavu, ili zemlju porekla, ili odredišta, kao i da će sva prevozna sredstva i razliĉite vrste robe, biti tretirane podjednako. Sadrţaj Ĉlana 5 u celosti, blisko je vezan sa pitanjem TF. U 273 Tomislav Popović (urednik), Rezultati Urugvajske runde multilateralnih trgovinskih pregovora — prevod, Institut ekonomskih nauka, Beograd, 1996. godine, str. 449. 238 Paragrafu broj 3 u administrativnom smislu, jedino se zahteva da takav specifiĉan transport, odnosno roba u tranzitu, bude prijavljena carinarnici drţave na ĉiju teritoriju ulazi samo da bi je prešla i stigla u neku treću, ili ĉetvrtu zemlju odredišta. Sadrţaj ovog Paragrafa takoĊe onemogućava i primenu APNB, jer posebno naglašava da „transporti ove vrste, poreklom iz, ili opredeljenjem ka teritoriji drugih strana ugovornica, neće biti predmet otezanja, ili nepotrebnih ograniĉavanja i biće osloboĊeni svih carina i tranzitnih daţbina―.274 U kojoj meri je sloboda tranzita zagarantovana i koliko ĉinjenica da neka roba mora da tranzitira nimalo ne sme da utiĉe na slabljenje njene konkurentnosti na meĊunarodnom trţištu u odnosu na robu koja ne mora da tranzitira kako bi došla na krajnje odredište, govori i Paragraf 6 u kome se kaţe da će „svaka strana ugovornica, proizvodima koji su tranzitirali preko teritorije ma koje druge strane ugovornice odobravati tretman ne manje povoljan od tretmana koji bi im bio odobren da su sa svog mesta porekla na mesto opredeljenja transportovani bez prelaza preko ove teritorije―.275 Nakon osnivanja WTO, predlozi koje su ĉlanice pruţile kako bi se pojaĉalo dejstvo Ĉlana 8, uglavnom su se odnosili na nediskriminatorne mere koje treba primenjivati prema robi u tranzitu. Ali, dodati su i zahtevi da se poveća paţnja prema pitanju bezbednosti, a da se pritom ne zadrţava roba u tranzitu, kako bi joj se pruţili ne manje povoljni uslovi u odnosu na robu koja ne mora da tranzitira preko teritorija više zemalja, pa ĉak i da se dodatno pojednostave zahtevi i smanji broj dokumenata, kao i da se ograniĉi fiziĉka kontrola nad robom koja je u tranzitu. U Ĉlanu 8 GATT-a, „Takse i obaveze u vezi sa uvozom i izvozom― (Fees and Formalities connected with Importation and Exportation), na nekoliko mesta se evidentiraju moguće prepreke u meĊunarodnoj trgovini, koje bismo klasifikovali kao APNB. Prvo, u stavu 1-c Ĉlana 8 se ukazuje na potrebu za korišćenjem meĊunarodnih standarda u pogledu procedura i dokumentacije i kaţe se: „Strane ugovornice isto tako priznaju potrebu da se obuhvat i kompleksnost uvoznih i izvoznih formalnosti svedu na minimum, kao i da se umanje i uproste zahtevi u pogledu uvoznih i izvoznih dokumenata.―276 Dakle, već 1947. godine, sa ovom prvom verzijom GATT-a, uoĉavamo 274 Ibid., str. 445. 275 Ibidem. 276 Ibidem. 239 da je jedan od usporavajućih faktora meĊunarodne trgovine i tog doba, bilo postojanje komplikovanih spoljnotrgovinskih procedura, formalnosti, kao i veliki broj zahtevanih dokumenata. TakoĊe, APNB u meĊunarodnoj trgovini bi mogao predstavljati i strog tretman sitnijih propusta, koji bi carinske sluţbe primenjivale, gde bi naplata tih propusta bila neuporedivo manja od iznosa izgubljene trgovine, a do toga bi moglo doći usled straha uĉesnika u spoljnoj trgovini od nesagledivih posledica. Na tu mogućnost je ukazano u Ĉlanu 8 (3) gde se kaţe da „Nijedna strana ugovornica neće zavoditi stroge kazne za manje povrede carinskih propisa i carinskog postupka. Naroĉito, novĉane kazne, koje se izriĉu za omaške i greške u dokumentima koji se podnose carinarnicama, neće premašivati iznose koji imaju karakter obiĉne opomene ako se radi o omaškama i greškama koje se daju lako ispraviti i nisu uĉinjene sa namerom utaje, ili ne predstavljaju ozbiljnu nemarnost.―277 Iako se ovom odredbom ukazalo na potrebu za razlikovanjem obiĉnih opomena i manjih povreda carinskih propisa od ozbiljne nemarnosti i utaje, ovakvo samo kvalitativno odreĊivanje dalo je priliku carinskim sluţbama da budu više ili manje fleksibilne, tako da je postojanje neujednaĉenosti u tretmanu grešaka i propusta prilikom obavljanja carinskog postupka, svakako doprinelo obeshrabrivanju uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini, kao i povećanju zaštite od uvoza na taj naĉin. U istom Ĉlanu je odreĊeno da se navedeno odnosi na sve vrste daţbina, taksi, formalnosti i propisa vezanih za spoljnotrgovinske poslove, a koji su nametnuti od strane administrativnih organa jedne zemlje. U to su uraĉunate i takse i propisi koji se odnose na: konzularne fakture, uvozne i izvozne dozvole, deviznu kontrolu, karantin, sanitarnu inspekciju, dezinfekciju i statistiĉke usluge. Svi predlozi koji se odnose na dalje pojašnjavanje i poboljšavanje sadrţaja Ĉlana 8, a nastali u periodu od kako je formirana WTO, odnose se na pojednostavljivanje i smanjivanje na samo neophodan minimum spoljnotrgovinskih formalnosti, dokumenata i zahteva za podacima i to sve na osnovu uvoĊenja standarda na meĊunarodnom nivou. 278 277 Ibid., str. 449. 278 UNCTAD, 2008, Documents Requirements in Maritime Transport, Trust Fund for Trade Facilitation Negotiations — Technical Note No. 9, New York, Geneva. 240 U Ĉlanu broj 10 takoĊe GATT-a iz 1947. godine, pod nazivom Objavljivanje i administriranje propisa o trgovini, ukazuje se na još jednu potencijalnu APNB, a to je moguća, namerna nedovoljna transparentnost, kada je u pitanju objavljivanje zakona, uredbi i odluka koje se odnose na oblast meĊunarodne trgovine. U stavu 1 istog ĉlana se kaţe: „Zakoni, uredbe, sudske i administrativne odluke opšteg karaktera ma koje strane ugovornice, koji se odnose na carinsku klasifikaciju i carinsku procenu proizvoda, na carinske stope, takse i ostale daţbine, kao i na zahteve, ograniĉenja ili zabrane u pogledu uvoza i izvoza ili transfera plaćanja u vezi sa njima ili koji se tiĉu prodaje, distribucije, transporta, osiguranja, uskladištenja, inspekcije, izlaganja, transformacije, mešanja, ili ma kog drugog korišćenja ovih proizvoda, biće publikovani u najkraćim rokovima, kako bi se vlade i trgovci mogli upoznati sa njima.―279 U suprotnom, usled nedovoljne transparentnosti novodonetih zakona, odredbi, uredbi, koja ĉesto moţe predstavljati i namerni potez vlade odreĊene drţave kako bi obeshrabrivala uvoz i štitila domaću proizvodnju, nametao bi se još jedan oblik APNB. Pitanje transparentnosti, koja je predmet Ĉlana 10, jeste: „osnovni princip bilo kog regulatornog procesa i ujedno, centralni element Olakšavanja meĊunarodne trgovine―.280 Pregovori o Olakšavanju meĊunarodne trgovine, pod okriljem WTO, još uvek se vode i Sporazum o Olakšavanju meĊunarodne trgovine još uvek nije donet. Tokom njihovog odvijanja, ĉlanice WTO su preduzele korake, odnosno primenile reforme, kako bi unapredile transparentnost definisanu Ĉlanom 10 GATT-a iz 1994. godine. Na primer, SAD, nedeljno objavljuju odluke, pravila, primedbe i apstrakte koji se odnose na pitanja iz oblasti carine, zatim, Kanada je formirala bazu za pretraţivanje (Automated Import Reference System — AIRS) osnovnih zakona i pravila. U Japanu postoji vodiĉ na engleskom jeziku za objavljivanje zakona i regulative koja se odnosi na zahteve carine u odnosu na spoljnotrovinske poslove (Collection of Customs-Related Laws and Regulations). Carinske procedure i regulativa su ĉesto dostupni i on-line, kako u Razvijenim zemljama, tako i u zemljama koje se nalaze u poĉetnim fazama razvoja 279 Tomislav Popović (urednik), Rezultati Urugvajske runde multilateralnih trgovinskih pregovora — prevod, Institut ekonomskih nauka, Beograd, 1996. godine, str. 451. 280 UNCTAD, Transport Newsletter No. 45, UNCTAD/WEB/DTL/TLB/2010/1, 2010, p. 12. 241 informisanja on-line. Ĉesto se dešava da i regionalne ekonomske integracije pruţaju on- line informacije za sve svoje ĉlanice, što je naroĉito vaţno za one zemlje koje još nisu ustanovile ovakav naĉin izveštavanja na nacionalnom nivou. Primer je ASEAN koji ima sajt sa informacijama o carinskim procedurama u zemljama ĉlanicama.281 Pitanje transparentnosti je tokom pregovora o Olakšavanju meĊunarodne trgovine, koji se vode pod okriljem WTO, ocenjeno kao oblast u kojoj je bilo najviše predloga ĉlanica, s obzirom na osetljivost i znaĉaj same teme. Oĉekuje se da će u nastavku pregovora biti izvršena dopuna sadrţaja već postojećih pravila, poput Ĉlana 10 GATT-a, a koji se tiĉe objavljivanja svih informacija koje se odnose na odvijanje meĊunarodne trgovine. Sve što se usvoji tokom trajanja pregovora u formi obaveza koje preuzimaju ĉlanice, trebalo bi da omogući predvidivost i dostupnost informacija koje se odnose na meĊunarodnu trgovinu. Sporazum o pravilima o poreklu robe Pre Urugvajske runde pregovora, GATT nije niti regulisao, niti harmonizovao pitanje porekla robe, pa je onda svakoj zemlji ostavljeno da sama odredi svoje zahteve, iako su evidentirani neki pokušaji GATT-a. Naime, GATT je prvi put razmatrao ovo pitanje 1951. godine. Zatim, na osnovu preporuke MeĊunarodne trgovinske komore (International Chamber of Commerce — ICC) iz 1953. godine, GATT je osnovao radnu grupu o „Nacionalnosti uvezene robe― (Nationality of Imported Goods). MeĊunarodnoj trgovinskoj komori se pripisuje da je ustanovila princip „dovoljne obrade― (substantial transformation) kao osnov za priznavanje porekla preraĊenim proizvodima. Prema ovom predlogu, proizvod koji je rezultat rada i materijala iskljuĉivo iz jedne zemlje, svakako da će nositi poreklo date zemlje. Ali, proizvod koji je rezultat rada i materijala koji su poreklom iz dve, ili više zemalja, nosiće poreklo one zemlje u kojoj je izvršena poslednja „dovoljna obrada―. Ovaj termin je korišćen da bi se njim objasnila potrebna koliĉina obrade koja proizvodu dodeljuje „novu individualnost―.282 Ovaj predlog je 281 Internet: Sajt ASEAN-a, www.aseansec.org/economic/customs/custmain.htm, (22.12.2010.) 282 Prema: Joseph A La Nasa III, „Rules of Origin and the Uruguay Round’s Effectiveness in Harmonizing and Regulating Them―, The American Journal of International Law, Vol. 90, No. 4, 1996, p. 636. 242 odbaĉen od strane GATT-a, u trenutku kada je izloţen, zato što su neke od potpisnica bile skeptiĉne prema meĊunarodnoj definiciji porekla, smatrajući to pitanje neodvojivim od razliĉitih nacionalnih ekonomskih politika zemalja potpisnica GATT-a. Ipak, tada dato tumaĉenje i danas je u upotrebi. Naredni pokušaj harmonizacije predstavljala je Revidirana Kjoto Konvencija, odnosno MeĊunarodna Konvencija o pojednostavljenju i harmonizaciji carinskih procedura (International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures), doneta 1973. godine, koja je napravila iskorak u pogledu definisanja preferencijalnog i nepreferencijalnog porekla robe. Naime, ovom Konvencijom su potpisnici, primetivši da je koncept „dovoljne obrade― priliĉno neodreĊen, odluĉili da u aneksu Konvencije navedu ĉak tri naĉina za bolje, odnosno preciznije definisanje „dovoljne obrade―, uz ostavljanje diskrecionog prava svim stranama da pravilo o poreklu prilagode svojim potrebama. Nakon pokušaja MeĊunarodne trgovinske komore i Kjoto Konvencije da uspostave harmonizovana pravila o poreklu robe, u trgovinskim odnosima naroĉito izmeĊu velikih izvoznika, poput SAD i Evropske zajednice, dolazilo je do problema izazvanih upravo korišćenjem pravila o poreklu robe kao barijere uvozu u neku od tih zemalja. Evropska zajednica je naroĉito sa primenom zahteva za „domaćim sadrţajem― mogla ozbiljnije da ugrozi izvoz SAD na evropsko trţište, usled ĉega su SAD insistirale na ukljuĉivanju pravila o poreklu robe u okvire Urugvajske runde pregovora. A zatim su i SAD na sliĉan naĉin primenjivale poreklo robe u preferencijalnim trgovinskim sporazumima. Tako je ovo pitanje ukljuĉeno u multilateralne pregovore pod okriljem Urugvajske runde i donet je Sporazum o pravilima o poreklu robe, ali samo za harmonizaciju nepreferencijalnih pravila o poreklu robe. Smatra se da se znaĉajan nedostatak ovog Sporazuma upravo odnosi na neregulisano pitanje preferencijalnog porekla robe. Ipak, u okviru Aneksa 2 Sporazuma o pravilima o poreklu robe, ukazano je da neki od opštih principa nepreferencijalnog pravila o poreklu robe, kao što su transparentnost, pozitivni standard, neretroaktivnost, kao i poverljivost podataka, mogu biti primenjeni i za preferencijalna pravila o poreklu robe, što je posebno vaţno, poslednjih dvadesetak 243 godina, tokom kojih je primećeno da se gotovo 45% svetske trgovine obavlja prema preferencijalnom principu 283 . Sporazum se nalazi u okviru GATT-a iz 1994. godine, odnosno u Aneksu 1A – Multilateralni sporazumi o trgovini robama, u okviru Sporazuma o osnivanju WTO. Od zemalja ĉlanica WTO se oĉekuje da se pridrţavaju odredaba ovog Sporazuma, kao i da i u ovom pogledu harmonizuju svoja nacionalna zakonodavstva, kako bi bila u skladu sa pravilima WTO. Sporazum se ne bavi harmonizovanjem preferencijalnih pravila o poreklu robe, iako je bilo reĉi o potrebi harmonizovanja svih pravila o poreklu robe. Sporazum o pravilima o poreklu robe donet je sa ciljem da se pospeše ciljevi GATT-a iz 1994. godine, da se donesu „jasna i predvidljiva pravila o poreklu―, da „sama pravila o poreklu ne predstavljaju nepotrebnu smetnju trgovini―, zatim da se „obezbedi transparentnost zakona, propisa i prakse vezane za pravila o poreklu, kao i da se „pravila o poreklu postave i primenjuju na nepristrasan, transparentan, predvidljiv, konzistentan i neutralan naĉin―284. Sporazum reguliše pravila kojima se odreĊuje poreklo robe za potrebe nepreferencijalnih instrumenata trgovinske politike: tretmana najpovlašćenije nacije, antidampinške i kompenzatorne mere, zaštitne klauzule, zahteva koji se odnose na oznaĉavanje porekla robe na proizvodu, kvantitativnih restrikcija, kvota-carina, pravila porekla koja se koriste za potrebe vladinih nabavki. 285 Ipak, u Zajedniĉkoj Deklaraciji u okviru Aneksa 2 je obraĊeno i pitanje preferencijalnih pravila o poreklu, sa ciljem da se obezbedi veća transparentnost u njihovoj primeni, kao i da se obezbedi razvoj pravila o poreklu robe, imajući u vidu predloţene proceduralne reforme. U ovoj Deklaraciji, preferencijalnim pravilima o poreklu robe se smatraju zakoni, propisi i administrativne odluke kojima se definiše osnov da bi data roba mogla imati preferencijalni tretman. Prema Deklaraciji datoj u Aneksu 2, Sekretarijatu WTO bi sve ĉlanice trebalo da dostave svoja preferencijalna pravila o poreklu robe, listu 283 Peter Van den Bossche, The Law and Policy of the World Trade Organization — Text, Cases and Materials, Maastricht University, Cambridge University Press, New York, 2008, p. 436. 284 ―Sporazum o pravilima o poreklu robe‖, u: Rezultati Urugvajske runde pregovora, redaktor Tomislav Popović, Institut ekonomskih nauka, Beograd, 1996, str. 222. 285 Ibidem. 244 preferencijalnih aranţmana, odluke koje se odnose na preferencijalni tretman, kao i da u najkraćem roku dostave bilo kakvu promenu, ukoliko do nje doĊe. Pravila o poreklu robe se u ovom Sporazumu definišu kao: „zakoni, propisi i administrativne odluke opšte primene koje neka Ĉlanica primenjuje za utvrĊivanje zemlje porekla robe―, izuzev pravila koja se odnose na razmenu po preferencijalnom carinskom tretmanu 286. U Ĉlanu 2 se insistira da se pravilo o poreklu robe neće koristiti kao instrument za ostvarivanje trgovinskih ciljeva, već kao instrument tehniĉke prirode, kao i da „pravila o poreklu robe neće sama po sebi stvarati ograniĉavajuće, štetne ili efekte poremećaja meĊunarodne trgovine. Ona kao preduslov za utvrĊivanje zemlje porekla neće nametati neopravdano teške zahteve, niti zahtevati ispunjavanje odreĊenih uslova koji nisu povezani sa proizvodnjom ili izradom.―287 Upravo ovim Ĉlanom je nagovešteno da samo odreĊivanje porekla robe ne treba da deluje ograniĉavajuće na spoljnotrgovinske tokove, dakle da predstavlja APNB, kao i da se radi o instrumentu tehniĉke prirode, a ne o još jednom instrumentu protekcionistiĉke spoljnotrgovinske politike. Procena porekla robe treba da bude izdata licu koje je zahtevalo, u najkraćem roku, a najkasnije u roku od 150 dana od dana podnošenja zahteva, a izdate procene treba da vaţe tri godine. U prelaznom periodu od tri godine, ĉlanice su dobile obavezu da prvenstveno jasno definišu zahteve u vezi porekla robe za potrebe administrativnog utvrĊivanja porekla robe. Posle okonĉanja prelaznog perioda, na snazi su ostali svi zahtevi koji su vaţili i tokom prelaznog perioda, uz dodatak da se uvede jednaka primena pravila o poreklu robe za sve namene koje su utvrĊene Sporazumom, kao i da se uvedu pravila kojima će se odrediti koja je zemlja porekla za robu u celosti proizvedenoj u jednoj zemlji, kao i koja je zemlja porekla ukoliko je u njenoj proizvodnji uĉestvovalo više zemalja. Zakljuĉeno je da to treba da bude zemlja u kojoj su izvršene poslednje znaĉajne tranformacije. Primena harmonizovanih pravila o poreklu robe, bar kad je u pitanju nepreferencijalna trgovina, trebalo bi da doprinese skraćenju vremena i smanjenju troškova koje snose 286 Ibidem. 287 Ibidem. 245 uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini, upravo zahvaljujući ujednaĉenim i predvidivim kriterijumima za odreĊivanje zemlje porekla. Kada harmonizovana pravila o poreklu robe budu pridodata Sporazumu WTO o poreklu robe, tada će sve zemlje koje nisu primenjivale nepreferencijalno poreklo robe, morati da prihvate i primene Harmonizovano pravilo o poreklu robe. One zemlje koje imaju jedno, ili dva svoja pravila, moraće da ga usaglase sa Harmonizovanim i primene, kao i da prilagode svoje nacionalno zakonodavstvo, ĉime se smanjuje mogućnost da ova oblast bude izvor primene APNB. Sporazum o procedurama izdavanja uvoznih dozvola Prva verzija ovog Sporazuma nastala je još tokom Tokijske runde pregovora pod okriljem GATT-a. Sporazum WTO je nastao tokom pregovora voĊenih u okviru Urugvajske runde pregovora i to kao rezultat rada na reviziji i poboljšanju sadrţaja Sporazuma o procedurama izdavanja uvoznih dozvola, koji je ugovoren tokom Tokijske runde pregovora. Nastao je kao rezultat uviĊanja zemalja ĉlanica da neodgovarajuće izdavanje uvoznih dozvola moţe da deluje kao ograniĉavajući faktor i da predstavlja barijeru meĊunarodnoj trgovini. Smatra se da sam proces izdavanja uvozne dozvole lako moţe da se pretvori u veće administriranje nego što je to stvarno potrebno i da na taj naĉin onemogući odreĊeni spoljnotrgovinski posao, dakle da postane APNB. Zato je sam proces izdavanja uvoznih dozvola definisan kao: „administrativna procedura koja se koristi za sprovoĊenje reţima uvoznih dozvola, a pretpostavlja dostavljanje prijave, ili druge dokumentacije (osim dokumenata koji se traţe za potrebe carinjenja), nadleţnom administrativnom organu, što predstavlja preduslov za uvoz na carinsku teritoriju Ĉlanice koja uvozi―288. Osnovan je Komitet za uvozne dozvole WTO, u kom se nalaze predstavnici svih zemalja ĉlanica, a nadleţnost mu je praćenje i ispitivanje funkcionisanja Sporazuma. Ovom Komitetu svaka zemlja treba da notifikuje izvore u kojima je objavila sve bitne informacije za sistem uvoznih dozvola, kao što su: informacije o postupku za dostavljanje zahteva za izdavanje uvozne dozvole, institucije i administrativna tela, kojima je potrebno dostaviti zahtev, spiskove proizvoda koji podleţu sistemu uvoznih dozvola. Pored toga, sve ĉlanice treba Komitetu da notifikuju 288 ―Sporazum o procedurama izdavanja uvoznih dozvola‖ u: Rezultati Urugvajske runde pregovora, redaktor Tomislav Popović, Institut ekonomskih nauka, Beograd, 1996, str. 235. 246 pored procedure za izdavanje uvoznih dozvola i eventualne izmene ovih procedura i to u roku od 60 dana od dana objavljivanja. Upravo ovako odreĊena procedura treba da umanji mogućnosti za nastanak APNB. U okviru Ĉlana 1 Sporazuma, propisuje se da će pravila o procedurama izdavanja uvoznih dozvola biti „u primeni neutralna i da će se izvršavati na pravedan i ravnopravan naĉin―289. I u ovom sluĉaju uoĉavamo teţnju ka smanjenju postojanja mogućnosti za nastanak APNB. Sa istim ciljem, odreĊeno je i da formulari za prijavu zahteva za izdavanje dozvole treba da budu što jednostavniji, kao i postupci za prijavljivanje, zatim, da će se podnosilac zahteva za izdavanje dozvole obratiti samo jednom administrativnom organu, a u sluĉaju da je potrebno mišljenje više od jednog administrativnog organa, njihov broj ne sme preći broj tri. Pored toga, odreĊeno je i da nijedan zahtev ne sme biti odbijen zbog sitnih grešaka u dokumentaciji, kao ni uvoz robe za koju je neophodno pribaviti uvoznu dozvolu, ukoliko postoji „manje variranje vrednosti, koliĉine i teţine u odnosu na iznos naznaĉen u dozvoli, do kog je došlo zbog pojave razlika u toku transporta, utovara robe u rinfuzi i drugih sitnijih razlika koje se javljaju u normalnim trgovinskim tokovima―290. Sporazum o procedurama izdavanja uvoznih dozvola je regulisao proceduru izdavanja kako automatskih, tako i neautomatskih uvoznih dozvola. Za razliku od automatskih uvoznih dozvola, za ĉije je odobravanje odreĊeno najviše 10 dana, u sluĉaju neautomatskih, odreĊen je period od najviše 60 dana. Samo u periodu od osnivanja Komiteta za uvozne dozvole, pa do 2001. godine, ĉak su 74 zemlje podnele ţalbe u upitnicima koji su prosleĊeni Komitetu. One se uglavnom odnose na pitanje povećanja transparentnosti informacija, kao i smanjenja negativnog uticaja na odvijanje trgovinskih tokova, koje stvaraju neautomatske uvozne dozvole. 291 Iako je sadrţina Sporazuma o procedurama izdavanja uvoznih dozvola, sveobuhvatna i odnosi se na neke od osnovnih ciljeva procesa TF, koji se vodi i pod okriljem WTO, kao što je povećanje transparentnosti informacija vezanih za poslove izvoza, ili uvoza, 289 Ibidem. 290 Ibid., str. 236. 291 Massimo Geloso Grosso, ―Non-automatic Import Licensing‖, in Looking Beyond Tariffs — The Role of Non-tariff Barriers in World Trade, OECD, Paris, 2005, p.121. 247 zatim, pojednostavljivanje zahteva i formalnosti, kao i njihova harmonizacija, pokazalo se da i to nije dovoljno. Dakle, nije problem sadrţina samog Sporazuma u pitanju, već daleko više njegova implementacija, što oblast izdavanja uvoznih dozvola moţe uĉiniti izvorom APNB. OdreĊivanje carinske vrednosti robe Poĉev od pedesetih godina prošlog veka, carinske daţbine, odnosno carinski dug se procenjivao u mnogim zemljama prema „briselskoj definiciji vrednosti― (Brussels Definition of Value — BVD). Prema ovoj definiciji vrednost koja bi se koristila u carinske svrhe, bila bi „normalna trţišna cena― koja predstavlja cenu koja se formira na slobodnom trţištu u odnosu kupca i prodavca, ona bi bila taĉno odreĊena za svaki proizvod i prema njoj bi se izraĉunavale carinske daţbine. Ukoliko bi došlo do odstupanja od ove cene konkretne robe koja se uvozi u neku zemlju, te razlike gotovo da nisu uoĉavane, odnosno uzimane su u obzir samo ukoliko bi deklarisana cena bila viša od normalne trţišne cene koja je navedena u listi. Ukoliko bi pak, deklarisana cena uvozne robe bila niţa od cene navedene na listi, u obzir bi se uzimalo samo smanjenje do 10%. Tako bi i najkonkurentnija roba, najĉešće bila ocarinjena kao da se radi o robi sa normalnom trţišnom cenom i carinske daţbine bi bile jednake kao i za robu koja je skuplja. To je naravno izazvalo nezadovoljstvo spoljnotrgovinskih preduzeća, a i pored toga, nastajali su i novi proizvodi, koji nisu uvršteni na listu, kao i mnogi retki proizvodi, pa je to proizvelo praktiĉne poteškoće kada se takva roba uvozi. U to vreme, SAD su smatrale da je potreban jedan fleksibilniji jedinstven metod za procenu vrednosti, tako da se u SAD, BVD nije upotrebljavala. Pitanje carinske vrednosti regulisano je na osnovu dva dostignuća iz prošlosti. Jedno je Ĉlan 7 GATT-a iz 1947. godine, a drugo je Sporazum o carinskoj vrednosti Finalnog akta Urugvajske runde pregovora iz 1994. godine. U okviru Tokijske runde pregovarano je i 1979. godine je ugovoren Sporazum o primeni Ĉlana 7 GATT-a, a Sporazum o carinskoj vrednosti Finalnog akta Urugvajske runde predstavlja samo reviziju Sporazuma donetog na Tokijskoj rundi. 248 Sadrţaj Ĉlana 7 iz GATT-a 1947. godine odnosi se na odreĊivanje carinske vrednosti uvezene robe koja bi „trebalo da se zasniva na stvarnoj vrednosti uvoznog proizvoda na koju se primenjuje carina, ili na stvarnoj vrednosti sliĉnog proizvoda i ne bi trebalo da se zasniva na vrednosti proizvoda domaćeg porekla, ili na proizvoljnim, ili fiktivnim vrednostima―292. TakoĊe, u ovom Ĉlanu je definisana i „stvarna vrednost― i to kao cena po kojoj se, u uslovima potpune konkurencije, prodaje uvezena i sliĉna roba na trţištu zemlje uvoznice. Ukoliko se stvarna vrednost ne moţe odrediti na taj naĉin, Ĉlan 7 ukazuje da bi stvarna vrednost tada trebalo da se zasniva na ekvivalentu koji je najbliţi datoj vrednosti. Sporazum o odreĊivanju carinske vrednosti donet na Tokijskoj rundi pregovora zasniva se na proceni vrednosti robe na osnovu transakcione vrednosti, odnosno, na osnovu podataka koliko je ona stvarno plaćena, ili koliko se proceni da bi mogla biti plaćena. Dakle, carinsku vrednost robe ĉini njena transakciona vrednost, odnosno, njena ugovorena cena. Većina zemalja ĉlanica koristi podatak o vrednosti robe obraĉunate prema CIF klauzuli, za odreĊivanje carinske vrednosti robe, dok SAD koriste niţu vrednost robe, prema FOB klauzuli. 293 Glavni cilj je bio stvaranje jedinstvenog, pravednog i neutralnog sistema za procenu vrednosti robe prilikom njenog uvoza, a sve to zahvaljujući potvrĊivanju trgovinske realnosti, odnosno, uzimanjem za merodavnu cenu koja je stvarno plaćena za konkretnu robu. Ukoliko se carinska vrednost ne moţe utvrditi na ovaj naĉin, ili je cena nerealna, Sporazum je predvideo nekoliko mogućnosti, odnosno metoda utvrĊivanja vrednosti na bazi postojećih podataka, ali pod uslovom da se primena metoda uskladi sa njihovim propisanim, hijerarhijskim redosledom: transakciona vrednost identične robe, transakciona vrednost slične robe, deduktivni metod, metod izračunavanja i metod povlačenja (fall-back method), kao poslednji metod koji se primenjuje, kada nijedan od prethodnih pet metoda nije bilo moguće primeniti. 292 Tomislav Popović (urednik), Rezultati Urugvajske runde multilateralnih trgovinskih pregovora — prevod, Institut ekonomskih nauka, Beograd, 1996. godine, str. 448. 293 Peter Van den Bossche, The Law and Policy of the World Trade Organization — Text, Cases and Materials, Maastricht University, Cambridge University Press, New York, 2008, p. 434. 249 Sporazum je Ĉlanom 17 dao i ovlašćenja carinskoj sluţbi, da ukoliko posumnja u istinitost podataka iz dokumenata, ima pravo da se uveri u istinitost i taĉnost svake izjave, dokumenta, ili deklaracije, koje se podnose carinskoj sluţbi. Prvenstveno, carinska sluţba moţe da zatraţi dodatna objašnjenja od uvoznika, pa ukoliko ona izostanu, sluţba moţe odluĉiti da carinsku vrednost ne odredi prema metodu transakcione vrednosti i o tome treba da obavesti uvoznika. Kako ova ovlašćenja ne bi postala izvor novih APNB, rešenje se nalazi u povećanju efikasnosti rada carinske sluţbe, kao i celokupnom procesu modernizacije njenog rada. Sporazum o kontroli robe pre njene isporuke Jedan od mnogobrojnih multilateralnih sporazuma iz Aneksa 1A o trgovini robama, koji je deo Sporazuma o osnivanju WTO jeste i Sporazum o kontroli (inspekciji) robe pre njene isporuke. Kontrola podrazumeva kontrolu robe pre njene isporuke, ali samo kontrolu koju je ugovorila vlada konkretne zemlje. Vršena je kontrola robe namenjene izvozu u zemlji izvoza, kako bi se utvrdilo da li kvalitet, kvantitet i cena robe koja treba da se isporuĉi, odgovara uslovima navedenim u kupoprodajnom ugovoru. To je bilo znatno praktiĉnije, u odnosu na drugu mogućnost, da se saĉeka da roba stigne u odredišnu zemlju, pa da se u toj zemlji utvrdi da li koliĉina, kvalitet i cena odgovaraju uslovima iz ugovora. Ova druga mogućnost je stvarala dodatne troškove vraćanja robe izvozniku, ukoliko bi se prilikom kontrole u zemlji uvoza utvrdilo da postoje razlike izmeĊu ugovorenog i onoga što je stiglo u zemlju uvoza. Potpisnice Sporazuma su usaglasile stavove da je kontrola robe pre njene isporuke korisna za mnoge DC, kako bi izvršile verifikaciju cena, kvaliteta i koliĉine robe, da se ovaj proces mora obavljati bez nepotrebnih kašnjenja i nejednakog tretmana (što je ĉesto korišćeno i predstavljalo je APNB), kao i da je potrebno da se obezbedi transparentnost delovanja agencija za kontrolu robe pre njene isporuke i zakona i propisa koji se odnose na kontrolu robe pre njene isporuke. Nedostatak zahtevane transparentnosti je do donošenja ovog Sporazuma takoĊe predstavljao ĉest uzrok nastanka APNB. Sporazum definiše nekoliko vaţnih kategorija uĉesnika u kontroli robe pre njene isporuke, kao i i njihova prava i obaveze nad kojima se uspostavlja meĊunarodni okvir. 250 Prema Ĉlanu 1 Sporazuma, aktivnosti kontrole robe pre njene isporuke odnose se na aktivnosti potrebne da se verifikuju cena, kvalitet, kvantitet robe, kao i devizni kurs, finansijski uslovi i svrstavanje robe koja se dalje izvozi prema carinskoj tarifi. Kontrola će se izvršavati prema standardima koji su ugovoreni ugovorom, ili usled izostanka dogovora, na osnovu meĊunarodnih standarda, a sve to na transparentan naĉin. Za transparentnost je odgovorna Ĉlanica korisnica koja je i angaţovala agenciju za kontrolu na teritoriji Ĉlanice izvoznice i to tako da mora osigurati da, agencija za kontrolu robe, kada ih izvoznici kontaktiraju prvi put, dostavi listu svih informacija koje su im neophodne, odnosno spisak procedura i kriterijuma za kontrolu i verifikaciju deviznog kursa i cene. Upravo u ovoj odrednici se naglašava izbegavanje mogućnosti za nastanak APNB. Obaveza Ĉlanica korisnica je i da osiguraju da sve agencije za kontrolu robe tretiraju primljene podatke i informacije kao poslovne tajne, a naroĉito da ih ne otkrivaju trećoj strani. TakoĊe su Ĉlanice korisnice obavezne da osiguraju da agencije za kontrolu ne zahtevaju od izvoznika vaţne informacije poput: podataka o proizvodnji, patentima, licencama, neobjavljenim tehniĉkim podacima, troškovima proizvodnje, nivou profita. Obaveza je i da se obezbedi da agencije ne kasne sa obavljanjem kontrole isporuka i da se kontrola izvrši onoga dana koji je dogovoren izmeĊu agencije i izvoznika, kao i da će agencije, najkasnije pet dana nakon prijema robe na kontrolu, izdati jasan izveštaj o nalazu. 294 Samo ovaj navedeni spisak obaveza koje Ĉlanica korisnica treba da ispuni, ukazuje na veliki broj mogućnosti za stvaranje APNB, u vremenu pre potpisivanja Sporazuma. A i nakon donošenja Sporazuma, sama primena svih ovih obaveza moţe predstavljati APNB. Dakle, nije problem nedostatak Sporazuma, već razlike u njihovoj primeni, koje mogu predstavljati barijeru. 294 Prema: ―Sporazum o kontroli robe pre isporuke‖, u: Tomislav Popović (urednik), Rezultati Urugvajske runde multilateralnih trgovinskih pregovora — prevod, Institut ekonomskih nauka, Beograd, 1996. godine, str. 212-221. 251 Sporazum o primeni sanitarnih i fitosanitarnih mera Ovaj Sporazum je deo Aneksa 1 Multilateralnog sporazuma o trgovini robama, koji je dodat Sporazumu o osnivanju WTO. Osnovne pretpostavke Sporazuma baziraju se na primeni mera kojima se štiti zdravlje ljudi, ţivotinja i biljaka, ali već prva reĉenica ukazuje na rezervu koja se tom prilikom mora uzeti u obzir. Radi se o potrebi da se mere zaštite primene na takav naĉin da se ne mogu pretvoriti u „sredstvo arbitrarne, ili neopravdane diskiminacije― izmeĊu zemalja Ĉlanica, ili u „vid prikrivene restrikcije meĊunarodne trgovine―.295 Cilj Sporazuma je da dovede primenu sanitarnih i fitosanitarnih mera u jedinstven multilateralni okvir prava i obaveza, a sve to sa ciljem da se minimiziraju mogući negativni efekti na meĊunarodnu trgovinu. TakoĊe, Sporazum upućuje i na potrebu za harmonizovanjem sanitarnih i fitosanitarnih mera izmeĊu zemalja Ĉlanica. Odredbe ovog Sporazuma odnose se na sve sanitarne i fitosanitarne mere koje mogu da utiĉu na meĊunarodnu trgovinu. U isto vreme odredbe Sporazuma se ne odnose na prava koje ĉlanice ostvaruju na osnovu Sporazuma o tehniĉkim preprekama trgovini. Dakle, sam Sporazum ne postavlja pitanje potrebe, ili ukidanja primene sanitarnih i fitosanitarnih mera, već to smatra pravom svake ĉlanice koja tako štiti zdravlje ljudi, ţivotinja i biljaka, ali odredbe Sporazuma ukazuju na probleme same primene sanitarnih i fitosanitarnih mera, kojima se namerno ograniĉava pravo pristupa trţištu i onemogućava konkurencija iz inostranstva, sve sa ciljem zaštite domaćih proizvoĊaĉa. Od zemalja Ĉlanica se zahteva da osiguraju primenu sanitarnih i fitosanitarnih mera „samo u obimu koji je neophodan da se zaštiti ţivot i zdravlje ljudi, ţivotinja i biljaka―, kao i da primena treba da bude zasnovana iskljuĉivo na nauĉnim principima, a i da Ĉlanice treba da osiguraju „da njihove sanitarne i fitosanitarne mere ne vrše arbitrarnu i neopravdanu diskriminaciju izmeĊu Ĉlanica u uslovima kada preovladavaju sliĉni uslovi, ukljuĉujući diskriminaciju izmeĊu njene sopstvene teritorije i teritorije ostalih Ĉlanica―296. Sporazumom se zabranjuje da Ĉlanice primenjuju ove mere na naĉin koji bi predstavljao prikrivenu restrikciju meĊunarodne trgovine. Ĉlanice moraju oformiti 295 ―Sporazum o primeni sanitarnih i fitosanitarnih mera‖ u: Rezultati Urugvajske runde pregovora, redaktor Tomislav Popović, Institut ekonomskih nauka, Beograd, 1996, str. 66. 296 Ibid., str. 67. 252 informativne punktove koji će pruţati informacije o merama svim zainteresovanim Ĉlanicama. U Aneksu C Sporazuma o sanitarnim i fitosanitarnim merama definisano je nekoliko obaveza za zemlje ĉiji organi vrše kontrole. Time su donekle, na meĊunarodnom nivou, definisani okviri procedura koje se primenjuju, kako se sanitarne i fitosanitarne mere ne bi pretvorile u dobru podlogu za primenu APNB, a sve sa ciljem zaštite domaćih proizvoĊaĉa. Obaveze za zemlje Ĉlanice ĉiji organi vrše kontrole jesu da osiguraju obavljanje procedure bez nepotrebnog kašnjenja, kao i na naĉin koji nije nepovoljniji prema uvoznim proizvodima u odnosu na domaće proizvode, zatim da osiguraju postojanje standardnog perioda obrade svake procedure, kao i ispitivanje kompletnosti dokumentacije i informisanje njihovog podnosioca o elementima koji nedostaju, zatim, obaveza traţenja samo neophodnih informacija i dokumenata za obavljanje same kontrole, obaveza obezbeĊenja poverljivosti informacija o uvezenim proizvodima, istih kao i u sluĉaju domaćih proizvoda. I takse koje se naplaćuju treba da odgovaraju nastalom trošku usled ĉinjenja usluge, a njihov iznos mora biti jednak u sluĉaju uvezenih, kao i u sluĉaju domaćih proizvoda. U Sporazumu se navodi da su „zahtevi u pogledu procedura kontrole, inspekcije i odobrenja pojedinaĉnih uzoraka proizvoda, ograniĉeni na ono što je razumno i neophodno―297. Iako je veoma korisno da postoje definisani okviri, poput upravo navedenog, radi se i o priliĉno uopštenim odrednicama u kojima leţe osnove za moguću primenu APNB, jer svaka kontrola moţe da opravda većinu svojih zahteva sa reĉima „razumno i neophodno― i da na osnovu povećanja broja zahteva usporava proces kontrole robe koja se uvozi, a da roba tom prilikom izgubi deo kvaliteta, ili kvantiteta i time bude stavljena u inferioran poloţaj u odnosu na domaću robu. Sporazum je definisao naĉine uvoĊenja sanitarnih i fitosanitarnih mera, kao i okvire u kojima će ove mere biti definisane, tako da ne utiĉu restriktivno na meĊunarodnu trgovinu, pa je ĉak definisao i naĉine na kojima će se bazirati kontrole, inspekcije i davati odobrenja. Ipak je u sluĉaju mnogih zemalja ostalo mogućnosti da koriste 297 Ibid., str. 80. 253 sanitarnu i fitosanitarnu kontrolu kao barijeru uvozu, a sve to sa ciljem zaštite domaćih prozvoĊaĉa. Ĉlanice izvoznice mogu posumnjati da je uvedena mera zemlje uvoznice upravo sa namerom da postavi ograniĉenje njenom izvozu, ili da se radi o meri koja nije zasnovana na meĊunarodnim standardima, pa tada mogu od zemlje uvoznice zahtevati objašnjenje razloga za uvoĊenje takvih mera. Ukoliko je uvedena mera u saglasnosti sa meĊunarodnim standardima, ali se njeno administriranje, odnosno sam proces kontrole zasniva na stvaranju namerne prepreke za uvoz robe, u tom sluĉaju se radi o APNB. 1. 2. Nove teme Prva Ministarska konferencija odrţana je u Singapuru i to u periodu od 09.12.- 13.12. 1996. godine. Razlog sazivanja ove Konferencije bilo je sagledavanje rezultata rada WTO u prethodne gotovo dve pune godine njenog postojanja. Rezultat Konferencije bilo je usvajanje Ministarske deklaracije u kojoj su izneti zakljuĉci Ministara o sledećim oblastima: trgovina i razvoj, uloga WTO, prijem u ĉlanstvo i regionalni sporazumi. Ovom Deklaracijom ĉlanice WTO su pozvane da nastave pregovore o oblastima o kojima se nije pregovaralo pod okriljem GATT-a, ili se pak, nije dolazilo do odgovarajućih rešenja, a nedostatak regulative u tim oblastima je prouzrokovao ometanje trgovinske liberalizacije na meĊunarodnom nivou. Te oblasti su: poljoprivreda, usluge i spoljnotrgovinski aspekti prava intelektualne svojine. Pored ovih osnovnih oblasti, predloţeno je da se pregovori nastave i izvrše neophodne revizije koje bi se odnosile na pitanja: antidampinga, rešavanja sporova, sanitarne i fitosanitarne mere, uvozne dozvole, subvencije, kompenzatorne mere, barijere trgovini i tekstil i odeću. Mere iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine predstavljaju jednu od vaţnih tema o kojima se govorilo u Singapuru i zato pripadaju „Singapurskim temama―. O barijerama trgovini, meĊu kojima su znaĉajnu ulogu imale upravo administrativne barijere, sa iznenada povećanim uĉešćem, raspravljano je tokom ove Konferencije, a ujedno su i preduzeti prvi konkretni koraci radi uspostavljanja regulative na meĊunarodnom nivou. Tokom Singapurske Ministarske konferencije dato je uputstvo Savetu sa trgovinu robom da „preduzme odgovarajuće korake u pogledu istraţivaĉkog 254 i analitiĉkog rada baziranog na radu ostalih meĊunarodnih organizacija, na pitanju pojednostavljenja trgovinskih procedura, kako bi se procenio delokrug pravila u ovoj oblasti―.298 Nakon završetka ove Konferencije, Sekretarijat WTO je pripremio izveštaj o ostalim meĊunarodnim organizacijama, ukljuĉujući i nevladine organizacije, koje su se bavile procesom TF u celosti, ili samo odreĊenim aspektima za pojednostavljenje trgovinske procedure. Izveštaj se odnosio na oko 15 organizacija. Posebno mesto prilikom uoĉavanja potreba za pristupanjem procesu TF, od sredine devedesetih godina prošlog veka, ima intenziviranje upotrebe informacionih i komunikacionih tehnologija, kada je UNCTAD uoĉio mogućnosti koje pruţaju informacione mreţe, naroĉito kada bi se koristile za unapreĊenje meĊunarodne trgovine. Sa tim ciljem su UN 1994. godine u Kolambasu u Ohaju, organizovale Svetski samit o trgovinskoj efikasnosti (UN Trade Summit on Trade Efficiency), ili Kolambas samit. MeĊunarodna trgovina bi se mogla unaprediti, što je uoĉeno tokom Samita, ukoliko bi se informacione tehnologije povezale sa svakom karikom lanca spoljnotrgovinskog posla i na taj naĉin bi se smanjili transakcioni troškovi u meĊunarodnoj trgovini. Ovaj samit se smatra preteĉom uvoĊenja oblasti TF u multilateralne pregovore, koji su ovu oblast inkorporirali već 1996. godine tokom Ministarske konferencije u Singapuru. Nakon Prve ministarske konferencije, nastavljen je rad na temi TF i kao rezultat potrebe za novim okupljanjem po ovom pitanju, sazvan je Simpozijum o Olakšavanju meĊunarodne trgovine, pod okriljem WTO (WTO Trade Facilitation Symposium), koji je odrţan 9-10. marta 1998. godine. Ovaj Simpozijum posvećen pitanju Olakšavanja meĊunarodne trgovine, odrţan je u godini kada je obeleţena pedesetogodišnjica multilateralnog trgovinskog sistema. U pozdravnom govoru Generalnog direktora Renata RuĊiera (Renato Ruggiero) naglašeno je da su carine znaĉajno smanjene u prethodnih pedeset godina, kao i neki oblici necarinskih barijera, poput kvantitativnih ograniĉenja, što se tiĉe instrumenata spoljnotrgovinske politike. Ipak, primećeno je da paralelno sa ovim smanjenjem, meĊunarodnu trgovinu sve više opterećuje grupa „manje vidljivih barijera― (less visible barriers), ĉiji je uzrok nedovoljno efikasno upravljanje i organizacija transakcija iz oblasti spoljnotrgovinskog 298 Sajt WTO, „WTO Trade Facilitation Symposium―, Internet: www.wto.org/english/news_e/sprr_e/facili_e.htm (06.02.2010.) 255 poslovanja. Iako je konstatovano da je uĉinjen veliki iskorak u oblasti procene carinske vrednosti, uvoznih dozvola, standarda i tehniĉke regulacije i sanitarnih i fitosanitarnih mera, ukazano je i na administrativne barijere gde se pojavljuju „nevidljivi― troškovi na raĉun zahtevanih dokumenata, kašnjenja izazvana procedurom, kao i nedostatak transparentnosti i predvidljivosti primene pravila i regulativa. 299 RuĊiero je ove troškove nazvao „nevidljivim―, s obzirom na ĉinjenicu da nemaju dodira sa spoljnotrgovinskom politikom zemalja u kojima nastaju. Iako su „nevidljivi― sa ovog aspekta, ovi troškovi su itekako „vidljivi― za heterogenu grupu trgovaca i potrošaĉa, koji najviše gube njihovim postojanjem. I tada je bilo teško dati taĉnu procenu ovih troškova, jer su znaĉajno varirali u zavisnosti od varijabli koje bi se uzimale za kalkulaciju. Ipak, RuĊijero je izneo stav da „nevidljivi― toškovi, u većini sluĉajeva, prevazilaze troškove carinskih daţbina. 1.3. Dnevni red za razvoj iz Dohe i pokretanje pregovora o Olakšavanju meĊunarodne trgovine Ĉetvrta Ministarska konferencija pod okriljem WTO odrţana je u periodu od 09.11- 13.11.2001. godine u Dohi, u Kataru i pored toga što je objedinila sve nerešene probleme prethodnih Konferencija, lansirala je „Dnevni red za razvoj iz Dohe― (Doha Development Agenda — DDA), sa ciljem da se negiraju stavovi koji su se odnosili na razloge formiranja i postojanja WTO, da WTO postoji samo da bi promovisala interese Razvijenih zemalja. Novim pristupom prema DC, u nastavku procesa liberalizacije bile bi uzete u obzir i potrebe DC. Ministarska deklaracija iz Dohe od 14.11.2001. godine usvojila je odluku da će Savet za trgovinu robom pregledati, odobriti i poboljšati vaţne aspekte Ĉlanova 5, 8 i 10 GATT-a 1947. godine i definisati potrebe i prioritete za Olakšavanje meĊunarodne trgovine svih ĉlanica WTO, a naroĉito DC i LDC. Uĉesnici Konferencije su se sloţili da je neophodno pojednostavljivanje spoljnotrgovinskih procedura i celokupnu inicijativu nazvali „Olakšavanje meĊunarodne trgovine― (Trade Facilitation). Za 2001. godinu se vezuje sam naziv, iako je inicijativa zvaniĉno pokrenuta kasnije. 299 Ibidem. 256 PredviĊeno je da Konferencija u Dohi zapravo bude neka vrsta garancije siromašnim zemljama, a na tu ĉinjenicu ukazuje upravo naziv „Dnevni red za razvoj― (Development Agenda). PredviĊanje koje je dala Svetska banka da će DC dobiti oko 350 milijardi USD do 2015. godine, dovelo je do zakljuĉka da će oko 140 miliona ljudi koji ţive ispod linije siromaštva koja se svodi na 2 USD dnevno, poboljšati svoje uslove ţivota i prevazići tu granicu.300 Ova predviĊanja su zasnovana na realnim oĉekivanjima od procesa trgovinske liberalizacije, odnosno, ukoliko se usled liberalizacije smanje carinske tarife i subvencije u Razvijenim zemljama, onda će DC moći znaĉajnije da povećaju svoj izvoz i zahvaljujući tom povećanju, moći će da ostvare svoje razvojne ciljeve. Oĉekivane koristi od liberalizacije meĊunarodne trgovine, svakako su pribliţile DC pregovaraĉkom stolu. Bilo je sasvim racionalno da DC oĉekuju povećanje izvoza u Razvijene zemlje nakon smanjenja carina i tradicionalnih necarinskih barijera. Ali, jedan segment necarinskih barijera odnosno grupa „administrativnih barijera― postao je poligon za povećanje primene i uticaja barijera koje su sve do kulminacije trgovinske liberalizacije, imale samo marginalnu ulogu kao barijere u meĊunarodnoj trgovini. Naravno, do povećanja primene administrativnih proceduralnih necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini, nije došlo tokom poslednje dve decenije sasvim sluĉajno. U tom periodu, napravljeni su znaĉajni koraci spoljnotrgovinske liberalizacije, imajući u vidu naroĉito rezultate Urugvajske runde pregovora i od tog procesa se oĉekivalo da će povećati uĉešće DC u meĊunarodnoj trgovini. Primena APNB upravo bi onemogućila DC da povećaju svoj izvoz u Razvijene zemlje i da tako konaĉno iskoriste svoju priliku oliĉenu u smanjenim carinama i subvencijama. Ĉak i grupa LDC, koja je nakon Šeste Ministarske konferencije odrţane u Hong Kongu u periodu 13-18. decembra 1995. godine dobila pravo pristupa trţištima Razvijenih zemalja bez carina i bez kvota, takoĊe bi bila onemogućena da izvozi u Razvijene zemlje upravo zbog primene tehniĉkih i administrativnih barijera, poput antidampinga, ili sanitarnih mera i propisa koje su uvele Razvijene zemlje. 300 Sungjoon Cho, „Beyond Doha’s Promises: Administrative Barriers as an Obstruction to Development―, Berkley Journal of International Law, Vol. 25, Issue 3, Berkley, 2007, p. 396. 257 Iako su zahtevi Ministarske deklaracije iz Dohe u pogledu TF bili priliĉno jasni, inicijativa WTO za pokretanje pregovora o Olakšavanje meĊunarodne trgovine, lansirana je tri godine kasnije, tek 01.08.2004. godine, odlukom Opšteg saveta WTO, Aneksom D „Julskog paketa―, a u okviru Razvojnog plana iz Dohe. Ovo se moţe objasniti neslaganjima do kojih je došlo upravo izmeĊu kategorija Razvijenih zemalja i DC, a po pitanju TF. Naime, DC su smatrale da su predlozi Razvijenih zemalja, meĊu kojima je prednjaĉila EU, samo osnova za stvaranje nove dominantne pozicije ovih zemalja, ĉak i u oblasti kakva je TF. To neslaganje je prekinuto donošenjem „Julskog paketa―. U aneksu D je objašnjeno na koji naĉin će se odvijati pregovori o TF. Pored toga, iskazane su pohvale ostalim meĊunarodnim organizacijama, ĉije su inicijative u znatnoj meri do tada doprinosile procesu TF, a to su WCO, MMF, OECD, UN, sa posebnim osvrtom na aktivnosti koje je preduzimao UNCTAD u pruţanju tehniĉke pomoći i u izgradnji kapaciteta. Ukazano je i na posebnu poziciju DC sa predlogom da im se odobri pravo na Poseban i razliĉit tretman, na ĉemu su DC i do tada insistirale. TakoĊe je ukazano i na nedostatak sredstava DC koja bi one mogle usmeriti radi primene mera iz domena TF, pa da im je stoga neophodno pruţiti tehniĉku pomoć i pomoć za izgradnju kapaciteta, kako bi mogle neometano uĉestvovati u multilateralnim pregovorima. U okviru Aneksa D navedene su i precizno definisane obaveze donatora, a iskazan je i stav da DC bez te pomoći neće biti u mogućnosti da ispune obaveze koje će nastati završetkom pregovora o TF. Sve Singapurske teme postale su deo Razvojnog plana iz Dohe. Od tada zemlje ĉlanice uĉestvuju u pregovorima o TF. Savet za trgovinu robom je oktobra 2004. oformio i Pregovaraĉku grupu za Olakšavanje trgovine (WTO Negotiating Group on Trade Facilitation — NGTF), ĉiji Radni plan obuhvata nekoliko vaţnih aspekata za realizaciju inicijative TF: - Pojašnjavanje i poboljšavanje vaţnih aspekata Ĉlanova 5, 8 i 10 GATT-a 1994, - Poseban i razliĉit tretman DC i LDC, - Pitanje Najmanje razvijenih zemalja sveta, - Identifikovanje potreba i prioriteta iz domena TF, sa posebnim osvrtom na troškove koje će iziskivati predloţene mere, - Tehniĉka pomoć i pomoć namenjena izgradnji kapaciteta, 258 - Saradnja sa ostalim meĊunarodnim organizacijama.301 Za prvih sedam meseci rada, ova grupa je odrţala sedam sastanaka, tokom kojih je podneto ĉak 47 dokumenata sa predlozima i to uglavnom od strane zemalja ĉlanica, samo jedan je podnela WCO, a šest predloga, Sekretarijat WTO. Od tih 40 predloga koje su podnele ĉlanice, pet predloga se odnosilo na dopune i izmene Ĉlana 5, a 11 na Ĉlan 10, a nekoliko predloga je obuhvatalo više ĉlanova odjednom.302 Tokom Šeste Ministarske konferencije, odrţane decembra 2005. godine u Hong Kongu, navedeno je da Ministri nastavljaju pregovore o TF, na naĉin na koji su oni planirani Aneksom D „Julskog paketa―. Tokom ove Konferencije, ustanovljena je posebna inicijativa za stvaranjem Programa pomoći za razvoj trgovine (Aid for Trade — AfT), sa ciljem da se pomogne DC i LDC u izgradnji kapaciteta neophodnog za njihovo ravnopravno uĉestvovanje u procesu pregovaranja o TF. Definisani ciljevi Programa su obuhvatali: - da se omogući DC, naroĉito LDC da više i efektivnije koriste meĊunarodnu trgovinu kao sredstvo za razvoj, rast i smanjenje siromaštva; - da se pruţi pomoć DC i LDC da izgrade trgovinski kapacitet kako bi mogle da ostvare lakši pristup inostranim trţištima; - da se ovim zemljama pruţi pomoć kako bi olakšale primenu, primenile i prilagodile se procesu reforme i liberalizacije meĊunarodne trgovine; - da im se omogući da pristupe nekoj od regionalnih ekonomskih integracija; - da im se omogući da se neometano integrišu u globalni trgovinski sistem; - da im se pruţi pomoć prilikom primene Sporazuma o slobodnoj trgovini;303 S obzirom na broj ĉlanica koje uĉestvuju u ovim pregovorima, pravila dobre organizacije su podrazumevala i da se odrede platforme za saradnju. Ustanovljeno je da bi se za realizaciju ciljeva iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine, koji su 301 World Bank, WTO Trade Facilitation Negotiations Support Guide, Document TN/TF/W/51, 2005, p. 8 and WTO, Work Plan and Schedule of Meetings, Document TN/TF/1, 2004, p. 1. 302 UNCTAD, Trade Facilitation as an Engine for Development, TB/B/COM.3/EM.24/2. Geneva, 2005, p.12. 303 UNCTAD, MUNSA, Discussing the Effective Implementation and Preservation of the Aid for Trade Work Program, Document, W/2010/INF.1, Geneva, 2010, p. 2. 259 definisani na multilateralnom nivou, moglo ustanoviti više oblika saradnje i to: prvi oblik podrazumeva formiranje Radnih grupa na nacionalnom nivou (National Working Group). Do 2009. godine, ĉak 86 DC je stvorilo Radne grupe na nacionalnom nivou. 304 Drugi oblik podrazumeva formiranje regionalnog pristupa koji bi objedinjavao rad Radnih grupa u okviru jednog regiona, a to bi se realizovalo njihovim koordiniranjem od strane Regionalnog sekretarijata (Regional Secretariat). Treći oblik saradnje bi predstavljali Nacionalni komiteti za Olakšavanje međunarodne trgovine i transporta (National Trade and Transport Committee). Iako su administrativne barijere i njihovo rastuće dejstvo na odvijanje meĊunarodne trgovine, uoĉeni tokom Ĉetvrte Ministarske konferencije u Dohi, uglavnom su pomenute u pojmovnom smislu, odnosno identifikovane su, izvršena je kategorizacija i otpoĉeto je njihovo ispitivanje, ali je ostalo mnogo nedoumica o nadleţnima za smanjenje njihove upotrebe, kao i o naĉinima njihovog kvantifikovanja i preuzimanja obaveza za smanjenje na godišnjem ili višegodišnjem nivou. Tokom odrţavanja Ĉetvrte Ministarske konferencije u Dohi 2001. godine, naglašeno je da je posmatranje procesa TF, kao posebne oblasti o kojoj će se voditi pregovori pod okriljem WTO, novijeg datuma. S obzirom da se sa analizom i istraţivanjem ovog problema poĉelo intenzivnije nakon Prve ministarske konferencije u Singapuru, Ĉetvrta Ministarska konferencija iz Dohe predstavljala je vremenski trenutak u kom je bilo jasno da je pitanje TF dovoljno sazrelo za pokretanje procesa pregovaranja. Grupa zemalja ĉlanica koja se zalagala za uvoĊenje obavezujućih pravila iz oblasti TF, koja bi se odnosila na sve zemlje ĉlanice, predloţila je pristup „na dva koloseka―. Predlog je podrazumevao da će se paralelno sa odvijanjem pregovora pristupiti izradi programa tehniĉke pomoći. Ovo je upravo primer jedne oblasti ĉije se regulisanje oĉekuje, a da nisu samo voĊeni pregovori o preuzimanju obaveza, već je uoĉeno da postoje i zemlje koje preuzete obaveze neće moći da ispune ukoliko ne dobiju odgovarajuću tehniĉku pomoć. 304 UNCTAD, Report of the Multi-year Expert Meeting on Transport and Trade Facilitation on its second session, Document: TD/B/B.I/MEM.1/6, Geneva, 2009, p. 11. 260 Predlog je koncentrisan na mere koje bi se odnosile na prelazak graniĉne linije i na carinske procedure, kako bi se ubrzalo kretanje, isporuka robe i realizacija celokupnog spoljnotrgovinskog posla. Doneta je odluka da će nova pravila biti bazirana na sadrţaju ĉlanova 5, 8 i 10 GATT-a, kao i na postojećim principima WTO, kao što su: transparentnost, pojednostavljenje, efikasnost i ne-diskriminacija. 305 Posle poĉetnog napretka u reviziji postojećih ĉlanova GATT-a, došlo je do usporavanja procesa na multilateralnom nivou, ali je od 2008-2010. godine intenzivirana primena usvojenih mere iz domena TF i to na regionalnom i nacionalnom nivou. Pregovaĉka grupa WTO za TF (WTO Negotiating Group on Trade Facilitation — NGTF), je decembra 2009. godine izdala nacrt konsolidovanog teksta za pregovaranje, što se smatra znaĉajnim iskorakom. Ali, ovaj napredak je pomutila grupa, na prvi pogled, rešivih problema, meĊu kojima je odabir jezika za nacrt budućeg Sporazuma, kojima je vremenom dodat spisak novih neslaganja. Na primer, odreĊivanje pravila koja će biti zabranjujućeg, ili odobravajućeg karaktera, kao i stepena u kom će se zahtevati poštovanje odreĊenih pravila i principa, odnosno, da li će se koristi termin „koliko bude moguće―, „trebalo bi da―, ili ―treba da―. Ispostavilo se da su bar dve trećine nacrta teksta ispunjene jezikom „najboljeg nastojanja―, dakle, sa nedovoljno obavezujućim tonom. Ovo se inaĉe ĉesto primenjivalo i u već donetim sporazumima WTO, što im je umanjivalo stepen obaveznosti. Za DC, koje su izrazile bojazan da neće moći u kratkom roku da primene sve ono na šta ih nacrt Sporazuma obavezuje, dogovoreno je pravo na Poseban i razliĉit tretman (Special and Differential Treatment — SDT), kojim se kombinuje princip graduacije i pravo na pristup tehničkoj pomoći. To znaĉi da bi DC mogle dobiti mogućnost da ukoliko nemaju kapacitet za primenu pravila na koje će ih Sporazum obavezivati, mogu da dobiju dodatno vreme, kao i pristup neophodnoj tehniĉkoj pomoći, kako bi prevazišle jaz i preduzele neophodne reforme, pre nego što Sporazum za njih postane obavezujući. Zbog postojeće bojazni da će ova mogućnost teško biti primenjiva, DC su se zalagale za upotrebu jezika „najboljeg nastojanja―, kako bi omogućile fleksibilniji pristup kada Sporazum postane obavezujući, a sve to ukoliko ne budu dobile potrebnu tehniĉku 305 Sajt WTO, „Trade Facilitation —Cutting red tape at the border―, Internet: www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/brief_e/brief15_e.htm (06.02.2010.). 261 pomoć da primene reforme. Ipak, Aneks D, „Julskog paketa― je doprineo poboljšanju odnosa DC i Razvijenih zemalja, omogućivši DC da primene savremene mere zahvaljujući pruţenoj tehniĉkoj pomoći i dobijenim sredstvima za izgradnju kapaciteta, a da se u tom trenutku još uvek od njih nije oĉekivalo da ispunjavaju obaveze, dakle sve do momenta dok ne ostvare potreban nivo kapaciteta. Svetska trgovinska organizacija uĉestvuje i u zajedniĉkim inicijativama sa Ujedinjenim nacijama i MeĊunarodnim trgovinskim centrom, radi pruţanja pomoći LDC kako bi ove zemlje mogle primeniti mere iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Tokom odrţavanja Ministarske konferencije u Dohi, posebno je naglašen znaĉaj „Integrisanog okvira za pruţanje tehniĉke pomoći namenjene razvoju trgovine Najmanje razvijenih zemalja“ (Integrated Framework for Trade-Related Technical Assistance to Least Developed Countries — IT), kao instrumenta za ostvarenje razvoja spoljne trgovine LDC. Radi se o zajedniĉkoj inicijativi WTO, MeĊunarodnog trgovinskog centra, UNCTAD-a i UNDP-a, ali se saradnja realizuje i sa MMF-om i Svetskom bankom. 306 Radi realizacije razvojnih ciljeva, potrebna finansijska sredstva se obezbeĊuju iz namenski osnovanih fondova, poput Integrisanog poverilaĉkog fonda (Integrated Framework Trust Fund). Ovaj model je prvo primenjen u odabranim LDC u formi Pilot projekta, a zatim je definisana njegova šira primena na preostale LDC. Od jula 2009. godine u funkciji se našao Prošireni integrisani okvir (Enhanced Integrated Framework —EIF), ĉiji je nastanak rezultat teţnje uĉesnika Ministarske konferencije iz Hong Konga, koja je odrţana 2005. godine, kada su Ministri izloţili potrebu za proširenjem broja donatora i povećanjem sredstava na predvidivoj osnovi u narednim godinama. Tek 2009. godine formiran je novi fond, ovog puta Proširenog integrisanog okvira (EIF Trust Fund), a svi korisnici dotadašnjeg Fonda IF, automatski su postali njegovi korisnici. Zajedniĉki integrisan program pruţanja tehniĉke pomoći (The Joint Integrated Technical Assistance Programme — JITAP) je rezultat inicijative i zajedniĉkog rada WTO, ITC i UNCTAD-a, kako bi se pruţila tehniĉka pomoć radi unapreĊenja trgovine (Trade Related Technical Assistance — TRTA) LDC Afrike, sa osnovnim ciljem da 306 Sajt WTO, Ministerial Declaration, http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm (12.09.2010.). 262 izgrade kapacitet, odnosno infrastrukturu kako bi mogle ravnopravno da uĉestvuju u meĊunarodnom trgovinskom sistemu i poboljšaju svoju izvoznu konkurentnost. Pruţa se i pomoć afriĉkim zemljama da prilagode svoja nacionalna zakonodavstva regulativi WTO, da formulišu strategije koje će im omogućiti da ostvare koristi na osnovu boljih mogućnosti za pristup trţištu, kao i da bolje iskoriste posebne pogodnosti koje se odobravaju LDC. Inicijalna pomoć je namenjena za osam afriĉkih zemalja, od kojih ĉetiri pripadaju grupi LDC: Obala Slonovaĉe, Gana, Kenija i Tunis. 1.4. Napredak u odvijanju Doha runde pregovora i Nacrt Sporazuma o Olakšavanju meĊunarodne trgovine Gotovo deceniju nakon pokretanja runde pregovora u Dohi 2001. godine, 21. aprila 2011. godine, objavljen je sadrţaj dokumenata, koja predstavljaju rezultat rada grupa za pregovaranje za veliki broj oblasti. MeĊu tim oblastima, nalazi se i pitanje Olakšavanja meĊunarodne trgovine, za koju je dat Nacrt sporazuma. Poput ostalih nacrta i ovaj nacrt predstavlja jednu verziju, o kojoj će se dalje pregovarati. Za razliku od većeg broja tema koje se nalaze u Doha paketu sporazuma, Olakšavanje meĊunarodne trgovine je naknadno, 2004. godine, dodato na spisak oblasti o kojima je trebalo pregovarati. Kada su u pitanju ostale oblasti, uglavnom se i tokom prethodnih osam rundi voĊenih pod okriljem GATT-a pregovaralo o njima, dok TF po prvi put okuplja nekoliko, samo na prvi pogled raznovrsnih tema. To su: - poboljšavanje sadrţaja ĉlanova 5, 8 i 10, GATT-a iz 1994. godine, - ulaganja radi pruţanja tehniĉke pomoći, - pruţanje podrške izgradnji trgovinskog kapaciteta, - stvaranje okvira za postojanje efektivne saradnje carinske sluţbe i ostalih sluţbi po pitanju Olakšavanja meĊunarodne trgovine, - instrumenti za skraćivanje carinskog postupka, kao što je upotreba ovlašćenog ekonomskog operatora, upotreba „SW―, pitanje kontrole robe pre njene isporuke, dakle neka od pitanja iz domena preterane „birokratije―, - oblast koja se odnosi na usaglašavanje carinskih procedura; 263 Nacrt Sporazuma, sastoji se iz dva dela. 307 U prvom delu obraĊene su navedene teme, a u drugom delu je definisan poseban i povoljniji tretman za DC, kao i za LDC. Posebno su navedene DC u odnosu na LDC, što ukazuje na razdvajanje ove dve kategorije, koje su u pregovorima pod okriljem GATT-a uvek predstavljale jedinstvenu kategoriju, a Dnevni red iz Dohe ih je razdvojio, sa ciljem da se pruţi najveća pomoć najugoţenijim zemljama sveta, a njih je 45. U okviru Nacrta Sporazuma veoma ĉesto se kao vaţan element navodi i termin „izgradnja kapaciteta― (Capacity Building), koji i u ovom sluĉaju predstavlja sinonim za kompleksniji pojam „izgradnja trgovinskog kapaciteta― (Trade Capacity Building), s obzirom da se proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine, a i primena Sporazuma sa istom namenom, ne moţe zamisliti bez postojanja odgovarajućeg trgovinskog kapaciteta. Ukoliko se u DC, i LDC, izgraĊenost trgovinskog kapaciteta ne moţe smatrati dovoljnim, u tom sluĉaju se primenjuje proces izgradnje trgovinskog kapaciteta, upravo sa ciljem da se omogući Olakšavanje meĊunarodne trgovine. Sam Nacrt Sporazuma, kao i svaki nacrt, ne predstavlja konaĉan dokument, tako da je u velikom broju zagrada, ostavljeno po nekoliko opcija, od kojih najĉešće treba izabrati samo jednu, odnosno, o kojima će se tokom narednih pregovora, zauzeti konaĉan stav. Uglavnom su te ponuĊene opcije meĊusobno komplementarne i ĉesto samo dopunjuju poĉetnu stavku. Ponekad je izloţeno više termina za definisanje stepena obaveznosti, pa se u sporazumu kaţe da će se neka odredba ili obavezno primenjivati, ili u razumnoj meri, ili u potrebnoj meri, opcije su date u zagradama, a za jednu će se odluĉivati u nastavku pregovora. U okviru Nacrta na mnogim mestima je ostavljeno ĉlanicama da se tokom predstojećih pregovora dogovore o taĉnim rokovima primene prihvaćenih obaveza i u ponudi je priliĉno širok dijapazon rokova, od 90 dana do godinu dana. Pored ovako numeriĉki definisanih rokova, primenjuju se i termini poput „u razumnom roku―. Ipak, ukoliko se usvoje termini poput: „u razumnom roku―, „u dovoljnoj meri―, ostaje dilema na koji naĉin će pojedinaĉne zemlje ĉlanice to tumaĉiti, jer ono što je razuman rok za jednu zemlju, ili region sveta, ne mora predstavljati razuman rok i za 307 Objašnjenje sadrţaja Nacrta Sporazuma je napisano prema: WTO, ―Draft Consolidated Negotiating Text — Revision‖, Document TN/TF/W/165/Rev. 8, 21. April 2011, Geneva, pp. 1-37, a revidirano na osnovu novije verzije istog dokumenta: WTO, ―Draft Consolidated Negotiating Text — Revision‖, Document TN/TF/W/165/Rev. 12, 08. May 2012, Geneva, pp. 1-38. 264 druge zemlje. Da bi se to usaglasilo, a od procesa globalizacije se oĉekuje da će dati upravo takav efekat, biće ipak potreban odreĊeni vremenski period, kao i razmena veoma razliĉitih iskustava uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini. Nacrt predviĊa regulisanja oblasti „Objavljivanje i dostupnost informacija―, odreĊujući prvenstveno naĉin na koji će biti objavljene informacije koje su vaţne kako vladi zemlje, tako i uĉesnicima u spoljnotrgovinskim poslovima. Zahteva se da one budu objavljene na nediskriminatoran naĉin, kao i da budu lako razumljive. Ove informacije se odnose na širok spektar pravila, procedura, zakona, daţbina, koji su neophodni radi obavljanja izvoza, uvoza i tranzita. Nacrt ukazuje i na potrebu da svaka ĉlanica treba da omogući dostupne i obnovljene informacije putem Interneta, kao i da uspostavi Informativne punktove (Enquiry Points). Predlaţe se i odreĊivanje taĉnog vremenskog perioda od objavljivanja regulative, ili zakona koji se odnose na spoljnu trgovinu, do njihovog stupanja na snagu. Predlaţe se i uvoĊenje roka od maksimalnih 150 dana, u kom je nadleţna sluţba obavezna da obavesti uĉesnika u spoljnotrgovinskom poslu o tretmanu robe pre njenog uvoza u datu zemlju, koji će vaţiti u trenutku uvoza, iz oblasti svrstavanja robe u odgovarajuće tarifne stavove, primeni carinskih stopa, o zahtevu za dodelom kvote, ukljuĉujući i kvota carine, kao i o pravilu o poreklu robe. Nalaţe se i definisanje procedure žalbi, kako bi se obezbedilo pravo svakom predstavniku iz neke od zemalja ĉlanica koji se bavi spoljnotrgovinskim poslom, da moţe uloţiti prigovor, odnosno ţalbu na odluku carinske sluţbe i svih ostalih sluţbi sa kojima dolazi u dodir u prekograniĉnom prometu. Definisana je i jedna grupa mera koje treba da povećaju nepristrasnost, nediskriminaciju i transparentnost. U toj grupi se nalazi regulisanje prava zadrţavanja robe, procedura obaveznog testiranja, izdavanje obaveštenja u sluĉaju da roba koja je predmet uvoza, ne ispunjava standarde usvojene na meĊunarodnom nivou, a koji se odnose na bezbednost hrane, ţivotinja i biljaka. Od zemalja ĉlanica se zahteva da se postaraju za primenu kaznenih mera usled prekršaja, neispunjenja, ili narušavanja carinskog zakona, regulative i proceduralnih zahteva, na taj naĉin, da posledice snosi upravo odgovorna strana za nastanak prekršaja. Svaka zemlja ĉlanica takoĊe, ima i obavezu da stranu koja je prekršilac, obavesti 265 pismenim putem o razlozima uvoĊenja kaznene mere, a njenoj carinskoj sluţbi se dopušta, da ukoliko prekršilac dobrovoljno obustavi radnju koja je uzrok narušavanja zakona, regulative, ili procedure, moţe smanjiti kaznu, ili proglasiti izuzeće. Samo obavljanje carinskog pregleda i napuštanje carinarnice treba ubrzati, pa je definisano nekoliko naĉina njegovog obavljanja, kao i vremensko trajanje. Ĉlanicama se omogućuje da spoljnotrgovinskim preduzećima, o kojima postoje podaci da nisu imali prekršaje u prošlosti, odobre mogućnost da podnesu dokumenta fiziĉki, ili elektronskim putem, pre nego što roba bude dopremljena u carinarnicu, sa ciljem ubrzavanja carinskog postupka. Od zemalja ĉlanica se takoĊe zahteva da stvore i primene takav Sistem za upravljanje rizikom, kojim se izbegava svako arbitrarno donošenje odluka, ili pak, diskriminatorno, kao i stvaranje novih ograniĉenja u meĊunarodnoj trgovini na ovoj osnovi. Od zemalja ĉlanica se oĉekuje, da sa ciljem Olakšavanja meĊunarodne trgovine, ovlašćenim licima, koja ispunjavaju odreĊene kriterijume, mogu odobriti neke od mera za Olakšavanje meĊunarodne trgovine, odnosno, izvoza, uvoza, ili tranzita, a koje bi se odnosile na smanjenje broja dokumenata i informacija, ubrzavanje carinskog postupka, smanjenje fiziĉkog pregleda robe. MeĊu nekoliko vrsta faktura koje se koriste u spoljnotrgovinskom poslu nalazi se konzularna faktura. Njena upotreba će prema odredbama Nacrta, najverovatnije biti onemogućena. Svaka zemlja ĉlanica treba da omogući da sve službe čiji je rad vezan za granicu zemlje, a odnosi se na izvoz, uvoz ili tranzit, koordiniraju svoje meĊusobne aktivnosti i harmonizuju svoje procedure, kako bi uticale na TF. TakoĊe, ĉlanicama se preporuĉuje da ustanove saradnju svoje carinske sluţbe, sa carinskim sluţbama zemalja sa kojima imaju zajedniĉku graniĉnu liniju. Zemlje ĉlanice treba da minimiziraju kompleksnost same procedure izvoza, uvoza, ili tranzita, kao i da pojednostave zahteve za dokumentima i to ograniĉenjem zahteva za dokumentima. Nacrt daje objašnjenje samog funkcionisanja koncepta „Jedinstvenog šaltera―, a zemlje ĉlanice se upućuju na njegovu primenu. Paragraf 5 se odnosi na Kontrolu robe pre njene isporuke, kao i na Kontrolu robe posle njene isporuke. Prema Nacrtu Sporazuma o Olakšavanju meĊunarodne trgovine, od zemalja ĉlanica se neće 266 zahtevati da obavljaju kontrolu robe pre njene isporuke sa ciljem verifikacije kvaliteta, kvantiteta i cene robe koja se izvozi, kao ni kontrolu robe posle njene isporuke, već samo sa ciljem da se takve kontrole vrše u okviru funkcionisanja Sistema za upravljanje rizikom. Od zemalja ĉlanica se traţi da na svojoj celokupnoj terotoriji, primenjuju iste procedure, koje se odnose kako na carinski postupak koji obavlja carinska sluţba, tako i na poslove razliĉitih inspektorata, agencija i sluţbi, ĉiji je rad povezan sa radom carinske sluţbe. Zatim, od zemalja ĉlanica se oĉekuje i da zahtevaju ista dokumenta koja se odnose na izvoz, uvoz, ili tranzit na svim taĉkama, širom svoje teritorije. Nacrt reguliše i pitanje privremenog uvoza, tako što od zemalja ĉlanica traţi da robu koja se uvozi na teritoriju date zemlje, sa namerom njenog ponovnog izvoza, odnosno, reeksporta, na drugu carinsku teritoriju, a da se ta roba ne podvrgava ikakvim izmenama, privremeno, delimiĉno, ili u potpunosti izuzme od plaćanja carinskih daţbina. TakoĊe, reguliše se i pitanje pasivnog i aktivnog oplemenjivanja. U sluĉaju aktivnog oplemenjivanja roba se moţe privremeno uvesti na odreĊenu carinsku teritoriju, radi oplemenjivanja, ili dorade i tom prilikom će biti „uslovno osloboĊena―, u potpunosti, ili delimiĉno od plaćanja uvoznih daţbina, s obzirom da će ta roba biti ponovno izvezena. U sluĉaju pasivnog oplemenjivanja, roba se izvozi radi oplemenjivanja i dorade, a onda se ponovo uvozi uz potpuno, ili delimiĉno izuzimanje od uvoznih daţbina. Postojanje Slobode tranzita zagarantovano je pravo ĉlanica, da takse, daţbine i formalnosti u sluĉaju tranzita ne treba da budu restriktivnije po tranzitni saobraćaj, nego što to ispunjenje zakonski definisanih ciljeva nalaţe. Od zemalja ĉlanica se oĉekuje da na robu koja se nalazi u tranzitu, kao i na vozila, ne primenjuju diskriminatorne mere koje bi predstavljale ograniĉenje odvijanju trgovinskih tokova na meĊunarodnom nivou. Svi zahtevi na koje će carinska sluţba imati pravo, treba da za cilj imaju identifikovanje robe, kao i da ustanove da li su ispunjeni svi zahtevi koji se odnose na tranzit. Da bi se ostvarilo Olakšavanje meĊunarodne trgovine Nacrt Sporazuma ukazuje na potrebu za postojanjem jedinstvenog mehanizma saradnje carinske službe zemalja članica. Carinskoj sluţbi zemalja neke od ĉlanica se odobrava mogućnost da zatraţi i razmenjuje informacije sa carinskim sluţbama susednih i ostalih zemalja. 267 Radi praćenja primene samog Sporazuma, Nacrtom se predviĊa ustanovljavanje Komiteta za Olakšavanje međunarodne trgovine (Committee on Trade Facilitation), koji će biti otvoren za sve ĉlanice WTO i sastajati se najmanje jednom godišnje, kako bi ĉlanicama omogućio da razmenjuju mišljenja o primeni ovog Sporazuma. A na nacionalnom nivou, predviĊa se stvaranje nacionalnog Komiteta za Olakšavanje međunarodne trgovine. I pre donošenja ovog Nacrta Sporazuma, neke od zemalja ĉlanica WTO, već su oformile svoje Nacionalne komitete za Olakšavanje meĊunarodne trgovine. Zemljama koje su u razvoju, kao i kategoriji LDC, koje su ĉlanice i neke regionalne ekonomske integracije, odobrava se upotreba regionalnog pristupa radi preuzimanja obaveza budućeg Sporazuma o Olakšavanju meĊunarodne trgovine. Drugi deo Nacrta posebno se bavi pitanjem Posebnog i različitog tretmana obaveza koje preuzimaju DC i LDC. Od ovih zemalja se oĉekuje da sve obaveze koje se nalaze u prvom delu budućeg Sporazuma, preuzmu, ili u skadu sa drugim delom koji im omogućava posebne uslove, ili u skladu sa Aneksom D „Julskog paketa― i Ministarske deklaracije iz Hong Konga, što će se ustanoviti nakon okonĉanja pregovora. Posebne pogodnosti koje DC, a naroĉito LDC oĉekuju, odnose se, kako na opseg obaveza, tako i na vremensko odreĊivanje njihove primene. Ove zemlje će za poĉetak primene velikog broja svojih obaveza, taĉno navedenih u Sporazumu, imati kako datum stupanja na snagu samog Sporazuma, tako i pravo na odgovarajući tranzicioni period, kao i tehniĉku podršku, u zavisnosti od vrste konkretnih obaveza. I DC i LDC će zavisiti od kapaciteta za implementiranje preuzetih obaveza, a evidentno je da većina ovih zemalja nema dovoljno sredstava potrebnih za izgradnju kapaciteta. Zato se od ovih zemalja ne zahteva da preuzmu investicije koje bi prevazilazile njihove mogućnosti. Naroĉito, ukoliko izostanu oĉekivana finansijska sredstva od Razvijenih zemalja i ostalih donatora. Od LDC se oĉekuje da preuzmu samo one obaveze koje će moći da ispune na osnovu svojih administrativnih i institucionalnih kapaciteta. Objedinjavanje, na prvi pogled veoma razliĉitih tema u okvire jednog Sporazuma, svakako da doprinosi povećanju interesovanja i poboljšanju njihove primene. Neke od tih tema, delimiĉno regulisane i GATT-om iz 1994. godine, bile su slabo transparentne i nedovoljno prepoznatljive za uĉesnike u meĊunarodnoj trgovini. Nakon donošenja 268 Sporazuma, njihov zajedniĉki imenitelj — TF, postaće još jedna znaĉajna tema na multilateralnom nivou, koja će imati i svoj Sporazum. 1.5. Indikatori ostvarenja ciljeva Olakšavanja meĊunarodne trgovine Ubrzo nakon nastanka Nacrta sporazuma WTO o Olakšavanju meĊunarodne trgovine, bazirajući se upravo na sadrţaju njegovih ĉlanova, jedan istraţivaĉki projekat je rezultirao identifikovanjem ĉak dvanaest indikatora procesa TF.308 Istraţivanje je zasnovano na odgovorima iz upitnika 25 zemalja ĉlanica OECD i Hong Konga i to juna 2010. godine. Indikatori su nastali kao rezultat potrebe da se proceni uticaj pojedinaĉnih mera iz domena TF na razvoj privrede i meĊunarodne trgovine. Dvanaest indikatora TF usmereno je na nekoliko oblasti o kojima se još uvek pregovara u okvirima WTO, a ĉije se regulisanje oĉekuje nakon donošenja samog Sporazuma o TF. Sami indikatori su zasnovani na 12 „porodica― razliĉitih mera, koje su sadrţane u prvih 12 ĉlanova Nacrta Sporazuma, sa zajedniĉkim imeniteljem, a to je TF i treba da ukaţu na oblasti u okviru Sporazuma, koje u najvećoj meri doprinose postizanju dva cilja: - porastu meĊunarodne trgovine i - smanjenju troškova trgovine;309 1. Dostupnost informacija (Information availability) (Ĉlan 1+2+11); U okviru uzorka od 26 zemalja radi se uglavnom o zemljama koje omogućuju dostupnost informacija o zakonodavnim procedurama vezanim za izvoz i uvoz i to zahvaljujući informacionoj tehnologiji. Zemlje iz uzorka se ne razlikuju znaĉajnije prema ovom kriterijumu. 2. Ukljuĉenost trgovinske zajednice (Involvment of the trade community) (Ĉlan 2+11); Ovaj indikator odnosi se na zastupljenost nekoliko kategorija zainteresovanih za carinske procedure, a to su: Mala i srednja preduzeća, velika spoljnotrgovinska preduzeća, špediteri, carinski agenti. 3. Odluka unapred (Advance roulings — AR) (Ĉlan 3); Indikator donošenja odluke unapred je veoma zastupljen u zemljama iz uzorka OECD i gotovo sve primenjuju 308 Evdokia Moïse, Thomas Orliac, Peter Minor, ―Trade Facilitation Indicators — The Impact on Trade Costs‖, Trade Policy Working Papers No. 118, OECD, Paris, 2011, pp. 3-27. 309 Ibid., p. 7. 269 ovo pravilo, iako za samo dve vaţne oblasti, u odnosu na znatno širi opseg koji je predloţila WTO u okvirima Nacrta. Uglavnom, u ĉak 91,96% sluĉajeva, odnosi se na svrstavanje robe po carinskoj tarifi, a na drugom mestu prema zastupljenosti, nalazi se Pravilo o poreklu robe. Na taj naĉin će biti uspostavljena veća izvesnost za uĉesnike u spoljnotrgovinskim poslovima, jer će unapred znati kom tarifnom stavu pripada njihova roba. Ĉak i ovako suţen broj oblasti u kojima se primenjuje AR ipak omogućuje prednosti kako za uĉesnike u spoljnotrgovinskim poslovima, tako i za carinsku sluţbu, jer se omogućuje veći stepen transparentosti i predvidivosti, kao i smanjenje potreba za ţalbama.310 4. Procedura ţalbi (Appeal Procedures) (Ĉlan 4); U zemljama OECD iz uzorka, prisutne su tri kategorije rešavanja problema. Prvenstveno se koriste usluge moderatora, kako bi se van sudskog postupka došlo do rešenja problema. Ipak, ovaj naĉin rešavanja problema u zemljama uzorka je slabo zastupljen. Sledeća instanca su administrativne žalbe (administrative appeals), koje predstavljaju neophodan preduslov za pokretanje bilo kakve sudske procedure. U zemljama OECD iz uzorka, uglavnom se radi o zastupljenoj kategoriji administrativnih ţalbi, daleko zastupljenijoj u odnosu na sudski nivo. 5. Takse i daţbine koje se uvode u vezi sa uvozom i izvozom (Disciplines on Fees and Charges) (Ĉlan 6+11); Iako je veći broj informacija koje se odnose na iznos i vrstu taksi i daţbina definisan Carinskim zakonom, u zemljama OECD iz uzorka je primećeno da treba da poboljšaju stepen dostupnosti ovih informacija. 6. Dokumenta (Ĉlan 7+10+11); Ovaj indikator pokazuje u kojoj meri zemlje iz uzorka prihvataju spoljnotrgovinska dokumenta ili overene kopije. Uglavnom, ĉak u 95% sluĉajeva uvoza, zemlje OECD prihvataju kopije dokumenata, ali je to prihvatanje uslovljeno ĉinjenicom da se original dokumenta nalazi u nekoj od vladinih sluţbi. U sluĉaju da je deklaracija podneta elektronskim putem, ĉak dve trećine zemalja iz uzorka nakon toga ne zahtevaju podnošenje originalnog dokumenta. 7. Proces automatizacije (Ĉlan 7+10+11); Indikator se odnosi na obuhvat spoljnotrgovinskih procedura koje se obavljaju elektronskim putem, odnosno, na podnošenje deklaracije, sertifikata o poreklu robe, transportnih dokumenata. 310 IznenaĊujući je stepen znaĉajnosti upravo ovog indikatora, kako su primetili autori istraţivanja, s obzirom da AR nisu bila predmet dosadašnjih empirijskih istraţivanja u oblasti TF, već dokumenta, procedure, stepen ostvarene automatizacije; 270 8. Procedure (Ĉlan 5+7+10+11); Ovaj indikator obuhvata: uvoĊenje „SW―, obavljanje carinskog postupka pre pristizanja robe (pre-arrival processing), fiziĉku inspekciju robe, postojanje autorizovanih uĉesnika u trgovini. 9. Saradnja sluţbi ĉiji je rad povezan sa radom carine — Interna saradnja (Cooperation — Internal) (Ĉlan 9.1+11); Interna saradnja se proteklih decenija pokazala u mnogim zemljama kao znaĉajnija prepreka razvoju meĊunarodne trgovine, nego sam rad carinske sluţbe. Indikator je zasnovan na dve bitne odrednice, a to je mogućnost da se dokumenta provere u istom trenutku i da rezultat te provere bude validan za sve sluţbe, kao i koordiniranje aktivnosti koje se odnose na fiziĉku inspekciju. 10. Saradnja carinskih sluţbi — Eksterna saradnja (Cooperation — External) (Ĉlan 9.3+11+12); Indikator se odnosi kako na saradnju carinske sluţbe sa carinskim sluţbama susednih zemalja, tako i na saradnju sa carinskim sluţbama ostalih zemalja, naroĉito onih sa kojima se trguje. 11. Konzularizacija (Consularization) (Ĉlan 8); S obzirom da se radi o meri koju još uvek primenjuju samo neke od DC, nijedna od svih 26 zemalja OECD koje ĉine uzorak, ne primenjuje mogućnosti konzularizacije, odnosno, mogućnosti da konzulat zemlje uvoza, na teritoriji zemlje izvoza, ili na nekoj trećoj teritoriji, izda konzularnu fakturu, sertifikat o poreklu robe, ili neki od transportnih dokumenata. 12. RukovoĊenje i nepristrasnost (Governance and Impartiality); Dvanaest indikatora se sastoje od ĉak 98 promenjivih (variables), ĉiji je znaĉaj razliĉit. One najznaĉajnije varijable, koje u najvećoj meri utiĉu na pojedinaĉne indikatore, nazivamo kritiĉne varijable (critical variables). Znaĉaj identifikovanja ovih indikatora za sve grupe zemalja, treba da bude upravo olakšavanje uoĉavanja onih oblasti u kojima bi, nakon odreĊenih ulaganja mogli da se realizuju najbolji rezultati koji bi uslovili porast meĊunarodne trgovine i smanjenje troškova trgovine. Radi se o proceni koja ukazuje na konkretnu oblast, a koju predstavlja odreĊeni indikator TF, koja omogućuje veći porast meĊunarodne trgovine i veća smanjenja transakcionih troškova trgovine. Oblasti u koje treba ulagati da bi došlo do porasta međunarodne trgovine kada se radi o trgovini industrijskim proizvodima na bilateralnom nivou, jesu: Dostupnost informacija, 271 Pravilo unapred (advance roulings), Procedure. U drugoj grupi prema znaĉaju nalaze se sledeći indikatori: Ukljuĉenost trgovinske zajednice, Procedura ţalbi, Takse i daţbine koje se uvode u vezi sa uvozom i izvozom, Proces automatizacije, Saradnja sluţbi ĉiji je rad povezan sa radom carine — Interna saradnja, Saradnja carinskih sluţbi — Eksterna saradnja i na poslednjem mestu, RukovoĊenje i nepristrasnost. Navedeni indikatori u većoj meri utiĉu na povećanje trgovine industrijskim proizvodima, a u manjoj na povećanje trgovine poljoprivrednim proizvodima. Povećanje trgovine poljoprivrednim proizvodima bi se moglo ostvariti ukoliko bi došlo do poboljšanja indikatora koji se odnosi na formalnosti i procedure. Da bi došlo do smanjenja troškova trgovine, najveći doprinos se moţe oĉekivati u oblastima Procedure i to smanjenje za 5,4% i Pravilo unapred (advance roulings), gde se oĉekuje smanjenje troškova trgovine za 3,7%. Zatim, na smanjenje troškova trgovine utiĉe i Proces automatizacije i to za 2,7% i Takse i daţbine koje se uvode u vezi sa uvozom i izvozom i to za 1,7%. Znaĉaj navedenih procena se sagledava u mogućnostima da se ukaţe i na mere iz domena TF, kao mere koje znaĉajno mogu uticati na smanjenje troškova trgovine. Ukoliko se uzmu u obzir svi indikatori i njihova zajedniĉka uloga, moţe se oĉekivati smanjenje troškova trgovine za ĉak 10%. Znaĉaj navedenih 10% je još oĉigledniji ukoliko se uticaj mera iz domena TF uporedi sa uticajem koji mogu imati tehniĉke barijere u meĊunarodnoj trgovini na nivo troškova trgovine. Procene su da tehniĉke barijere utiĉu na troškove trgovine i ulaganjem u smanjenje njihovog dejstva, moţe se oĉekivati smanjenje troškova trgovine za 4,5%, što je znatno skromnije u odnosu na ulogu mera iz domena TF.311 Naravno, nikako ne treba oĉekivati da će sve zemlje moći da unaprede sve mere iz domena TF, kako bi se dobilo povećanje meĊunarodne trgovine i znaĉajno smanjenje troškova trgovine, ali indikatori su i formirani kako bi se sagledalo u koje oblasti iz širokog domena TF, treba uloţiti da bi se ostvarili oĉigledniji rezultati. 2. Svetska carinska organizacija Inicijative Svetske carinske organizacije — WCO (World Customs Organization — WCO) koje se odnose na Olakšavanje meĊunarodne trgovine su raznovrsne i 311 Evdokia Moïse, Thomas Orliac, Peter Minor, ―Trade Facilitation Indicators — The Impact on Trade Costs‖, Trade Policy Working Papers No. 118, OECD, Paris, 2011, pp. 10-12. 272 mnogobrojne. Savet za saradnju carinskih sluţbi (Customs Co-operation Council), koji je zapravo preteĉa Svetske carinske organizacije, 1952. godine osnovalo je svega 17 zemalja. Savet je 1994. godine promenio naziv u WCO, koja 2011. godine broji ĉak 177 zemalja ĉlanica, a još znaĉajnije od tog podatka za meĊunarodnu trgovinu, jeste podatak da tih 177 zemalja obavlja 98% svetske trgovine. 312 Inicijativa Svetske carinske organizacije ogleda se i u donošenju MeĊunarodne konvencije o pojednostavljenju i harmonizaciji carinskih procedura, ili Kjoto Konvencije (International Convention on Simplification and Harmonization of Customs Procedures). Još od osnivanja Saveta za saradnju carinskih sluţbi 1952. godine, ova preteĉa WCO, radila je na stvaranju savremenih principa koji bi omogućili efektivan i efikasan rad carinske sluţbe i prvi rezultati su sumirani 1973. godine, donošenjem Kjoto konvencije. Konvencija je doneta u gradu Kjoto u Japanu 18.05.1973. godine, a stupila je na snagu 1974. godine. Kako bi se tradicionalne carinske tehnike i metodologije prilagodile novim zahtevima za modernizacijom carinskog postupka, napretku u informaciono-komunikacionoj tehnologiji i porastu meĊunarodne trgovine, došlo se i do izmena u samom sadrţaju Konvencije 1999. godine. Savet WCO je usvojio reviziju Kjoto Konvencije u junu 1999. godine. Glavni cilj ove revizije jeste da se u dvadesetprvom veku obezbedi odvijanje predvidive i efikasne meĊunarodne trgovine. To je meĊunarodni dokument kojim se omogućuje standardizovanje i harmonizacija carinskih procedura i politika. Nacionalno carinsko zakonodavstvo treba da bude konzistentno sa Konvencijom. TakoĊe, Konvencija treba da omogući i primenu ĉlanova 5, 8, 10 GATT-a iz 1994. godine. Pored toga, Konvencija predstavlja osnovu svakoj zemlji koja je ratifikovala, za stvaranje savremenog Carinskog zakona. Konvenciju ĉini dokument u ĉijoj su Preambuli definisani osnovni principi koji se odnose na: - Transparentnost i predvidivost svih aktivnosti Uprave carina, kao i primenu carinskih postupaka na predvidiv i transparentan naĉin; - Potrebu dostupnosti svih Carinskih zakona, regulative i procedura; 312 Sajt WCO, Internet: www.wcoomd.org/home_about_us_auhistory.htm (10.10.2011.). 273 - Standardizaciju i pojednostavljenje carinskih deklaracija i ostalih dokumenata (Jedinstvena carinska isprava, transportna, trgovinska dokumenta). - Pojednostavljivanje procedura koje obavljaju ovlašćena lica; - Maksimalno korišćenje informacione tehnologije; - Ustanovljavanje minimuma koji je potreban da bi se sproveo carinski postupak u skladu sa pravilima; - Upotrebu Sistema za upravljanje rizikom, kao savremenog sredstva; - Koordinaciju aktivnosti Uprave carina sa ostalim sluţbama, inspektoratima i agencijama koje su takoĊe deo carinske procedure. - Saradnju sa uĉesnicima u meĊunarodnoj trgovini. 313 Pored principa definisanih u Preambuli sporazuma, znaĉajna su još dva dela Konvencije. To su Opšti aneks i Posebni aneksi.314 U okviru deset ĉlanova Opšteg aneksa definisani su osnovni principi za sve carinske procedure, kao i konkretne mere koje treba da omoguće da se ovi principi primenjuju u svim carinskim sluţbama. Od zemalja se oĉekuje da u svoja nacionalna zakonodavstva ukljuĉe sve odredbe iz Opšteg aneksa i to na najednostavniji naĉin i uz obavezu carinske sluţbe da saraĊuje sa uĉesnicima u meĊunarodnoj trgovini. Zahteva se pojednostavljenje carinskih procedura i to, izmeĊu ostalog, zahtevom da sve traţene informacije o robi, treba da budu ograniĉene na broj informacija neophodnih za odreĊivanje ukupnog carinskog duga, za statistiĉko praćenje i za primenu carinskog zakona i da to ne prevazilaze, kako se ne bi usporavao proces. Regulisano je i prikupljanje carinskog duga, zahteva se transparentnost, predvidivost i pojednostavljenje prikupljanja carinskih daţbina. Pitanje bezbednosti zahteva takvo nacionalno zakonodavstvo, koje će omogućiti minimalne mere iz oblasti bezbednosti, kao i taĉno navoĊenje sluĉajeva za koje je primena ovih mera neophodna. OdreĊene su i savremene tehnike i tehnologije koje se mogu koristiti radi ubrzanja carinske kontrole: Sistem za upravljanje rizikom, raĉunovodstvene kontrole, saradnja sa ostalim carinskim inspekcijama i agencijama, kao i carinskim sluţbama susednih zemalja, saradnja sa uĉesnicima u spoljnotrgovinskim poslovima, 313 Internet, Sajt WCO, www.wcoomd.org/home_wco_topics_pfoverviewboxes_tools_and_instruments_pfrevisedkyotoconv.htm (10.07.2010.). 314 Kunio Mikuriya, ―Legal Framework for Customs Operations and Enforcement Issues‖, in: Customs Modernization Handbook, (ed. Luc de Wulf, José Sokol), World Bank, Washington, 2005, pp. 53-57. 274 upotreba informaciono-komunikacione tehnologije i elektronske trgovine. Radi lakše primene automatizacije, WCO je pripremila i Smernice za carinu o primeni automatizacije (Kyoto ICT Guidelines). Ove smernice preporuĉuju carinskoj sluţbi upotrebu više razliĉitih sistema za elektronsku razmenu podataka. Zahtev za postizanje predvidivosti i transparentnosti procedura i to objavljivanjem zakona, pravila, komplementaran je sa Ĉlanovima 5, 8 i 10 GATT-a. Posebni aneksi, kojih ima deset ukupno, ukazuju na pojedinaĉne carinske procedure, ali njihovo prihvatanje nije obavezno za potpisnike Konvencije. Postoji samo preporuka WCO da se neki od njih prihvate. Obaveze za zemlje potpisnice Konvencije su primena standarda u roku od 36 meseci od ratifikovanja Konvencije, zatim primena prelaznih standarda u nešto duţem roku od 60 meseci, kao i primena transparentnih, predvidivih i dostupnih pravila. Ciljevi donošenja ove Konvencije su bili razvoj i standardizacija carinskih postupaka i procedura, kao i definisanje i objedinjavanje najboljih, već dokazanih postupaka u praksi zakonodavstava razliĉitih zemalja sveta, kao i njihovo usklaĊivanje sa pravilima WTO, kako bi sve zemlje sveta mogle da ih primene. Pored toga, razliĉitim zemljama ostavlja se mogućnost stvaranja zakonodavstva i ustanovljavanja procedura koje bi bile prilagoĊene posebnim potrebama date zemlje. Uoĉeno je da se Carinski zakon jedne zemlje ne moţe samo prevesti i primeniti u nekoj drugoj zemlji, naroĉito zato što odreĊeni termini ne obuhvataju iste aktivnosti, ukoliko se samo prevedu, već ih je potrebno taĉno definisati i odrediti. Doprinos ove Konvencije u pogledu Olakšavanja meĊunarodne trgovine, ogleda se u uvoĊenju koordinacije u radu carinskih sluţbi, agencija i inspektorata, jer se kao osnovno ograniĉenje uoĉava bespotreban pregled robe i dokumenata na više mesta u okviru carinskog postupka, odnosno, roba koja postaje predmet carinskog postupka, moţe biti predmet pregleda na više punktova, odnosno, od strane više ispektorata i drţavnih agencija. Kako bi se dobilo u vremenu, ovom Konvencijom predlaţu se i objedinjeni, dakle koordinirani pregledi robe, odnosno, zajedniĉka kontrola (joint 275 controls) na dva graniĉna prelaza, prilikom prelaska robe sa teritorije jedne zemlje na drugu. 315 Ovako revidirana Konvencija, stupila je na snagu 03.02.2006. godine, dakle ispunjen je glavni cilj pripremljene i usvojene revizije Konvencije iz 1999. godine, a to je priprema i modernizacija uprave carina za dvadesetprvi vek, odnosno prilagoĊavanje potrebama koje će usloviti dalji rast obima i vrednosti meĊunarodne trgovine, kao i nastavak procesa njene liberalizacije. Vaţan momenat koji je svakako Olakšao odvijanje meĊunarodne trgovine jeste ujednaĉavanje klasifikacije proizvoda kojima se trguje, odnosno stvaranje harmonizovane carinske nomenklature, koja bi bila prepoznatljiva za sve uĉesnike u meĊunarodnoj trgovini. Još polovinom XIX veka stvarane su prve nomenklature. Nomenklatura ĉini bazu za formiranje carinske tarife, a spisak carina koje svaka drţava primenjuje, nalazi se u carinskoj tarifi. Jedna od najznaĉajnijih nomenklatura XX veka, bila je Briselska carinska nomenklatura, uvedena konvencijom, koja je stupila na snagu 11.09.1959. godine, a doneta je pod okriljem Saveta za saradnju carinskih sluţbi u Briselu. Jedno od najvećih dostignuća WCO jeste zamena Briselske carinske nomenklature i uvoĊenje i dalje razvijanje Harmonizovanog sistema za opis i obeležavanje robe (Harmonized Commodity Description and Coding System). Ovaj sistem je uveden u upotrebu na osnovu Konvencije koja je zakljuĉena u Briselu 1983. godine. Koristi se širom sveta za klasifikovanje proizvoda kojima se trguje i kao osnova carinske tarife. Harmonizovani sistem obuhvata preko 5300 robnih grupa koje su rašĉlanjene do nivoa od šest cifara. Roba koja se nalazi u postupku kako izvoznog, tako i uvoznog carinjenja, treba da bude svrstana u odgovarajući tarifni stav, koji obuhvata tarifnu oznaku, naimenovanje robe i stopu carine propisanu za datu robu. OdreĊivanje i svrstavanje robe u odgovarajući tarifni stav je znaĉajno zbog odreĊivanja visine carinske stope. Harmonizacija podataka je cilj svih institucija koje uĉestvuju u procesu TF, ali zbog ĉinjenice da je carina glavna instanca na kojoj se mogu videti propusti usled neizvršene 315 Internet, Sajt Programa Evropske komisije ―eTen‖, www.etenclearview.eu/mma_bin.php?id=2007101215143525 (07.07.2010.). 276 harmonizacije podataka, onda treba pomenuti i inicijativu WCO za harmonizacijom podataka. Ova inicijativa se bazira na definicijama Baze elemenata trgovinskih podataka (Trade Data Elementary Directory — TDED), koji je ujedno i ISO standard 7372. Ova baza je nastala usled potrebe za stvaranjem jedinstvene baze standardizovanih elemenata podataka. Ovi elementi podataka mogu se koristiti i u sluĉaju razmene papirnih dokumenata, kao i u sluĉaju elektronske razmene podataka, odnosno upotrebljavaju se u svim oblicima razmene podataka na meĊunarodnom nivou. Mogu se koristiti pojedinaĉno, ali i u okviru jednog sistema, odnosno, meĊunarodnog standarda za elektronsku razmenu podataka, poput EDIFACT-a. Korišćenje Baze utiĉe na Olakšavanje meĊunarodne trgovine na taj naĉin što se u njemu nalaze termini koji predstavljaju zajedniĉki jezik za sve uĉesnike u meĊunarodnoj trgovini. Pored toga, Baza je predstavljala i osnovu za realizaciju EDIFACT-a. 316 U januaru 2006. godine Svetska carinska organizacija je iznela još jednu inicijativu, Program Kolambas (Columbus Program), odnosno jedan opseţan program izgradnje trgovinskog kapaciteta (Capacity Building Programmme). Ovaj Program predstavlja najvaţniju inicijativu WCO namenjenu prvenstveno izgradnji trgovinskog kapaciteta, koja ukljuĉuje i primenu Okvirnih standarda, a realizuje se zahvaljujući Direktoratu WCO za unapreĊenje kapaciteta. Od januara 2006. godine, kada je uveden Program, pa do juna 2007. godine, savetnici za modernizaciju carina su obišli preko 100 zemalja kako bi pomogli u modernizovanju carina. 317 Poĉetkom novog veka, WCO je poĉela sa pripremom uputstava za upotrebu Jedinstvenog broja isporuke (Unique Consignment Reference — UCR), koji bi bio korišćen od strane carinske sluţbe u zemlji izvoza i zemlji uvoza, kao još jedan naĉin da se Olakša odvijanje meĊunarodne trgovine. Sa korišćenjem maksimalno 35 slovno- numeriĉkih oznaka, za svaku pojedinaĉnu robnu isporuku, svaki UCR bi pruţao 316 Economic Commission for Europe and United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business, Recommendation and Guidelines on Establishing a Single Window—Recommendation no. 33, New York and Geneva, 2005, p. 30. 317 Sajt Globalnog partnerstva za Olakšavanje trgovine i transporta, www.gfptt.org/Entities/TopicProfile.aspx?tid=7f481e53-068b-4dab-8720-492b10cf2020, (14.09.2010.). 277 informaciju o konkretnom spoljnotrgovinskom poslu. 318 Informacije bi se odnosile na podatke o vremenu, o zemlji izvoza, preduzeću koje realizuje spoljnotrgovinski posao, podatke o transportu, dakle sve informacije od isporuke robe, preko carinarnica kroz koje će roba proći na svom putu, pa sve do njene isporuke u zemlji uvoza. Dakle, radi se o lanĉanom nizu podataka, objedinjenih jednim izrazom. Upotreba UCR zahteva postojanje automatizovanog okruţenja, odnosno, elektronsko poslovanje i korišćenje meĊunarodnih standarda, poput UN/EDIFACT-a i XML-a. Nakon što je uoĉeno da veliki broj informacija koje uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini, treba da prikupe i podnesu na uvid mnogobrojnim drţavnim carinskim organima, uz dodatne posebne informacije koje ovi organi takoĊe mogu zahtevati, moglo se zakljuĉiti da se radi o još jednom znaĉajnom izvoru prepreka u odvijanju trgovinskih tokova. Te prepreke mogu predstavljati kljuĉne faktore konkurentnosti preduzeća na mikro-nivou, ali i konkurentnosti nacionalnih privreda. Efikasnost informacionih sistema i efikasnost rada Uprava carina razliĉitih zemalja, u bitnoj meri, mogu usloviti brzinu kretanja robe u meĊunarodnoj trgovini, uticati na smanjenje troškova, povećati poslovnu efikasnost spoljnotrgovinskih preduzeća i poboljšati izvoznu konkurentnost, kao i privredne performanse ĉitavih zemalja. Naime, uoĉeno je da uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini, zahtevane informacije dostavljaju na više razliĉitih mesta, pa se moţe dogoditi i dupliranje zahtevanih podataka, što znaĉajno povećava troškove poslovanja. Inicijativa WCO kojom se moţe rešavati ovaj skup problema i prepreka u meĊunarodnoj trgovini, rezultirala je predlogom o formiranju ―Jedinstvenog šaltera‖. Pojam „SW― uveden je da bi pojednostavio i ubrzao tok informacija izmeĊu uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini i zvaniĉnih organa, koji te informacije zahtevaju. TakoĊe, ovaj pojam bi se mogao definisati i kao ―sistem koji uĉesnicima u meĊunarodnoj trgovini omogućuje da skup informacija dostave samo na jednom mestu, i da time ispune sve svoje spoljnotrgovinske obaveze―.319 Koncept „SW― je samo jedan od mogućih 318 Francois L. Corfmat, ―Simplifying Procedures and Improving Control Prior to Release of Goods‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, p. 69. 319 Internet, Sajt Programa Evropske komisije ―eTen‖, http://www.etenclearview.eu (07.07.2010). 278 pojavnih oblika procesa TF, koji je u toku, a kojim se prvenstveno redukuju necarinske barijere u meĊunarodnoj trgovini, a posebno APNB. Ĉlanice Svetske carinske organizacije su se na sastanku u junu 2006. godine, sloţile da je potrebno stvoriti Radni okvir za oblast koja bi se odnosila na kompleksno pitanje „SW―. Na tom sastanku je ustanovljeno da carinska sluţba predstavlja agenciju, odnosno sluţbu sa ulogom „stoţera― u razvoju i primeni ideje „SW―. Da bi uopšte bilo moguće primeniti koncept „SW―, odnosno, kao podršku primeni koncepta „SW―, WCO je stvorila Model podataka WCO — WCO Data Model. Model podataka WCO obuhvata standardni set podataka koji se odnosi na sve vrste transakcija u spoljnotrgovinskom poslu, kao što su izvoz, uvoz, ili tranzit, zatim sve oblike transporta, od drumskog i ţelezniĉkog, do vazdušnog, kao i sve zahteve koje bi mogle postaviti neke od sluţbi, ili inspekcija ĉija se delatnost odnosi carinsku proceduru. Naime, ovaj model podataka definiše maksimum seta podataka za obavljanje izvoznih i uvoznih formalnosti. Uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini, izvoznici, uvoznici, spoljnotrgovinska preduzeća, špediteri, brza pošta, nailaze na veliki broj zahteva za dokumentima i informacijama. 320 Sam Model se zasniva na korišćenju standardizovanih podataka koji bi se odnosili na izvoz, uvoz i tranzitne transakcije, gde bi isti podaci mogli da se podnesu svim zainteresovanim sluţbama, agencijama i inspektoratima, ukljuĉujući i Upravu carina i na taj naĉin bi bilo stvoreno okruţenje „SW― (Single Window Environment). WCO je razvila model, nazvan WCO Data Model Version 3, koji predstavlja jednu vrstu standardizovane banke podataka u kojoj se prikupljaju informacije na dve relacije: Vlada jedne zemlje prema Vladi druge zemlje (Government to Government — G2G) i Poslovne informacije prema Vladi konkretne zemlje (Business to Government —B2G), dakle, razmena informacija se odvija kako na nacionalnom, tako i na meĊunarodnom nivou. Ovaj model bi trebalo da omogući da sve strane povezane „Jedinstvenim šalterom― zapravo „progovore istim jezikom―.321 Ovaj model predstavlja rezultat 320 Internet, Sajt Svetske carinske organizacije, ― WCO Data Model — Single Window Data Harmonisation‖, www.wcoomd.org/files/6.sw_files/data?harmonisation.pdf (28.06.2010). 321 Ibidem. 279 saradnje kako vlade, sa jedne strane, tako i uĉesnika u trovinskom lancu, sa druge strane, u pokušaju da ustanove zajedniĉki okvir za TF i to primenom pojednostavljivanja i harmonizacije podataka. Pitanjem bezbednosti u meĊunarodnoj trgovini, bavila se i WCO. Sa jedne strane potreba za detaljnom kontrolom robe koja ulazi u neku zemlju, kako bi se ostvarila i bezbednosna uloga svake drţave, sa druge strane, ukoliko se zloupotrebi, moţe prerasti u izvor novih necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini. Ĉinjenica da je za samu kontrolu nadleţna carinska sluţba, koja bi mogla usporavati robne tokove, bliţe odreĊuje ovu vrstu necarinskih barijera, kao APNB. Ovim pitanjem se WCO bavila još od 2001. godine, ali osim nekoliko usvojenih rezolucija i formiranja Radne grupe za bezbednost i olakšice u meĎunarodnoj trgovini, sve do 2004. godine kada je oformljena Strateška grupa, nije bilo oĉekivanih rezultata. Tek nakon toga, a sa ciljem da se ostvari ravnoteţa, kojom bi se olakšavala meĊunarodna trgovina, a da to ne ugrozi pitanje bezbednosti svake drţave, pod okriljem WCO su juna 2005. godine usvojeni Okvirni standardi za bezbednost i olakšice u meĊunarodnoj trgovini (WCO Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade — SAFE Framework). Radi se o jednom od najsavremenijih instrumenata WCO, nastalih kao rezultat potrebe da se ustanovi meĊunarodni reţim za unapreĊenje bezbednosti i olakšica u meĊunarodnoj trgovini, odnosno, da se doprinese harmonizaciji carinskih procedura zemalja ĉlanica, kao i da se omogući predvidivost i transparentnost carinskog postupka. Okvirni standardi prvenstveno harmonizuju zahteve za prethodnim elektronskim informacijama o teretu koji ulazi na neku teritoriju, ili sa nje izlazi, ili se pak nalazi u tranzitu. TakoĊe, obezbeĊuju takav nivo saradnje carinskih sluţbi, da zemlja uvoznica moţe da uputi zahtev zemlji izvoznici da ova izvrši carinski pregled u njenu korist. Omogućavaju da razliĉite zemlje, pod odreĊenim uslovima, uzajamno priznaju obavljene kontrole, ĉime se spreĉava dupliranje procesa. Okvirni standardi su podeljeni na dva stuba, a svaki od njih predstavlja po jedan nivo na kom se saradnja odvija. Jedan stub predstavlja saradnju izmeĊu carinskih sluţba i naziva se „carina-carini―, a drugi se naziva „carina-privredna zajednica― i ukazuje 280 na saradnju izmeĊu carine i privredne zajednice.322 Prvi stub se zasniva na elektronskom podnošenju dokumenata za robu i prevozno sredstvo, što omogućuje carini da sa dovoljno vremena proceni stepen rizika, odnosno, da se rizik proceni i pre nego što roba stigne u carinarnicu, kao i da se odredi oblik pregleda. To je od posebnog znaĉaja prilikom identifikovanja kontejnera visokog rizika na osnovu prethodno dostavljene elektronske informacije. Upotrebom automatizovanih sistema za praćenje, carinske sluţbe mogu da identifikuju robu visokog stepena rizika još pre nego što je ona dopremljena u luku polaska, a naravno, znatno pre nego što pristigne u luku dolaska. Sam pojam tereta, ili kontejnera visokog rizika, ukazuje na onu vrstu tereta, za koju ne postoji konkretan dokaz da se radi o teretu niskog rizika, ili na teret koji obaveštajni podaci deklarišu kao visoko riziĉan, ili pak, ukoliko se, primenom metodologije za ocenu rizika koja se zasniva na podacima o bezbednosti, taj teret identifikuje kao pošiljka visokog rizika.323 Standardi prvog stuba nalaţu zemljama ĉlanicama WCO da obezbede zajedniĉke sisteme za praćenje, da koriste zajedniĉke mehanizme za razmenu informacija i da na osnovu toga omoguće meĎusobno priznavanje obavljenih carinskih kontrola. Drugi stub se bazira na saradnji kojom se unapreĊuje doskorašnji odnos izmeĊu carinske sluţbe i pripadnika poslovne zajednice, odnosno, uĉesnika u spoljnotrgovinskim poslovima. Naime, carinska sluţba svake zemlje koja primenjuje Okvirne standarde, treba da uĉestvuje u stvaranju meĊunarodnog sistema kojim se identifikuju uĉesnici u spoljnotrgovinskom poslu, koji nude visok stepen garancije za sigurnost, bar u onom delu spoljnotrgovinskog posla koji obavljaju. Kao neku vrstu nagrade za sigurnost koju pruţaju i garantuju, oni treba da ostvare pravo na odreĊene olakšice, kojim će se ubrzati i njihov deo posla, ali i odvijanje tokova meĊunarodne trgovine. Ta kategorija uĉesnika su sigurni partneri, odnosno, Ovlašćeni ekonomski operateri — OEO (Authorized Economic Operator — AEO), ili samo ovlašćeni operateri. Na osnovu tog statusa, oni mogu dobiti beneficije koje se odnose na ubrzani carinski postupak, kao i manji broj pregleda, odnosno, mogu da ostvare pravo da 322 Internet, Sajt Uprave carina, www.carina.rs/srpski/o_nama/okvirnistandardiSCO, (11.01.2011.). 323 Uprava carina Srbije, ―Okvirni standardi za bezbednost i olakšice u globalnoj trgovini‖, Beograd, 2005. str. 9, Internet: www.carina.rs/cyr/Dokumenti%20i%20obrasci%20cirilica/PoslovnaStrategijaUCS.pdf, (10.10.2010.). 281 uĉestvuju u pojednostavljenim i brzim puštanjima robe uz minimalne informacije koje će pruţiti, što bi trebalo da ubrzava odvijanje carinskog postupka. Ovaj status se dobija od strane, ili u ime nacionalne carinske sluţbe, a Okvirni standardi traţe od carinskih sluţbi da meĊusobno priznaju ovaj povlašćeni status. Mogu da ga dobiju privredni subjekti koji su dokazali da rade u skladu sa propisima i ispunjavaju osnovne uslove bezbednosti u trgovinskom lancu. To, izmeĊu ostalog, mogu biti: proizvoĊaĉi, uvoznici, izvoznici, brokeri, špediteri, vozari, konsolidatori, posrednici, luke, aerodromi, operateri na terminalima, integrisani operateri, skladišta, distributeri, itd. A ako bi se u jednom trgovinskom lancu okupilo više ovlašćenih ekonomskih operatera, onda bi se dobio Ovlašćeni lanac trgovine. Radi se o konceptu koji okuplja veliki broj uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini, a koji su svi redom dobili priznat status od strane carinske sluţbe, da su uĉesnici u spoljnotrgovinskom poslu, koji ispunjavaju standarde bezbednosti. U skladu s tim, sve pošiljke robe koje se budu kretale u okviru takvog lanca, biće predmet pojednostavljenog prekograniĉnog postupka. Svetska carinska organizacija, ĉesto u saradnji sa još nekim meĊunarodnim institucijama, uĉestvuje u pruţanju tehniĉke pomoći, naroĉito u DC. Samo za pet godina, od 1996-2001. godine, WCO je organizovala 50 misija u DC posvećenih primeni Sporazuma o carinskom vrednovanju robe. Pored WCO i WTO je u istom periodu poslala 47 misija sa istim ciljem. 324 Osnovni cilj ovih misija bilo je upućivanje carinskih sluţbenika u sadrţaj Sporazuma WTO o carinskom vrednovanju robe, kao i pruţanje pomoći prilikom primene. Tokom tog perioda, pokazalo se da je vaţan bio ovaj prvi korak, objašnjenja i upućivanja carinske sluţbe u ovu oblast, ali da su rezultati primene razliĉiti, s obzirom da su dosta zavisili od samog stepena razvoja carinske sluţbe, svake od ovih zemalja pojedinaĉno. Naroĉito su skromni rezultati koji su postignuti u onim DC ĉija carinska sluţba nije bila u potpunosti automatizovana. U Aneksu D „Julskog paketa―, prilikom lansiranja pregovora o TF pod okriljem WTO, ukazano je na veoma znaĉajnu ulogu WCO u dotadašnjem pristupu nekim oblastima iz domena TF. Preuzimanje inicijative za TF na multilateralnom nivou od strane WTO ne 324Adrien Goorman, Luc de Wulf, ―Customs Valuation in Developing Countries and the World Trade Organization Valuation Rules‖, in: Customs Modernization Handbook, (ed. Luc de Wulf, José Sokol), World Bank, Washington, 2005, p. 167. 282 umanjuje znaĉaj koji je WCO imala u gotovo pedeset godina rada koji je doprineo ostvarenju tehniĉkog progresa u obavljanju carinske procedure, kao i u upravljanju i saradnji carinskih sluţbi širom sveta. Preuzimanje inicijative za TF od strane WTO treba da „donese politiĉku volju i obaveznost, povećanje saradnje u meĊunarodnoj trgovini, kao i pregrupisavanje resursa potrebnih za izgradnju carinskog kapaciteta, sve to su bile neophodne komponente za reforme i osavremenjivanje carina, a za to se WCO zalagala godinama―325. Sama priroda WCO uslovila je ograniĉenje njenih kompetencija prvenstveno samo na oblast rada carina, a WTO, ima šire kompetencije kada su u pitanju pregovori o Olakšavanju meĊunarodne trgovine. 3. Ostale inicijative za Olakšavanje meĊunarodne trgovine 3.1. MeĊunarodna trgovinska komora u Parizu MeĊunarodna trgovinska komora u Parizu (International Chamber of Commerce — ICC), osnovana je 1919. godine, a poĉetkom dvadesetprvog veka, ostvaruje ulogu predstavnika poslovne zajednice u preko 130 zemalja sveta. 326 Radi se o poslovnoj organizaciji koja predstavlja preduzeća iz svih sektora privrede i svih delova sveta. Nastala je kao deo ideje osnivaĉa da pomaţući razvoj meĊunarodne trgovine, zapravo doprinesu oĉuvanju mira i prosperiteta, a sami sebe su nazivali „trgovcima mirom― (the merchants of peace). 327 Osnovne aktivnosti ICC su ustanovljavanje pravnih okvira, trgovinska arbitraţa i trgovinska politika. Uloga ICC je promocija trgovine i investicija na teritorijama drugih zemalja, van matiĉne zemlje, kao i pruţanje pomoći preduzećima da odgovore izazovima globalizacije. U tom poslu veoma blisko saraĊuje sa meĊunarodnim organizacijama poput UN, WCO i WTO, kao i sa grupacijama poput G20 i G8. MeĊunarodna trgovinska komora u Parizu jedan je od tvoraca pravila, normi, standarda i instrumenata u meĊunarodnoj trgovini. Iako se radi o njihovoj 325 Kunio Mykuriya, ―Trade Facilitation: Benefits and Capacity Building for Customs‖, in: Sharing the Gains of Globalization in the New Security Environment — the Challenges to Trade Facilitation, UNECE, New York and Geneva, p. 41. 326 Sajt MeĊunarodne trgovinske komore, www.iccwbo.org/uploaded/Files/ICC/policy/customs/pages/The_Business_Perspective_on_ Capacity_Building, (07.10.2010.) 327 Sajt MeĊunarodne trgovinske komore, www.iccwbo.org/uploadedFiles/ICC/policy/trade/Statement (07.10.2010.). 283 dobrovoljnoj primeni, pravosnaţnost dobijaju nakon što postanu inkorporirani u meĊunarodne ugovore. Uloga ICC je nezamenjiva upravo u procesu Harmonizacije i Olakšavanja meĊunarodne trgovine, kada su u pitanju pocedure u spoljnoj trgovini.328 MeĊunarodna trgovinska komora u Parizu, zalagala se za ukljuĉivanje oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine u Dnevni red WTO 1996. godine, tokom Ministarske konferencije WTO odrţane u Singapuru. Komora i danas prati rezultate rada WTO u odnosu na pitanje TF, a zalaţe se za usvajanje obavezujućih pravila o TF na multilateralnom nivou. Stav ICC je da ta pravila treba da budu u skladu sa opštim principima WTO, kao što je princip nediskriminacije, transparentnosti, kao i da u najmanje mogućoj meri utiĉu na pojavu restriktivnosti u meĊunarodnoj trgovini i da samo doprinesu daljem jaĉanju primene pravila koja su već sadrţana u Sporazumima WTO. Dakle, stav ICC prema pitanju TF je komplementaran sa stavom WTO. Stav ICC u Parizu jeste da bi WTO, zajedno sa organizacijama poput WCO i UN, trebalo da stvara zajedniĉki Radni okvir, kako bi se ispunili osnovni ciljevi do kojih proces TF treba da dovede, a to je: smanjenje troškova uĉesnicima u meĊunarodnoj trgovini i skraćivanje vremena potrebnog da se obavi carinska procedura, samim tim, sniţavanje cena sirovina i poluproizvoda za proizvoĊaĉe, niţe cene za potrošaĉe, povećanje likvidnosti angaţovanog kapitala. TakoĊe, istiĉe se da modernizovanje rada carina, prvenstveno donosi koristi zemlji koja taj proces primeni, kroz porast stranih direktnih investicija i privredni rast, a ukoliko u isto vreme doĊe do modernizovanja rada carina i u zemljama glavnih trgovinskih partnera, u tom sluĉaju će se u potpunosti realizovati i koristi za meĊunarodnu trgovinu. Pored toga, pozitivan uticaj modernizacije rada carina, uticaće i na promociju izvoza DC, kojim se mala i srednja preduzeća iz DC, mogu naći na konkurentnijim meĊunarodnim trţištima.329 328 Economic Commission for Europe and United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business, Recommendation and Guidelines on establishing a Single Window—Recommendation no. 33, New York and Geneva, 2005, p. 32. 329 International Chamber of Commerce, ―ICC Recommendations to WTO Members on Trade Facilitation‖, Policy Statement, Document No. 103-32/91, Paris, Internet: www.wto.org/english/forums_e/ngo_e/icc_tradefac.doc (26.06.2010); 284 3.2. Inicijativa Ujedinjenih nacija Doprinos zajedniĉkoj inicijativi za uvoĊenje „Jedinstvenog šaltera― pruţa i Organizacija Ujedinjenih nacija. Pitanje „Jedinstvenog šaltera― predstavlja oblast kojoj su posvećene i Ujedinjene nacije i to u okviru rada Centra Ujedinjenih nacija za Olakšavanje trgovine i elektronsko poslovanje (United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business — UN/CEFACT). Stav UN/CEFACT-a je da Olakšavanje meĊunarodne trgovine predstavlja kompleksan proces pojednostavljenja, harmonizacije i standardizacije procedura i informacionih kanala, neophodnih da bi se roba kretala od prodavca do kupca i da bi se obavilo plaćanje te robe. Da bi se to ostvarilo, neophodna su dva procesa, jedan je komercijalni, a drugi regulatorni. U tome uĉestvuju i zvaniĉni organi, odnosno vlada jedne zemlje, ali i privatni, poslovni sektor. Da bi obe ove strane postigle svoje ciljeve, potrebno je, a to je predlog CEFACT-a, da Vlade razliĉitih zemalja uspostave i podrţe rad nacionalnih tela, ili komiteta za Olakšavanje meĊunarodne trgovine i to sa udelom i privatnog i javnog sektora.330 Zadatak ovog centra jeste da poboljšava rad i mogućnosti poslovanja, medjunarodne trgovine i administracije uopšteno, kako u Razvijenim, tako i u DC, a naroĉito u tranzicionim zemljama, kako bi se mogla neometano vršiti razmena robe i usluga. Glavna oblast rada ovog Centra jeste pojednostavljivanje i harmonizacija trgovinskih transakcija na medjunarodnom nivou, što predstavlja veliki doprinos porastu medjunarodne trgovine. Jedan od glavnih zadataka UN/CEFACT-a jeste saradnja sa ostalim meĊunarodnim organizacijama po pitanju Olakšavanja medjunarodne trgovine. Saradnja se obavlja prvenstveno sa WTO, WCO, OECD, Komisijom Ujedinjenih nacija o medjunarodnom trgovinskom pravu (Commission on International Trade Law — UNCITRAL) i Konferencijom Ujedinjenih nacija o trgovini i razvoju (United Nations Conference on Trade and Development — UNCTAD).331 Uloga UN u procesu TF, jeste i posao izrade Preporuka za obavljanje meĊunarodne trgovine. I ove preporuke su nastale na osnovu Ĉlana 8 GATT-a iz 1994. godine, u kom se uoĉava potreba za smanjenjem formalnosti u spoljnotrgovinskom poslu, kao i za 330 Internet, Sajt UNECE, www.unece.org/cefact/nat_bodies.htm, (02.07.2010.). 331 Internet: Sajt UNECE, www.unece.org/cefact /about.htm (02.07.2010.). 285 pojednostavljenjem dokumentarnih zahteva tokom realizacije spoljnotrgovinskog posla. Nakon osnivanja WTO, na ovu temu je Pregovaraĉkoj grupi za Olakšavanje meĊunarodne trgovine (Negotiating Group on Trade Facilitation) stigao veliki broj zahteva da se pojasni i dopuni Ĉlan 8 GATT-a, kako bi se broj i sadrţina zahtevanih dokumenata sveli na minimum i to korišćenjem meĊunarodnih standarda. O oĉekivanoj koristi pojednostavljenja sadrţine samih dokumenata i smanjenja njihovog broja, govori primer Indije, kao i mnogih DC, u ĉijim spoljnotrgovinskim poslovima jednu od najvećih stavki ĉini upravo trošak potreban za pripremu dokumenata. U Indiji je to iznos od 350 USD, dok su troškovi kopnenog prevoza 200 USD, a carinske daţbine 120 USD. Za razliku od ove zemlje, primer pojednostavljene i automatizovane procedure je Nemaĉka, gde je trošak za pripremu dokumenata po jednoj isporuci oko 85 USD.332 Preporuke zapravo predstavljaju rezultate istraţivanja sprovedenih tokom samog odvijanja spoljnotrgovinskog posla, a sve to radi pronalaţenja najefikasnijih procedura i standarda koji bi se primenjivali u spoljnotrgovinskoj praksi. Njihova upotreba treba da olakša odvijanje trgovinskog procesa za sve njegove uĉesnike. Nekoliko ovih preporuka se nalazi i na listi ISO standarda. Prva Preporuka UN/CEFACT jeste Objavljena šema za spoljnotrgovinska dokumenta (UN Layout Key for Trade Documents — UNLK), a ujedno je i ISO 6422. Na meĊunarodnom nivou se standardizuju broj i sadrţaj dokumenata potrebnih za obavljanje trgovine i transporta, ĉak se standardizuje i njihov izgled, kao i modeli i šeme tih dokumenata u sluĉaju korišćenja elektronske dokumentacije. Prvi put je odobren 1973. godine, a nakon toga su usledile revizije. Prva preporuka UN/CEFACT-a predstavlja okvir na osnovu kog se mogu definisati ostala spoljnotrgovinska dokumenta. Zasniva se na kodiranim informacijama o adresi, prodavcu, kupcu, zahtevanim dokumentima, a te informacije se prikazuju u odreĊenim rubrikama, na taĉno odreĊenom mestu na samom dokumentu. Upotreba UNLK garantuje da će odreĊena informacija o jednoj vrsti proizvoda koji se izvozi, biti pozicionirana na istom mestu, na svim dokumentima koja taj proizvod prate. Veliki broj dokumenata u spoljnotrgovinskom poslu se zasniva na ovom principu UNLK: Jedinstven administrativni dokument (SAD, Evropska unija), Uverenje o poreklu (WCO 332 Sajt UNCTAD-a, Simplification of Trade Documentation Using International Standards, Internet, www.unctad.org/ttl/technical-notes/tn13_DocumentSimplification.pdf, (10.09.2010). 286 Revidirana Kjoto konvencija), Standardni konosman (MeĊunarodna špediterska komora — International Chamber of Shipping), Kamionski tovarni list (CMR — International Road Consignment Note), MeĊunarodni ţelezniĉki tovarni list (CIM — International Rail Consignment Note), Avionski tovarni list (Universal Air Waybill — International Air Transport Association — IATA) i IMO Standardizovane forme (FAL-7). TakoĊe, primeri pojedinaĉnih zemalja govore kako je UNLK zapravo uticao na smanjenje broja dokumenata i zahtevanih podataka u njima. Ministarstvo saobraćaja Tajlanda je analiziralo zahteve u podacima u 57 dokumenata koji su se odnosili na meĊunarodni transport i trgovinu, a u kojima je postojalo 1 346 elemenata podataka, za koje se, nakon analize ispostavilo, da se mogu smanjiti na broj od 210 elemenata podataka. 333 Jedna od vaţnih Preporuka UN/CEFACT-a koja se odnosi na TF jeste Preporuka broj 4 o stvaranju nacionalnih tela koja bi se bavila pitanjem TF, a sve to u cilju stvaranja efikasnog okruţenja za medjunarodnu trgovinu i transport (National Trade Facilitation Bodies). U svetu već postoji oko šezdeset nacionalnih tela, ili komiteta za Olakšavanje meĊunarodne trgovine, naroĉito u evropskim zemljama, mada ih ima i u: Iranu, Indiji, Koreji, Kini, Mongoliji, Pakistanu, Filipinima, Vijetnamu. 334 U sluĉaju Preporuke broj 4 uoĉavamo da je pitanje TF bilo aktuelno još sedamdesetih godina i uoĉeno kao potencijalno ograniĉenje u meĊunarodnoj trgovini, kao i da je poĉetak novog veka doneo dinamiĉniji pristup i njegovu aktuelizaciju. Preporuka broj 5 se odnosi na skraćivanje INCOTERMS-a 2000, što se pokazalo neophodnim u elektronskoj razmeni podataka. To su preporuke i dopune za meĊunarodne trgovinske termine, ĉija je prva zbirka izdata još 1936. godine od strane MeĊunarodne trgovinske komore u Parizu. Prvo potvrĊivanje ove preporuke se vezuje za 1974. godinu, a poslednja revizija je obavljena 2010. godine. Dakle, standardizacija podataka za odvijanje meĊunarodne trgovine je višedecenijski proces, a intenziviran je krajem 20. i poĉetkom 21. veka upravo usled narastanja uticaja administrativnih barijera. 333 Ibidem. 334 Internet, Sajt UNECE: www.unece.org/cefact/nat_bodies.htm, (02.07.2010.). 287 Preporuka broj 6 ukazuje na potrebe formiranja takve fakture za meĊunarodnu robnu trgovinu, kako bi u njoj bio sadrţan veliki broj podataka, tako da podaci u fakturi mogu biti korišćeni za dopunu nedostajućih podataka u ostalim dokumentima, pa ĉak i zameniti neka od dokumenata. Sadrţaj preporuka je razliĉit i odnosi se uglavnom na standardizovanje sadrţaja i izgleda razliĉitih dokumenata neophodnih za obavljanje spoljnotrgovinskih poslova. IzmeĊu ostalog tu su dati predlozi za ujednaĉeno navoĊenje datuma, vremena, perioda u danu, zatim valuta u kodiranom, ili skraćenom obliku. Preporuka broj 12 ima za cilj da se pojednostavi, racionalizuje i harmonizuje procedura u vodenom transportu, ohrabruje upotrebu pomorskog tovarnog lista, umesto konosmana, kao prenosive hartije od vrednosti, a kao rezultat se oĉekuje smanjenje kašnjenja prilikom isporuke. Preporuka broj 16 — Kod za trgovinske i transportne lokacije (Code for Trade and Transport Locations — UN/LOCODE) pruţa petoslovni kod za skraćivanje naziva lokacija koje su vezane za meĊunarodnu trgovinu, a ujedno omogućuju nedvosmislenu informaciju za uĉesnike, kao na primer: luke, aerodromi, terminali na kopnu i carinske ispostave. Lista kodova za razliĉite lokacije se revidira i dopunjuje dva puta godišnje i sadrţi preko 40 000 kodova za lokacije. 335 Preporuka UNCEFACT-a broj 18 — Preporuka za olakšavanje procedura u meĊunarodnoj trgovini (Facilitation Measures Related to International Trade Procedures) ukazuje na potrebu da uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini usklade sva dokumenta sa preporukama Ujedinjenih nacija. Pored toga, predlaţe se i da nadleţne sluţbe treba da traţe samo minimum potrebnih podataka i dokumenata prilikom carinskih kontrola. 336 Ukoliko je naĉin transportovanja robe iskazan preko odgovarajućeg koda, onda se koristi Preporuka broj 19, koja ustanovljava jedinstven numeriĉki kod za svaki oblik transporta posebno. Radi efikasnije razmene podataka izmeĊu uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini, što utiĉe i na naometano odvijanje trgovinskih tokova, doneta je i Preporuka broj 20, kojom su definisani jedinstveni numeriĉki i slovno-numeriĉki kodovi za jedinice mere poput: visine, teţine, duţine, 335 Tom Butterly, Maria Misovicova, ―List of UNECE UN/CEFACT Recommendations on Trade Facilitation‖, Internet, Sajt, http://www.rciproject.com/other_files/RECOME~1.PDF, (10.07.2010.) 336 The Single Window Concept, Internet: Sajt UNECE: http://www.etenclearview.eu/mma_bin.php?id=2007101215143525 (28.06.2010). 288 zapremine, vremena i ostalih mera koje se mogu kvantitativno izraziti. Radi lakšeg pronalaţenja koda za odreĊenu robu, u aneksu je data lista kodova definisanih prema kvantitativnoj kategoriji, ili prema nazivu mere. Preporuka broj 22 odreĊuje strukturu naloga koji nalogodavac dostavlja špediteru, odnosno transportne dispozicije, u kojoj se nalaze neophodni podaci o robi i instrukcije za organizovanje transporta robe, skladištenja, osiguranja, carinjenja, što spada u delokrug aktivnosti špeditera. Radi pravovremenog dobijanja informacija o trenutnom stanju robe u toku transporta, ili o prevoznom sredstvu, koriste se zakljuĉci Preporuke broj 24 (Trade and Transport Status Codes). Ovi kodovi mogu biti dati kako u jeziĉkoj, tako i u kodiranoj formi. Jedinstven meĊunarodni standard za elektronsku razmenu podataka izmeĊu administracije i privatnih kompanija, UN/EDIFACT (United Nations Rules for Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and Transport), uveden je u upotrebu Preporukom broj 25, a odobren 1995. godine. Ovaj standard je nastao kao rezultat potrebe da se obavlja komunikacija, odnosno razmena elektronskih dokumenata izmeĊu partnera u razliĉitim zemljama, putem njihovih privatnih, zatvorenih, raĉunarskih mreţa, odnosno, da bi se obavljala elektronska razmena podataka. Bazira se na velikom broju standardizovanih elektronskih poruka, koje se upotrebljavaju umesto do tada, korišćenih papirnih dokumenata u spoljnotrgovinskim poslovima. Zamenjivali su uglavnom trgovinska, transportna dokumenta. 337 Preporuka broj 26 preporuĉuje upotrebu Elektronske razmene podataka (Electronic Data Interchange — EDI) za ugovore o razmeni izmeĊu razliĉitih strana u spoljnotrgovinskom poslu. Preporuka broj 27 iz 1999. godine, o pregledu robe pre njene isporuke, upućuje na upotrebu ove mere u sluĉajevima gde je to neophodno i samo tamo gde je neophodno, sliĉno stavu WTO, a insistira na odustajanju od ove mere u svim ostalim sluĉajevima, imajući u vidu da tada PSI moţe postati necarinska barijera u meĊunarodnoj trgovini. Naredna je Preporuka broj 28 koja se odnosi na Kodove za razliĉite vrste transportnih sredstava (Codes for Types of Means of Transport), kojom se ustanovljava zajedniĉka lista kodova radi identifikacije razliĉitih tipova transportnih 337 Predrag Bjelić, MeĎunarodna trgovina, CID Ekonomskog fakulteta, Beograd, 2008, str. 260. 289 sredstava. Preporuke broj 31 i 32 odnose se na preporuke za unapreĊenje elektronske trgovine, tako što će se formirati modeli za praćenje trgovinskih operacija iz dana u dan, od strane svih uĉesnika u spoljnotrgovinskom poslu. Doneta je još jedna vaţna Preporuka UN/CEFACT-a, a to je Preporuka broj 33 koja predstavlja Uputstvo za uspostavljanje „SW― (Recommendations and Guidelines on Establishing a Single Window), koja je odobrena u septembru 2004. godine. Ova preporuka UN ima za cilj ubrzanje protoka informacija na relaciji uĉesnici u spoljnotrgovinskom poslu — vlade zemalja ĉija preduzeća uĉestvuju u ovom poslu. Ukoliko se radi o elektronskim informacijama, tada bi trebalo sve informacije podneti na uvid samo jednom, na jednom ulaznom punktu (single entry point) i time će biti ispunjeni svi zahtevi vezani za uvoz, izvoz, ili tranzit odreĊene robe. 338 Gotovo sve navedene preporuke CEFACT-a se mogu klasifikovati u nekoliko uţih celina, u zavisnosti od oblasti na koju se odnose, a zajedniĉko im je da su definisane sa ciljem da se pozitivno utiĉe na odvijanje trgovinskih tokova, odnosno da se unapredi proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Razlikuju se ĉetiri celine i to: — Prva grupa Preporuka CEFACT-a su Preporuke koje se odnose na pojednostavljenje i harmonizaciju trgovinskih procedura, a to su Preporuke broj 4 i broj 18; — Druga grupa su Preporuke koje se odnose na trgovinska dokumenta i to Preporuke broj 1, 6, 22; — Treća grupa Preporuka se odnosi na uvoĎenje kodova za različite namene, poput Preporuka broj 16, 19 i 20; — Ĉetvrtu grupu ĉine Preporuke za Informacione i komunikacione tehnologije i to sa brojem 14, 26, 31, 32. 339 338 Tom Butterly, Maria Misovicova, ―List of UNECE UN/CEFACT Recommendations on Trade Facilitation‖, Internet, Sajt, http://www.rciproject.com/other_files/RECOME~1.PDF, (10.07.2010.) 339 Economic Commission for Europe and United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business, Recommendation and Guidelines on establishing a Single Window—Recommendation no. 33, New York and Geneva, 2005, pp. 29-30. 290 Inicijativa Ujedinjenih nacija, odnosno UNCTAD-a, koja je doprinela Olakšavanju meĊunarodne trgovine jeste i stvaranje jednog automatizovanog sistema za upravljanje radom carine, koji obuhvata veći deo spoljnotrgovinskih procedura, odnosno sistema za upravljanje podacima vezanim za rad carinske sluţbe.340 Radi se o ASYCUDA programu koji se koristi ĉak u oko 90 zemalja sveta, razvio ga je UNCTAD u Ţenevi, nakon što je daleke 1981. godine primio zahtev Sekretarijata Ekonomske zajednice zapadno-afriĉkih zemalja (ECOWAS) da pomogne u izradi statistike spoljne trgovine za zemlje ĉlanice ove integracije i pripremljen je prvo za tri zemlje ĉlanice.341 Ubrzo je formiran predlog UNCTAD-a da se pripremi jedan softver za carinu koji bi se mogao primenjivati i prilagoĊavati i u zemljama koje nemaju visok stepen razvijenosti trgovinskog kapaciteta, odnosno u zemljama u kojima ni carina nije modernizovana, niti je osoblje obuĉeno za modernizovanu carinsku proceduru, a ujedno raspolaţe i sa skromnim mogućnostima kada je u pitanju osoblje koje će biti edukovano za rad sa novim softverom. Tri revizije ASYCUDA, nastale su zahvaljujući modernizaciji hardvera, programskih jezika i tehnologije softvera, a kretale su se od mikro nivoa, od samog korisnika, preko DOS operativnog sistema, pa do stabilnih i pouzdanih sistema. Druga verzija programa, primenjivana od 1985-1995. godine, uvela je u upotrebu Lokalnu mrežu (Local Area Network), kojom je omogućen protok većeg broja podataka kroz servere, kao i automatizacija carinske procedure, ukljuĉujući i carinsku deklaraciju, protok novca i skladištenje. Treća verzija programa ASYCUDA++ je primenjena prvi put 1992. godine i još uvek je aktuelna, kojom je omogućena primena još nekih instrumenata kojima se postiglo modernizovanje rada carinske sluţbe, kao što je Upravljanje rizikom, praćenje tranzita i podnošenje carinske deklaracije putem Interneta. Najnovija platforma ASYCUDA–e u elektronskoj formi ASYCUDA World, uvedena u upotrebu u martu 2002. godine, treba da omogući uĉesnicima u meĊunarodnoj trgovini da većinu transakcija obavljaju putem Interneta. Smatra se da je ovo prava elektronska carinska mreţa, kompatibilna sa mnogobrojnim sistemima za upravljanje podacima, kao i sa operativnim sistemima. To bi od najveće koristi trebalo da bude u DC koje imaju ograniĉenja u pogledu korišćenja fiksne telefonije. ASYCUDA World bi trebalo da ostvari veće uštede transakcionih troškova i omogući efikasnije prikupljanje prihoda od carine, a zatim i da pruţi korisne informacije za 340 Ibid., p. 31. 341 Na francuskom govornom podruĉju ASYCUDA je poznat kao Sydonia. 291 olakšavanje borbe protiv krijumĉarenja i korupcije.342 Godišnje ovaj program obradi preko 15 miliona carinskih izvoznih i uvoznih deklaracija 343 Jedna od osnovnih prednosti programa jeste i upotreba prilagodljivog jezika XML, kojim je omogućeno da se kako na nacionalnom, tako i na meĊunarodnom nivou, razmenjuju putem Interneta, spoljnotrgovinska dokumenta izmeĊu carinske sluţbe i uĉesnika u trgovini. Zatim, prednost je i osnovna karakteristika ovog programa, a to je njegova modularnost, odnosno, mogućnost da se primeni na razliĉite okvire i platforme softvera i hardvera. TakoĊe, prednost je i karakteristika da je ovaj sistem napravio znaĉajan napredak i po pitanju bezbednosti, tako što zahteva potvrĊivanje identiteta (authentication). Sistem za Upravljanje rizikom ASYCUDA zasnovan je na 25 godina primene automatizacije na carini i primenjuje razliĉite sofisticirane tehnike i instrumente i to od klasiĉnog odabira, ispitivanja i upućivanja prijavljene robe u ĉetiri razliĉita kontrolna kanala (zeleni, ţuti, crveni, plavi), pa sve do upotrebe multimedija, skeniranih slika i beţiĉnog interneta (wireless). Kada je u pitanju roba u tranzitu, zahvaljujući ovom sistemu, koji ima tranzitni modul (transit module) koji evidentira elektronska dokumenta, elektronske potpise i registruje sve transakcije, nije potrebno na svakom graniĉnom prelazu ponovo unositi već unete podatke. Sistem prihvata i tranzitna dokumenta poput TIR karneta, a omogućuje i jedan od postupaka koji nekada nije bio dozvoljen, a koji se u savremenom periodu sve više koristi kao mera potvrde efikasnosti Sistema upravljanja rizikom. To je mera za zaustavljanje robe koja se nalazi u tranzitu i obavljanje pregleda na licu mesta (spot checks). Pregledom treba da se ustanovi da li dokumenta koje poseduje prevoznik odgovaraju sadrţaju dokumenata prijavljenih prilikom ulaska u zemlju. 344 Osnovni cilj kreiranja ASYCUDA programa bilo je Olakšavanje meĊunarodne trgovine i to putem standardizacije traţenih podataka, dokumenata i njihovih formi, kao i pojednostavljenjem i automatizacijom delatnosti koje obavlja carinska sluţba, sve u 342 Economic Commission for Europe and United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business, Recommendation and Guidelines on establishing a Single Window—Recommendation no. 33, New York and Geneva, 2005, p. 32. 343 Sajt UNCTAD, www.unctad.org/ttj/technical-notes/tn21_asycuda.pdf (19.09.2010.). 344 Sajt UNCTAD-a, Automated System for Customs Data, UNCTAD Trust Fund for Trade Facilitation Negotiations, Technical Note, No. 21, Internet, www.unctad.org/ttl/technical-notes/tn21_Asycuda.pdf (19.09.2010.). 292 cilju brţeg protoka putnika i robe. Dakle, osnovni cilj je da ovaj program bude sredstvo za Olakšavanje elektronske spoljne trgovine. Program je uticao i na povećanja efikasnosti rada carinske sluţbe, tako što je obezbedio sredstva, instrumente i tehnike za obavljanje carinske kontrole i time ojaĉao institucionalni kapacitet carinske sluţbe, ukljuĉujući i same carinarnice. Doprineo je i dostavljanju statistiĉkih podataka, potrebnih za modeliranje spoljnotrgovinske politike svake zemlje. Došlo je do poboljšanja saradnje carinske sluţbe i ostalih inspekcija i agencija ĉiji je rad povezan sa radom carinske sluţbe, kao i do poboljšanja saradnje izmeĊu uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini i carinske sluţbe. Ovaj sistem predstavlja jedan od carinskih automatizovanih sistema i kao takav predstavlja neophodan uslov za uspešno uspostavljanje i primenu koncepta „SW―. Omogućuje i integrisanje Sistema za upravljanje rizikom, što bi trebalo da znatno ubrza carinske kontrole. Upravljanje rizikom je kljuĉna komponenta savremenog automatizovanog carinskog sistema, jer omogućuje da se sve što je skenirano unese u carinsku deklaraciju. Druga vaţna aktivnost UNCTAD-a, odnosi se na rad UNCTAD-a u oblasti transportne i trgovinske logistike, a posebno na aktivnosti preduzete u poslednje dve godine po tom pitanju. Poĉev od 2009. godine, UNCTAD organizuje Višegodišnje sastanke radi Olakšavanja meĊunarodne trgovine i transporta (Multi-year expert meeting on Transport and Trade Facilitation), odnosno, organizuje jednu vrstu foruma za diskusije na temu uoĉavanja novih izazova rasta, kao i ostvarenog napretka u oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine i transporta. Da bi se uspostavio mehanizam za koordiniranje rada u oblasti TF, izmeĊu nacionalnog nivoa, koji predstavljaju eksperti svake pojedinaĉne zemlje i sa druge strane, uĉesnika u pregovorima, inicijativom UNCTAD-a, stvorena je baza podataka o pojedinaĉnim zemljama i njihovim uspostavljenim nacionalnim operativnim mehanizmima za koordiniranje aktivnosti TF. U pitanju su posebno formirane nacionalne i regionalne Radne grupe za Olakšavanje meĊunarodne trgovine (Trade Facilitation Working Groups — TFWG).345 Razlog tome nalazi se u ĉinjenici da proces TF u svakoj zemlji obuhvata heterogenu strukturu zainteresovanih strana, kako drţavnih agencija, sluţbi, 345 ―Repository: Trade Facilitation Working Groups‖, Internet, Sajt UNCTAD-a: http://r0.unctad.org/ttl/repository/TFWGintro.htm, (20.06.2011.). 293 inspektorata, ministarstava, a njihov rad se obavlja na razliĉitim lokacijama, pa je neophodno institucionalizovati koordiniranje meĊu njima. Od evropskih zemalja, jedino je Bugarska popunila ovaj upitnik, u kom istiĉe da je nacionalna Radna grupa za Olakšavanje meĊunarodne trgovine osnovana 2008. godine, sa ciljem da se prvenstveno pojednostave procedure i izvrši ujednaĉavanje i standardizacija trgovinskih dokumenata, kao deo procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Kao najveće prepreke realizaciji ciljeva iz domena TF, navode se prepreke administrativne prirode. 346 Doprinos TF pruţaju UN i to kada je u pitanju i klasifikovanje proizvoda kojima se trguje, tako što su stvorile sopstvenu nomenklaturu proizvoda, nazvanu Standardna meĊunarodna trgovinska klasifikacija — SMTK (Standard International Trade Classification — SITC), ĉija je ĉetvrta Revizija u upotrebi od 1. januara 2010. godine. Prema ovoj nomenklaturi, svi proizvodi su, prema stepenu prerade, klasifikovani u deset grupa, a koristi se iskljuĉivo za statistiĉko praćenje meĊunarodne trgovine. Dakle, doprinos TF, u ovom sluĉaju, bazira se na edukativnoj funkciji, jer će podaci koji se na ovaj naĉin prikupe, omogućiti jasniji uvid u barijere na koje nailazi meĊunarodna trgovina. 3.3. MeĊunarodna pomorska organizacija MeĊunarodna pomorska organizacija (International Maritime Organization — IMO) je specijalizovana agencija Ujedinjenih nacija, ĉiji je zadatak usvajanje i promovisanje najviših primenjivih standarda kojima se omogućuje bezbedan i efikasan pomorski transport, a u svom delokrugu obuhvata i proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Njena uloga u ovom procesu nije sveobuhvatna, ali doprinosi Olakšavanju odvijanja meĊunarodnih trgovinskih tokova kada se radi o meĊunarodnom transportu pomorskim putem. Ova organizacija ima oformljen Komitet za Olakšavanje (Facilitation Committee — FAL Committee) ĉiji je zadatak rad na temama poput pojednostavljivanja formalnosti, zahteva za dokumentima i procedura, koji se zahtevaju prilikom dolaska i odlaska brodova, kao i na harmonizaciji dokumenata koje zahtevaju vlasti, poput 346 ―Repository: Trade Facilitation Working Groups — National Trade Facilitation Working Groups‖, Internet, Sajt UNCTAD-a: http://r0.unctad.org/ttl/repository/TFWGBulgaria.htm, (20.06.2011.). 294 Standardizovanih IMO FAL Formi, kako bi se spreĉila nepotrebna kašnjenja u pomorskom transportu. Kašnjenja nastaju ĉesto usled ponavljanja zahteva za istom vrstom informacija od strane luĉnih vlasti u više luka koje jedan brod na svom putu moţe posetiti. Te informacije su razliĉite sadrţine, a odnose se na: ispunjavanje uslova za obavljanje transporta morem, carinski poslovi, pitanje imigranata, zdravstvene bezbednosti, lekova i droga, karantina, oĉuvanja ţivotne okoline i bezbednosti uopšteno. Ukoliko se traţe informacije o svakoj od ovih tema posebno, prilikom pristajanja broda u svaku luku pojedinaĉno, onda je ponavljanje istih odgovora neizbeţno i usled njihovog multiplikovanja, nastaju nepotrebni troškovi, kao na primer, kašnjenje isporuke i nepotrebno trošenje plaćenih radnih sati radne snage i skupe opreme. Već pedesetih godina 20. veka ustanovljeno je da broj traţenih dokumenata i informacija tokom pomorskog transporta, prevazilazi regulatorne okvire i prerasta u ozbiljnu prepreku, tako da je pomorski saobraćaj u to vreme predstavljao vrstu saobraćaja koja je bila iznad granice potrebnog regulisanja. Pored velikog broja neophodnih dokumenata, ĉesto se dešavalo da je njihov taĉan broj varirao od luke do luke, kao i broj traţenih kopija, nailazilo se na razlike u prevodu, kao i razlike u izgledu i veliĉini dokumenata. Tokom šezdesetih godina rasla je potreba za rešavanjem ovih pitanja na meĊunarodnom nivou. Inicijativa je potekla od zemalja koje su okrenute pomorskom transportu, tako da je prvi sastanak IMO odrţan 1959. godine, a zemlje ĉlanice IMO su u proleće 1965. godine potpisale Konvenciju o Olakšavanju meĊunarodnog pomorskog saobraćaja (Convention on Facilitation of International Maritime Traffic). Osnovni ciljevi Konvencije su sprečavanje nepotrebnih kašnjenja u pomorskom transportu, stvaranje uslova za saradnju izmeĎu vlada zainteresovanih zemalja, kao i ostvarenje maksimalne moguće uniformnosti u pogledu dokumenata i procedura. Konvencija se zajedno sa amandmanima zasniva na devet dokumenata, odnosno, deklaracija koje mogu biti traţene od strane vlasti. U svom Aneksu, Konvencija sadrţi listu Standarda, odnosno, meĊunarodno prihvaćenih mera kojima se omogućuje olakšavanje meĊunarodnog pomorskog saobraćaja, kao i listu Preporuka, za koje se kaţe da predstavljaju mere ĉija je upotreba poţeljna. Konvencija u listi 2.1 standarda navodi dokumenta koja vlasti 295 mogu zahtevati prilikom prispeća broda u luku, a preporuĉuje maksimalan broj informacija i broj kopija koji mogu biti zahtevani. Razvijeno je sedam Standardizovanih formi, nazvanih FAL forma 1-7, meĊu kojima je IMO opšta deklaracija, Deklaracija tovara, Lista posade, Lista putnika, Spisak opasne robe. Za ostala dva dokumenta navodi se da potpadaju pod oblast MeĊunarodnih zdravstvenih pravila i Univerzalne poštanske konvencije.347 Kada su u pitanju troškovi koji mogu nastati uvoĊenjem FAL standarda i sistema IMO- FAL, radi se o troškovima izdavanja nacionalnih brodarskih dokumenata i njihovog usklaĊivanja sa IMO-FAL standardnim dokumentima. Pored toga, potrebno je obezbediti i ICT infrastrukturu, kao i obuku osoblja koje će sve to primenjivati, a kada jednom sistem zaţivi, ne treba oĉekivati nove troškove, osim troškova odrţavanja. 3.4. Uloga MeĊunarodnog trgovinskog centra MeĊunarodni trgovinski centar (International Trade Center — ITC) je zajedniĉki organ Svetske trgovinske organizacije i Ujedinjenih nacija, odnosno UNCTAD-a. Centar obavlja više funkcija, izmeĊu ostalog, predstavlja vaţnu instituciju u primeni procesa Olakšavanja trgovine na meĊunarodnom nivou. S obzirom da je jedan od osnovnih zadataka ITC pruţanje pomoći Malim i srednjim preduzećima da se ukljuĉe u meĊunarodnu trgovinu, a upravo ta kategorija preduzeća predstavlja „najranjivije subjekte―, zakljuĉujemo da je uloga ITC u razvoju meĊunarodne trgovine, veoma velika. Pomoć koju im pruţa ITC ogleda se i u procesu TF, odnosno eliminisanja APNB, koje u najvećoj meri predstavljaju prepreke upravo Malim i srednjim preduzećima. Pomoć ITC ogleda se u pruţanju tehniĉke pomoći, pri praktiĉnoj primeni standarda i preporuka koje se odnose upravo na eliminisanje APNB u meĊunarodnoj trgovini. Radi se o propisima Ekonomske komisije za Evropu UN i standardima MeĊunarodne organizacije za standardizaciju — ISO. S obzirom da je ITC produţena ruka WTO, što se tiĉe pruţanja tehniĉke pomoći, u Ministarskoj Deklaraciji iz Hong Konga, 2005. godine, Ministri su se saglasili da 347 Sajt MeĊunarodne pomorske organizacije, Internet: www.imo.org/Facilitation/mainframe.asp?topic_id=396, (10.09.2010.) 296 pozovu Ĉlanice na saradnju sa ITC, ĉija je uloga da obezbedi platformu za pregovore uĉesnicima u meĊunarodnoj trgovini, kao i da pruţi praktiĉne savete kategoriji Malih i srednjih preduzeća, kako bi koristili prednosti multilateralnog trgovinskog sistema. Upravo tada, na Petoj Ministarskoj konferenciji lansirana je inicijativa Pruţanja pomoći trgovini. Inicijativa Pruţanja pomoći trgovini predstavlja inicijativu WTO, ali s obzirom na ĉinjenicu da je ITC zapravo Agencija za pruţanje pomoći trgovini, onda je moţemo posmatrati i kao inicijativu ITC. Ĉak tri strateška cilja ITC odgovaraju skupu stubova AfT. To su sledeći ciljevi: pruţanja pomoći tvorcima spoljnotrgovinske politike da integrišu preduzeća u globalnu privredu, pruţanje pomoći institucijama koje podrţavaju meĊunarodnu trgovinu i pruţanje pomoći preduzećima da postanu konkurentnija na meĊunarodnom trţištu.348 Inicijativa ITC posebno je od znaĉaja prilikom povezivanja mikro i makro aspekta meĊunarodne trgovine, s obzirom da je u najvećoj meri usmerena na Olakšavanje uĉestvovanja SMEs u meĊunarodnoj trgovini. 3.5. Inicijativa Svetske banke i MeĊunarodnog monetarnog fonda Inicijativa Svetske banke obuhvata pristup oblasti administrativnih barijera u meĊunarodnoj trgovini. Rezultati praćenja, izmeĊu ostalih i APNB, reflektovanih prvenstveno u radu carinske sluţbe, prikazani su u studiji Svetske banke pod nazivom „Poslovanje― (Doing Business). Druga vaţna inicijativa Svetske banke, koja se odnosi na pitanje razvoja meĊunarodne trgovine, usmerena je ka izgradnji trgovinskog kapaciteta, odnosno ka pruţanju pomoći trgovini. Ovaj segment pomoći usmeren je u širem smislu na razvoj meĊunarodne trgovine, a primenjuje se u sedam smerova: 1. Pruţanje dodatne pomoći već postojećim programima za razvoj trgovine i konkurentnosti i to konkretnim drţavama, ili ĉitavim regionima; Dodatna pomoć ogleda se u analizi spoljnotrgovinske politike, u pozajmljivanju finansijskih sredstava i u pružanju tehničke pomoći. 2. ObezbeĊivanje dodatnih izvora potrebnih za finansiranje izgradnje trgovinskog kapaciteta; 348 Sajt MeĊunarodnog trgovinskog centra, Internet: www.intracen.org/aidfortrade/ (10.10.2010.). 297 3. Kreiranje posebnih programa za finansiranje trgovine preko MeĊunarodnih finansijskih institucija; 4. Pridruţivanje inicijativi za Olakšavanje meĎunarodne trgovine i logistike; 5. Ulaganje dodatnih sredstava u edukaciju kreatora spoljnotrgovinske politike, što predstavlja delom i ulaganje u izgradnju trgovinskog kapaciteta; 6. Doprinos u stvaranju indikatora koji bi trebalo da zainteresovanim zemljama za pitanje razvoja trgovine, ukaţu na postojeće trgovinske barijere, kako bi se moglo smanjiti ili izbeći njihovo dejstvo; 7. Ulaganje u istraživanje i razvoj kako bi se mogla iskoristiti globalizacija u svrhe smanjenja siromaštva.349 Svetska banka je uĉesnik primene i Programa pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine. Njeno uĉešće je oĉigledno i nakon stvaranja dva posebna fonda namenjena razvoju trgovine. Prvi fond je Fond olakšica za Olakšavanje meĊunarodne trgovine (Trade Facilitation Facility — TFF), ĉijim sredstvima se pruţa pomoć za bolje organizovanje pomoći i usmeravanje projekata koji su namenjeni procesu TF u DC. Ovim se omogućilo zainteresovanim zemljama, odnosno, njihovim radnim grupama zaduţenim za TF, da pristupe fondovima namenjenim TF, odnosno razvoju logistike, uspostavljanju regionalnih tranzitnih sistema, uvoĊenju konkretnih mera za TF i unapreĊenju rada carinske uprave. Namena ovog fonda prilikom osnivanja bila je da finansira aktivnosti koje treba da implementira kako Svetska banka, tako i sama DC. Da je fond namenjen oblasti trgovine govore i definisani prioriteti prilikom njegovog osnivanja. To su: povećanje efikasnosti i kapaciteta na vaţnim mestima za obavljanje trgovine kao što su luke, aerodromi i trgovinski koridori. Zatim, jedan od glavnih prioriteta je i modernizacija carinskih institucija, kao i eliminisanje pravila i procedura koje za rezultat imaju povećanje TTCs, a to su uvozne i izvozne dozvole, kao i zahtevi za registrovanjem izvoznika i uvoznika. Uoĉeno je da je potrebno uloţiti sredstva kako bi se mogle efikasnije pruţati i usluge iz domena TF, a koje se odnose na logistiku, bezbednost transporta, obavljanje kontrola, uzimanje uzoraka za inspekcijske preglede, rad carinskih agenata. Da bi se postiglo efikasnije pruţanje usluga u ovom domenu, sva 349 O sedam smerova iz: WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, p. 67. 298 navedena heterogena ulaganja bi se mogla uklopiti u jedinstven pojam izgradnje trgovinskog kapaciteta. 350 Drugi je Višedonatorski fond namenjen trgovini i razvoju (Multi-donor Trust Fund for Trade and Development — MDTF-TD), osnovan 2007. godine, ĉiji je cilj da obezbedi dodatna sredstva potrebna Svetskoj banci za primenu trgovinske strategije na svim nivoima, odnosno, na nivoima pojedinaĉnih zemalja, ali i regionalnom i globalnom nivou. Sve aktivnosti Svetske banke, naroĉito osnivanje namenskih fondova i primena njihovih sredstava, predmet su stalnog posmatranja i merenja efikasnosti i to kako od strane interne kontrole, tako i nezavisnih tela koja se bave procenama poput Nezavisne grupe za procenjivanje (Independent Evaluation Group). Pitanju Olakšavanja meĊunarodne trgovine Svetska banka pristupa i na taj naĉin što daje doprinos koji se odnosi i na objavljivanje publikacije pod nazivom Procena Olakšavanja meĊunarodne trgovine i transporta: praktiĉni priruĉnik za primenu (Trade and Transport Facilitation Assessment: a Practical Toolkit for Country Implementation — TTFA), u kom je navedeno iskustvo preko 50 zemalja koje su primenile mere za Olakšavanje meĊunarodne trgovine i transporta. Radi se o jednom sistematskom okviru u kom su identifikovana „uska grla― i definisane mere za njihovo rešavanje, što predstavlja veliki doprinos naporima na meĊunarodnom nivou kojim se pokušava Olakšati odvijanje meĊunarodne trgovine.351 Svetska banka je, kada je u pitanju oblast modernizacije rada carinske sluţbe, uĉestvovala u obezbeĊivanju podrške za reformske procese u svim geografskim regionima, ali korišćenjem razliĉitih instrumenata i sa razliĉitom raspodelom sredstava u razliĉitim delovima sveta. Najĉešće su reforme u oblasti carina bile samo deo obuhvatnijih reformskih procesa, poput programa za Olakšavanje meĊunarodne trgovine, programa za poboljšavanje prikupljanja prihoda drţava, programa za razvoj infrastrukture, a carinska sluţba predstavlja izgradnju trgovinskog kapaciteta u uţem 350 Gerard McLinden, Alina Mustra, Presentation ―Trade Facilitation Facility, WTO Trade Facilitation Negotiations Support Program – Next steps for Annex D Orgs, LPI Update‖, Global Facilitation Partnership meeting, International Trade Department, World Bank, 2009. Internet: www.unctad.org/sections/wcmu/docs/GFPs3dMM.pdf (27.11.2010.). 351 UNCTAD, Transport Newsletter No. 46, UNCTAD/WEB/DTL/TLB/2010/3, Geneva, 2010, p. 13. 299 smislu. Retki su sluĉajevi da je u pitanju modernizacija rada carinske sluţbe, posmatrana individualno, kao što je primer Projekta za razvoj carine u Rusiji. Svetska banka je je na dva naĉina pruţala podršku programima za reformu carina. To su: 352 - Odobravanje zajmova za investiranje i za tehničku pomoć (Technical Assistance Loans — TALs) Vrednost ovih projekata je bila 309,2 miliona USD; - Odobravanje kredita za strukturalno prilagoĎavanje (Structural Adjustment Loans — SALs); U periodu od 1982-2002. godine, Svetska banka je uĉestvovala u ĉak 117 projekata koji su u sebi sadrţali i oblast carine. Od tog broja u 38 sluĉajeva radilo se o pruţanju tehniĉke pomoći, a u 79 o strukturalnom prilagoĊavanju. Najveći broj projekata za pruţanje tehniĉke pomoći, primenjen je u oblasti Evrope i Centralne Azije i to sa uĉešćem u ukupnom broju projekata od 42%, a slede, Subsaharska Afrika sa 29% i Latinska Amerika i Karibi sa 13%. Kada je u pitanju strukturalno prilagoĊavanje u dve trećine projekata primenjene su reforme u oblasti trgovine. Najveći deo sredstava namenjenih strukturalnom prilagoĊavanju usmeren je ka zemljama Subsaharske Afrike i to sa uĉešćem u ukupnom broju projekata od 37%, a slede Latinska Amerika i Karibi sa 22% i Evropa i Centralna Azija na trećem mestu sa uĉešćem od 15%. 352 Michael Engelschalk, Tuan Minh Le, ―Two Decades of World Bank Lending for Customs Reform: Trends in Project Design, Project Implementation, and Lessons Learned‖, in: Customs Modernization Handbook, (ed. Luc de Wulf, José Sokol), World Bank, Washington, 2005, pp. 128-152. 300 Tabela broj 35: Raspodela projekata koji u sebi sadrţe komponentu vezanu za reformu carine u periodu 1982-2002. godine Raspodela projekata pruţanja tehniĉke pomoći Raspodela projekata za strukturalno prilagoĊavanje Broj projekata Uĉešće (u %) Broj projekata Uĉešće (u %) Subsaharska Afrika 11 29 29 37 Istoĉna Azija i Pacifik 2 5 6 8 Evropa i Cent. Azija 16 42 12 15 Lat. Amerika i Karibi 5 13 17 22 Srednji Istok i Severna Afrika 2 5 12 15 Juţna Azija 2 5 3 4 Ukupno 38 100 79 100 Izvor: Michael Engelschalk, Tuan Minh Le, ―Two Decades of World Bank Lending for Customs Reform: Trends in Project Design, Project Implementation, and Lessons Learned‖, in: Customs Modernization Handbook, (ed. Luc de Wulf, José Sokol), World Bank, Washington, 2005, p. 149. Pored Svetske banke, u pruţanju tehniĉke pomoći modernizaciji rada carinske sluţbe, doprinosi i MeĊunarodni monetarni fond. Inicijativa je deo Integrisanog plana za pružanje tehničke pomoći u međunarodnoj trgovini. U okviru ove inicijative pokrenute su reforme u mnogim zemljama, naroĉito u zemljama Afrike. Reforma se odnosi kako na ukupnu promenu poreske politike, tako i na promene Zakona o carinskoj tarifi, kao i promene koje treba da omoguće odgovarajuću primenu carinskih daţbina, kao i da utiĉu na Olakšavanje meĊunarodne trgovine. Ĉak trećina upućenih kratkoroĉnih misija od bar tri ĉlana, sa vremenom trajanja od oko dve nedelje, tokom 2000. godine, upućena je u region Afrike. Te misije su imale udruţene aktivnosti u oblasti poreske politike i carinske sluţbe. Ako se tom broju misija dodaju i dugoroĉne misije, koje traju duţe od šest meseci, onda je više od polovine ukupnog broja misija, njih ĉak 34 od 64, bilo upućeno u Afriku. 301 Tabela broj 36: Tehniĉka pomoć MMF u oblasti carinske sluţbe u 2000. godini Broj kratkoroĉnih misija Ukupan broj misija Ukupno 30 64 - Afrika 10 34 - Azija i Pacifik 4 11 - Istoĉna i Centralna Evropa 2 1 - Baltiĉke Rep, Rusija i ostale bivše Rep. SSSR-a 5 6 - Srednji Istok 3 10 - Zapadna oblast 6 2 Izvor: Michael Keen, ―The Future of Fiscal Frontiers and the Modernization of Customs Administration‖, in: : Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, p. 18. Inicijativa MMF je samo jedna u nizu inicijativa u pruţanju tehniĉke pomoći prilikom modernizacije rada carinske sluţbe. Ciljna grupa 2000. godine, bile su DC, a ta tendencija je nastavljena i u narednoj deceniji, nakon odrţavanja Ĉetvrte Ministarske konferencije u Dohi, 2001. godine, kada je u okviru Ministarske deklaracije definisana potreba za odvajanjem većih sredstava za ovu vrstu aktivnosti, namenjenih prvenstveno DC, što je dalje uslovilo potrebu za objedinjavanjem upravljanja tim sredstvima. 302 ĈETVRTI DEO REGIONALNO REGULISANJE ADMINISTRATIVNIH BARIJERA Iako je jedino pravo rešenje za pitanje Olakšavanja meĊunarodne trgovine, rešavanje ovog pitanja na multilateralnom nivou, usled dugog pregovaranja, koje još uvek u toku i nemogućnosti da se donese Sporazum o TF, mnoge zemlje sveta su pristupile rešavanju ovog pitanja na regionalnom nivou. Regionalni nivo je karakteristiĉan i po primeni Regionalnih trgovinskih sporazuma (Regional Trade Arangements — RTAs), ĉiji se vaţni delovi odnose upravo na smanjenje uticaja APNB i Olakšavanje meĊunarodne trgovine na taj naĉin. Ovi sporazumi su najĉešće: preferencijalni spoljnotrgovinski sporazumi, sporazumi o slobodnoj trgovini, carinske unije, ili sporazumi o ekonomskoj integraciji. Poĉetkom novog veka došlo je do ubrzanog potpisivanja novih Regionalnih sporazuma o slobodnoj trgovini, odnosno, do povećanja interesovanja za stvaranjem regionalnih ekonomskih integracija. Potpisivanje mnogobrojnih Sporazuma o slobodnoj trgovini, preferencijalnog karaktera, u poslednjih dvadesetak godina, predstavlja realnost meĊunarodne trgovine. Za petnaestak godina postojanja WTO, broj ovih sporazuma se ušestostruĉio i oko dve trećine svetske trgovine se obavlja na bazi ovih sporazuma. Do februara 2010. godine u okviru WTO je registrovano 462 sporazuma ĉiji su potpisnici zemlje ĉlanice WTO. Preko 470 regionalnih spoljnotrgovinskih sporazuma, je u upotrebi, ili se o njima pregovara, zakljuĉno sa poĉetkom 2011. godine.353 Sve ĉlanice, osim Mongolije, potpisnice su bar jednog takvog sporazuma. Znaĉaj primene mera iz domena TF na regionalnom nivou raste i stalnim porastom broja RTAs. Naime, WTO je tokom 2009. godine registrovala novih 14 Regionalnih 353 Maria Misovicova, ―Trade Facilitation Measures in Regional Trade Arrangements‖, Presentation- UNCTAD Ad Hoc Expert Meeting on Trade Facilitation in Regional Trade Arrangements, 30-31 March 2011, Geneva, p. 2, Internet: Sajt UNCTAD, www.unctad.org/sections/wcmu/docs/p11_tfrta.pdf, (20.06.2011.) 303 sporazuma, a od 2000. godine u proseku je godišnje registrovano oko 13 ovakvih sporazuma. 354 Uglavnom se stvaranjem RTAs uklanjaju carine i neke od necarinskih barijera, mada se pritom, stvaraju nove prepreke. 355 One se odnose na preterane zahteve od strane carinske sluţbe, usled kojih dolazi do kašnjenja i zastoja. Heterogenost tih zahteva od zemlje, do zemlje, svakako da je ograniĉavajuća za sve izvoznike. U nekoliko studija koje se bave primenom necarinskih barijera u trgovini izmeĊu DC koje pripadaju nekoj od regionalnih ekonomskih integracija, uoĉeno je da nema znaĉajnog dejstva ovih barijera u intra-regionalnoj trgovini kada se radi o DC, ĉlanicama neke od integracija, u Aziji, ili u Latinskoj Americi, ali ih ima u intra-regionalnoj trgovini meĊu DC na teritoriji Afrike i srednjeg Istoka. 356 1.1. Primena Regionalnih trgovinskih sporazuma i Olakšavanje meĊunarodne trgovine S obzirom da je meĊunarodna trgovina znaĉajan instrument za ostvarenje privrednog razvoja, ostaje pitanje na koji naĉin ovi sporazumi utiĉu na povećanje meĊunarodne trgovine. Ekonomski efekti stvaranja RTAs sagledavaju se sa više aspekata. Prvo je mogućnost da utiĉu na „stvaranje trgovine― (Trade Creation), s obzirom da se carinske i necarinske barijere u meĊusobnoj trgovini zemalja potpisnica sporazuma, smanjuju, ili ukidaju, što dalje utiĉe na efikasniju alokaciju resursa u okviru integracije. Negativni efekti sagledavaju se sa aspekta „skretanja trgovine― (Trade Diversion), koje primenjuju zemlje potpisnice sporazuma, u momentu kada se odluĉe za uvoz proizvoda iz neke od zemalja ĉlanica integracije, naroĉito ukoliko su carine u njihovoj meĊusobnoj trgovini potpuno ukinute, pa bi takav uvoz bio jeftiniji od uvoza iz zemalja koje nisu ĉlanice integracije, a koje moţda proizvode dati proizvod i po niţoj ceni. Ali, kada se na tu cenu dodaju troškovi carinskih daţbina, dati proizvodi postaju skuplji i zemlja uvoznik, ĉlanica integracije vrši skretanje trgovine od zemalja sa kojima je do skoro trgovala i ĉiji proizvodi imaju niţu cenu koštanja, prema zemljama koje proizvode i skuplje proizvode, ali su ĉlanice integracije i kao takve, ostvaruju pravo na smanjenje ili 354 World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2010, Geneva, 2010, p. 4. 355 Timothy Skud, „Customs Procedures as the Residual Barriers to Trade― in Law and Policy in International Business, Vol. 27, Washington, 1996, pp. 969-979. 356 Barbara Fliess and Iza Lejarraga, „Analysis of Non -Trade Barriers of Concern to Developing Countries―, OECD Trade Policy Working Paper No. 16, OECD, Paris, 2005, p. 10. 304 ukidanje carina. Treći aspekt delovanja RTAs odnosi se na promene odnosa razmene (Terms of Trade), naroĉito ukoliko su zemlje potpisnice ujedno i velike zemlje koje mogu uticati na formiranje cena na meĊunarodnom trţištu. Samim skretanjem trgovine ka ostalim zemljama potpisnicama, utiĉu na sniţavanje cena na meĊunarodnom trţištu i tako poboljšavaju svoje odnose razmene. Za male zemlje, vaţan je ĉetvrti aspekt, koji ukazuje na mogućnosti korišćenja efekata ekonomije obima, naroĉito vaţnim za male zemlje, koji one ne bi mogle da koriste da nemaju obezbeĊeno znatno veće trţište zemalja potpisnica u odnosu na svoje malo, domaće trţište. Razliĉite aspekte trgovinske liberalizacije je lakše primeniti u malim grupama, dakle, meĊu zemljama potpisnicama, koje imaju zajedniĉke interese, nego na multilateralnom nivou, na kom su okupljene heterogene kategorije zemalja. Ukidanje ili bar smanjenje carinskih stopa izmeĊu dve drţave potpisnice sporazuma svakako da utiĉe na povećanje njihove meĊusobne trgovine. Posmatrajući na taj naĉin, ovi Sporazumi utiĉu na produbljavanje integracije izmeĊu zemalja koje su njihove potpisnice. Ipak i to smanjenje, ili ukidanje carina izmeĊu zemalja potpisnica, ne mora voditi povećanju opšteg blagostanja, zato što se moţe dogoditi da se skreće trgovina od trećih zemalja, koje su bile cenovno konkurentnije, ka zemljama sa kojima se potpisuje sporazum, a koje su manje efikasne. To upućuje na zakljuĉak, da se potpisivanje sporazuma o slobodnoj trgovini, moţe i negativno odraziti na stepen trgovanja sa trećim zemljama. Stav WTO prema ovoj vrsti sporazuma, za sada je pozitivan i WTO ih odobrava, iako je oĉigledno da njihovo potpisivanje i primena narušavaju princip „jednakog tretmana― svih uĉesnika u meĊunarodnoj trgovini, zato što nastanak ovih sporazuma predstavlja pruţanje podrške multilateralnom trgovinskom sistemu i to zahvaljujući produbljavanju integracije i stvaranjem osnova za dalju liberalizaciju. U okviru „Dogovora o tumaĉenju Ĉlana 24 GATT-a iz 1994. godine―, navedeno je da je nakon 1947. godine, povećan broj i znaĉaj carinskih unija i zona slobodne trgovine, kao i da se „ekspanziji svetske trgovine moţe doprineti putem bliţe integracije privreda strana takvih sporazuma―357. Uslov za odobravanje ovih sporazuma od stane WTO jeste da oni: 1. Olakšavaju obavljanje meĊunarodne trgovine izmeĊu zemalja potpisnica, 357 ―Dogovor o tumaĉenju Ĉlana 24 GATT-a iz 1994. godine―, u: Rezultati Urugvajske runde multilateralnih trgovinskih pregovora — prevod, Tomislav Popović (urednik), Institut ekonomskih nauka, Beograd, 1996. godine, str. 30. 305 2. Ne budu uzrok povećavanja carinskih stopa prema trećim zemljama, odnosno, prema zemljama koje nisu potpisnice istih. Pitanje Olakšavanja meĊunarodne trgovine postalo je jedno od kljuĉnih pitanja u ovim sporazumima. Odnos izmeĊu primene mera koje vode Olakšavanju meĊunarodne trgovine sa jedne strane i stvaranja bilo kog oblika integracije, sa druge strane, predstavlja odnos meĊusobne uslovljenosti. Naime, primena i konkretizacija mera iz domena TF se najbolje sagledava na regionalnom nivou, dakle na nivou integracija, a sa druge strane, nijedna integracija ne bi mogla funkcionisati bez primene mera iz domena TF, koje se odnose i na sprovoĊenje carinskog postupka prilikom prelaska granica zemalja koje su potpisale neki od Regionalnih trgovinskih sporazuma. SprovoĊenje mera iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine na regionalnom nivou nalazi se u odnosu pozitivne korelacije sa sve većim brojem regionalnih ekonomskih integracija. Smatra se da regionalni sporazumi kojima je glavni cilj stvaranje regionalne ekonomske integracije „predstavljaju katalizator regionalnih programa i inicijativa za Olakšavanje meĊunarodne trgovine―358. Smanjenje troškova na regionalnom nivou, moguće je ostvariti samo ukoliko se: - poboljša transportna infrastruktura, koju nazivamo i tvrdom infrastrukturom, - i primene mere iz domena TF prilikom prelaska carinske kontrole izmeĊu zemalja suseda, koje ukljuĉuje i potpisivanje Sporazuma o tranzitu, što je vaţan deo meke infrastrukture, pored Poslovnog i regulatornog okruţenja; Primena mera iz domena TF, koja se konkretizuje upravo na regionalnom nivou, moţe se posmatrati kao primena mera TF u uţem i u širem smislu. Naime, primena mera iz domena TF u užem smislu podrazumeva sve mere koje se odnose na oblast rada carinske sluţbe i na pojednostavljenje dokumenata i procedura potrebnih za realizaciju spolnotrgovinskog posla. Mere iz domena TF u uţem smislu, na razliĉite naĉine se tumaĉe u okviru velikog broja RTAs, a uglavnom se odnose na već pomenut skup 358 UNCTAD, Report of the Multi-year Expert Meeting on Transport and Trade Facilitation on its second session, Document: TD/B/B.I/MEM.1/6, Geneva, 2009, p. 4. 306 carinskih procedura i dokumenata neophodnih za realizaciju spoljnotrgovinskih poslova, koje treba pojednostaviti, standardizovati i harmonizovati. Te mere se nazivaju upravo merama za „pojednostavljenje i harmonizaciju spoljnotrgovinsih procedura i dokumenata― u okviru Ugovora COMESA, carinskim procedurama u RTAs Japana, ASEAN-a, Pakistana, a u Sporazumu o slobodnoj trgovini Kanada-Kostarika, kasnije i RTAs sa SAD, naziva se prvo „Olakšavanje meĊunarodne trgovine―, a zatim „Carinska sluţba i Olakšavanje meĊunarodne trgovine―.359 U širem smislu, primena mera iz domena TF podrazumeva mere iz domena TF u uţem smislu, uz dodatak, koji se odnosi na mere TF u oblasti transporta, razvoja logistike, tehniĉke standarde i sanitarne i fitosanitarne mere, kao i elektronsku trgovinu i olakšavanje plaćanja. U zavisnosti od vrste regionalne ekonomske integracije, od njene širine i dubine, mere iz domena TF se mogu primenjivati sveobuhvatno, ili pak od sluĉaja do sluĉaja. Sveobuhvatno se mere TF primenjuju na teritoriji ĉitave integracije, što je najĉešće u sluĉaju postojanja Zone slobodne trgovine. Ukoliko je u pitanju heterogena struktura regiona, u tom sluĉaju je primena mera TF svedena na princip „od sluĉaja do sluĉaja― (case-by-case). 360 Trećina ukupnog broja sporazuma koji su trenutno u primeni, u sebi sadrţi i mere iz domena TF. Na osnovu naredne slike, na kojoj je evidentiran godišnji porast broja sporazuma koji u sebi sadrţe i mere za TF, uoĉavamo da je naroĉito u proteklih desetak godina, došlo do porasta broja regionalnih spoljnotrgovinskih sporazuma koji u svom sastavu imaju i mere iz domena TF, u proseku je u tom periodu nastajalo bar desetak novih Sporazuma godišnje. 359 Maria Misovicova, ―Trade Facilitation Measures in Regional Trade Arrangements‖, Presentation- UNCTAD Ad Hoc Expert Meeting on Trade Facilitation in Regional Trade Arrangements, 30-31 March 2011, Geneva, p. 11, Internet: Sajt UNCTAD, www.unctad.org/sections/wcmu/docs/p11_tfrta.pdf, (20.06.2011.) 360 UNCTAD, Emerging Challenges and Recent Developments Affecting Transport and Trade Facilitation, Document: TD/B/C.I/MEM.1/8, Geneva, 2010, p. 14. 307 Slika broj 22: Broj regionalnih spoljnotrgovinskih sporazuma koji podrazumevaju i mere Olakšavanja meĊunarodne trgovine Izvor: Maria Misovicova, ―Trade Facilitation Measures in Regional Trade Arrangements‖, Presentation- UNCTAD Ad Hoc Expert Meeting on Trade Facilitation in Regional Trade Arrangements, 30-31 March 2011, Geneva, p. 3, Internet: Sajt UNCTAD, www.unctad.org/sections/wcmu/docs/p11_tfrta.pdf, (20.06.2011.) Tokom prethodne decenije moţe se zapaziti da je došlo do blagog pada broja RTAs, naroĉito 2004. godine i 2007. godine, ali taj pad nije nastao usled smanjenja interesovanja za integrisanje na regionalnom nivou, već usled konsolidovanja mreţe RTAs na evropskom kontinentu, i to 2004. godine, proširenjem EU sa 15 na 25 zemalja ĉlanica, ĉime je okonĉano vaţenje ĉak 65 RTAs, a 2007. godine proširenjem sa još dve zemlje ĉlanice.361 Ujedno, došlo je do promena prilikom povećanja broja zemalja potpisnica Sporazuma CEFTA 2006. Još jedan vaţan aspekt koji treba imati u vidu kada je u pitanju odnos REI i Olakšavanja meĊunarodne trgovine i transporta, a to je da se u okviru regionalnih inicijativa za TF ne 361 Roberto V. Fiorentino, Jo-Ann Crawford, Christelle Toqueboeuf, ―The Landscape of Regional Trade Agreements and WTO Surveillance‖, in: Multilateralizing Regionalism, (ed. Richard Baldwin, Patrick Low), Cambridge University Press, Cambridge, 2009, p. 30. 308 uoĉava preferencijalni karakter, koji karakteriše REI naĉelno, već regionalni aspekt dobija jedan organizacioni karakter za sprovoĊenje i konkretizaciju mera iz domena TF. Tako mere iz domena TF, primenjene na regionalnom nivou ostvaruju pozitivan efekt na celokupnu meĊunarodnu trgovinu i na sve njene uĉesnike, bez obzira da li oni potiĉu iz zemalja ĉlanica REI, ili iz drugih zemalja. 1.2. Poreklo robe i sindrom „Ĉinije špageta“ kao element regionalnih trgovinskih integracija Za razliku od većine mera iz domena TF, koje su obuhvaćene regionalnim trgovinskim sporazumima i koje samo utiĉu na brţu integraciju tih zemalja, a pritom, ne narušavaju princip najpovlašćenije nacije, trećih zemalja, već samo ubrzavaju proces obavljanja carinske kontrole i prelaska granice i to kako za robu ĉlanica integracije, tako i za robu poreklom iz trećih zemalja, neke od APNB u meĊunarodnoj trgovini, poput vrlo kompleksne primene pravila o poreklu robe, ili primene nekih strandarda, na primer, sanitarnih i fitosanitarnih mera, utiĉu na ubrzavanje carinske procedure, ali samo za robu poreklom iz zemalja ĉlanica integracije. Dakle, mere iz domena TF retko imaju preferencijalni karakter, a za neke od APNB, kao što je pitanje primene Pravila o poreklu robe, moţe se reći da, kao deo Sporazuma o slobodnoj trgovini izmeĊu više zemalja, ĉesto rezultiraju stvaranjem jedne konfuzne mešavine razliĉitog tumaĉenja Pravila o poreklu robe, ili tumaĉenja u primeni standarda, koji se naziva „činija špageta― (Spaghetti Bowl— SB) i koja, prema nekim autorima, uglavnom ima suprotno dejstvo na odvijanje meĊunarodnih trgovinskih tokova.362 Ovo stoga što te mere ĉesto još više komplikuju realizaciju spoljnotrgovinskih poslova, kada je u pitanju roba iz trećih zemalja, a samo poreĊenje sa ĉinijom špageta je sasvim realno, jer svaki komad iz ĉinije je simbol nekog od bilateralnih, ili plurilateralnih inicijativa. Pojam SB je prvo korišćen u radovima Bgvatija (Jagdish Bhagwati), ali je već široko prihvaćen u ekonomskoj teoriji. 363 Nastao je iz potrebe da se definišu promene do kojih je došlo u 362 UNCTAD, Emerging Challenges and Recent Developments Affecting Transport and Trade Facilitation, Document: TD/B/C.I/MEM.1/8, Geneva, 2010, p. 15. 363 Prvi rad u kom je Bgvati primenio ovaj termin objavljen je 1995. godine: "U.S. Trade Policy: The Infatuation with Free Trade Agreements" in: Jagdish N. Bhagwati and Anne O. Krueger, The Dangerous Drift to Preferential Trade Agreements, AEI Press, Washington D.C.1995. 309 oblasti meĊunarodnih integracija, iako integrisanje koje se uglavnom odnosi na odvijanje spoljne trgovine zemalja ĉlanica integracija, odnosno, potpisnica sporazuma, nije prisutno samo u poslednjih dvadesetak godina. Regionalni sporazumi o slobodnoj trgovini kao najzastupljeniji oblik integrisanja na meĊunarodom nivou, imaju dugu istoriju koja doseţe i u doba pre stvaranja GATT-a. Prvi talasi regionalnog integrisanja bili su zasnovani na svega nekoliko Regionalnih spoljnotrgovinskih sporazuma, koji su okupljali svaki po nekoliko zemalja iz istog regiona. Poĉetkom novog veka, situacija je potpuno obrnuta, odnosno, sve zemlje ĉlanice WTO, osim Mongolije, potpisnice su više RTAs i to ne samo na regionalnom nivou, već ovi sporazumi okupljaju i zemlje sa više kontinenata. Preferencijalni tretman koji bi imala roba poreklom iz jedne od potpisnica nekog od RTAs, prilikom uvoza na trţište ostalih zemalja potpisnica, ustanovljava se i dovodi u prvi plan pitanje porekla robe. Ovo stoga što carinici moraju da utvrde da li je roba zaista proizvedena u nekoj od zemalja potpisnica RTAs, kako bi se prilikom njenog uvoza primenio preferencijalni tretman. Tada moţe doći do pojave njihove nedovoljne efikasnosti, što je svakako APNB, ali moţe nastati još posledica. One se odnose na barijere u lancu proizvodnje, koje su upravo uzrokovane primenom pravila o poreklu robe. Naime, proizvoĊaĉi iz zemalja potpisnica RTAs da bi izvozili svoju robu sa preferencijalnim tretmanom na trţišta zemalja sa kojima imaju potpisane RTAs, moraju obezbediti sirovine i materijale „sa poreklom―, koji se nabavljaju od dobavljaĉa koji moţda i nisu najefikasniji. Ali, u strahu da će njihova roba prilikom nastupa na trţištima gde se oĉekuje primena preferencijalnog tretmana, izgubiti „poreklo― zbog udela sirovina, ili materijala koji nemaju poreklo, onda se u lanac proizvodnje ukljuĉuju i manje konkurentni proizvoĊaĉi. To je i dalje pozitivno prilikom izvoza robe na trţišta zemalja sa kojima postoji potpisan RTAs, jer preferencijalni tretman podrazumeva ili potpuno ukinutu carinu, ili znatno sniţenu u odnosu na carine „najpovlašćenije nacije―, pa sve dok su troškovi sirovina nabavljanih od manje konkuretnih dobavljaĉa niţi od troškova plaćanja carine „najpovlašćenije nacije―, isplativo je na taj naĉi obezbeĊivati poreklo svojoj robi. Ipak, ukoliko bi se ta ista roba plasirala na treća trţišta na kojima se prilikom njenog uvoza primenjuje carina prema principu „najpovlašćenije nacije―, ta 310 roba bi bila manje konkurentna upravo zbog troškova pribavljanja sirovina od manje konkurentnih proizvoĊaĉa. Zemlje koje imaju veliki broj potpisanih RTAs upravo se nalaze u poziciji SB, jer prilikom izvoza u zemlje sa kojima imaju potpisan neki od sporazuma, moraju da obezbede „poreklo robi― i primenjuju odreĊeni naĉin proizvodnje. Prilikom izvoza iste vrste robe na treća trţišta, pribegavaju sirovinama koje su jeftinije, a nemaju poreklo, jer se i ne traţi. Problem se uvećava ukoliko je konkretna zemlja potpisnica većeg broja RTAs i ukoliko ostale zemlje potpisnice ostalih RTAs priznaju razliĉita pravila o poreklu robe. Tada konkretna zemlja za svaki RTAs koji ima potpisan, treba da primeni razliĉit naĉin proizvodnje, kako bi obezbedila potrebno „poreklo robi― koju izvozi u zemlje potpisnice razliĉitih RTAs. To izuzetno povećava troškove proizvodnje, doprinosi porastu znaĉaja sindroma SB i dodatno komplikuje meĊunarodnu trgovinu. Takav je primer Meksika koji ima potpisane RTAs sa SAD, Japanom i EU. 364 U sluĉaju Sporazuma Meksiko-SAD, u upotrebi je NAFTA pravilo o poreklu robe, u sluĉaju Sporazuma Meksiko-EU, u upotrebi je Pravilo o poreklu robe EU, a u sluĉaju Sporazuma Meksiko-Japan, koristi se treće pravilo o poreklu robe. Troškovi proizvodnog procesa usled prilagoĊavanja u tehniĉkom smislu razliĉitim pravilima o poreklu robe, ĉine sam proizvodni proces nedovoljno efikasnim, tako da je jedna od posledica sindroma SB upravo stvaranje ekonomske neefikasnosti. Sami po sebi, sistemi preferencijalne trgovine, zasnovani na razliĉitim pravilima o poreklu robe, dovode do ekonomske neefikasnosti. Do sindroma SB u sluĉaju velikog broja potpisanih RTAs ne bi zasigurno dolazilo samo ukoliko je carina „najpovlašćenije nacije― za konkretnu robu jednaka nuli, jer u tom sluĉaju ne bi postojala potreba za dokazivanjem porekla robe i proizvodnjom proizvoda sa poreklom. Sa daljim sniţavanjem carina „najpovlašćenije nacije― i njihovim konaĉnim ukidanjem, pravilo o poreklu robe ne bi više predstavljalo barijeru u meĊunarodnoj trgovini, zapravo, ne bi bilo neophodno dokazivati poreklo robe kako bi se ostvario preferencijalni tretman. 364 Richard Baldwin, Simon Evenett, Patrick Low, ―Beyond Tariffs: Multilateralizing Non-Tariff RTA Commitments‖, in: Multilateralizing Regionalism, (ed. Richard Baldwin, Patrick Low), Cambridge University Press, Cambridge, 2009, p. 86. 311 Smanjenje uticaja pitanja o poreklu robe, moglo bi nastati i harmonizovanjem pravila o poreklu robe izmeĊu više RTAs. I u sluĉaju pitanja porekla robe, kao i kada se radi o svim ostalim vrstama APNB, moţe se razmatrati uloga regionalnog i multilateralnog pristupa. Potpisivanje bilateralnih i regionalnih sporazuma, upravo je jedna od posledica nedonošenja sporazuma na multilateralnom nivou. Razlog tome se nalazi u ĉinjenici da je potrebno mnogo manje vremena da se zakljuĉi jedan bilateralni, ili regionalni sporazum u odnosu na multilateralni. Opšta je bojazan da će jaĉanje regionalnog aspekta, upravo usled velikog broja potpisanih i primenjivanih RTAs tokom protekle dve decenije, potisnuti ulogu multilateralnog trgovinskog sistema, oliĉenog u radu Svetske trgovinske organizacije. Ipak, neke od savremenijih analiza ukazuju na komplementarnost ova dva pristupa, a ne na njihovu meĊusobnu iskljuĉivost.365 Uloga WTO u tom sluĉaju treba da bude upućena ka obezbeĊivanju uslova da razliĉite regionalne inicijative budu upravo uklopljene u multilateralan trgovinski sistem. Iako postoje vrlo suprotstavljeni stavovi, moţemo zakljuĉiti ipak da je odnos inicijative TF na regionalnom nivou i multilateralne inicijative, zapravo odnos visoke subordinacije multilateralne inicijative. Naime, svi regionalni sporazumi u delovima koji se odnose na domen TF ukazuju na potrebu poštovanja Ĉlanova 5, 8 10 GATT-a, Sporazuma o carinskom vrednovanju i ostalih sporazuma WTO, revidirane Kjoto Konvencije WCO, kao i upotrebu Data Model-a WCO, tako da inicijative TF na regionalnom nivou doprinose primeni rezultata multilateralnih inicijativa, koje svakoj regionalnoj inicijativi daju osnovni okvir. Jedna od uloga regionalnih foruma, oformljenih sa ciljem da podrţe multilateralnu inicijativu za TF, jeste da spreĉe nastanak regionalnih sporazuma iz oblasti carina, trgovine ili TF, koji bi mogli biti u suprotnosti sa budućim sporazumom o TF, za koji se oĉekuje da će biti donet u skorom roku, pod okriljem WTO. 365 Ibid., p. 138. 312 Iako je osnovna, pokretaĉka energija u sluĉaju inicijative za Olakšavanjem meĊunarodne trgovine, potekla na multilateralnoj osnovi, „mere iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine su sve više regionalne po svojoj prirodi. Regionalna i subregionalne organizacije ukljuĉuju u svoje radne programe transportnu infrastrukturu, usluge i sve poslove vezane za carinsku proceduru.―366 Dakle, ideja je multilateralna i osnovna koncepcija takoĊe, ali se realizacija osnovne ideje sprovodi na regionalnom i subregionalnom nivou. Cilj mnogih donatora u svetu, koji dodeljuju sredstva za primenu mera iz domena TF, jeste da reforme koje se primenjuju na regionalnom nivou dovedu do Olakšavanja odvijanja spoljnotrgovinskih operacija i na taj naĉin ostvare pozitivan uticaj na razvoj meĊunarodne trgovine. Da bi to bilo moguće, većina donatora zahteva da drţave ĉlanice integracije, ili samo deo regiona u okviru kog će se fianansirati primena mera iz domena TF, formulišu posebne nacionalne strategije. Uglavnom su te strategije deo procesa strateškog planiranja većine zemalja, ali su u malom broju sluĉajeva i istaknute kao nezavisne strategije za Olakšavanje meĊunarodne trgovine. Postoje primeri zemalja koje su TF definisale kao jedan od prioriteta svojih razvojnih politika. Tajland je za period 2007-2011. godine stvorio Master plan za razvoj logistike (Logistics Development Master Plan), ĉiji glavni stub predstavlja upravo TF, odnosno pojednostavljenje, standardizacija i harmonizacija spoljnotrgovinskih procedura i dokumenata, uz uvoĊenje „SW―. Cilj Plana je smanjenje troškova logistike za 5 procentnih poena, uz povećanje stepena previdivosti i bezbednosti.367 Uspeh procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine (Trade Facilitation Process), koji će se procenjivati sa multilateralnog nivoa, u najvećoj meri zavisi od reformi koje će voditi ka TF, na regionalnom nivou. Osnovni cilj regionalnog TF (Regional Facilitation) jeste stvaranje osnova za bolje funkcionisanje trgovinskih koridora (Trade Corridors). Izgradnja trgovinskog kapaciteta za potrebe tranzita uglavnom se orijentiše na izgradnju 366 UNCTAD, Report of the Multi-year Expert Meeting on Transport and Trade Facilitation on its second session, Document: TD/B/B.I/MEM.1/6, Geneva, 2009, p. 3. 367 UNCTAD, Emerging Challenges and Recent Developments Affecting Transport and Trade Facilitation, Document: TD/B/C.I/MEM.1/8, Geneva, 2010, p. 16. 313 trgovinskih koridora. Pitanje funkcionisanja trgovinskih koridora, postavljeno je nakon što je uoĉeno da se u zemljama sa nedovoljno razvijenom logistikom, u najvećoj meri nalaze zemlje koje pripadaju kategoriji LLDC, koje su se vrlo ĉesto u poslednjih dvadesetak godina nalazile u politiĉkim i vojnim konfliktima, pa su stoga i periodi njhovog oporavka obeleţeni kao post-konfliktni, kao i da se radi o zemljama koje su upućene u pogledu trgovinskog i tranzitnog sistema, na zemlje, svoje susede, neretko površinom znatno veće zemlje, koje i same predstavljaju zemlje nedovoljno razvijene logistike. 2. Regulatorne reforme na prostoru Evropske unije Tokom prve decenije novog veka primećeno je da se trgovinski tokovi sve više odvijaju u okvirima regionalnih integracija, u odnosu na razmenu izmeĊu samih regiona. Tako je oko 65% izvoza robe EU, 2010. godine bilo usmereno ka zemljama ĉlanicama ove integracije. 368 Upravo zbog te ĉinjenice, proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine na regionalnom nivou, dobio je na znaĉaju. Jedan od znaĉajnih doprinosa procesu TF na teritoriji EU predstavlja donošenje Jedinstvenog Administrativnog dokumenta Evropske unije (EU’s Single Administrative Document — SAD). Njegovo uvoĊenje predstavlja rezultat rada na smanjenju broja administrativnih dokumenata, kao i na njihovoj harmonizaciji i standardizaciji. Sa primenom SAD-a se poĉelo 01.01.1988. godine. Od poĉetka osamdesetih, uoĉeno je da postoji veliki broj dokumenata za obavljanje carinskog postupka, za razliĉite oblike transporta, kao i za razliĉite zemlje. Veliki broj dokumenata i oblika, odnosno formi u kojima su se pojavljivali, smanjen je za ĉak 200, samo za prvih 18 zemalja koje su uvele SAD. Harmonizacija dokumenata u EU za celu teritoriju EU uvodi promene u naĉinu na koji se organizuje sprovoĊenje carinskog postupka. Nakon reforme koja je obavljena u periodu 2003-07. godine, postignuto je smanjenje zahteva za novim podacima za ĉitavih 26 procentnih poena, a 368 WTO, International Trade Statistics 2011, Geneva, 2011, p. 12. 314 opcionih zahteva za 43 procentna poena. TakoĊe, smanjen je broj zahteva za nekodiranim informacijama za ĉak 75 procentnih poena.369 Racionalizacija i smanjenje broja dokumenata ogleda se prvenstveno u ĉinjenici da ovaj dokument objedinjuje podatke koji su, do njegovog uvoĊenja, zahtevali mnogobrojne administrativne forme, a odnose se na: statistiĉke podatke, podatke o carinskom dugu, transportu, menjaĉkim poslovima. Kada je u pitanju i stepen ostvarene harmonizacije, uvoĊenjem ovog dokumenta, moţe se reći da je ostvaren i ovaj zadatak i to na bazi zajedniĉkih kodova, kojima se uvodi u upotrebu prepoznatljiv jezik za sve zemlje ĉlanice i izbegavaju mogući lingvistiĉki problemi koji bi nastali korišćenjem dokumenata nastalih u razliĉitim zemljama ĉlanicama EU. Na ovaj naĉin, uvoĊenje SAD je obezbedilo osnovu za koordiniran razvoj automatizovanog sistema carine. Znaĉajan korak u modernizovanju rada carina jeste uvoĊenje SAD-a regulativom, odnosno Direktivom broj 2286/2003 (Regulation 2286/2003). Primena je u većini zemalja ĉlanica Unije otpoĉeta već 2004. godine. Tokom prve decenije dvadesetprvog veka SAD u EU se koristi u više situacija: - Za obavljanje trgovine sa zemljama koje nisu ĉlanice Unije, kao i za kretanje robe iz tih zemalja u granicama Unije. Nakon stvaranja zajedniĉkog trţišta, došlo se do situacije u kojoj je napuštena upotreba ovog dokumenta u intra-EU trgovini. Preostalo je da se SAD koristi u trgovini sa zemljama koje nisu ĉlanice EU. - U obavljanju trgovine u zemljama EFTA-e, kao i u trgovanju ĉlanica EFTA-e sa ĉlanicama EU. Ĉlanice EFTA koriste ovaj dokument od njegovog uvoĊenja, odnosno, od 1988. godine. - U trgovanju sa budućim ĉlanicama Unije, koje se nalaze u procesu pridruţivanja, kao i u sluĉajevima trgovine sa delovima iste carinske teritorije, koji ujedno nisu i delovi iste fiskalne teritorije, poput Kanarskih ostrva, ili Ostrva Kanala. Jedan broj zemalja koristi oblike dokumenata u okviru programa ASYCUDA, koji se baziraju upravo na SAD-u. 370 To pokazuje, ĉak i da se ova inicijativa osamdesetih 369 Internet, Sajt Evropske Komisije, www.ec.europa.eu/taxation_customs/customs/procedural- aspects/general/sad/index_en.htm (02.07.2010). 315 godina prošlog veka, za stvaranjem ASYCUDA mogla smatrati pojedinaĉnim korakom, da se radi o delu jednog znatno kompleksnijeg procesa. Dok je u DC glavno pitanje iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine vezano za nedostatak institucija, rad carinske sluţbe, nedostatak potrebnog trgovinskog i transportnog kapaciteta, u zemljama Evrope, meĊu kojima se nalaze i neke od DC, u domenu Olakšavanja meĊunarodne trgovine i transporta, posebna paţnja se posvećuje pitanju bezbednosti. Bezbednost moţe imati nekoliko pojavnih oblika, a jedan od najvaţnijih za carinsku sluţbu jeste zaštita bezbednosti ţivotne sredine zemlje uvoznice. Iz tog razloga se carinska sluţba posebno bavi transportovanjem i realizovanjem spoljnotrgovinskog posla vezanog za opasnu robu. Zato je OSCE podrţao korišćenje instrumenata kojima se omogućuje povećanje stepena opreznosti kada je u pitanju opasna roba, ali se i spreĉava zadrţavanje ove robe i usporavanje uvoza ili izvoza i transportovanja ove vrste robe. Radi ostvarenja ravnoteţe izmeĊu zahteva bezbednosti sa jedne strane i ostvarenja zahteva za Olakšavanjem meĊunarodne trgovine i transporta, pa i opasne robe, koriste se sporazumi i regulativa, poput: Evropskog sporazuma koji se odnosi na meĊunarodni prevoz opasne robe drumom (European Agreement Concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road — ADR) i Pravila koja se odnose na meĊunarodni prevoz opasne robe ţeleznicom (Regulations Concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Rail — RID). Svi sporazumi, pa i ADR, zasnivaju se na Preporukama UN o transportu opasne robe i to u pogledu klasifikovanja opasne robe, obeleţavanja, oznaĉavanja i pakovanja, naravno, uz dopune koje zahteva sama vrsta prevoza, kao što su odreĊivanje transportne opreme, dakle karakteristika samog vozila i obuke koju treba da proĊu vozaĉi konkretnog prevoznog sredstva. Većina evropskih zemalja su potpisnice ADR, koji je u upotrebi od 1968. godine, meĊu kojima se nalaze i sve drţave nastale na teritoriji bivše Jugoslavije, kao i njihovi susedi, Rumunija, Bugarska, Albanija, Grĉka, ali i zemlje koje se ne nalaze u Evropi, ali su zastupljene u regionalnoj strukturi robne razmene evropskih zemalja: Turska, Maroko, Tunis, Ukrajina, Belorusija i Azerbejdţan. Osnovna uloga ADR je da omogući da 370 Internet, Sajt Evropske Komisije, www.ec.europa.eu/taxation_customs/customs/procedural- aspects/general/sad/index_en.htm (02.07.2010). 316 opasna roba tokom transporta, ili tranzitiranja preko teritorije velikog broja zemalja, neometano prelazi granice, naravno, uz ispunjenje uslova koji su propisani, kako za samu robu, tako i za vozilo kojim se ova roba transportuje, a i za vozara. Potrebno je da vozar poseduje ADR sertifikat, nakon završene obuke. Kljuĉni delovi ovog Sporazuma su Aneks A, u kom je definisan pojam opasne robe, navedena lista opasne robe, kao i neophodni uslovi za pakovanje, utovar i skladištenje ove robe i Aneks B u kom su definisani uslovi i oprema, neophodni za bezbedni transport opasne robe, kao i zahtevi koji se odnose na posadu prevoznog sredstva, odobrenje da dato sredstvo prevozi ovu vrstu robe i dokumenta. Aneksi A i B su dodati Direktivi EU 94/55/EC, radi ujednaĉavanja zakona zemalja ĉlanica kada je u pitanju transport opasne robe, pa se od 1. januara 1997. godine ovi zahtevi primenjuju ne samo u sluĉaju meĊunarodnog transporta, već i prilikom odvijanja transporta opasne robe na teritoriji zemalja ĉlanica, dakle, unutar EU. Usled brzog tehnološkog napretka i promene strukture opasnih materija koje se transportuju, ADR se inovira svake dve godine. Tako je ADR 2007. godine zamenjen osavremenjenim oblikom ADR 2009, koga će naslediti ADR 2011. 371 Pored Evropskog sporazuma koji se odnosi na meĊunarodni prevoz opasne robe drumom, za teritoriju evropskog kontinenta, donet je i Sporazum koji reguliše transport opasne robe rekama (European Agreement Concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Inland Waterways — ADN). Sporazum je usvojen 25.05.2000. godine tokom odrţavanja zajedniĉke diplomatske konferencije UNECE i Centralne komisije za plovidbu Rajnom (Central Commission for the Navigation of the Rhine — CCNR).372 Pitanje tranzita na teritoriji EU, regulisano je stvaranjem Zajedniĉkog tranzitnog sistema Zajednice (Common and Community Transit Systems — CT). Ovaj sistem predstavlja jednu od regionalnih inicijativa koja se odnosi na pitanje tranzita, a koja je uticala na TF na evropskom kontinentu. Sistem je uveden u upotrebu na osnovu Konvencije o zajedničkom tranzitu (Common Transit Convention) iz 1987. godine, kojom je regulisan tranzit u okviru Evropske unije, ali i izmeĊu zemalja ĉlanica EU i 371 Sajt UNECE, Internet: www.unece.org/trans/danger/publi/adr/adr_e, (25.12.2010.). 372 Sajt UNECE, Internet: www.unece.org/trans/danger/what, (29.12.2010.). 317 EFTA. Sam sistem se odnosi na tranzit u Evropi ĉije je regulisanje ovim putem samo nadovezano na odredbe TIR sistema. U EU je organizovano pružanje pomoći kategoriji SMEs, kako bi se ovoj grupi preduzeća olakšalo uĉesvovanje u spoljnotrgovinskim tokovima. Evropska Komisija je ĉak uradila projekat u okviru Programa ―eTen‖, pod nazivom ―Jasan pogled‖ (ClearView) ĉiji je cilj da se pripremi usluţni sektor za pomoć kategoriji Malih i srednjih preduzeća, kako bi ona što lakše pristupila konceptu ―SW‖. I u ovom sluĉaju, radi se o pomoći preduzećima da potrebna dokumenta podnesu samo na jednom mestu, odnosno šalteru, koja će zatim, automatskim putem biti prosleĊena Upravi carina i ostalim sluţbama koje uĉestvuju u carinskoj proceduri. Posebna prednost za preduzeća koja na ovakav naĉin podnesu dokumenta, jeste mogućnost da ova dokumenta budu prosleĊena ne samo u njihovoj zemlji, već i u zemlji iz koje dolazi njihov spoljnotrgovinski partner. 373 U procesu Olakšavanja meĊunarodne trgovine, zemlje EU uĉestvuju u pregovorima, ĉiji je cilj donošenje Sporazuma o TF, pod okriljem WTO. S obzirom da su ĉlanice EU uglavnom Razvijene zemlje, EU ima više mogućnosti da pruţi pomoć DC, naroĉito onim koje su joj i spoljnotrgovinski partneri, kako bi im bilo omogućeno da i same primene mere za TF. Poĉetkom 2010. godine, Evropska unija je objavila da izdvaja vrednost od 180.000 EUR, kao donaciju namenjenu Fondu za TF (WTO Trade Facilitation Trust Fund). Ovo je samo jedan od programa razvoja u kojima EU uĉestvuje. Sa ovom donacijom, EU je razliĉitim fondovima namenjenim razvoju, već izdvojila oko 8,3 miliona švajcarskih franaka.374 Inicijativa AfT predstavlja znaĉajan doprinos EU procesu Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Evropska Unija zajedno sa Norveškom i Švajcarskom predstavlja velikog donatora u okviru Programa AfT u regionima kojima je ova pomoć namenjena. Oko ĉetvrtine svojih sredstava ova grupacija je usmerila ka regionu Azije, a oko 40% svojih 373 Internet, Sajt Programa Evropske komisije ―eTen‖, http://www.etenclearview.eu (07.07.2010). 374 Sajt WTO, Technical Assistance, Internet: www.wto.org/english/news_e/pres10_e/pr596_e.htm (15.02.2010.). 318 sredstava usmerila je ka regionu Afrike. Gotovo trećinu potrebnih sredstava tokom 2007. godine, grupacija je usmerila ka regionu Latinske Amerike i Kariba. 375 U najvećoj meri, ova Strategija se odnosi na grupu zemalja iz regiona Afrike, Kariba i Pacifika (African, Caribbean and Pacific Countries — ACP), jer je u samoj Strategiji ukljuĉen jedan od osnovnih stubova ACP zemalja, a to je postojanje i jaĉanje regionalnih integracija, a one upravo predstavljaju tri velika regiona. Savremeni Sporazumi o ekonomskom partnerstvu (Economic Partnership Agreement — EPA) nastali su na bazi trgovinskih odnosa koje je EU razvijala sa grupom afriĉkih, karipskih i pacifiĉkih zemalja (African, Caribbean and Pacific States — ACP) u vreme trajanja Lome Konvencije, ĉije je trajanje isteklo 2000. godine, a bilo je zasnovano na unilateralnim olakšicama u spoljnoj trgovini. Rezultati primene ove Konvencije nisu bili ohrabrujući kako se oĉekivalo, jer su olakšice veoma malo uticale na nivo razvoja u ACP zemljama. Ĉak je uoĉeno da se za nekoliko procentnih poena smanjivalo uĉešće ACP zemalja u regionalnoj strukturi uvoza EU, umesto da rezultati povećanja trgovine pokaţu da je odobravanje olakšica zemljama ovog regiona, stimulisalo njihov privredni razvoj. Nastavak saradnje EU sa ACP zemljama usledio je nakon 2000. godine, kada su ACP zemlje i EU prilikom potpisivanja Sporazuma iz Kotonaua (Cotonou Agreement) ugovorile Sporazum o ekonomskom partnerstvu, u saglasnosti sa pravilima i sa trajanjem sporazuma do 2007. godine. Poĉev od januara 2008. godine, trţišta EU su otvorena za proizvode iz zemalja ACP, unilateralno, a ACP zemljama je omogućeno da tek za 15, a najviše za 25 godina, otvore svoja trţišta za uvoz iz EU. Dozvoljeno je da ACP zemlje zadrţavaju zaštitu za najosetljivije proizvode i to za ĉak 20% ovih proizvoda. Sredstva namenjena ostvarenju ovih ciljeva obezbedio je Evropski razvojni fond (European Development Fund — EDF). Ovaj Fond je u regionalnim programima (Regional Indicative Programmes — RIPs) definisao obim i vrstu pomoći trgovini koju će EU pruţiti u obliku paketa pomoći svakom regionu posebno i to u periodu 2008-2013. godine. Iznos finansijskih sredstava 375 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, p. 63. 319 koji je planiran za ovaj period je oko 1,78 milijardi USD, što predstavlja gotovo dvostruko veći iznos u odnosu na period 2000-2007. godine.376 Posebnost EPA primećujemo i u oblasti administrativnih proceduralnih necarinskih barijera, u sluĉaju primene pravila o poreklu robe, s obzirom da se u trgovini ACP zemalja sa EU ne pristupa pitanju porekla robe striktno, tako da zemlje ACP mogu da izvezu robu u EU, iako je delom proizvedena u nekoj trećoj zemlji. Uglavnom se ove mogućnosti odnose na glavne izvozne artikle iz ACP, poljoprivredne proizvode, proizvode ribarstva, tekstil i odeću. Primeri su brojni.377 Zahvaljujući EPA potpisanim izmeĊu EU i EAC, tekstilni proizvodi iz Kenije imaju pristup trţištu EU koje broji oko 500 miliona potrošaĉa, zahvaljujući manje striktnom poštovanju pravila o poreklu robe. Kenija i Tanzanija mogu da koriste jeftinije sirovine iz azijskih zemalja, a da odeća koju proizvedu bude plasirana na trţištu EU bez carinskih daţbina i sistema kvota. Zahvaljujući manje striktnom poštovanju pravila o poreklu robe i Uganda moţe da izvozi na trţište EU bez plaćanja dodatnih carina, ukoliko koristi inpute iz ostalih ACP zemalja. Sliĉan je primer i Papua Nove Gvineje, koja moţe na trţište EU da izveze konzerviranu tunu bez carinskih daţbina ili bez odreĊene kvote, bez obzira na poreklo sirovine. Sve zemlje ACP koje su potpisale EPA sa EU imaju mogućnosti da koriste pojednostavljena i fleksibilno tumaĉena pravila o poreklu robe. To im omogućuje da ovim Sporazumima ostvare dugo ţeljeni cilj, a to je sveukupni privredni razvoj, jer će poĉeti da proizvode proizvode viših faza prerade, s obzirom na lakši pristup trţištu EU, a da za potrebe proizvodnje uvoze jeftinije sirovine i repromaterijale iz drugih krajeva sveta, gde se oni proizvode efikasnije, pa su i jeftiniji. 3. Region Azije Region Azije i Pacifika, u periodu 2003-07. godine, nije bio u mogućnosti da dostigne najbolje rezultate u odnosu na svoje karakteristike, kada je meĊunarodna trgovina u pitanju. Uzrok tome je ĉinjenica da, prema stavovima meĊunarodnih institucija, 376 Sajt Evropske komisije, ―Economic partnerships‖, Internet, www.ec.europa.eu/trade/wider- agenda/development/economic-partnerships, (29.11.2010.). 377 Sajt Evropske komisije, ―Economic Partnerships‖, Internet, www.ec.europa.eu/trade/wider- agenda/development/economic-partnerships, (29.11.2010.). 320 navedeni period predstavlja jedan od najnesigurnijih perioda za razvoj meĊunarodne trgovine u poslednjih 40 godina. Do smanjenja obima i vrednosti trgovine došlo je usled smanjenja globalne traţnje i povećanja protekcionizma na meĊunarodnom trţištu, kao i usled smanjenja finansijskih sredstava potrebnih za ulaganje u poboljšanje trgovinskog kapaciteta. 378 Postojanje protekcionizma i u ovom regionu, aktuelizovalo je rad na smanjenju, odnosno, ukidanju APNB, kako bi se uticalo na povećanje meĊunarodne trgovine. Izgradnja trgovinskog kapaciteta dobila je na znaĉaju i predstavlja osnovni preduslov za smanjenje uticaja APNB i porast trgovine u ovom delu sveta. Mere iz oblasti TF su primenjivane, a njihov uĉinak se moţe pratiti na regionalnoj i subregionalnoj osnovi, naroĉito u okvirima najznaĉajnijih RTAs. Prema oceni UNCTAD-a, najznaĉajnije inicijative za Olakšavanje meĊunarodne trgovine, u regionu Azije, definisane su na regionalnom nivou i to u okvirima Azijsko- pacifičke ekonomske saradnje (Asia-Pacific Economic Cooperation — APEC), Udruženja Južnoazijskih naroda (Association of Southeast Asian Nations — ASEAN) i Velike Mekong podregije (Greater Mekong Subregion — GMS). Od strane UNCTAD-a je ocenjeno da je razvojna uloga ASEAN-a od vitalnog znaĉaja, a posebno kada je u pitanju uvoĊenje Olakšavanja meĊunarodne trgovine u ovaj region.379 Na ovom elementu kao jednom od osnovnih, zasniva se i ekonomska saradnja u regionu. Oformljeni su i Komiteti za TF (Trade Facilitation Committees), kao rezultat potpisivanja ASEAN Okvirnog sporazuma o olakšavanju kretanja robe u tranzitu (ASEAN Framework Agreement on the Facilitation of Goods in Transit), kojim je zapoĉet proces TF u ovom regionu. Azijski kontinent se nalazi i u sklopu jedne od najpoznatijih višekontinentalnih regionalnih integracija, a to je APEC. Radi se o jednom forumu ĉiji je cilj ostvarenje privrednog razvoja, ali i Olakšavanje meĊunarodne trgovine i transporta i to na više kontinenata na kojima se nalaze brojne ĉlanice ovog foruma: Australija, Bruneji, Kanada, Ĉile, Kina, Hong Kong, Indonezija, Japan, Koreja, Malezija, Meksiko, Novi 378 U pitanju je stav MeĊunarodnog trgovinskog centra, Internet: www.intracen.org/aidfortrade/documents/Asia-Pacific/concept_paper_asia.pdf (10.10.2010.). 379 UNCTAD, Trade Facilitation Handbook: National Facilitation Bodies: Lessons from Experience, Document: UNCTAD/SDTE/TLB/2005/1, UN, New York, Geneva, 2006, p. 17. 321 Zeland, Papua Nova Gvineja, Peru, Filipini, Rusija, Singapur, Tajvan, Tajland, SAD, Vijetnam. 380 U oblasti TF, na teritoriji APEC-a uglavnom se preduzimaju mere za smanjenje transakcionih troškova trgovine. Kako bi se to postiglo 2001. i 2007. godine, doneta su dva Akciona plana za Olakšavanje meĊunarodne trgovine, koja su ograniĉena preteţno na teme iz oblasti pojednostavljenja sprovoĊenja carinskog postupka, kao i na Olakšavanje kretanja robe na taj naĉin što će se usvojiti harmonizovani standardi i meĊusobno priznati sporazumi. Znaĉajna uloga Azijske razvojne banke (Asian Development Bank — ADB) u primeni TF na regionalnom nivou, ogleda se i u ĉinjenici da je ova banka jedan od domaćina i Azijsko-pacifičke nedelje posvećene TF (Asia-Pacific Trade Facilitation Week), uz saradnju sa UNESCAP, kao i sa WCO, UNECE, UNCTAD, Svetskom bankom. Radi se o jednom meĊunarodnom forumu ĉija je centralna tema upravo ukazivanje na znaĉaj oblasti TF. Promovisanje se obavlja upravo razmenom informacija i iskustava i praktiĉnih saveta, kako bi se mogli definisati prioriteti specifiĉni za svaki region sveta, a naroĉito razmena iskustava steĉenih na osnovu primene TF izmeĊu zemalja ovog regiona. Ujedinjene nacije su i u regionu Azije osnovale svoju regionalnu ekonomsku komisiju sa ciljem da registruje prioritete ovog regiona, a to su trgovina i investiranje, kao i da pruţi pomoć na regionalnoj osnovi kako bi se ti prioriteti mogli realizovati. Još daleke 1946. godine u Šangaju je osnovana Ekonomska i društvena komisija za Aziju i Pacifik (Economic and Social Commission for Asia and Pacific — ESCAP), koja je najveća od pet regionalnih ekonomskih komisija UN, po broju stanovnika regije i površini koju ona obuhvata. U savremenom periodu ova komisija, ĉije je ĉlanstvo brojno, radi se o ĉak 62 ĉlanice, realizuje svoje zadatke u saradnji sa WTO, odnosno, pruţa tehniĉku pomoć u realizaciji ciljeva vezanih za razvoj trgovine i investiranja, a za to je nadleţna posebno osnovana Divizija za trgovinu i investiranje (Trade and Investment Division). 380 Više videti u: Predrag Bjelić, MeĎunarodna trgovina, Ekonomski fakultet, Beograd, 2008, str. 416. 322 Jedan od dva regionalna sporazuma o slobodnoj trgovini, koji su, prema stavu UNCTAD-a okarakterisani kao sporazumi u kojima su najviše zastupljene mere iz domena TF u odnosu na sve ostale sporazume, jeste Azijsko-pacifiĉki sporazum o slobodnoj trgovini (Asia-Pacific Trade Agreement — APTA). Prema oceni UNCTAD- a, ovaj Sporazum, pored Sporazuma potpisanog izmeĊu Kanade i Kostarike, predstavlja sporazum sa najširim pokrivanjem svih vaţnih elemenata TF u okviru jednog regionalnog trgovinskog sporazuma. 381 Zapravo ovaj Sporazum se i bliţe moţe odrediti ne samo kao regionalna ekonomska integracija, već kao jedna od transregionalnih ekonomskih integracija, kojih u Aziji ima nekoliko, a koje u stvari povezuju zemlje iz bar dva, ili više geografskih regiona Azije.382 Ovo je ujedno i primer regionalnog trgovinskog sporazuma koji ukazuje na uzajamnu zavisnost izmeĊu bilo kog oblika regionalnog ekonomskog integrisanja i primene mera za Olakšavanje meĊunarodne trgovine u regionu Azije i Pacifika. Prvi naziv ovog sporazuma jeste Sporazum iz Bankoka, koji je bio potpisan ĉak 1975. godine, kao deo inicijative ESCAP-a. Sporazum je bio preferencijalnog karaktera, sa ciljem da se ostvari unapreĊenje intra- regionalne trgovine u ovom regionu, zasnovane na meĊusobnoj razmeni ustupaka od strane zemalja potpisnica, odnosno, ustanovljena je lista proizvoda za koje će biti smanjene carinske stope u meĊusobnoj trgovini. Nakon više revizija, Sporazum je znaĉajno osavremenjen decembra 2009. godine kada su potpisnice Sporazuma potpisale i Okvirni sporazum o Olakšavanju meĊunarodne trgovine (Framework Agreement on Trade Facilitation). Potpisnice su: Bangladeš, Kina, Indija, Koreja, Laos, Šri Lanka. Radi se o grupi zemalja koje se prostiru na velikoj teritoriji, što je od vaţnosti za razvoj meĊunarodne trgovine, jer sve ono što Okvir sporazuma podrazumeva u oblasti TF, biće primenjivano na veoma velikoj teritoriji. Ustanovljava se i Radna grupa za Olakšavanje meĊunarodne trgovine (Working Group on Trade Facilitation — WGTF), ĉije je zaduţenje primena Sporazuma. OdreĊeno je takoĊe i da će Sekretarijat ESCAP-a ujedno postati i Sekretarijat WGTF. U okviru Sporazuma, potpisnice se zalaţu za nekoliko vaţnih odrednica za uspeh inicijative za TF, a sve sa ciljem liberalizacije meĊunarodne trgovine: za primenu mera 381 UNCTAD, Emerging Challenges and Recent Developments Affecting Transport and Trade Facilitation, Document: TD/B/C.I/MEM.1/8, Geneva, 2010, p. 14. 382 Više videti u: Predrag Bjelić, MeĎunarodna trgovina, Ekonomski fakultet, Beograd, 2008, str. 399. 323 o pojednostavljenju, standardizaciji i harmonizaciji trgovinskih procedura, za primenu revidirane Kjoto konvencije i ukazuju na znaĉaj pregovora u okviru Razvojnog plana iz Dohe. Istiĉe se neophodnost ustanovljavanja procedura nediskriminatornog karaktera, sa razumnim troškovima primene i vremenskim rokovima potrebnim za realizaciju, kako bi se onemogućio svaki vid proizvoljnog odluĉivanja carinske sluţbe, zatim, definisane su mere pojednostavljenja spoljnotrgovinskih procedura. Prvenstveno se zahteva konsolidovanje, racionalizacija i minimiziranje broja i raznovrsnosti taksi koje se uvode u vezi sa spoljnotrgovinskim operacijama. Zatim se predlaţe uvoĊenje i primena koncepta „Jedinstveni šalter―, kao i Sistema za upravljanje rizikom. Zatim se predlaţe uvoĊenje procedura za popunjavanje i pregledanje dokumenata pre samog pristizanja robe, što je posebno vaţno za lako isparljivu i kvarljivu robu, jer omogućava uvozniku da brţe podigne robu ispod carinskog nadzora. Mere za harmonizaciju i standardizaciju su definisane u Ĉlanu 6 gde se istiĉe potreba za korišćenjem Harmonizovanog sistema za opis i obeležavanje robe. Zatim, zahteva se primena standarda i preporuka definisanih u revidiranoj Kjoto konvenciji za pojednostavljivanje i harmonizovanje carinskih procedura. Pored toga, istiĉe se i potreba za primenom Sporazuma o primeni Ĉlana 7 GATT-a iz 1994. godine.383 Do donošenja Sporazuma o Olakšavanju meĊunarodne trgovine i ovaj region sveta je usmeren tako da na više naĉina pokuša i to na regionalnoj osnovi, da utiĉe na smanjenje APNB, naroĉito u intra-trgovini zemalja regiona, kao i na izgradnji trgovinskog i transportnog kapaciteta, kako bi se Olakšalo odvijanje trgovinskih tokova u ovom delu sveta. Najznaĉajniji rezultati, postiţu se na osnovu ulaganja koja su rezultat Programa za razvoj trgovine na regionalnom nivou u zemljama Azije i Pacifika. Region Azije je tokom 2007. godine primio najveći deo sredstava iz Programa AfT. Konkretizacija prioriteta same inicijative koja je definisana na multilateralnom nivou, odvija se na regionalnom nivou i to poĉev od septembra 2007. godine. Tada je, u Manili, odrţan Prvi regionalni sastanak za pružanje pomoći trgovini u regionu Azije i Pacifika. Definisana su ĉetiri prioritetna cilja ove inicijative i to su: 383 Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, ―Framework Agreement on Trade Facilitation in APTA Participating States — Asia-Pacific Trade Agreement‖, Soeul, 2009. pp. 1-6. 324 — Razvoj politike i orijentacije ka spoljnoj trgovini i investiranju uz inkorporiranje javno-privatnog partnerstva; — Povećanje saradnje na regionalnom nivou, izgradnja infrastrukture, ukljuĉivanje u proces TF i pitanja finansija koje bi bile usmerene ka razvoju spoljne trgovine; — Uoĉavanje razliĉitosti potreba koje imaju razliĉiti regioni; — Pozicija pojedinaĉnih zemalja u regionu i njihova uloga u raspodeli sredstava na osnovu programa AfT u regionu. 384 Kao jedan od rezultata globalnog Programa pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine, a pruţene upravo regionu Azije, jeste i Projekat izgradnje Pnom Pen — Ho Ši Min autoputa. Izgradnja ovog autoputa deo je jednog šireg projekta koji je iniciran još 1992. godine upravo zahvaljujući sredstvima iz Programa Pruţanja pomoći trgovini. Naziv tog Projekta je Veliki program o privrednoj saradnji u podregiji Mekonga (Greater Mekong Sub-region Economic Cooperation Programme — GMS Programme), a koji bi trebalo da poboljša stepen privredne saradnje izmeĊu zemalja poput: Kambodţe, Kine, Laosa, Mijanmara, Tajlanda i Vijetnama. Sliĉno kao i u sluĉaju ostalih regionalno primenjenih inicijativa nastalih na osnovu multilateralne inicijative AfT i u sluĉaju GMS Programa, istiĉe se da mu je osnovni cilj da omogući odrţivi razvoj ovog regiona i da utiĉe na smanjenje siromaštva. Program je nastao zahvaljujući podršci koju je pruţila Azijska razvojna banka i u ovom regionu predstavlja prvi organizovani oblik Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Programom je sugerisano zemljama ĉlanicama da osnuju Komitet za TF (Trade Facilitation Committee), kome bi bile namenjene sve teme iz oblasti TF. Intra-regionalnoj saradnji, a najviše razvoju intra-trgovine i transporta doprinelo je potpisivanje Okvirnog sporazuma za olakšavanje kretanja robe u tranzitu (Framework Agreement on the Facilitation of Goods in Transit), koji je potpisan 1996. godine, kojim je ustanovljeno da roba u zapeĉaćenim drumskim vozilima ili kontejnerima, ne moţe biti predmet carinskog pregleda na putevima.385 384 ITC, ―100% Aid for Trade‖, Second Aid for Trade Review for Asia and Pacific, 28-29. May 2009, Cambodia, Geneva, 2009, pp. 1-4. 385 UNCTAD, Trade Facilitation Handbook: National Facilitation Bodies: Lessons from Experience, Document: UNCTAD/SDTE/TLB/2005/1, UN, New York, Geneva, 2006, p. 18. 325 Prilikom stvaranja GMS Programa, oĉekivalo se da će poboljšanje i izrada novih fiziĉkih veza predstavljati vaţno sredstvo za povećanje prekograniĉne trgovine, kao i za povećanje intraregionalne trgovine, investiranja i turizma. Pored fiziĉkog povezivanja zemalja ovog regiona, jedan od ciljeva izgradnje ovog autoputa je bilo i skraćenje vremena potrebnog da roba putuje na relaciji Pnom Pen-Ho Ši Min, što je i postignuto. Naime, usled smanjenja troškova i skraćenja potrebnog vremena, ovim autoputem, a preko graniĉnog prelaza u Bavet-Mok Bai (Bavet/Moc Bai), u periodu 2003-2006. godine je prošlo robe u vrednosti koja je godišnje rasla za po 41%. Pored porasta vrednosti robe kojom se trguje, došlo je i do porasta broja putnika. Skraćenje vremena potrebnog da se iz poĉetne taĉke stigne u odredišnu, a to su dva velika grada u ovom sluĉaju, predstavlja jedan od osnovnih uslova za povećanje obima i vrednosti trgovine izmeĊu Kambodţe i Vijetnama. Vreme potrebno da se iz Pnom Pena stigne do Baveta i od Baveta/Mok Baia do Ho Ši Mina skraćeno je za oko 30 procentnih poena. Pored povećanja trgovine, došlo je i do promena u oblasti proizvodnje, jer je blizina auto puta privukla investitore i osnovan je industrijski park u graniĉnom Bavetu. Dakle, izgradnja autoputa je uticala na povećanje trgovine, ali i na celokupan društveni i privredni razvoj. Ipak, u oblasti koja se odnosi na unapreĊenje samog sprovoĊenja carinskih postupaka i njihovog ubrzavanja, još uvek nisu postignuti oĉekivani ciljevi. Uz pomoć Azijske razvojne banke, zemlje ĉlanice GMS Programa, ukazale su na potrebu da na celokupnoj teritoriji regulišu sve aspekte TF, naroĉito vezane za rad carinske sluţbe. To bi podrazumevalo mere poput: uvoĊenja „SW―, u sluĉaju tranzita, poseban reţim za tranzit koji bi se odnosio na obavljanje carinskog pregleda samo u jednoj carinarnici, razmenu prava za obavljanje prevoza robe i uspostavljanje jedinstvenih standarda infrastrukture. Svi ovi ciljevi su definisani u Sporazumu zemalja GMS o obavljanju prekograničnog transporta (GMS Cross Border Transport Agreement — CBTA). Primena Sporazuma bi trebalo da se obavlja na teritoriji šest zemalja, a sam Sporazum ima ĉak 20 aneksa, što samu primenu Sporazuma ĉini dosta kompleksnom. Kako bi ubrzali realizaciju bar jednog broja ciljeva ovog Sporazuma, zemlje GMS Programa su se odluĉile za primenu pilot projekata, kakav je Memorandum o razumevanju. 386 386 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, p. 99. 326 Ovo je još jedan primer izgradnje transportne, a zatim i trgovinske infrastrukture, što je ĉest sluĉaj u Zemljama u razvoju. Oĉekuje se da će se u narednom periodu ovaj proces odvijati paralelno, kako se ne bi gubilo u vremenu. 4. Olakšavanje meĊunarodne trgovine u regionu Latinske Amerike Mogućnost da se na regionalnom nivou sveobuhvatno, ili pak pojedinaĉno rešava pitanje APNB i sprovoĊenja carinskog postupka, odnosno Olakšavanje meĊunarodne trgovine u regionu Latinske Amerike, sprovodi se na nivou postojećih regionalnih ekonomskih integracija, kao što su Andska Zajednica i MERCOSUR. Svaki kontinent u domenu Olakšavanja meĊunarodne trgovine i transporta posebno insistira i na specifiĉnim instrumentima za rešavanje, ili pak, na posebnim oblastima. U ovom regionu i MERCOSUR i Andska zajednica posebno insistiraju na multimodalnom transportu. U prvoj deceniji XXI veka, ĉlanice Andske zajednice (Andean Community — AC) su ĉetiri zemlje, Bolivija, Kolumbija, Ekvador i Peru, a u godinama nastanka Andske zajednice, bilo ih je više.387 Ova integracija je stvorena 1969. godine, Andskim sporazumom, a pored navedene ĉetiri zemlje i Ĉile je potpisao sporazum. Nekoliko godina kasnije, Venecuela se pridruţila, ali i povukla iz ĉlanstva 2006. godine. Andska zajednica je stvorena sa ciljem da se uspostavi carinska unija, ali je došlo gotovo do prestanka rada usled teške privredne krize njenih ĉlanica, koja je kulminirala krizom dugova. Kada su 1989. godine ĉlanice Andske zajednice obnovile svoj rad, polazna ideja je bilo stvaranje zajedniĉkog trţišta, ali su se zadovoljile i stvaranjem zone slobodne trgovine 1992. godine. Zajedniĉka carinska tarifa prema trećim zemljama poĉela je da se primenjuje 1995. godine, a zajedniĉko voĊenje spoljne politike već 1996. godine kada je osnovana Andska zajednica naroda. Ĉlanice Andske zajednice ukazuju na necarinske barijere kao najveće ograniĉenje mogućem povećanju intra-trgovine. Na ideju o analizi uticaja necarinskih barijera u intra-regionalnoj trgovini Andske zajednice, došlo se nakon što su 1993. godine ukinute 387 WTO, International Trade Statistics 2008, World Trade Organization 2008, Geneva, p. 158. 327 carine u intra-regionalnoj trgovini ove Zajednice, nakon ĉega je bilo realno oĉekivati povećanje intra-regionalne trgovine. Do toga gotovo da nije došlo, ostvareno je povećanje od samo 0,1% u narednoj 1994.388 Iako je u prvoj godini nakon ukidanja carina u meĊusobnoj trgovini ĉlanica Andske zajednice, došlo samo do neznatnog povećanja intra-trgovine, u narednih nekoliko godina, od uĉešća intra-izvoza od samo 4%, došlo se do njegovog dupliranja 1995. godine. Od 2000. godine, pa do kraja prve decenije novog veka, procenat uĉešća intra-izvoza ostao je na pribliţno istom nivou. Andska zajednica je i dalje primer regionalne ekonomske integracije u kojoj intra- trgovina nije dostigla oĉekivani nivo i u proteklih dvadesetak godina nije došlo do većih izmena. Uĉešće intra-trgovine u ukupnom izvozu i uvozu zajednice nije dostiglo ni 10%, što je vrlo skromno kada se uzme u obzir uĉešće intra-trgovine od oko 67%, koliko je ostvareno u EU u 2008. godini. 389 Tabela broj 37: Robna trgovina Andske zajednice u periodu 1990-2008. godine — uĉešće u ukupnom izvozu i uvozu (u %) 1990 1995 2000 2005 2008 Ukupni izvoz 100 100 100 100 100 intra-izvoz 4,0 8,6 7,7 8,7 7,44 ekstra-izvoz 95,9 91,4 92,3 91,3 92,56 Ukupni uvoz 100 100 100 100 100 intra-uvoz 5,1 6,7 8,8 10,2 9,3 Ekstra-uvoz 94,9 93,3 91,2 89,8 90,7 Izvor: WTO, International Trade Statistics, World Trade Organization , Geneva, podaci za više godina 2006-2008. godine; U okruţenju osloboĊenom od carina, oĉigledno je postojao uzrok inhibiranja trgovine. Pretpostavilo se da se radi o necarinskim barijerama, što je i dokumentovano podatkom da su u periodu od 1997-2004. godine pokrenuta ĉak 104 sluĉaja pred Sudom pravde Andske zajednice, inicirana od strane ĉlanica Andske zajednice, a koja su se odnosila na necarinske barijere. Ubedljivo najveći broj sluĉajeva odnosio se na administrativne proceduralne barijere i carinsku proceduru, njih ĉak 23. I ovaj primer potvrĊuje tezu da 388 Barbara Fliess and Iza Lejarraga, „Analysis of Non -Trade Barriers of Concern to Developing Countries―, OECD Trade Policy Working Paper No. 16, OECD, Paris, 2005, p. 27. 389 WTO, International Trade Statistics , World Trade Organization, Geneva, podaci za više godina. 328 je u trgovini izmeĊu Razvijenih zemalja i DC dominantna primena sanitarnih i fitosanitarnih mera, pa da onda slede administrativne barijere i carinska procedura, a u sluĉaju trgovine izmeĊu samih DC, kao što su ĉlanice AC, na prvom mestu je primena administrativnih barijera i ograniĉenja vezanih za carinsku proceduru. Od administrativnih barijera, najĉešće prituţbe postoje u domenu uvoznih dozvola i to ĉak u 48% sluĉajeva. Radi se o nerealno visokom stepenu primene uvoznih dozvola, kako automatskih, tako i neautomatskih, a takoĊe dolazi i do usporavanja procesa pribavljanja ovih dozvola i arbitrarnog pristupa organa nadleţnih za njihovo izdavanje. U periodu od 1994-2004. godine, pravilo o poreklu robe se nalazi na drugom mestu i to sa uĉešćem od 27% u broju sluĉajeva, što se od 2000. godine znaĉajnije menja, pa je krajem prve decenije novog veka, upotreba pravila o poreklu robe u funkciji APNB, najveća u odnosu na sve ostale administrativne barijere. Carinsko vrednovanje nalazi se na trećem mestu sa uĉešćem od 17% u ukupnom broju sluĉajeva, a i problem svrstavanja robe prema carinskoj tarifi, bio je predmet ţalbi u 4% sluĉajeva. Kada su poslednje dve kategorije u pitanju, izloţen je stav da do tih problema dolazi usled nedostatka odgovarajuće tehniĉke ekspertize neophodne radi adekvatne primene carinskih pravila i procedura. 390 Zajedniĉko trţište juga — MERCOSUR, osnovano je 26.03.1991. godine Ugovorom iz Asunsiona, a potpisale su ga: Brazil, Urugvaj, Paragvaj i Argentina. Pre ovog potpisivanja formirano je Zajedniĉko trţište Argentine i Brazila 1985. godine. Tek 4 godine nakon potpisivanja Ugovora, došlo je do formiranja zone slobodne trgovine, a kad je uvedena zajedniĉka carinska tarifa, ispunjen je uslov za formiranje carinske unije. Bitni elementi zajedniĉkog trţišta mogu se pronaći u liberalizaciji trgovine uslugama i slobodi kretanja radne snage. 391 Pored Suda Pravde Andske zajednice, malo je integracija u svetu koje imaju takvo telo, pa da na regionalnom nivou mogu rešavati pitanja primene necarinskih barijera. Na teritoriji juţnoameriĉkog kontinenta, samo još MERCOSUR, na nivou drţava ĉlanica organizuje arbitralne panele. Document koji je to omogućio jeste Protokol iz Brazilije 390 Barbara Fliess and Iza Lejarraga, „Analysis of Non -Trade Barriers of Concern to Developing Countries―, OECD Trade Policy Working Paper No. 16, OECD, Paris, 2005, p. 27. 391 Predrag Bjelić, MeĎunarodna trgovina, Ekonomski fakultet, Beograd, 2008, str. 408. 329 (Protocol of Brasilia for the Solution of Controversies), potpisan od strane Argentine, Brazila, Paragvaja i Urugvaja, 17.12.1991. godine, nedugo nakon Ugovora iz Asunsiona, upravo sa namerom da se rešavaju potencijalni problemi koji mogu nastati u odnosima izmeĊu zemalja ĉlanica, kao i sa ţeljom da se ojaĉa saradnja izmeĊu ĉlanica u pogledu jednakosti i pravde. Što se tiĉe drţava ĉlanica koje imaju odreĊene prituţbe, pa i prituţbe koje se odnose na necarinske barijere, mogu informisati o tome MERCOSUR tako što će se prvo obratiti Administrativnom sekretarijatu (Administrative Secretariat) i tako ući u arbitraţnu proceduru, ustanovljenu Protokolom iz Brazilije. Sve ĉlanice moraju, bez potrebe novog sporazuma, poštovati odluke Arbitralnog suda (Arbitral Tribune), ĉiji se rad zasniva na formiranju komisije od tri ĉlana, koja ispituju svaku pojedinaĉnu ţalbu.392 Kada su u pitanju necarinske administrativne proceduralne barijere i ograniĉenja usled carinske procedure, uglavnom su uloţene ţalbe na meĊusobnu trgovinu, a po pitanju uvoznih dozvola i primene pravila o poreklu robe. U sluĉaju zemalja Srednje Amerike, decembra 2001. godine došlo je do potpisivanja Sporazuma o slobodnoj trgovini između Kanade i Kostarike (Canada-Costa Rica Free Trade Agreement — CCRFTA), koji je stupio na snagu 1.11.2002. godine. Specifiĉnost ovog sporazuma ne predstavlja samo razlika u veliĉini ovih zemalja i razlika koja se odnosi na bitno razliĉit stepen privrednog razvoja dve zemlje potpisnice, već i istaknuta primena mera iz domena TF. Pored glavnog uĉinka koji se oĉekuje na osnovu primene Sporazuma, a to je trgovinska liberalizacija, koja se ostvaruje na osnovu ukidanja carina za veliki broj proizvoda, kanadski izvoznici oĉekuju i koristi na osnovu povećane efikasnosti u primeni spoljnotrgovinskih procedura, kao i usled primene pojednostavljenih zahteva, procedura i formalnosti zahtevanih od carinskih organa. U cilju edukacije carinske sluţbe Kostarike, sporazumom je predviĊena i saradnja Uprave carina dve zemlje. Pored jasno iskazane teţnje za primenom mera iz domena TF, Sporazum se bavio i pitanjem porekla robe i primenom sanitarnih i fitosanitarnih mera. 393 392 Internet: Sajt, Foreign Trade Information System –SICE, Protokol iz Brazilije, http://www.sice.oas.org/trade/mrcsr/brasilia/pbrasilia_e.asp (1.03.2010.). 393 Internet, Sajt: Foreign Affairs and International Trade Canada, www.international.gc.ca/trade- agreements-accords-commerciaux/agr-acc/costarica/CR-back.aspx?lang=en&menu_id=19&menu=R (04.01.2011.). 330 Sliĉno kao i u ostalim regionima sveta, kada su u pitanju institucije, odnosno regionalne banke, neophodne da se na regionalnom nivou realizuje ideja izgradnje trgovinskog kapaciteta, u sluĉaju Latinske Amerike i Kariba, istiĉe se i uloga Razvojne ameriĉke banke (Inter American Development Bank — IADB). Ova banka je osnovana još 1959. godine sa posebnom namenom pruţanja pomoći za razvoj regiona Latinske Amerike i Kariba. Ideja o njenom nastanku je dosta stara, ĉak i tokom devetnaestog veka se pominju potrebe za osnivanjem regionalne banke za region Latinske Amerike. Uslovi za realizaciju se stiĉu tek nakon Drugog svetskog rata, kada su latinoameriĉke zemlje privukle paţnju svojim nezadovoljstvom zato što je najveći deo pomoći SAD, preko Maršalovog plana bio namenjen zemljama Evrope. Zemlje ĉlanice ove Banke su uglavnom bile zemlje iz regiona, ali je na primer i SFRJ bila ĉlanica. Regionu Latinske Amerike i Kariba usmerena su i sredstva iz Programa pomoći za razvoj trgovine. Primena Programa AfT se i realizuje preko ove banke, a u te svrhe oformljen je poseban Sektor namenjen oblasti trgovine (Integration and Trade Sector). Radi lakšeg prikupljanja sredstava namenjenih AfT od strane velikog broja donatora, kako bilateralnih, tako i multilateralnih, IADB je novembra 2008. godine osnovala Strategijski fond za AfT (Strategic Thematic Fund on Aid for Trade), ĉija su sredstva namenjena upravo realizaciji prioritetnih ciljeva iz oblasti trgovine u regionu Latinske Amerike i Kariba. Motiv za osnivanje ovog fonda, nalazi se i u ĉinjenici da region Latinske Amerike i Kariba nije dobio sredstva ODA proporcionalno ostalim regionima sveta. Jedan od primera kada su u pitanju efekti primene AfT u ovom delu sveta, jeste Koridor za integrisanje regiona Srednje Amerike (Mesoamerican Integration Corridor), koji je deo jednog šireg projekta — Projekta za integrisanje i razvoj regiona Srednje Amerike (Mesoamerican Integration and Development Project), lansiranog juna 2001. godine. Polazna ideja ovog Projekta, u skladu i sa njegovim zvaniĉnim imenom jeste integrisanje i pruţanje pomoći radi razvoja regiona Srednje Amerike, odnosno velikom broju zemalja koje se nalaze u ovom regionu, Meksiku, Gvatemali, Belizeu, El Salvadoru, Hondurasu, Nikaragvi, Kostariki i Panami, a Projektu se 2006. godine pridruţila i Kolumbija. Sam Projekat obuhvata oko 100 manjih projekata sa ulaganjem 331 preko 8 miliona USD, ĉija je svrha poboljšavanje kvaliteta ţivota unutar regiona, odnosno ulaganje u oblasti poput: ljudskih resursa, odrţivog razvoja, energije, telekomunikacija, ali i Olakšavanje meĊunarodne trgovine i transporta.394 Cilj i ovog Projekta jeste smanjenje siromaštva, kako bi se poboljšali uslovi ţivota, a kao glavni instrument, koristi se meĊunarodna trgovina. Olakšavanje meĊunarodne trgovine i u ovom sluĉaju postaje jedan od naĉina da se poboljša kvalitet ţivota u regionu i utiĉe na potencijalni razvoj regiona. U većini zemalja ovog regiona, poput ostalih DC u svetu, transportni troškovi su toliko visoki da prevazilaze i iznose carinskih daţbina, a to se posebno odrazilo kao ograniĉenje u razvoju intraregionalne trgovine. Projekat obuhvata ulaganja kako u meku, tako i tešku infrastrukturu, a kombinovanje ulaganja u obe sfere ima za cilj da omogući bolju povezanost trţišta u okviru regiona, da smanji transportne troškove i troškove trgovine, kao i da poboljša izvoznu konkurentnost. To bi dalje trebalo da ima uticaja na privlaĉenje stranih direktnih investicija. I u sluĉaju ovog Projekta, nemoguće je odvojiti ulaganja u izgradnju transportne mreţe, odnosno transportnog kapaciteta, od ulaganja u poboljšanje trgovinskog kapaciteta. Prvi uslov za skraćenje vremena koje roba provede u putu jeste izgradnja transportne mreţe, kao dela transportnog kapaciteta regiona, što je primarni cilj u većini DC u svetu. Cilj je da roba koja je predmet trgovine u ovom regionu za kraće vreme stigne sa severa regije na jug, kao i sa pacifiĉke obale na atlantsku. Planirano je da se obnovi 13 132 kilometra puteva, ukljuĉujući dva glavna koridora Pacifiĉki (Pacific Corridor) i Atlantski (Atlantic Corridor), kao i MeĊuokeanski koridori (Inter-oceanic Corridors). Period za obnavljanje puteva je 2009-2012. godine, kada bi trebalo da se dovrši obnavljanje preostalih 22% od ukupnih kilometara Pacifiĉkog koridora, kao i još 24% od ukupnih kilometara Atlantskog koridora koji delom treba obnoviti, a delom izgraditi. Od spoljnih izvora finansiranja koji su obezbedili gotovo 1,7 miliona USD, najznaĉajniji doprinos pruţile su: IADB, Centralnoameriĉka banka za privrednu integraciju (Central American Bank for Economic Integration), Andska razvojna korporacija (Andean Development Corporation), Svetska banka i vlade pojedinaĉnih 394 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, p. 95. 332 zemalja donatora poput: Meksika, Japana, Tajvana, Norveške i SAD. I u ovom primeru uoĉavamo da je znaĉajan deo sredstava, ĉak trećina, obezbeĊena upravo ulaganjem privatnog sektora i da je do rezultata i došlo upravo zbog obezbeĊivanja javno-privatnog partnerstva. Znaĉajno je uĉešće vlada zemalja, koje snose najveće troškove. Spoljni izvori finansiranja potiĉu uglavnom od razvojnih banaka i multilateralnih institucija.395 Drugi uslov da roba provede najkraće moguće vreme u putu, naroĉito ukoliko je u tranzitu, jeste postojanje adekvatnog trgovinskog kapaciteta. Primećeno je da se duţ Srednjeameriĉkog pacifiĉkog koridora ne moţe ostvariti veća proseĉna brzina od samo 17 kilometara po ĉasu, delom usled slabe transportne mreže, ali delom i usled veoma sporog sprovođenja carinskog postupka. I dok je Projekat za integrisanje i razvoj regiona Srednje Amerike lansiran još 2001. godine, tek 2008. godine je primenjen jedan pilot plan ĉiji je cilj bio Olakšavanje meĊunarodne trgovine, naroĉito za potrebe tranzita. To pokazuje da je bilo potrebno ĉak sedam godina nakon Projekta ĉiji je cilj bio izgradnja transportnog kapaciteta, da bi se uoĉila potreba za ulaganjem radi izgradnje trgovinskog kapaciteta. Ovaj plan je uveo u upotrebu standardizovan automatizovan mehanizam za Olakšavanje i modernizovanje kontrole u sluĉaju meĊunarodnog robnog tranzita (International Transit of Marchandise — TIM). Pilot plan je primenjen u El Amatilju (El Amatillo), prelazu koji se nalazi na granici izmeĊu Hondurasa i El Salvadora. Glavno dostignuće ovog plana jeste skraćenje vremena prolaska carinske kontrole i procedura sa 61 minuta na samo 8 minuta i to u najvećoj meri zahvaljujući primeni carinske deklaracije u elektronskom obliku, kao i uvoĊenju jedinstvene procedure za sve sluţbe koje obavljaju kontrole.396 Zahvaljujući carinskoj deklaraciji u elektronskom obliku, carinskoj sluţbi je omogućeno da dobije potrebne podatke unapred, što bi joj pomoglo u primeni Sistema za upravljanje rizikom i naravno skratilo vreme sprovoĊenja carinskog postupka. Poput mnogih drugih pilot projekata, ili planova i ovaj plan je uticao na ostale zemlje koje se nalaze u regionu Srednje Amerike da se pridruţe ovakvom kontrolnom sistemu. Već naredne 2009. godine uoĉena je potreba za sprovoĊenjem još jedne inicijative u okviru Srednjeameriĉkog projekta, a to je inicijativa za „ubrzavanjem Pacifičkog 395 Ibid., p. 96. 396 Ibidem. 333 koridora―. Znaĉaj ovog Koridora se ogleda u ĉinjenici da se preko 95% robe u regionu Srednje Amerike, ĉija je vrednost oko 6 milijardi USD, prevozi upravo ovim Koridorom. Autoput koji povezuje grad Puebla u Meksiku i Panamu, prolazi preko teritorije sedam zemalja i broji 3 160 kilometara. Najveći problem jeste nedovoljno efikasno prelaţenje graniĉnih prelaza, tako da su kao posebni ciljevi izgradnje ovog Koridora definisani kako poboljšanje postojećeg stanja puta i pristupnica, tako i poboljšavanje rada carinskih sluţbi i ubrzavanje prelaska graniĉnih prelaza, kao i ustanovljavanje najefikasnijih carinskih procedura. 397 Kada su u pitanju ograniĉenja ovog Koridora, sama njihova priroda je uslovila pruţanje veće paţnje izgradnji trgovinskog kapaciteta. U izgradnji Pacifiĉkog koridora uĉestvuje i IADB, koja za potrebe celokupnog Srednjeameriĉkog projekta godišnje izdvaja 1,8 milijardi USD, a sam Pacifiĉki koridor joj predstavlja prioritetni cilj. Oĉekuje se da će izgradnja Koridora omogućiti skraćenje vremena potrebnog da se iz Puebla stigne u Panamu na samo dva dana, u odnosu na potrebnih deset. 398 Sve navedene pojedinaĉne inicijative, kao deo sveukupnog Projekta za region Srednje Amerike imaju za cilj da omoguće brţe integrisanje zemalja ovog regiona i povećanje obima i vrednosti intraregionalne trgovine, upravo na bazi izgradnje transportnog i trgovinskog kapaciteta, kako bi se ravnopravnije ukljuĉile u meĊunarodne trgovinske tokove i u većoj meri ubirale koristi od liberalizovane meĊunarodne trgovine i na taj naĉin uticale na svoj privredni razvoj i smanjenje siromaštva. I u sluĉaju ovog regiona sveta, kao uslov za povećanje meĊunarodne trgovine, paralelno se istiĉe potreba za ulaganjem u izgradnju transportnog i trgovinskog kapaciteta. I u ovom regionu, pokazalo se da primena Olakšavanja meĊunarodne trgovine na regionalnom nivou zapoĉinje formiranjem foruma za pregovore. Centralno-ameriĉki sekretarijat za ekonomske integracije (Central American Secretariat for Economic Integration — SIECA) u saradnji sa UNCTAD-om, organizovao je radni sastanak 14-16 jula 2010. godine u Gvatemali, ĉija je glavna tema bilo Olakšavanje meĊunarodne trgovine u ovom delu sveta. Olakšavanje meĊunarodne trgovine, predstavlja deo 397 Ibid., p. 97. 398 Internet, www.en.centralamericadata.com/en/article/home/Support_for_Pacific_Corridor_Highway, (05.12.2010.). 334 projekta šireg opsega koji ima naziv „Izgradnja kapaciteta u DC i u LDC kako bi im se pružila podrška da učestvuju u pregovorima ―.399 Cilj je dakle, da se zemljama ovog regiona omogući da definišu svoju poziciju u pregovorima o TF, da se edukuju kako bi uĉestvovale u pregovorima i kako bi se pripremili za primenu odredbi Sporazuma o TF, kada on bude donet. 5. Izazovi procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine u Africi Najveće prepreke u efikasnom sprovoĊenju mera iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine u regionu Afrike, odnose se na ograniĉenja transportne infrastrukture, s obzirom da prema reĉima eksperata UNCTAD-a „transportna infrastruktura ima kljuĉnu ulogu u pruţanju podrške meĊunarodnoj trgovini―.400 Glavna ograniĉenja se odnose na nedostatak puteva, kao i na veoma loše stanje postojećih puteva. Smatra se da se ĉak polovina od devet koridora koje je gradila Afriĉka razvojna banka, nalazi u lošem stanju, a pritom i postojeći koridori nisu meĊusobno povezani. Prevoznici u drumskom saobraćaju ostvaruju visoke profite, pa je zato prevoz robe drumom u Africi znatno skuplji od prevoza robe u DC na drugim kontinentima, ĉak i po nekoliko puta, pojavljuje se i osnov za korupciju, jer prevoznici veoma teško dobijaju dozvole za obavljanje prevoza, barijere ulaska na ovo trţište usluga su veoma visoke. Ţelezniĉki saobraćaj nije dovoljno isplativ, pa se u ţeleznicu ne ulaţe mnogo, jer se mali obim robe prevozi ţeleznicom. Problem afriĉkih luka jeste nedovoljna dubina koja onemogućava prilaz prekookeanskih brodova, kao i loša povezanost sa putevima i ţeleznicom, tako da se roba koja pristigne u luku, ne moţe lako transportovati dalje. Zatim, problem luka jesu i organizovanje sprovoĊenja carinskih postupaka, kao i upravljanje samim lukama. Još jedan od izazova kako trgovinske, tako i transportne infrastrukture u Africi jeste i postojanje velikog broja LLDC. U ovim zemljama je transport znatno skuplji, a i samo sprovoĊenje carinskih postupaka, najĉešće znatno sporije usled ĉinjenice da roba prelazi bar nekoliko graniĉnih prelaza. 399 UNCTAD, Transport Newsletter No. 24, second quarter 2010, UNCTAD/WEB/DTL/TLB/2010/3, Geneva, 2010, p. 9. 400 UNCTAD, Report of the Multi-year Expert Meeting on Transport and Trade Facilitation on its second session, Document: TD/B/B.I/MEM.1/6, Geneva, 2009, p. 4. 335 U regionu Subsaharske Afrike, gde je upravo veliki broj LLDCs, kamioni koji prevoze robu, provode samo 21% vremena u voţnji, a ostalo vreme se troši na sprovoĊenje carinskih postupaka, na kašnjenja izazvana tranzitom, zagušenja na mostovima i policijske kontrole na putevima. 401 Pod okriljem UNCTAD-a, veliki broj zemalja afriĉkog kontinenta koje su deo regionalnih, ili subregionalnih integracija, obuĉava svoje eksperte za ravnopravno uĉestvovanje na pregovorima WTO o Olakšavanju meĊunarodne trgovine. Marta 2010. godine, UNCTAD je sa Zapadnoafričkom ekonomskom i monetarnom unijom (West African Economic and Monetary Union — WAEMU) potpisao Sporazum o saradnji u oblasti koja se odnosi na pregovore WTO o TF. Ta saradnja treba da pripremi eksperte Komisije WAEMU kako bi bolje razumeli oblasti o kojima se pregovara u okviru WTO, kao i da bi doprineli razvoju strategija iz oblasti TF. U te svrhe organizuju se edukativne radionice, procenjuju se nacionalne strategije TF, a i utiĉe se na formiranje Nacionalnih komiteta. Sve zemlje ĉlanice WAEMU, osim Gvineje Bisao, imaju svoje Nacionalne radne grupe za TF. Inaĉe, još od 2007. godine datira interesovanje WAEMU-a za pregovore WTO o TF, jer su tada zemlje ĉlanice ove integracije izvršile procenu na nacionalnom nivou iz domena TF, a na redu je i svaranje regionalnog regulatornog okvira za ovu oblast. 402 Postoje oĉekivanja nakon formiranja Inicijative zemalja Magreba (Maghreb Initiative), odnosno inicijative Maroka, Alţira i Tunisa, da će do povećanja njihove meĊusobne trgovine doći kao posledica primene mera iz domena TF, odnosno, putem primene mera modernizacije rada carinske sluţbe.403 Afriĉka razvojna banka (African Development Bank — ADB) u saradnji sa Ekonomskom komisijom za Afriku (Economic Commission for Africa — ECA) i Komisijom afriĉke unije (African Union Commission), intenzivno saraĊuje radi obezbeĊivanja sredstava potrebnih za pruţanje tehniĉke pomoći i davanje politiĉkog 401 Ibid., p.5. 402 UNCTAD, Transport Newsletter No. 46, UNCTAD/WEB/DTL/TLB/2010/3, 2010. 403 Anne-Marie Geourjon, ―Trade Policy and Customs Administration‖, in: Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration, (ed. Michael Keen), International Monetary Fund, Washington, 2003, p. 49. 336 okvira regionalnim ekonomskim integracijama Afrike, kako bi se jaĉala regionalna saradnja i unapredilo integrisanje, posebno u ovom delu sveta. Ovaj primer ukazuje na potrebu zajedniĉkog nastupa institucija koje predstavljaju multilateralni nivo, kao što su UN preko ECA, sa nekom od institucija ĉiji je rad usmeren na regionalni nivo delovanja, a u ovom sluĉaju, radi se o ADB. I u sluĉaju Afrike, poput Azije i Srednje i Latinske Amerike, pokazuje se znaĉaj uloge TF u stvaranju regionalnih sporazuma o slobodnoj trgovini, odnosno, regionalnih ekonomskih integracija. Ipak, svaki od ovih kontinenata, u tom odnosu meĊusobne zavisnosti REI i TF, pokazuje i odreĊene specifiĉnosti. Dok su u ostalim sluĉajevima u pitanju mere iz domena pojednostavljenja i harmonizacije carinskih procedura, u sluĉaju Afrike posebno se istiĉe potreba za regulisanjem pitanja tranzita. Potreba za posebnim osvrtom na pitanje regulisanja tranzita nije sluĉajno došla baš iz ove regije. Naime, Preferencijalna zona slobodne trgovine za Istoĉnu i Juţnu Afriku, koja je preteĉa današnjeg Zajedničkog tržišta Istočne i Južne Afrike — COMESA, broji 20 ĉlanica, meĊu kojima ima i malih zemalja, koje ĉesto nemaju izlaz na more, tako da su njihovi uĉesnici u spoljnotrgovinskom poslu prinuĊeni da tranzitiraju preko teritorija više zemalja. U oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine i tranzita, na afriĉkom kontinentu, poseban doprinos je pruţila je upravo COMESA. Tako je COMESA, navodeći obaveze iz domena TF, donela i jedan poseban Protokol o Olakšavanju tranzita i trgovine (Protocol for Transit Trade and Transit Facilities — COMESA), kao Aneks I Ugovora o osnivanju COMESA. Cilj je bio da se na teritoriji Zajedniĉkog trţišta uspostave pravila za Olakšavanje tranzitne trgovine. Protokol je odobrio svim uĉesnicima u meĊunarodnom transportu i trgovini koji tranzitiraju preko teritorija zemalja COMESA, slobodu tranzita, bilo da dolaze iz zemalja ĉlanica, ili iz trećih zemalja da bi roba pristigla u zemlju ĉlanicu, ili ukoliko roba tranzitira iz zemlje ĉlanice u neku treću zemlju. Zemlje ĉlanice su dobile pravo ovim Protokolom samo da u sluĉaju tranzita preko njihove teritorije, mogu naplatiti troškove usluga, ili administrativne troškove, ali ne i izvozne i uvozne carinske daţbine, kao što nemaju pravo ni vršenja carinske kontrole i pregleda robe. Prema Protokolu, da bi se roba koja se nalazi u tranzitu razlikovala od ostale robe, potrebno je da transportno sredstvo nosi oznaku „COMESA-TRANSIT― i da je za tu robu pripremljen jedan dokument i to u zemlji koja 337 se deklariše kao poĉetna zemlja tranzita. U pitanju je Tranzitni dokument Zajedničkog tržišta (Common Market Transit Document), koji predstavlja carinski dokument odobren od strane Saveta COMESA za prijavljivanje tranzita, a za upotrebu na teritoriji Zajedniĉkog trţišta.404 U oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine i tranzita Zajedniĉko trţište je ostvarilo još jedan vaţan korak. Naime, u sklopu Ugovora o osnivanju COMESA i u skladu sa Ĉlanovima 70 i 85 istog Ugovora, stvaranjem Regionalnih šema za garantovanje ispunjenja carinskih obaveza (Regional Customs Bond Guarantee Scheme), ĉija je primena trebalo da otpoĉne 2005. godine, zemljama ĉlanicama Zajedniĉkog trţišta je naloţeno da iniciraju i usvoje nacionalne Programe za Olakšavanje transporta i trgovine, kako bi se pojednostavile, standardizovale i harmonizovale procedure, dokumenta i pravila, a sve to sa ciljem da se poveća stepen integrisanja zemalja ĉlanica. Ove Regionalne šeme predstavljaju instrument Protokola o Olakšavanju tranzita i trgovine. Primena metoda za ubrzavanje tranzita i procedura koje su pratile tranzitni transport, kao i modernizacija rada carinske sluţbe, uvela je 1997. godine u upotrebu carinsku deklaraciju COMESA (COMESA Customs Declaration Document — COMESA-CD), koja predstavlja integralni deo Programa COMESA za Olakšavanje tranzita i trgovine. Ovo je dokument validan za sve radnje iz oblasti uvoza, izvoza, tranzita i skladištenja i zamenjuje ĉak 32 druga dokumenta, što olakšava posao spoljnotrgovinskim firmama i špediterima.405 Mogućnost da se poveća uloga zvaniĉne spoljne trgovine, s obzirom da je identifikovan i nelegalni uvoz i izvoz (informal cross-border trade) iz zemalja regiona Subsaharske Afrike, neki autori vide upravo u primeni mera iz domena TF. Naroĉito se istiĉe 404 Sajt Svetske banke, ― Protocol for Transit Trade and Transit Facilities — COMESA‖, www4.worldbank.org/afr/ssatp/Resources/HTML/legal_review/Annexes/Annexes%20VI/Annexe%20VI- 15.pdf (04.01.2011.). 405 Sajt COMESA, ―Trade Facilitation‖, www.programmes.comesa.int/index.php?option=com_content&view=article&id=55&Itemid=63&lang=e n (04.01.2011.). 338 mogućnost porasta trgovine izmeĊu zemalja ĉlanica integracija, poput COMESA, ukoliko se bude harmonizovalo sprovoĊenje carinskog postupka i smanjile carine.406 Doprinos COMESA u primeni mera iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine jeste i primena Harmonizovanog sistema za opis i obeležavanje robe, kao i primena ASYCUDA. U realizaciji same inicijative za primenu ASYCUDA, uĉestvovala je i EU. Doprinos uvoĊenja ASYCUDA je višestruka i kada je u pitanju prikupljanje i sabiranje prihoda po osnovu svih transakcija, za procenu rizika, za praćenje kretanja robe koja se nalazi u tranzitu, kao i za smanjenje vremena potrebnog za završetak carinske kontrole. U sluĉaju Mauricijusa, koji je takoĊe ĉlanica COMESA, napredak je više nego oĉigledan, tako da je za prijavljivanje carinarnici i podnošenje zahteva za dobijanje odobrenja za sprovoĊenje konkretnog carinskog postupka, umesto nekadašnjih 24 sata, ili ĉak i 48 sati, nakon uvoĊenja ASYCUDA, potrebno samo 30 minuta. Odvijanje trgovine na ovoj teritoriji olakšava i uvoĊenje Šeme za osiguranje — žuta karta (COMESA Yellow Card Scheme), koja vaţi na celokupnoj teritoriji Zajedniĉkog trţišta i koja predstavlja transportno osiguranje koje pokriva medicinske troškove, a u nekim zemljama ĉlanicama i rizike od nastanka štete.407 Ukupan iznos sredstava koje je region Afrike primio tokom 2007. godine jeste 9,5 milijardi USD i ovaj kontinent se 2007. godine nalazio na drugom mestu po iznosu primljenih sredstava namenjenih Programu pomoći za razvoj trgovine.408 MeĊunarodne finansijske institucije su preko polovine svojih sredstava namenjenih Programu AfT uputile u region Afrike. Ovo potvrĊuje pravilo da se multilateralni donatori daleko više interesuju za zemlje sa niskim nivoom dohotka, a u Africi je najviše takvih. U okviru globalnih okvira AfT, došlo se i do inicijative na regionalnom nivou, poput Programa za koridor Sever-Jug (North-South Corridor Programme). Ovaj Program 406 Caroline Lesser, Evdokia Moïse, ―Informal Cross-border Trade and Trade Facilitation Reform in Sub- Saharan Africa‖, Trade Policy Working Papers No. 86, TAD/TC/WP/(2008)13/FINAL, OECD, Paris, 2009, p. 44. 407 Sajt COMESA, ―Trade Facilitation‖, www.programmes.comesa.int/index.php?option=com_content&view=article&id=55&Itemid=63&lang=e n (04.01.2011.). 408 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum, Geneva/Paris, 2009, p. 63. 339 predstavlja jedan od dva dela Pilot programa za pružanje pomoći trgovini na koridoru Sever-Jug (North-South Corridor Pilot Aid for Trade Programme), ĉiji je cilj da skrati vreme i smanji troškove transporta robe na dva visoko frekventna koridora u regionu jugoistoĉne Afrike. Prvi je koridor Dar-el-Salam koji spaja luku Dar-el-Salam sa Koperbeltom (Copperbelt), a drugi je Sever-Jug koridor, koji spaja Koperbelt sa juţnim lukama Juţne Afrike. Koridori povezuju osam zemalja: Tanzaniju, Kongo, Zambiju, Malavi, Bocvanu, Zimbabve, Mozambik, Juţnu Afriku. Poseban je znaĉaj povezivanja i LLDCs. Program se naziva pilot programom jer je predviĊeno da to bude samo primer za razvoj metodologije koja bi se mogla koristiti i za ostale vaţne koridore u Juţnoj i Istoĉnoj Africi, koji bi se u nekim taĉkama spajali sa dva navedena koridora. A izabran je upravo ovaj koridor, zato što se smatra najopterećenijim posmatrano sa aspekta obima i vrednosti robe koja njim prolazi. Jedan od osnovnih ciljeva Pilot programa se odnosi na Olakšavanje međunarodne trgovine. Radi se o ulaganjima koja bi kao rezultat imala efikasnije korišćenje već postojećih i primenjenih mera za TF, a to je tretman tranzita i pregledanja robe samo u jednoj carinarnici, harmonizovanje carinskih dokumenata, poboljšavanje standarda bezbednosti, a sve to sa ciljem da se uštedi vreme i smanje troškovi. Potrebe za stvaranjem jednog ovakvog Programa su iznete tokom Tripartitnog samita, odrţanog u Ugandi, tokom oktobra 2008. godine. Već naredne 2009. godine, od 6-7. aprila, u Lusaki, Zambija, odrţana je Konferencija posvećena koridoru Sever-Jug, tokom koje su definisani ciljevi Programa koji je još jedan od programa iz širokog opusa Programa AfT. Za potrebe sprovoĊenja mera iz domena TF u okviru Pilot programa za pruţanje pomoći trgovini na koridoru Sever-Jug, predviĊeno je oko 20 miliona USD u periodu od pet godina.409 Svi preostali ciljevi bi u širem smislu podrazumevali ciljeve Olakšavanja meĊunarodne trgovine, jer bi kao rezultat imali smanjenje troškova meĊunarodne trgovine koji su izazvani nedovoljno razvijenim transportnim, ali i trgovinskim kapacitetom u regionu Subsaharske Afrike. Za tu ideju bile su zainteresovane tri regionalne ekonomske integracije: COMESA, Istoĉnoafriĉka zajednica (East African Community — EAC) i Juţnoafriĉka razvojna zajednica (South African Development Community — SADC). 409 Ibid., pp. 91-94. 340 Oĉekivanja od fazne primene Programa za izgradnju koridora Sever-Jug su višestruka. Odnose se na izgradnju 8 000 km puta, zatim popravku 600 km ţelezniĉkih pruga, poboljšanja infrastrukture, naroĉito trgovinske, u okviru luke Dar-es-Salam i ulaganja u izgradnju i distribuciju elektriĉne energije u regionu. To je naroĉito bitno za ovaj region, jer ga karakterišu znatno veći troškovi naroĉito transporta, u odnosu na ostale regione afriĉkog kontinenta. Roba koja se u Evropi transportuje 48 sati, u ovom delu afriĉkog kontinenta, u samom transportu provede ĉak 2-3 nedelje. Stav Svetske banke je da se na svakih 1 USD preventivnog ulaganja u infrastrukturu ovog regiona, moţe oĉekivati ušteda od 4 USD. Sniţavanje transportnih i trgovinskih troškova, trebalo bi da poveća trgovinu u regionu, a oĉekuje se ušteda u transportnim troškovima na godišnjem nivou od oko 150 miliona USD. 410 Velika prepreka realizaciji regionalnih programa, naroĉito na tlu Afrike, predstavlja ĉinjenica da postoji slaba sprega izmeĊu realizacije regionalnih programa na pojedinaĉnom, dakle na nacionalnom nivou. Harmonizacija programa i procedura je neophodna radi produbljavanja regionalnih integracija na ovom kontinentu. Implementacija svih regionalnih projekata realizuje se na nacionalnom nivou. Zato je potrebno da se harmonizuju različite nacionalne politike i zakonodavstva, a za oblast Olakšavanja meĊunarodne trgovine i transporta, neophodno je da se harmonizuju tarifni sistem, carinske i imigracione procedure, tranzitne procedure. Posebno je ograniĉavajuća ĉinjenica da AfT ĉesto okuplja ĉlanice više regionalnih ekonomskih integracija. Tada dolazi do potrebe za harmonizovanjem zakonodavstva svih ĉlanica svih REI koje će realizovati neke od ciljeva AfT. Poput ostalih regiona sveta, u kojima postoji veliki broj zemalja iz grupe DC i u Africi postoji oĉigledna potreba za TF, ali je pre primene mera iz domena TF, ili pak, paralelno sa njima, potrebno ulaganje u izgradnju „tvrde― infrastrukture, odnosno putne infrastrukture i ICT. 410 Sajt MeĊunarodnog trgovinskog centra, Increasing Trade and Competitiveness in Africa, Internet: www.intracen.org/aidfortrade/documents/lusaka/aid_06apr09_pressconf_e.pdf, (10.10.2010.). 341 PETI DEO ADMINISTRATIVNE PROCEDURALNE NECARINSKE BARIJERE, IZGRADNJA INSTITUCINALNOG TRGOVINSKOG KAPACITETA I SPOLJNA TRGOVINA SRBIJE 1. Poloţaj Srbije kao zemlje koja nema izlaz na more i uloga procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine Povećanje broja zemalja na evropskom tlu, naroĉito na prostoru bivše SFRJ, pored samog povećanja broja zemalja koje uglavnom pretenduju da postanu ĉlanice evropske integracije, donelo je još jednu bitnu karakteristiku ovog regiona. Naime, formirane su drţave koje sticajem okolnosti, više nemaju izlaz na more, odnosno, okruţene su kopnom. To su neke od balkanskih LDCs. S obzirom da nemaju direktan pristup morima, njihove mogućnosti da budu konkurentne u meĊunarodnoj trgovini, u meri u kojoj to mogu da budu njihovi susedi koji imaju pristup obali, znatno su smanjene. Uz ovo veliko ograniĉenje, većina ovih zemalja je udaljena i od priobalnih teritorija susednih zemalja, ili zemalja preko ĉijih teritorija njihova roba samo tranzitira. Pored toga, najĉešće ih prati i nedovoljno razvijena infrastruktura, što transportna, što trgovinska, najĉešće predstavljena upravo administrativnim proceduralnim necarinskim barijerama. Još od vremena Adama Smita, poznato je da je pristup morima i raskrsnicama velikih trgovaĉkih puteva igrao vaţnu ulogu u poboljšavanju karakteristika pojedinaĉnih privreda. Razvoj transportnog kapaciteta samo je donekle umanjio razliku, odnosno jaz izmeĊu zemalja koje imaju pristup obali i LLC, odnosno, uĉinio je da geografija ne bude i sudbina ovakvih zemalja. Ova grupa balkanskih zemalja, meĊu kojima je i Srbija, treba da obezbedi pristup meĊunarodnim trţištima, ali i uslove kako bi njihova roba na meĊunarodna trţišta stigla nepromenjena u pogledu kvaliteta i kvantiteta tokom transporta, taĉno na vreme, bez zakašnjenja izazvanih usled primene administrativnih, ili tehniĉkih necarinskih barijera. Izazov je veći s obzirom da roba tokom transporta do odredišta treba da tranzitira preko teritorija više zemalja, pa se moţe dogoditi da neka od njih, iz ekonomskih, ali i strategijskih i vojnih razloga, 342 usporava, ili zaustavlja tranzit i samim tim plasman robe iz zemlje LLC na inostranim trţištima. Poloţaj Srbije ne moţemo uporediti sa poloţajem koji ima većina afriĉkih LLC, za koje je ovo ograniĉenje suštinska prepreka razvoja trgovine, ali ni sa malim brojem evropskih zemalja, na ĉiji se razvoj ova bitna prepreka gotovo ne odraţava, kao što je primer Švajcarske. U Evropi, zemlje iz kategorije LLC su: Švajcarska, Austrija, Ĉeška, Slovaĉka, Srbija, MaĊarska, Makedonija, Belorusija. Mogućnosti za prevazilaţenje ovog ograniĉenja, pomenute zemlje koriste na razliĉite naĉine. Te mogućnosti su uglavnom zasnovane na pripadnosti nekoj od regionalnih ekonomskih integracija, kao i u harmonizaciji propisa i procedura, odnosno, u sprovoĊenju velikog broja mera za Olakšavanje meĊunarodne trgovine. Pripadnost regionalnoj integraciji, poput EU, moglo bi Srbiji doneti prednosti, bar kada je u pitanju njen status kao LLC, što potvrĊuje primer MaĊarske, koja je, nakon što je postala ĉlanica EU, uz uĉlanjenje Slovenije, kao zemlje koja ima izlaz na more (luka Kopar), prevazišla probleme zemlje koja nema izlaz na more. Ali, biti ĉlanica EU kao najuspešnije REI do sada, predstavlja kljuĉni uslov da ukoliko je u pitanju LLC, to ne mora biti ―shvaćeno kao kletva‖.411 Zapravo, biti spoljnotrgovinsko preduzeće u zemlji koja je ĉlanica EU, sliĉno je kao biti i Zemlja koja ima izlaz na more. To potvrĊuje primer Slovaĉke, kao jedne od LLC, ĉlanica EU koja ostvaruje izlaz na more preko ostalih zemalja ĉlanica Unije. Naime, još 2005. godine, ukoliko bi uvoz u Slovaĉku pristizao iz Berlina, od Hamburga do Berlina roba bi putovala jedan dan, a onda još dva dana od Berlina do Bratislave, bez zadrţavanja, jer kad stigne u bilo koju luku EU, nastavlja svoj kopneni deo puta do bilo koje zemlje ĉlanice EU. Jedan od naĉina da prevaziĊu geografsko ograniĉenje, LLC ostvaruju tako što biraju tržište na koje će plasirati svoje proizvode i to na taj naĉin da ciljno trţište bude što bliţe, u susednoj zemlji, mada je to teško realizovati, roba se ipak prodaje tamo gde se moţe plasirati. Neke tehnološki razvijenije LLC mogu povećati učešće visokosofisticiranih prozvoda u svojoj izvoznoj strukturi, jer je uĉešće troškova transporta u njihovoj konaĉnoj ceni daleko manjeg znaĉaja. Ipak, to mogu da primene 411 IBRD/WB, Doing Business 2006, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2006, p. 59. 343 samo razvijenije zemlje, poput Švajcarske, a za sada, Srbija nema te mogućnosti. Švajcarska pored ĉokolade i sireva upravo izvozi proizvode visoke novododate vrednosti, a to su hemijski i farmaceutski proizvodi, vozila, liftovi, pokretne stepenice. Status LLC ni na koji naĉin, u sluĉaju, Švajcarske, ne predstavlja ograniĉenje, naprotiv, njen geografski poloţaj se smatra veoma povoljnim, jer je Švajcarska raskrsnica velikih puteva, a i koristi transport rekom Rajnom. MaĊarska je takoĊe LLC, ali, za razliku od Srbije, predstavlja još vaţniju raskrsnicu velikih puteva. Za razliku od ovih zemalja, koje se nalaze u „samom srcu― Evrope i trţišta evropskih zemalja su im daleko bliţa, Srbija se nalazi na jugoistoku Evrope. To upućuje na zakljuĉak da ni sve evropske LLC nemaju jednake mogućnosti za razvoj trgovinskih tokova. U poslednjih desetak godina, ove zemlje su za razliku od Srbije, privukle daleko veći broj Stranih direktnih investicija, ali i trgovinskih tokova, što se moţe pripisati povoljnijoj geografskoj poziciji, iako se u svim sluĉajevima radi o LLC. Poloţaj Srbije u poreĊenju sa navedenim zemljama, nije idealan, ali je neuporedivo povoljniji od afriĉkih zemalja, kao i Centralnoazijskih LLC. Centralnoazijske zemlje su moţda i najbolji primer kako jednom dobar geografski poloţaj, ne znaĉi i uvek dobar geografski poloţaj, jer su današnje Centralnoazijske LLC bile svedoci narastajuće trgovine, nalazeći se uz sam ―Put svile‖ i uĉestvovale u obavljanju trgovine na Zapad i na Istok. To bi moglo posluţiti kao osnova za promenu strategije Srbije, jer trenutno ne baš idealan poloţaj, ne mora znaĉiti i uvek takav poloţaj. 2. Srbija, regionalni sporazumi i regionalne inicijative u Jugoistoĉne Evrope Tokom poslednje decenije, pored stalnog rasta spoljnotrgovinske razmene, Srbija kontinuirano beleţi deficit, koji je iz godine u godinu sve veći. Pored toga, obim robne razmene je do 2008. godine iz godine u godinu, takoĊe bivao sve veći, osim 2009. godine kada su se osetile posledice velike ekonomske krize. 344 (u milionima USD) Slika broj 23: Spoljnotrgovinska razmena Republike Srbije, 1988-2009. godine Izvor: Jasmina Crnomarković, „Pregled spoljnotrgovinske robne razmene Republike Srbije u periodu 1988-2009. godine―, Republiĉki Zavod za statistiku, Trendovi-septembar 2010, Beograd, 2010, str. III. Ekonomska kriza je pored smanjenja izvoza i uvoza, dovela i do smanjenja deficita, kako 2009. godine, tako i 2010. godine, a povećanje izvoza uz skromno povećanje uvoza 2010. godine ukazuje na poĉetak jednog perioda koji bi mogao biti ocenjen kao period smanjenja deficita, ukoliko se ova tendencija nastavi. Tabela broj 38: Izvoz i uvoz Republke Srbije u periodu 2006-2010. godine (u mlrd. USD) 2006 2007 2008 2009 2010 Izvoz 6428 8825 10972 8345 9795 Uvoz 13172 19164 24331 16047 16734 Izvor: WTO, International Trade Statistics 2011, Geneva, 2011, pp. 210-214. Nakon krize, povećava se obim spoljnotrgovinske razmene. U pogledu izvoza, najveća trţišta jesu trţišta EU i zemalja regiona CEFTA. Od zemalja EU, pojedinaĉno 345 posmatrano, najvaţnija su trţišta Nemaĉke i Italije. Ĉak 58% izvoza Srbije, 2011. godine bilo je usmereno ka trţištu zemalja EU, kao i 55% ukupnog uvoza Srbije. Za razliku od razmene sa zemljama EU, gde Srbija ostvaruje deficit, u razmeni sa samo tri zemlje ĉlanice CEFTA, Srbija je 2011. godine ostvarila suficit od ĉak 1,1 milijardu USD. 412 Sa zemljama CEFTA ostvaruje se suficit kome je u velikoj meri doprineo suficit u trgovini poljoprivrednim proizvodima. Ĉinjenica da Srbija ostvaruje suficit u spoljnoj trgovini sa zemljama potpisnicama CEFTA 2006, ukazuje na potrebu pronalaţenja novih mogućnost za plasman robe iz Srbije na ova trţišta. Pored mogućnosti, potrebno je ukloniti, ili bar smanjiti dejstvo necarinskih barijera koje postoje u spoljnoj trgovini zemalja ovog regiona. S obzirom da nije dovoljno da samo jedna zemlja napravi izmene, u tom sluĉaju je upravo regionalni pristup polazna osnova za regulisanje primene necarinskih barijera, a naroĉito APNB za koje se smatra da u najvećoj meri deluju ograniĉavajuće na trgovinu izmeĊu zemalja ovog regiona. 2.1. Srbija i CEFTA Sporazum o slobodnoj trgovini u Centralnoj Evropi (Central European Free Trade Agreement — CEFTA), potpisan je 19.12.2006. godine u Bukureštu, od strane: Srbije, Albanije, Bosne i Hercegovine, Makedonije, Moldavije, Rumunije, Bugarske i UNMIK- a. S obzirom da su nedugo zatim Bugarska i Rumunija postale ĉlanice EU, ove dve zemlje su istupile. Preostale potpisnice su na ovaj naĉin obezbedile primenu jednog regionalnog multilateralnog sporazuma, tako da su svi dotadašnji bilateralni sporazumi koji su bili potpisani izmeĊu nekih od potpisnica CEFTA-e, prestali da vaţe, stupanjem na snagu CEFTA-e. Pored oĉigledne vaţnosti potpisivanja CEFTA-e za zemlje potpisnice, jer predstavlja znaĉajan korak u Procesu stabilizacije i pridruţivanja Evropskoj uniji, potpisivanje CEFTA Sporazuma, za Srbiju, kao i za ostale potpisnice, predstavlja još jednu znaĉajnu mogućnost za ostvarenje jednog dugoroĉnog cilja, a to je povećanje izvoza. Izvozni potencijal svih zemalja regiona, trebalo bi da u narednim godinama bude znaĉajno uvećan. Sa jedne strane, oĉekuje se povećanje konkurentnosti ovih privreda na inostranom trţištu, dakle van regiona, kao i povećanje intra-trgovine, dakle trgovine unutar regiona. 412 Radovan Kovaĉević, Ekonomski odnosi Srbije sa inostranstvom, CID Ekonomskog fakulteta, Beograd, 2012, str. 384. 346 Istraţivanja sprovedena 2004. i 2005. godine u regionu zemalja Zapadnog Balkana, koji se za razliku od regiona CEFTA ne odnosi samo na Moldaviju, a u kojima je uĉestvovalo oko 2000 preduzeća iz regiona, pokazala su da ĉak 23% ispitanika ne oĉekuje povećanje intra-trgovine upravo zbog postojanja necarinskih barijera. TakoĊe, rezultati ankete iz 2005. godine su ukazali da je glavna barijera razvoju intra-trgovine, postojanje APNB, uslovljenih nedovoljno efikasnim i efektivnim radom carinske sluţbe.413 Prilikom potpisivanja Sporazuma CEFTA 2006, u okviru Ministarske deklaracije, naglašen je znaĉaj primene novog Sporazuma upravo u oblasti necarinskih barijera, tako da se potpisnici obavezuju da: „kontinuirano identifikujemo, razmatramo i eliminišemo necarinske barijere u trgovini u okviru CEFTA 2006―414. Iako je samim potpisivanjem Sporazuma, preuzet tako ozbiljan zadatak, dve godine kasnije, ipak je konstatovano da su necarinske barijere i dalje ozbiljna prepreka u meĊusobnoj trgovini zemalja regiona CEFTA 2006. Od 2009. godine evidentirano je da su necarinske barijere u odvijanju trgovinskih tokova izmeĊu zemalja potpisnica CEFTA, znaĉajne i to u toj meri da ih onemogućavaju da ostvare koristi od spoljnotrgovinske liberalizacije. Na sastanku odrţanom u Budimpešti tokom oktobra 2009. godine, kom su prisustvovali potpisnici CEFTA Sporazuma, uĉesnici sastanka su se sloţili da je necarinske barijere veoma teško klasifikovati. Podela necarinskih barijera u ovom sluĉaju, zasniva se na analizi OECD i ne obuhvata tradicionalne necarinske barijere, već preostale dve grupe, pretvara u tri: 415 - Tehničke necarinske barijere; o Institucionalni i zakonodavni okvir koji u zemljama CEFTA postoji radi usvajanja tehniĉkih standarda i primene standarda koje primenjuje EU i meĊunarodna zajednica; 413 Anketa je realizovana u okviru Projekta PARTNERS, pokrenutog od strane EUROCHAMBRES; Više o tome u: Radovan Kovaĉević, Ekonomski odnosi Srbije sa inostranstvom, CID Ekonomskog fakulteta, Beograd, 2008, str. 399. 414 Sajt Privredne komore Crne Gore, www.pkcg.org/cg/component/jdownloads/finish/9/56 (20.08.2011.). 415 Sajt OECD, ―Non-Tariff Barriers in CEFTA: Analysis of Technical and Administrative Barriers to Trade‖, Discussion Paper, Roundtable on Non-Tariff Barriers in the CEFTA Area, Budapest, 2009, Internet: www.oecd.org/dataoecd/25/31/43892876, (04.06.2011.). 347 o Mogućnosti i karakteristike nacionalnih sistema za sertifikaciju (institucionalni okvir za sertifikaciju, broj laboratorija, inspekcijske sluţbe, broj kompanija sa sertifikatima); - Sanitarne i fitosanitarne mere; U dosadašnjim podelama Sanitarne i fitosanitarne mere su bile klasifikovane ili kao tehniĉke, ili kao administrativne necarinske barijere, dok je najsveobuhvatnije, posmatrati ih kao pripadnike i jedne i druge grupe, u zavisnosti od toga da li se radi o samim propisima koji odreĊuju sanitarnu i fitosanitarnu kontrolu, ili se pak radi o problemima koji nastaju njihovom primenom, a izazvani su nedovoljno efikasnim funkcionisanjem carinske sluţbe. o Institucionalni i zakonodavni okvir za usvajanje evropskih i meĊunarodnih sanitarnih i fitosanitarnih mera; - Administrativne necarinske barijere. Prema ovoj podeli istaknut je znaĉaj samo naredna dva bitna aspekta: o Upotreba dozvola; Pored upotrebe uvoznih dozvola, u ovoj grupi je bilo potrebno da se pronaĊu i ostali elementi, poput pravila o poreklu robe, itd. o Pristupačnost carinskih zakona i regulative, što se odnosi na prilagoĊenost carinskih zakona i regulative potrebama odvijanja trgovinskih tokova izmeĊu zemalja ĉlanica potpisinica Sporazuma o slobodnoj trgovini na regionalnom nivou. Prvi pregled barijera na koje nailaze izvoznici iz regiona današnje CEFTA-e, a tada uglavnom iz zemalja Zapadnog Balkana, uraĊen je 2004. godine i u narednoj tabeli se nalaze rezultati istraţivanja, koji ukazuju na barijere na koje su izvoznici iz regiona Zapadni Balkan nailazili prilikom izvoza na trţište EU, kao i prilikom izvoza na trţište zemalja Jugoistoĉne Evrope. 348 Tabela broj 39: Rangiranje tehniĉkih i administrativnih necarinskih barijera sa kojima su se 2004. godine suoĉavali izvoznici iz regiona Zapadni Balkan Rangiranje prema redosledu o opadajućem stepenu utcaja Trţište EU Trţište Jugoistoĉne Evrope 1 Tehniĉki standardi i sertifikacija Carinske procedure 2 Kontrola kvaliteta i zaštita potrošaĉa Birokratsko registrovanje 3 Carinske barijere Tehniĉki standardi i sertifikacija 4 --- Kontrola kvaliteta i zaštita potrošaĉa Napomena: Sve oblasti koje predstavljaju necarinske barijere, a da to nisu tehniĉke necarinske barijere, ili pak administrativne, ne nalaze se navedene u tabeli i oznaĉene su sa ---. Izvor: Adaptacija istraţivanja OECD iz 2005. godine, koje je bilo zasnovano na Western Balkan Survey, 2004, Internet: www.oecd.org/dataoecd/25/31/43892876, (04.06.2011.). Prilikom nastupa zemalja Zapadnog Balkana na trţištu EU, najznaĉajnije necarinske barijere na koje njihov izvoz nailazi, jesu tehniĉke necarinske barijere. Kada je u pitanju intra-regionalna trgovina, dakle trgovina unutar regiona Jugoistoĉne Evrope, koja još uvek nije zastupljena u dovoljnoj meri u ovom regionu, najznaĉajnija barijera, a da to nisu carinske barijere, odnosi se na administrativne proceduralne necarinske barijere, evidentirane u tabeli kao carinska procedura. Primena administrativnih proceduralnih necarinskih barijera nastala je kao rezultat nedovoljnog stepena izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta koji se u ovom regionu iskazuje kroz: - nedovoljnu transparentnost procedura, - njihovu neujednaĉenu primenu, koja poprima diskriminatoran karakter; Znaĉaj ovih barijera je veliki s obzirom da posle zemalja EU koje su najznaĉajniji spoljnotrgovinski partner Srbije sa udelom od pribliţno 55%, zemlje CEFTA se nalaze na drugom mestu. Prema zemljama regiona CEFTA 2006, usmerena su 32% izvoza Srbije, a iz zemalja potpisnica Sporazuma, u Srbiju se uvozi oko 12% ukupnog srpskog 349 uvoza. 416 Za razliku od ĉinjenice da Srbija uglavnom sa ostalim zemljama spoljnotrgovinskim partnerima ostvaruje uglavnom deficit, u sluĉaju razmene sa zemljama regiona CEFTA 2006, ostvarila je višegodišnji suficit. Sam Sporazum reguliše više od 90% razmene koja se obavlja izmeĊu zemalja potpisnica Sporazuma. Od robnih grupa koje najviše izvoze CEFTA zemlje, uglavnom kategorija Ţive ţivotinje nailaze u najvećoj meri na prepreke koje se odnose na rad carinske sluţbe, dakle APNB, a Mašine, Elektriĉni aparati i Farmaceutski proizvodi najviše nailaze na tehniĉke necarinske barijere. I tokom 2010. godine nastavilo se sa primenom necarinskih barijera u trgovini izmeĊu zemalja regiona Sporazuma CEFTA 2006, što su uoĉili ĉlanovi Radne grupe za tehniĉke i necarinske barijere Foruma privrednih komora potpisnica CEFTA 2006, prilikom podnošenja izveštaja sa sednice odrţane 9.11.2010. godine u Beogradu. Zakljuĉeno je da su u svim zemljama CEFTA 2006 regiona prisutne „sliĉne― tehniĉke i administrativne necarinske barijere, kao i da je radi njihovog smanjenja potrebno inicirati kod nadleţnih institucija da se jedan deo procedura izmesti sa graniĉnih prelaza na unutrašnje trţište. Pored toga, navedene su i razliĉite mogućnosti saradnje Privrednih komora zemalja regiona, koja bi rezultirala stvaranjem bolje transparentnosti njihovog pojedinaĉnog rada, kao i aktivnosti pojedinaĉnih Privrednih komora, koje bi dovele do smanjenja uticaja ANPB, poput: pokretanja inicijativa za uvoĊenje jednoobraznih sertifikata i procedura, organizovanje obuke za preduzeća radi njihovog upoznavanja sa procedurama prilikom uvoza i izvoza u zemlje regiona, kao i usklaĊivanje protokola o meĊusobnom priznavanju procedura za izdavanje dokumenata.417 Za oblast necarinskih barijera i njihovo uklanjanje u okviru CEFTA 2006 nadleţni su: Potkomitet za tehniĉke i necarinske barijere (Subcommittee on Technical Barriers to Trade and Non-Tariff Barriers), Potkomitet za oblast poljoprivrede i sanitarne i fitosanitarne mere (Subcommittee on Agriculture and Sanitary and Phytosanitary 416 Duško Lopandić, Jasminka Kronja, Regionalne inicijative i multilateralna saradnja na Balkanu, Evropski pokret Srbija, Friedrich Ebert Stiftung, Beograd, 2010, str. 120. 417 Sajt Privredne komore Srbije, ―Izveštaj sa sednice Radne grupe za tehniĉke i necarinske barijere Foruma privrednih komora potpisnica CEFTA 2006‖, www.pks.rs/LinkClick.aspx?fileticket=zC%2FanRJGxFk%3.sr (20.08.2011.). 350 Issues), Potkomitet za carinu i pravilo o poreklu robe (Subcommittee on Customs and Rules of Origin). U saradnji sa Sekretarijatom CEFTA, OECD je razvila koncept, Multilateralni okvir za posmatranje (Multilateral Monitoring Framework — MMF), koji obuhvata grupu indikatora za svaku vrstu necarinskih barijera, pa i za APNB, kako bi se omogućilo upravljanje neophodnim aktivnostima, meĊusobno razliĉitim u zavisnosti od vrste barijera, sve sa ciljem da doĊe do njihovog uklanjanja na multilateralnom nivou. Ovaj okvir ima za cilj da doprinese merenju dostignutih nivoa administrativnih procedura u odnosu na nivo koji se zahteva na meĊunarodnom nivou i primenjuje u EU. Sam okvir je podeljen na tri dela i odnosi se na tehniĉke necarinske barijere, sanitarne i fitosanitarne mere, koje se u ovom sluĉaju posmatraju odvojeno i od tehniĉkih i od administrativnih necarinskih barijera i na administrativne necarinske barijere. U okviru svake dimenzije postoji više indikatora koji su rangiani na skali od 1- 5, s tim da nivo 1 pokazuje minimalno unapreĊenje, a nivo 5 ukazuje na nivo koji su dostigle OECD zemlje. Tokom Trećeg okruglog stola odrţanog u Budimpešti, novembra 2011. godine, konstatovano je da je najveće unapreĊenje u regionu CEFTA 2006, dostignuto u oblasti tehniĉkih necarinskih barijera i administrativnih, dok je oblast sanitarnih i fitosanitarnih mera slabije unapreĊena.418 U sluĉaju administrativnih barijera ukazano je na razliĉite nivoe koje su dostigle zemlje CEFTA kada je u pitanju nekoliko indikatora koji ukazuju na unapreĊenje rada i smanjenje uticaja administrativnih barijera. Ukazuje se na potrebu povećanja transparentnosti u pogledu objavljivanja o Odlukama koje se unapred donose, kao i o uvedenim taksama, procedurama koje vode sve sluţbe povezane sa radom carinske sluţbe, kao i o donetim odlukama u sluĉaju ţalbi. Zatim, ukazuje se na potrebu pojaĉanja uspostavljanja informativnih punktova, kao i saradnje vlada zemalja CEFTA sa uĉesnicima u spoljnotrgovinskim poslovima i potpuna upotreba Sistema za upravljanje rizikom, kao i podnošenja dokumenata elektronskim putem za šta je neophodna potpuna automatizacija. Obavljanje nadzora i kontrole nakon napuštanja carinarnice još uvek nije u potpunosti povezano sa Sistemom za upravljanje rizikom, a 418 OECD/CEFTA, „Elimination of Non-Tariff Barriers in CEFTA―, CEFTA Issues Paper 4, 2012, p. 16. 351 potrebno je i u potpunosti primeniti koncept „Jedinstvenog šaltera―. Od zemalja regiona CEFTA, Srbija, Hrvatska i Makedonija se nalaze iznad proseka za region, dok se od Bosne i Hercegovine i Albanije oĉekuju intenzivnija prilagoĊavanja. Slika broj 24: Administrativne barijere u zemljama CEFTA Izvor: OECD/CEFTA, „Elimination of Non-Tariff Barriers in CEFTA―, CEFTA Issues Paper 4, 2012, Figure 3.11, p. 81. Kada je Srbija u pitanju, na osnovu podataka naredne slike uoĉava se da su postignuta znaĉajna prilagoĊavanja i unapreĊenja. 352 Slika broj 25: Ocenjivanje nivoa administrativnih barijera u Srbiji Izvor: OECD/CEFTA, „Elimination of Non-Tariff Barriers in CEFTA―, CEFTA Issues Paper 4, 2012, Figure 4.24, p. 110. Postignuta unapreĊenja sagledavaju se u nekoliko oblasti: stvaranja nacionalnog website-a carine, ukljuĉivanja uĉesnika u spoljnoj trgovini, po osnovu donošenja Odluke unapred i informisanja o istoj, po osnovu sprovoĊenja i omogućavanja procedura ţalbi, kao i po osnovu saradnje carinske sluţbe. Najskromniji rezultati postignuti su u oblasti carinske procedure i samog voĊenja carinskog postupka, kao i u pogledu izvršene automatizacije. Na nivou CEFTA zemalja postepeno se dolazi do izvesnih promena, kao i do stvaranja niza regionalnih inicijativa, koje za cilj imaju upravo smanjenje delovanja APNB na tom prostoru. Kada je u pitanju primena sanitarnih i fitosanitarnih mera i da one ne bi dobijale i oblik APNB, Potkomitet CEFTA za poljoprivredu, tokom 2012. godine, podrţao je formiranje Baze podataka CEFTA SPS koja bi trebalo da bude u upotrebi od sredine 2013. godine. Cilj formiranja ove Baze jeste povećanje transparentnosti i ubrzavanje razmene podataka koji se odnose na mere iz ovog domena na teritorijama zemalja potpisnica CEFTA. Tokom jula 2012. godine osnovan je i Projekat za Olakšavanje CEFTA — CEFTA Project Facility, sa ciljem da se omogući olakšavanje primene samog Sporazuma TF na ovoj teritoriji. Ove pojedinaĉne aktivnosti, kao i 353 sveobuhvatnije regionalne inicijative znaĉajno doprinose smanjenju uticaja APNB u trgovini izmeĊu zemalja regiona CEFTA. 2.2. Regionalne inicijative Jugoistoĉne Evrope za Olakšavanjem meĊunarodne trgovine i transporta Najznaĉajniji aspekt sa kog se moţe posmatrati uloga Srbije, jedne geografski male zemlje, koja nema izlaz na more, kandidata za ĉlanstvo u Evropskoj uniji, potpisnice CEFTA-e i potencijalnog lidera u regionu, u procesu Olakšavanja meĊunarodne trgovine, jeste regionalni aspekt. Naravno, znaĉajna je i uloga bilateralnog aspekta, kao i multilateralnog, ali se sama primena mera iz oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine, inaĉe odvija upravo na regionalnom nivou, a u sluĉaju Srbije, s obzirom da još uvek nije ĉlanica WTO, regionalni aspekt ima najznaĉajniju dimenziju. Što se tiĉe bilateralnog nivoa, zemlje regiona Jugoistoĉne Evrope su prvo zapoĉele saradnju u ovoj oblasti potpisivanjem bilateralnih sporazuma, ali je, stvaranjem i potpisivanjem CEFTA-e, na scenu stupila regionalna saradnja. Na multilateralnom nivou, u procesu Olakšavanja meĊunarodne trgovine, Srbija će uzeti uĉešće kada postane ĉlanica WTO, s obzirom da je u pitanju meĊunarodna institucija koja je preuzela primat u oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Za bilateralne aspekte saradnje u oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine, za Srbiju su znaĉajni bilateralni sporazumi, koji su još uvek na snazi. To su Sporazumi koji se odnose na uzajamnu administrativnu pomoć u spreĉavanju, istraţivanju i suzbijanju carinskih prekršaja, ili sporazumi o uzajamnoj pomoći o carinskim pitanjima. Potpisnici sporazuma su sa jedne strane ili SFRJ, SRJ, ili Republika Srbija, a sa druge mnoge zemlje današnji susedi, ili pak ĉlanice EU, kao i Rusija i Kina. Sporazumi se odnose na saradnju: - Socijalistiĉke Federativne Republike Jugoslavije — to su Sporazumi izmeĊu SFRJ sa jedne strane i Austrije, Grĉke, Kine, Francuske, Nemaĉke, Italije, SAD, sa druge strane, potpisivani u periodu od 1968-1990. godine; 354 - Savezne Republike Jugoslavije — to su Sporazumi koje je potpisivala SRJ sa jedne strane i Vlade Makedonije, Ruske Federacije, Bugarske, Ĉeške, MaĊarske, Slovaĉke, Bosne i Hercegovine, Turske, sa druge strane, a u periodu od 1996-2004. godine; - Republike Srbije — to su Sporazumi koje je potpisivala Vlada Republike Srbije sa jedne strane i Vlade Poljske, Hrvatske, Slovenije i to u periodu od 2006-2007. godine. Pored sporazuma koje je potpisivala Vlada Republike Srbije, znaĉajan je i Sporazum izmeĊu Uprave carina Srbije i Uprave carina Crne Gore o carinskoj saradnji i uzajamnoj pomoći, a potpisan je 29. aprila 2003. godine;419 S obzirom da još uvek Srbija nije ĉlanica WTO, na multilateralnom nivou, za oblast Olakšavanja meĊunarodne trgovine, veoma je vaţan odnos Srbije i WCO, odnosno, ĉlanstvo Srbije u WCO. Sa ciljem da se pojednostave i usaglase carinske procedure, pod okriljem WCO je doneto dvanaest Konvencija i veliki broj preporuka, a Srbija je potpisinica sedam Konvencija. One su doprinele ubrzavanju odvijanja prekograniĉne trgovine, a da sa druge strane, nije došlo do narušavanja principa bezbednosti. Istorijat ĉlanstva Srbije u WCO, poĉinje sa Socijalistiĉkom Federativnom Republikom Jugoslavijom. Naime, još je SFRJ pristupila WCO 1960. godine, ali je iskljuĉena 1994. godine. Nova drţava u kojoj je Republika Srbija bila jedna od dve Republike, Savezna Republika Jugoslavija, postala je ĉlanica WCO aprila 2001. godine, a zatim je njen pravni sledbenik, Drţavna zajednica Srbija i Crna Gora automatski postala ĉlanica WCO i preuzela ĉlanstvo 2006. godine. Kao takva, Srbija ima mogućnost da uĉestvuje u radu ove organizacije, da bude jedan od tvoraca efikasnijeg carinskog okruţenja, kao i da uĉestvuje u razmeni iskustava. 2.3. Olakšavanje prelaska granice u Jugoistoĉnoj Evropi Inicijativa za saradnju u Jugoistočnoj Evropi (Southeast European Cooperation Initiative — SECI) je inicijativa koja je prvenstveno pokrenuta od strane SAD i to marta 1996. godine u Pragu, prilikom sastanka visokih funkcionera Organizacije za evropsku bezbednost i saradnju — OEBS, sa ciljem stabilizovanja regiona Balkana, podsticanjem meĊusobne saradnje zemalja u okviru regiona i njihovim pripremanjem za uĉlanjenje u 419 Sajt Uprave carine Srbije, ―Sporazumi o carinskoj saradnji koji su na snazi‖, Internet: www.carina.rs/lat/medjunarodnasaradnja/Stranice/BilateralniSporazumi.aspx, (15.07.2011.). 355 EU. Decembra 1996. godine, odrţana je osnivaĉka Skupština, a 11 zemalja regiona, postale su ĉlanice SECI: Albanija, Bosna i Hercegovina, Bugarska, Grĉka, MaĊarska, Makedonija, Moldavija, Rumunija, Slovenija, SR Jugoslavija, Turska, a Hrvatska je bila posmatraĉ. Pokretanje inicijative je podrţalo ĉak 40 zemalja i institucija partnera, meĊu kojima su bili: SAD, Kanada, Norveška, Japan, Svetska banka, MMF i OECD.420 Ova inicijativa se odnosila na primenu projekata koji su za cilj imali niz konkretnih aktivnosti kojima bi se omogućila bolja saradnja u regionu. Predloţeno je 12 projekata inicijative, a najviše se oĉekivalo od Projekta olakšavanja prelaska granice (Border Crossing Facilitation Project). 421 Projekat Olakšavanje prelaska granice kao deo inicijative za saradnju u Jugoistoĉnoj Evropi (Border Crossing Facilitation Project to the Southeast European Cooperative Initiative), za rezultat je imao i osnivanje Nacionalnih komiteta za Olakšavanje međunarodne trgovine i transporta (National Trade and Transport Facilitation Committees — NTTFCs).422 Rad ovih komiteta pod okriljem inicijative SECI, odnosi se na njihovo formiranje i saradnju sa UNECE, koja je obezbedila tehniĉku pomoć namenjenu SECI. Saradnju sa bilateralnim i multilateralnim donatorima, naroĉito SAD i EU, nadgleda Koordinator SECI, koji takoĊe formira i projektne radne grupe u zavisnosti od njihovih ciljeva i ulaţe napore da se preduzmu potrebne aktivnosti radi njihove realizacije. U okviru Projekta Olakšavanja prelaska granice, definisane su ĉetiri faze potrebne za njegovu realizaciju, koje su postale posebne celine vremenom. Najznaĉajnija faza meĊu njima, koja je i sama postala projekat jeste inicijativa, odnosno, Projekat „Olakšavanje spoljne trgovine i transporta u Jugoistočnoj Evropi― (Trade and Transport Facilitation in Southeast Europe Program — TTFSE), koji je primenjen od 2000. godine u regionu Jugoistoĉne Evrope. Program je ustanovljen još 1998. godine, na zahtev zemalja iz regiona, ali i SECI. U Projekat su ukljuĉene sledeće zemlje: Albanija, Bosna i Hercegovina, Bugarska, Hrvatska, Rumunija, Srbija, Makedonija, Moldavija. Osnovni 420 UNCTAD, Trade Facilitation Handbook: National Facilitation Bodies: Lessons from Experience, Document: UNCTAD/SDTE/TLB/2005/1, UN, New York, Geneva, 2006, p. 11. 421 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 256. 422 UNECE, 2000, Creating an Efficient Environment for Trade and Transport — Gudelines to Recommendation no. 4 National Trade Facilitation Bodies, Document ECE/TRADE/256, Geneva, p. 15. 356 ciljevi, odnose se na snižavanje transportnih troškova, borbu protiv korupcije i usklaĊivanje carinskih postupaka sa carinskim postupcima koji se primenjuju u EU. Projekat je zasnovan na nekoliko regionalnih mehanizama. Prvenstveno, veliki broj LLC meĊu ovim zemljama uslovio je potrebu za sagledavanjem pitanja tranzita, kako bi se ubrzalo odvijanje spoljne trgovine. S obzirom da je većina navedenih zemalja ukljuĉena u TIR sistem, sam Projekat se zasniva i na već uspostavljenoj tranzitnoj osnovi. Zatim, povećan je broj uĉesnika u njegovoj primeni, tako da su ukljuĉeni i privatni učesnici u spoljnotrgovinskim poslovima, kao i državne agencije i carinska služba. Organizovani su regionalni sastanci bar dva puta godišnje, kada Komitet za regionalno upravljanje (Regional Steering Committee) poziva predstavnike zemalja ĉlanica da podele iskustva i da unaprede saradnju. Uspostavljen je i regionalni web-site koji objavljuje sve zahteve i procedure carinske sluţbe. Primenjivani su i pilot-projekti prelaska graničnog prelaza i sprovođenje carinskog postupka, uveden je i sistem za posmatranje i merenje zajedniĉki definisanih indikatora. Ti indikatori su: broj vozila koji su prošli kroz carinarnicu za manje od 15 minuta, broj nepravilnosti prema broju carinskih pregleda, proseĉno vreme potrebno da uĊe, ili izaĊe sa carinske teritorije, pojava korupcije. 423 Ovi indikatori su u kratkom periodu od par godina primene Projekta ukazali na napredak. U regionu Balkana, samo za dve godine nakon primene ovog Projekta, došlo je do skraćenja proseĉnog ĉekanja kamiona sa robom na graniĉnim prelazima i to sa pet, na dva sata. 424 Pored posmatranja i merenja zajedniĉki definisanih indikatora, od znaĉaja za efektivnost primene Projekta, bilo je i uvoĊenje „zajedničke granične kontrole― (Joint Processing), koje podrazumeva zajedniĉki organizovano sprovoĊenje carinskog postupka od strane carinskih sluţba obe zemlje na graniĉnom prelazu, u zajedniĉkoj graniĉnoj zoni, a primenjuju se i ostale kontrole, poput sanitarne i fitosanitarne. Pored Svetske banke, podršku Projektu su pruţili SAD i EU, kao i bilateralni partneri. Svetska banka uglavnom pruţa finansijsku i tehniĉku pomoć pojedinaĉnim zemljama, 423 Jean-François Arvis, ―Transit and the Special Case of Landlocked Countries ‖, in: Customs Modernization Handbook, (ed. Luc de Wulf, José Sokol), World Bank, Washington, 2005, pp. 262-3. 424 Paul Duran, José Sokol, ―Policy and Operational Lessons Learned From Eight Country Case Studies‖, in: Customs Modernization Handbook, (ed. Luc de Wulf, José Sokol), World Bank, Washington, 2005, p. 122. 357 ali je upravo ovaj Projekat primer za pruţanje pomoći većem broju zemalja ĉiji su se pojedinaĉni projekti našli u okviru jedinstvenog regionalnog projekta. Ovako redak primer udruţenih projekata u jedan regionalni, omogućio je nekoliko prednosti koje pojedinaĉni projekti ne mogu da pruţe. Radi se o korišćenju efekata ekonomije obima, bližoj regionalnoj integraciji, što je za ovaj geografski prostor od posebne vaţnosti, s obzirom na posledice graĊanskog rata u SFRJ, kao i na teţnju svih zemalja uĉesnica programa da postanu ĉlanice EU, kao i razmeni iskustava nakon primene projekta. TakoĊe se pokazalo da se radi o pruţanju tehniĉke pomoći na troškovno veoma efektivan naĉin. Jedan od rezultata primene SECI jeste i stvaranje Regionalnog centra za borbu protiv prekograničnog kriminala, ili kraće, SECI Centra (The Southeast Europe Cooperative Initiative Regional Center for Combating Trans-Border Crime — SECI Center). Centar je nastao 1999. godine potpisivanjem Sporazuma o saradnji u cilju spreĉavanja i borbe protiv prekograniĉnog kriminala, a već naredne 2000. godine, zvaniĉno je i poĉeo sa radom. Ovaj centar okuplja 13 zemalja ĉlanica i to na regionalnoj osnovi, sa ciljem da se zajedniĉkim snagama suprotstave organizovanim kriminalnim mreţama, a da u isto vreme, borba protiv kriminala ne proizvede dodatna kašnjenja, usporavanja carinskog postupka i uopšteno odvijanje meĊunarodne trgovine i transporta, u ovom regionu. Zemlje ĉlanice su: Albanija, Bosna i Hercegovina, Bugarska, Hrvatska, Grĉka, MaĊarska, Makedonija, Moldavija, Crna Gora, Rumunija, Srbija, Slovenija i Turska. Pored zemalja ĉlanica u radu SECI uĉestvuje i oko petnaestak zemalja posmatraĉa. Regionalni centar SECI se nalazi u Bukureštu. Svaku zemlju predstavlaju oficiri za vezu (Liaison Officers), kao i po jedan predstavnik policije i carine. Regionalni centar u Bukureštu saraĊuje kako sa WCO, tako i sa Interpolom, što i na makro nivou ukazuje na ravnopravno uĉešće i policije i carine. Jedinstvenost ove operativne organizacije se sagledava u objedinjavanju funkcija dve institucije sa nekim od zajedniĉkih ciljeva, kao što je u ovom sluĉaju cilj, kako carinske sluţbe, tako i policije, da se spreče kriminalne radnje u prekograničnom prometu. To se ostvaruje zahvljujući olakšavanju i ubrzavanju razmene informacija izmeĊu ove dve institucije, svake od drţava regiona. Sam Centar obezbeĊuje i logistiĉku podršku za zajedniĉke istrage. Jedna od takvih istraga je ukljuĉila i Srbiju, tako da se Srbija, na bazi regionalne saradnje, ukljuĉila u svoju prvu 358 operaciju u okviru saradnje sa SECI Centrom, pokrenutu sa ciljem otkrivanja kanala za švercovanje tekstilne robe.425 Razvojem SECI Centra, postavljena su dva nova zahteva koja se odnose na njegov rad. Prvi zahtev je vezan za finansiranje ovog ambicioznog projekta, a drugi se odnosi na novu zakonodavnu osnovu njegovog rada. U te svrhe su osnovane dve Radne grupe i to Radna grupa za budţet i Radna grupa SELEC Konvencije. Konvencija o osnivanju Centra za jačanje uloge zakonodavstva u Jugoistočnoj Evropi (The Convention of the Southeast European Law Enforcement Center —SELEC) je potpisana 09.12.2009. godine, povodom jubileja, deset godina od osnivanja SECI Centra. Konvenciju je potpisalo svih 13 zemalja ĉlanica SECI Centra, koje su se tim ĉinom sloţile da SECI Centar preraste u SELEC. Cilj rada SELEC-a treba da bude obezbeĊivanje podrške i povećanje uloge koordiniranog suprotstavljanja kriminalu, ukljuĉujući i organizovani kriminal, u sluĉajevima kada kriminalne aktivnosti imaju i element prekograniĉne aktivnosti. Novi, SELEC Centar bi trebalo da bude opremljeniji, dakle, sa proširenim kapacitetima u odnosu na SECI Centar, u pogledu sistema za prikupljanje i prosleĊivanje podataka, kao i za zaštitu liĉnih podataka, što bi bilo u skladu sa zahtevima EU. 426 Još jedna od inicijativa zasnovanih na regionalnom principu jeste i inicijativa Svetske carinske organizacije za stvaranjem mreţe Regionalnih obaveštajnih kancelarija za vezu (Regional Intelligence Liaison Offices — RILOs), koje i funkcionišu pod pokroviteljstvom WCO. 427 Rad ovih Kancelarija zasniva se na razmeni informacija i kontaktiranje naročito u okviru jednog regiona, kako bi se efikasnije suočavali sa carinskim prekršajima, a da tom prilikom ne utiču na usporavanje prekogranične saradnje. Ove Kancelarije su rasporeĊene prema geografskim regionima i ima ih 11, a to su: Zapadna Evropa, Istoĉna i Centralna Evropa, Srednji Istok, Azija i Pacifik, Severna Afrika, Zapadna Afrika, Istoĉna i Juţna Afrika, Juţna Amerika, Karibi, 425 Sajt SECI Centra, ―About SECI Center‖, Internet, www.secicenter.org/content_print2.php, (10.07.2011.). 426 Sajt SECI Centra, Internet, www.secicenter.org/content_print2.php, (10.07.2011.). 427 Sajt WCO, Internet, www.wcoomd.org/files/1.%20Public%20files/PDFandDocuments/Enforcement/RILO_09EN.pdf (10.11.2011.). 359 Centralna Afrika i Zajednica nezavisnih drţava. Sedište regiona Istoĉne i Centralne Evrope, kom pripada i Srbija se nalazi u Varšavi. Mogućnosti za uspostavljanje kontakata i brze razmene informacija putem e-mail-a, otvorene su stvaranjem Carinske mreže podataka (Customs Enforcement Network — CEN). Podaci se koriste upravo za suzbijanje krijumĉarenja, a u bazu podataka se unose i sve zaplene koje je ostvarila carinska sluţba neke od zemalja koje su umreţene, sa sve fotografijama o skrivenoj robi, kako bi taj materijal edukativno delovao carinskim sluţbama zemalja ĉlanica. Da bi se ovoj mreţi moglo pristupiti, neophodno je uĉlanjenje u RILOs. 2.4. Ostale inicijative Inicijativa WCO za uvoĊenje Okvirnih standarda za bezbednost i olakšice u meĊunarodnoj trgovini, pokrenuta 2005. godine, predstavlja još jednu inicijativu za Olakšavanje meĊunarodne trgovine kojoj je Srbija pristupila. To se dogodilo juna 2005. godine tokom godišnjeg zasedanja Saveta WCO, kada se Srbija, potpisujući Pismo o namerama, obavezala da će primeniti i Okvirne standarde. Kada su u pitanju dva stuba saradnje na kojima se zasnivaju Okvirni standardi, Uprava carine Srbije obavlja aktivnosti koje se odnose na oba stuba. U prvom sluĉaju, kada je u pitanju saradnja sa ostalim carinskim službama, došlo je do unapreĊenja te saradnje, kao i do pokretanja inicijative za uspostavljanje elektronske razmene podataka sa njima. Drugi stub se odnosi na saradnju carinske službe sa preduzećima i u tom pogledu je došlo do napretka koji se odnosi na saradnju sa Privrednom komorom Srbije. 428 Program pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine, primenjuje se i u regionu CEFTA. S obzirom da je u ovom regionu kao jedna od glavnih barijera intra-regionalne trgovine, uoĉeno postojanje necarinskih, a naroĉito administrativnih proceduralnih necarinskih barijera, usled nedovoljno izgraĊenog trgovinskog kapaciteta, pokrenuta je inicijativa Projekat pomoći za razvoj međunarodne trgovine — prevazilaženje necarinskih barijera (The CEFTA Aid for Trade Project — Overcoming Non-Tariff Barriers) i u ovom regionu. Projekat je pokrenula Vlada MaĊarske, a nadleţno za njenu primenu od januara 2009. godine, jeste Investiciono veće za Jugoistoĉnu Evropu 428 Uprava carina Srbije, ―Okvirni standardi za bezbednost i olakšice u globalnoj trgovini‖, Beograd, 2005. str. 8-10. 360 (Investment Compact for South East Europe). 429 Cilj Projekta jeste da se pruţi pomoć zemljama CEFTA regiona kako bi iskoristile moguće prednosti i ostvarile koristi na osnovu potpisanog Sporazuma i to koristi koje su znaĉajno umanjene, ili su ĉak i izostale usled postojanja necarinskih barijera. Dok je u sluĉaju mnogih regiona sveta uoĉeno da je nedovoljno razvijena putna mreţa uzrok nedovoljnog obima i vrednosti meĊunarodne trgovine, kada je u pitanju region CEFTA zemalja, posebna paţnja je pruţena pitanju necarinskih barijera, od kojih se izdvajaju APNB, po svom uticaju na intra-trgovinu regiona. Program pomoći za razvoj trgovine, jeste program koji se primenjuje i u Srbiji. Podaci govore da je Srbiji u baznom periodu od 2002-05. godine bio namenjen visok iznos sredstava i to 453,43 miliona USD. Program se primenjivao i narednih godina, ali nešto slabijim intenzitetom, tako da su namenjena sredstva Srbiji za Program AfT u 2009. godini iznosila 107,38 miliona USD. Ipak, iznos stvarno isplaćene pomoći (Disbursement) je 2009. godine iznosio 227,32 miliona USD. Te godine je dakle, došlo do veće isplate na osnovu ranije preuzetih obaveza donatora, u odnosu na nove preuzete obaveze. Poput većine zemalja koje primaju sredstva ovog Programa i u Srbiji je najveći deo uloţen u Izgradnju proizvodnog kapaciteta i to u baznom periodu 2002-05. godine 236,65 miliona USD, a 2009. godine 60,5 miliona USD. Prema iznosu ulaganja sledi kategorija Ekonomske, odnosno privredne infrastrukture, sa namenjenim sredstvima u baznom periodu 2002-05. godine od 203,23 miliona USD, a 2009. godine u iznosu od 44,71 milionom USD. Potom, Spoljnotrgovinska politika i propisi i to u baznom periodu sa 13,55 miliona USD, a 2009. godine sa 2,16 miliona USD, što je veoma skromno uĉešće od oko 2 % u ukupnim sredstvima AfT. Naroĉito, sa aspekta smanjenja APNB, s obzirom da je Olakšavanje meĊunarodne trgovine, jedna od komponenti Spoljnotrgovinske politike i propisa. 430 Za razliku od većine zemalja Višeg-srednjeg nivoa dohotka (Upper-Middle Income Countires — UMICs), a u ovu kategoriju zemalja je klasifikovana i Srbija, Programu 429 Sajt OECD, ―Implementation Support for Signatories of the Central European Free Trade Agreement (CEFTA 2006)‖, Discussion Paper, Internet, www.oecd.org/documentprint/0,3455,en_2649_201185_43892259_1_1_1_1,00.htm (06.06.2011.). 430 WTO/OECD, Aid for Trade at a Glance 2011: Showing Results, Geneva/Paris, 2011, p. 326. 361 AfT nije namenjen znaĉajan udeo u daleko širem Programu ODA. Naime, u većini UMICs Program AfT uĉestvuje sa oko 26,3% u ukupnim sredstvima Programa ODA koji je znatno šireg spektra delovanja. Zemlje Evrope imaju uĉešće sredstava Programa AfT od ĉak 29,7% u ukupnim sredstvima Programa ODA. Srbija ostvaruje udeo sredstava Programa AfT od samo 13,1% u sredstvima Programa ODA, što upućuje na zakljuĉak da je najveći iznos sredstava ODA Programa namenjen drugim oblastima, a ne razvoju trgovine, bar kada je Srbija u pitanju. 431 U sluĉaju Srbije ĉak nije ispunjeno ni pribliţno uĉešće koje ostvaruju ostale UMICs, jer je ono u tom sluĉaju dvostruko veće. To ukazuje na potrebu da u Srbiji treba unapreĊenje trgovine smatrati mnogo vaţnijim razvojnim ciljem, nego što je to trenutno, jer se prema uĉešću sredstava namenjenih Programu AfT u ostalim zemljama iste dohodovne kategorije, uoĉava da su te zemlje ipak brţe uoĉile da u oblast trgovine treba uloţiti. 3. Merenje uticaja necarinskih barijera na spoljnu trgovinu zemalja potpisnica CEFTA Oktobra 2009. godine zemlje CEFTA-e su odluĉile da uĉine još jedan pokušaj radi identifikovanja necarinskih barijera u intra-trgovini, kao i u trgovini sa zemljama EU. Predloţeno je stvaranje Regionalnog poslovnog pregleda necarinskih barijera (Regional Business Survey on Non-tariff Barriers), koji bi predstavljao priliku da se identifikuju i klasifikuju necarinske barijere koje najviše ograniĉavaju trgovinu zemalja regiona. Prva taĉka od koje se polazilo u izradi Pregleda, jeste identifikovanje prioritetnih oblasti u kojima se moţe uoĉiti primena necarinskih barijera. Zatim je odreĊeno da treba sagledati stavove predstavnika poslovne zajednice, s obzirom da se upravo oni najviše susreću sa primenom necarinskih barijera. Nakon završetka ispitivanja, koje su obavljali eksperti svake od zemalja, dobilo se 520 popunjenih upitnika i napravljen je regionalni pregled, mada su dobijeni podaci za šest zemalja CEFTA i to za: Albaniju, Bosnu i Hercegovinu, Makedoniju, Crnu Goru, Srbiju i UNMIK/Kosovo. Uĉesnici ispitivanja su izvršili identifikovanje barijera na koje nailaze na sledeći naĉin:432 431 Ibidem. 432 Sajt OECD, Britta Margraf , ―CEFTA 2006 — Improving Oportunities for Trade: Key Findings of the Regional Business Survey on NTBs‖, Discussion Paper, Roundtable on Reducing Non-Tariff Barriers to 362 - Tehničke barijere; U ovoj kategoriji se nalaze: Zahtevi za odreĊenim karakteristikama proizvoda, za koje se izjasnilo 70% ispitanika, Obeleţavanje i pakovanje robe, koje je kao prepreku smatralo 67% ispitanika, Zahtevi za testiranjem proizvoda, inspekcijom i karantinom, što u 60% sluĉajeva predstavlja barijeru i Zahtevi koji podrazumevaju pretraţivanje istorijata vezanog za proizvod, uglavnom pitanje Porekla robe, što je predstavljalo prepreku za 57% ispitanika. Uoĉavamo da je navedena podela Tehniĉkih necarinskih barijera nešto drugaĉija od prihvaćene u Prvoj glavi ovog rada, ali su pojedinaĉne kategorije samih prepreka poznate. - Kvazi-carinske mere predstavljaju barijere trgovini za petinu uĉesnika u ispitivanju; Radi se o svim daţbinama osim carina, kao što su: dodatni troškovi carinjenja, dodatni troškovi, meĊu kojima su porez na devizne transakcije, takse za overu, takse na izvozne dozvole, zatim, dozvole (licence fees), unutrašnje takse za uvoznu robu i to PDV, akcize. - Administrativne proceduralne necarinske barijere (u upitniku nazvane samo proceduralnim preprekama); Ove barijere se u okviru datog ispitivanja nalaze na trećem mestu, s obzirom da se radi o ukupnim preprekama koje postoje prilikom odvijanja trgovinskih tokova izmeĊu samih potpisnica Sporazuma, kao i o preprekama prilikom njihovog pojedinaĉnog trgovanja sa zemljama EU, ili Turske. Ako bi se evidentirali samo podaci koji se odnose na intra-regionalnu trgovinu, u tom sluĉaju bi ova grupa barijera bila na prvom mestu. Administrativne proceduralne necarinske barijere u Regionalnom poslovnom pregledu podeljene su u tri kategorije: Opšti problemi i poteškoće sa carinskim organima, Pogrešno tumaĉenje proceduralnih pravila i Nedovoljna informisanost. Opšti problemi i poteškoće sa carinskim organima, za 41% ispitanih preduzeća predstavlja barijeru trgovini. Od opštih problema sa carinskim organima na koje se moţe naići prilikom realizacije spoljnotrgovinskog posla, 45% ispitivanih preduzeća se izjasnilo da postoji problem sa radnim vremenom carinskih službi, a 49% preduzeća smatra da postoji problem nedovoljno harmonizovanih radnih časova različitih carinskih službi. Taj problem se uglavnom odnosi na carinske sluţbe susednih zemalja, Trade in the CEFTA Parties, Budapest, 2009, Internet: www.oecd.org/dataoecd/25/14/43892724. pdf, (06.06.2011.). 363 pa uĉesnici u spoljnotrgovinskim poslovima, prelaskom sa jedne na drugu carinsku teritoriju, mogu izgubiti sate ĉekajući poĉetak rada smene na drugoj carinskoj teritoriji. Ova vrsta barijera predstavlja veliku barijeru preduzećima iz Bosne i Hercegovine, Srbije i Albanije, a u najmanjoj meri predstavljaju prepreku preduzećima iz Crne Gore. 433 Pogrešno tumačenje proceduralnih pravila, odnosi se na dve vrste problema sa kojima se suoĉavaju preduzeća iz regiona. To su Diskriminatorno ponašanje, kao i Arbitrarno ili nekonzistentno ponašanje, koje se odnosi na pogrešno svrstavanje robe u tarifne stavove, kao i odreĊivanje carinske vrednosti. U sluĉaju Srbije ĉak je 100% preduzeća, navelo postojanje prepreke u obliku Arbitrarnog ili nekonzistentnog ponašanja. Isti procenat preduzeća se izjasnio i u sluĉaju UNMIK/Kosovo, dok u Crnoj Gori ne postoji ova prepreka, a na to ukazuju podaci naredne tabele. Podgrupa proceduralnih administrativnih necarinskih barijera, predstavlja podgrupu barijera na koje najĉešće nailaze preduzeća iz zemalja regiona. Nedovoljna informisanost, odnosi se na nedostatak transparentnosti carinskih procedura. Preduzeća iz drţava regiona suoĉavaju se sa problemima koji nastaju usled nemogućnosti da pronaĊu informacije koje se tiĉu carinskog postupka. Do tih informacija ne mogu da doĊu ili zato što ne postoje izvori takvih informacija, ili se radi o nepotpunim i nedovoljno jasnim informacijama. U sluĉaju ove, treće vrste APNB, podaci tabele ukazuju da navedene barijere ne predstavljaju barijeru preduzećima iz Srbije, Crne Gore i UNMIK/Kosova. 433 Ibidem. 364 Tabela broj 40: Preduzeća koja su se izjasnila da imaju problema sa: Albanija BiH UNMIK/Kosovo Makedonija Crna Gora Srbija Radom carinske sluţbe 43,8 74,5 32,2 22,2 18,0 50,4 Arbitrarnim ponašanjem 56,3 35,1 100,0 42,1 0,0 100,0 Nedostatkom informacija 48,8 32,4 0,0 47,4 0,0 0,0 Izvor: Podaci preuzeti sa slike sa Sajta OECD, Britta Margraf, ―CEFTA 2006 — Improving Oportunities for Trade: Key Findings of the Regional Business Survey on NTBs‖, Discussion Paper, Roundtable on Reducing Non-Tariff Barriers to Trade in the CEFTA Parties, Budapest, 2009, Internet: www.oecd.org/dataoecd/25/14/43892724. pdf, (06.06.2011.). Za sluĉaj Srbije, od sve tri navedene grupe proceduralnih administrativnih necarinskih barijera, samo je druga podgrupa, velika barijera na koju nailaze ispitivana preduzeća iz Srbije. Ipak se ne moţe reći da preduzeća iz Srbije nailaze na visoke, ukupno posmatrane proceduralne administrativne necarinske barijere na osnovu samo jedne podgrupe. Tome u prilog dolaze i podaci da kada je u pitanju treća podgrupa, preduzeća iz Srbije uopšte ne nailaze na tu vrstu barijera. Ukupno posmatrane sve tri podgrupe, ukazuju na ĉinjenicu da ispitivana preduzeća iz Srbije nailaze na proceduralne administrativne necarinske barijere u istoj meri u kojoj na ovu vrstu barijera nailaze i susedne zemlje, odnosno, zemlje potpisnice CEFTA-e, samo je uloga svake od tri podgrupe izuzetno razliĉita. 4. Administrativne proceduralne necarinske barijere u spoljnoj trgovini Srbije Za vreme trajanja SR Jugoslavije, postojale su znaĉajne APNB, koje su se pojavile u nekoliko oblika. Prvi od njih su Odobrenja, koja su se morala pribaviti od odreĊenih nadleţnih saveznih organa, za uvoz pojedinih kategorija proizvoda. Preduzeća su podnosila zahtev nadleţnim Ministarstvima, ili ostalim organima, poput Zavoda i u te svrhe plaćala taksu, predviĊenu Zakonom o saveznim administrativnim taksama. Odobrenja su bila traţena za: robu, najĉešće lekove i medicinsku opremu, za ĉiji uvoz se dobijala dozvola od Saveznog ministarstva zdravlja i socijalne politike ili Saveznog 365 ministarstva poljoprivrede, zatim za robu ĉiji je uvoz zahtevao potvrdu Saveznog zavoda za mere i dragocene metale, zatim, za robu za ĉiji je uvoz bila potrebna isprava o usaglašenosti, ili pak isprava o homologaciji, koje izdaje Savezni zavod za standardizaciju. 434 U SRJ se nije primenjivao sistem Inspekcije robe pre njene isporuke. Ali, SRJ je bila poznata po zahtevanju pribavljanja Uvoznih dozvola i to za pribliţno 4% od ukupnog broja proizvoda svrstanih u carinskoj tarifi. Za razliku od većine zemalja koje su sistem Uvoznih dozvola ĉesto koristile i kao restrikciju spoljnoj trgovini, uvodeći i neautomatske uvozne dozvole, u sluĉaju SRJ, ovaj sistem se koristio u obliku automatskih dozvola, koje su traţene kako bi se regulisao promet specijalnih i posebno opasnih proizvoda. Uglavnom su to bile dozvole za trgovinu oruţjem, vojnom opremom, narkoticima i nisu predstavljale restrikciju spoljnoj trgovini zato što se nije ograniĉavala ni koliĉina, ni vrednost robe koja se uvozi, već im je namena bila da omoguće da se stekne uvid u taĉan uvoz ovih proizvoda. Dozvole za uvoz kada je u pitanju bilo oruţje ili vojna oprema, izdavalo je Savezno ministarstvo odbrane. Radi usklaĊivanja oblasti uvoznih dozvola sa pravilima WTO, Vlada Srbije je oktobra 2007. godine donela Akcioni plan o izmenama regulative u oblasti sistema izdavanja uvoznih, izvoznih i drugih administrativnih procedura koje prethode uvozu, izvozu, ili tranzitu robe. Ovaj Plan odreĊuje aktivnosti koje je potrebno preduzeti radi usklaĊivanja sa pravilima WTO. Tokom jula 2010. godine Vlada Srbije je usvojila i Uredbu o bližim uslovima za izdavanje, korišćenje i ukidanje dozvola za izvoz, uvoz, odnosno tranzit robe i raspodelu kvota. 435 Ovom Uredbom koja se odnosi kako na automatske, tako i na neautomatske dozvole, odreĊena je taĉna procedura izdavanja obe vrste dozvola, odreĊeni su rokovi u kojima se vrši njihovo izdavanje, kako ne bi prouzrokovale nepotrebna kašnjenja realizacije spoljnotrgovinskog posla, kao i taĉna dokumentacija 434 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 236. 435 ―Uredba o bliţim uslovima za izdavanje, korišćenje i ukidanje dozvola za izvoz, uvoz, odnosno tranzit robe i raspodelu kvota―, Sluţbeni glasnik RS, broj 47, od 13.07.2010. godine, Inernet, Sajt: www.podaci.net/_zakon/propis/Uredba_o_blizim/U-buikud03v1047.html, (20.08.2011.) 366 koja je potrebna da bi se ove dozvole pribavile i da ne bi dolazilo do nedovoljne obaveštenosti i nepotpunog informisanja o zahtevima za izdavanje dozvola, što takoĊe, usporava i poskupljuje realizaciju spoljnotrgovinskog posla i predstavlja još jedan od brojnih oblika APNB. S obzirom da se postojanje dozvole za uvoz zahteva za mali broj proizvoda, Vlada Srbije je posebnom Odlukom odredila o kojoj vrsti proizvoda je reĉ. Odluka o određivanju robe za čiji uvoz, izvoz, ili tranzit je propisano pribavljanje isprave, doneta je tokom jula 2011. godine. 436 U okviru Odluke dat je taĉan spisak proizvoda za ĉiji izvoz, uvoz, ili tranzit, treba pribaviti isprave, poput: dozvola, saglasnosti, odobrenja, sertifikata. U pitanju su: naoruţanje, vojna oprema, proizvodi ţivotinjskog porekla, hrana ţivotinjskog porekla, zaštićene biljne i ţivotinjske vrste, njihovi delovi i derivati, uvoz i izvoz hemikalija, tranzit otpada, izvoz kulturnih dobara. Pored toga, Odlukom su odreĊene i institucije koje izdaju ove vrste isprava. Radi se uglavnom o nadleţnim Ministarstvima, poput Ministarstva ekonomije i regionalnog razvoja, Ministarstva ţivotne sredine, Ministarstva zdravlja, Ministarstva poljoprivrede, trgovine, šumarstva i vodoprivrede, kao i o Agencijama, poput Agencije za zaštitu od jonizujućih zraĉenja i nuklearnu sigurnost Srbije, zatim Agencije za bezbednost saobraćaja, Republiĉke agencije za elektronske komunikacije. Kada su u pitanju uvozne dozvole, Srbija će svakako primenjivati regulativu WTO, s obzirom da će verovatno, u skorijem roku i postati njena ĉlanica. U meĊuvremenu, u ovoj oblasti, Srbija je potpisnica velikog broja Konvencija, Memoranduma, a svaka od njih reguliše pojedinaĉna pitanja vezana za uvozne dozvole pojedinaĉne opasne robe. Srbija je potpisnica: Konvencije UN protiv nezakonitog prometa opojnih droga, Beĉke Konvencije o zaštiti ozonskog omotaĉa, Montrealskog protokola o supstancama koje oštećuju ozonski omotaĉ, Roterdamske Konvencije o postupku davanja saglasnosti na osnovu prethodnog obaveštenja za odreĊene opasne hemikalije i pesticide u meĊunarodnoj trgovni (PIC Konvencija), Bazelske Konvencije o kontroli 436 Sajt Uprave carina, ―Odluka o odreĊivanju robe za ĉiji je uvoz, izvoz, odnosno tranzit propisano pribavljanje odreĊenih isprava―, Sluţbeni glasnik RS, broj 58/2011, www.carina.rs/lat/Zakoni/Odluka%20o%20odreĊivanju%20robe%20za%20ĉiji%20je%20uvoz,%20izvoz %20odnosno%20tranzit%20propisano%20pribavljanje%20odreĊenih%20isprava%20Sl%20glasnik%205 8%202011.pdf (20.08.2011.). 367 prekograniĉnog kretanja opasnih otpada i njihovom odlaganju, Konvencije o meĊunarodnom prometu ugroţenim vrstama divlje flore i faune (CITES). Pravila o poreklu robe za vreme trajanja SRJ, predstavljaju oblast koja je bliţe odreĊena u okviru Zakona o spoljnotrgovinskom poslovanju. U to vreme, izdavale su se dve vrste uverenja o jugoslovenskom poreklu robe, jedno je izdavala Privredna komora Jugoslavije i to za potrebe sporazuma koje je SRJ potpisivala na bilateraloj ili meĊunarodnoj osnovi, a drugu grupu uverenja o poreklu EUR 1 i EUR 2, izdavala je Savezna uprava carina. Preferencijalno poreklo robe utvrĊuje se da bi se za datu robu primenile niţe carinske stope, ili pak, potpuno ukinule, ukoliko je roba poreklom iz zemlje sa kojom zemlja uvoznica ima potpisan Sporazum o slobodnoj trgovini. Upravo u okviru ovih sporazuma nalaze se Aneksi sa detaljnim pravilima za utvrĊivanje porekla robe, tako da samo roba za koju se utvrdi da ima preferencijalno poreklo, moţe da ima povoljniji tretman prilikom uvoza u datu zemlju. Problem pitanja o poreklu robe, zbog kog ono i postaje APNB, jeste ĉinjenica da razliĉite zemlje ne primenjuju ista pravila o poreklu robe. Naroĉito je vaţno usaglasiti Pravila o poreklu robe izmeĊu zemalja ĉlanica iste integracije, kao i zemalja potpisnica istog sporazuma o slobodnoj trgovini, kako se ne bi ostavljalo arbitrarno pravo carinskim sluţbenicima da duţe zadrţavaju robu dok se ne ustanovi njeno pravo poreklo. Dosadašnji Sporazum WTO utvrĊuje pravila za odreĊivanje nepreferencijalnog porekla robe, ali dalji rad na harmonizaciji ove oblasti, koji obavlja Komitet WTO za pitanje porekla robe, kao i Tehniĉki komitet WTO, treba da rezultira jedinstvenim skupom pravila koja bi primenjivale sve zemlje ĉlanice WTO. U sluĉaju Srbije, s obzirom da najveću vrednost svog izvoza plasira u zemlje EU i zemlje CEFTA-e, pitanje porekla robe je regulisano potpisivanjem Sporazuma o slobodnoj trgovini. Kada su u pitanju zemlje CEFTA-e, radi se o istim pravilima koja će se primenjivati i kada zemlje potpisnice CEFTA-e, postanu ĉlanice EU. Sporazum CEFTA se nalazi u direktnoj vezi sa Sporazumom o stabilizaciji i pridruţivanju, izmeĊu ostalog i kroz Odredbe Sporazuma o dijagonalnoj kumulaciji porekla robe, koja predstavlja novinu u okviru dosadašnjih sporazuma o slobodnoj 368 trgovini koje je Srbija potpisivala. Dijagonalna kumulacija porekla, ĉija je primena odreĊena i Sporazumom CEFTA 2006, pruţa bolje mogućnosti za zemlje potpisnice. Ali, ukoliko se radi o izvozu zemalja CEFTA u zemlje EU, u tom sluĉaju će ove pogodnosti biti ostvarive tek kada za pojedinaĉne zemlje CEFTA Sporazuma, na snagu stupi Sporazum o stabilizaciji i pridruţivanju. Upravo ovaj Sporazum reguliše i trgovinske tokove izmeĊu zemalja kandidata za uĉlanjenje u EU i EU na drugoj strani. Prilikom primene preferencijala za proizvode koji su poreklom iz zemalja potpisnica Sporazuma, a to je uvoz sa sniţenom carinskom stopom, ili pak uvoz bez plaćanja carine, bitno mesto zauzima Pravilo o poreklu robe. Sistem preferencijalnih pravila o poreklu robe bazira se na odredbama Protokola o definiciji pojma „proizvodi sa poreklom― i metodama administrativne saradnje, koji se nalazi u okviru Priloga 1 uz Sporazum. Uz svaki Protokol o poreklu, za svaki proizvod, definisano je koji stepen obrade ili prerade mora da proĊe, da bi ispunio uslove za primenu preferencijalnog tretmana, a ti uslovi su navedeni u Listi obrade ili prerade. U Listi proizvoda navedeni su proizvodi klasifikovani prema Harmonizovanom sistemu. Ukoliko dve ili više zemalja imaju potpisane sporazume o slobodnoj trgovini, kojima uspostavljaju zonu slobodne trgovine i primenjuju pravila o poreklu robe zasnovana na istim kriterijumima, a da su tom prilikom u proizvodnji jednog proizvoda zastupljeni proizvoĊaĉi iz tih zemalja, tada ove zemlje mogu da kumuliraju poreklo robe. To znaĉi da se komponente koje se ugraĊuju u finalni proizvod, a koje imaju poreklo zemalja potpisnica sporazuma, tretiraju kao domaći proizvodi i da ukoliko se upotrebe sa još nekim proizvodima poreklom iz zemalja potpisnica sporazuma, prilikom proizvodnje trećeg proizvoda, omogućuju tom novonastalom proizvodu da zadrţi preferencijalni status. Kumuliranje porekla omogućuje zemljama potpisnicama sporazuma da u bar dve ili više ovih zemalja mogu da se obavljaju dodatne operacije na samom proizvodu, ali da te operacije ne moraju predstavljati „dovoljnu obradu ili preradu― u svakoj od tih zemalja kako bi proizvod imao pravo na poreklo zemlje u kojoj je izvršena obrada ili 369 prerada. Ipak, obrada ili prerada koje se primene na tom proizvodu, treba da prevaziĊu nivo „nedovoljnih postupaka obrade ili prerade, odnosno, „minimalni postupak―.437 Ukoliko se za izradu nekog proizvoda u zemljama potpisnicama sporazuma koriste materijali i komponente koji nemaju odreĊeno poreklo, potrebno ih je obraditi i preraditi u dovoljnoj meri kako bi stekli naziv proizvodi sa poreklom. Jer, ukoliko ne steknu takav naziv, onda i finalni proizvodi koji bi se proizveli u nekoj od zemalja potpisnica, ne bi imali poreklo robe i ne bi se mogle primeniti povlastice po osnovu preferencijalnog statusa te robe. Na primer, ukoliko bi se u Srbiji proizvodile haljine od uvezene i skrojene tkanine iz Indije, gotov proizvod ne bi mogao steći preferencijalni status, samo na osnovu šivenja haljina od tih delova u Srbiji. Preferencijalni status bi se mogao steći ukoliko se na teritoriji zemalja potpisnica Sporazuma obavi više od minimalne obrade ili prerade, odnosno, ukoliko proizvodnja finalnog proizvoda bude obavljena na teritoriji zemalja potpisnica Sporazuma, a da je zapoĉeta korišćenjem materijala bez porekla, koji se nalazi na što niţem nivou prerade, što je definisano u Listama, a u sluĉaju haljina, to se odnosi na proizvodnju od vlakana koja bi se dalje nastavila u Srbiji. Problemi mogu nastati u oblasti primene pravila o poreklu robe ukoliko roba tranzitira preko teritorija zemalja koje nisu potpisnice Sporazuma, a izvozi se iz jedne od zemalja potpisnica Sporazuma u drugu. Ovi problemi se odnose na rad carinskih organa i mogu biti izvor novih APNB, ukoliko dolazi do nepotrebnog zadrţavanja robe, s obzirom da carinski organi imaju i obavezu da drţe ovakvu robu pod stalnim carinskim nadzorom, naroĉito ukoliko se ona pretovaruje, ili privremeno skladišti na teritoriji zemlje koja nije potpisnica Sporazuma. U tim sluĉajevima pitanje primene pravila o poreklu robe i obavljanje tranzita mogu imati dejstvo APNB. Naime, carinski organi tranzitne zemlje koja nije potpisnica Sporazuma, treba da pruţe dokaz da je roba na teritoriji date zemlje, sve vreme bila pod carinskim nadzorom, a da nad njom nisu sprovoĊene ikakve dodatne operacije, dorade, prerade. Taj dokaz je dokument koji se naziva Uverenje o direktnoj pošiljci, ili Uverenje o istovetnosti 437 Tihomir Bogićević, CEFTA 2006 — Primena pravila o poreklu robe, Institut za ekonomsku diplomatiju, Beograd, 2007, str. 12-15. 370 pošiljke. Sve to sa ciljem da roba zadrţi svoje preferencijalno poreklo.438 Na ovaj naĉin se izbegava nastanak problema koji mogu uticati na situaciju da roba izgubi svoje preferencijalno poreklo, ali je upravo zbog mogućnosti primene APNB, veoma vaţno da se ova procedura obavi efikasno. Prema Sporazumu CEFTA, mogu se koristiti dva dokumenta kao dokazi o poreklu robe. Jedan je Izjava na fakturi, a drugi i najzastupljeniji je Uverenje o kretanju robe EUR.1. Preferencijalni status će roba koja se izvozi iz jedne u drugu zemlju potpisnicu, moći da realizuje samo ako se dostavi jedan od dva navedena validna dokaza o poreklu robe. Uverenje o kretanju robe EUR.1 izdaju carinski organi zemlje izvoznice koja je i potpisnica Sporazuma, a na pismeni zahtev izvoznika, ili njegovog ovlašćenog predstavnika. Carinski organi koji izdaju EUR.1 izvozniku nakon izvoznog carinjenja robe, imaju prava da zatraţe od izvoznika dokaze o poreklu robe i da tako provere poreklo robe i da ĉak u sluĉaju sumnji, provere i izvoznikove raĉune. Naravno, veoma je bitno da se ove provere obavljaju efikasno i efektivno, kako ne bi izazvale nepotrebna kašnjenja i na taj naĉin kreirale ANPB. Ukoliko carinski organi zemlje uvoza odbiju da prihvate EUR.1 iz „tehniĉkih razloga―, tada carinski organi zemlje izvoza mogu da izdaju EUR.1 i nakon izvršenog izvoznog carinjenja što predstavlja izuzetak, s tim da takvo uverenje mora biti posebno oznaĉeno. Kako ovo pitanje ne bi postalo nova ANPB taĉno su odreĊeni i razlozi za neprihvatanje EUR.1 obrasca od strane carine prilikom uvoza, koji se mogu smatrati tehniĉkim. To su: neodgovarajući obrazac na kom je izdat EUR.1, ukoliko nije popunjena neka od obaveznih rubrika, ukoliko EUR.1 nije potpisan i overen, ili ga je pak overio neovlašćen organ, ukoliko je predata kopija, a ne original EUR.1, kao i overavanje peĉatom ĉiji je otisak poznat svim stranama potpisnicama.439 Pored navedenog sluĉaja „tehniĉkih razloga―, postoji i mogućnost da se naknadno izda EUR.1 i to u sluĉaju nepredviĊenih i vanrednih okolnosti. Ovaj pojam je teško u potpunosti odrediti, tako da se moţe dogoditi da carinski organi zemlje uvoza ne prihvate naknadno izdat dokument, naroĉito ukoliko nisu upoznati sa tim okolnostima, što bi izazvalo nepotrebna kašnjenja i predstavljalo još jednu mogućnost da poreklo robe postane ANPB. 438 Ibid., str. 60. 439 Ibid., str. 71. 371 Izjava na fakturi predstavlja izjavu o poreklu robe koju popunjava ovlašćeni izvoznik robe (OI), ili izvoznik robe koji nije ovlašćen, prilikom izvoza robe u ograniĉenoj vrednosti, koja ne prelazi 6 000 evra. Obaveza ovlašćenog izvoznika jeste da carinskim organima na zahtev dostavi dokaze o poreklu robe. Da bi stekli status OI, potrebno je da izvoznici ispune odgovarajuće uslove, kao na primer, da izvoznik ujedno bude i proizvoĊaĉ svoje robe, ili da bude u posebnim odnosima sa proizvoĊaĉem, zatim, da najmanje trideset puta meseĉno vrši izvoz proizvoda za koje se traţi ovlašćenje za saĉinjavanje izjave na fakturi, kao i da u prethodnom periodu nije imao osporenih dokaza o poreklu robe, kao i da u svojoj firmi ima zaposlenu bar jednu osobu koja poseduje potvrdu Uprave carina o poznavanju pravila o poreklu robe i da naravno, nema neizmirenih obaveza. 440 Ovlašćeni izvoznik predstavlja izvoznika koji ĉesto obavlja isporuke proizvoda i koga uz ispunjenje uslova i pruţanje garancija, carinski organi ovlašćuju da on sastavlja Izjavu na fakturi, koja predstavlja alternativni dokaz o poreklu robe bez obzira o kojoj vrednosti proizvoda je reĉ. Po dobijanju ovlašćenja od carinskih organa OI dobija i broj carinskog ovlašćenja. U okvirima Sporazuma CEFTA, OI mogu biti kako proizvoĊaĉi, tako i spoljnotrgovinska preduzeća, ali to ne mogu biti carinski posrednici, odnosno, špediterska preduzeća. Prema Ĉlanu 24 Protokola definisano je vreme vaţenja već izdatog dokaza o poreklu, bilo da je u pitanju EUR.1, ili Izjava na fakturi i to na ĉetiri meseca od dana izdavanja od strane carinskih organa zemlje izvoznice. U okviru Glave 6 Protokola definisani su metodi administrativne saradnje koja se oĉekuje od carinskih sluţbi zemalja potpisnica Sporazuma. Da bi se realizovala saradnja carinskih sluţbi zemalja potpisnica Sporazuma, Protokolom je odreĊeno da će se novoformirni Potkomitet za carinska pitanja baviti upravo pitanjima ispravnosti i jednoobrazne primene Protokola, kao i sprovoĊenjem i ostalih zadataka iz oblasti carine. 440 ―Postupak davanja i oduzimanja ovlašćenja za saĉinjavanje izjave o poreklu robe na fakturi‖, Sajt Uprave carina Republike Srbije, Internet: www.carins.rs/srpski/uvoz_izvor/dokumenti/OvlasceniIzvoznik.pdf, (11.01.2011.). 372 Pravila o carinskom vrednovanju robe su i tokom trajanja SRJ, a i u Republici Srbiji, zastupljena u Carinskom zakonu i usklaĊena sa pravilima WTO, odnosno sa zahtevima Sporazuma o carinskom vrednovanju WTO. Carinskim zakonom iz 2010. godine, u okviru Glave 3 koja obraĊuje oblast carinske vrednosti, poĉev od Ĉlana 39, carinska vrednost se odreĊuje kao transakcijska vrednost robe, a ukoliko ne moţe da se ustanovi, naredni ĉlanovi Zakona, pruţaju dodatne mogućnosti. Tako se Ĉlanom 40, ukazuje na metod Istovetne robe, koji podrazumeva da se pod pojmom carinske vrednosti smatra transakcijska vrednost istovetne robe koja je prodata u Republiku Srbiju i izvezena u isto, ili pribliţno isto vreme kada i roba ĉija se vrednost utvrĊuje. Sledeći Ĉlan ukazuje na narednu mogućnost za utvrĊivanje carinske vrednosti robe, ukoliko se ona ne moţe utvrditi na prethodni naĉin i Ĉlanom 41 upućuje se na Sliĉnu robu, zatim Ĉlan 43 upućuje na metod dedukcije, ukoliko sve prethodne opcije nisu pruţile rešenje, a Ĉlan 44 na Obraĉunatu vrednost. Carinska vrednost robe se u tom sluĉaju utvrĊuje na osnovu obraĉunate vrednosti koja predstavlja zbir elemenata: vrednost materijala, troškovi proizvodnje, dobit i opšti troškovi. Ukoliko carinska vrednost ne moţe da se utvrdi na osnovu Ĉlanova od 39-44, u tom sluĉaju se odreĊuje na taj naĉin da bude u skladu sa Sporazumom o primeni Ĉlana 7 GATT-a iz 1994. godine, kao i sa Ĉlanom 7 GATT-a iz 1994. godine. 441 Sam odabir jedne od navedenih metoda, ukoliko je praćen nedovoljno efikasnim radom carinske sluţbe, moţe takoĊe biti izvor APNB. Grupa sanitarnih, fitosanitarnih i veterinarskih mera, podrazumevala je da se roba u SRJ moţe uvoziti samo ukoliko je prati uverenje o poreklu robe, ukoliko su izvršene kontrole na granici i na osnovu njih izdat sertifikat. Kontrole su vršili republiĉki organi, a ove mere su bliţe odreĊivane na saveznom nivou. Sanitarna kontrola je bila bliţe definisana u okviru Zakona o zdravstvenoj ispravnosti prehrambenih proizvoda i dobara opšte namene, koji je predviĊao da se carinski postupak, a ni uzimanje robe ispod carinskog nadzora, ne moţe obaviti sve dok Savezni sanitarni inspektor ne izda Uverenje o zdravstvenoj ispravnosti proizvoda. 442 U sluĉaju trgovine biljkama, postojala je sliĉna procedura, koja je zahtevala pribavljanje fitosanitarnog uverenja koje je izdavao Savezni fitosanitarni inspektor, nakon kontrole robe. Naravno, ove aktivnosti su prouzrokovale i troškove, koji su predstavljali trošak uvoznika. Ove mere su postajale 441 Carinski zakon, Sl. glasnik RS, br. 18/2010, str. 22-27. 442 Predrag Bjelić, Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini, Prometej, Beograd, 2004, str. 238. 373 APNB u sluĉajevima kada je dolazilo do kašnjenja procedure, usled nedovoljne efikasnosti carinske sluţbe, ali i navedenih inspektorata, ĉiji je rad takoĊe povezan sa radom carinske sluţbe, pa je roba gubila na kvalitetu i kvantitetu, što je uzrokovalo dodatne troškove. Kašnjenja ne nastaju uvek zbog nedovoljne efikasnosti carinske sluţbe, već mogu nastati i zbog kašnjenja ostalih sluţbi i inspektorata ĉiji je rad povezan sa radom carinske sluţbe, odnosno, sa ulaskom robe na carinsku teritoriju. I u sluĉaju SRJ i kasnije, Republike Srbije, dolazilo je ĉesto do podudaranja nadleţnosti Ministarstva poljoprivrede i Ministarstva zdravlja na granici, tako da su se traţili sertifikati oba inspektorata, mada je to dupliranje kasnije ukinuto. Ipak, za vreme trajanja ovog podudaranja, stvarani su nepotrebni troškovi, koji su i predstavljali jedan od oblika APNB. Donošenjem Zakona o bezbednosti hrane, sanitarna inspekcija je povuĉena sa granice. Rad sanitarne i fitosanitarne inspekcije, regulisan je u okvirima tri zakona: Zakon o bezbednosti hrane, Zakon o zdravlju bilja i Zakon o veterinarstvu. Poslednjih dvadesetak godina u spoljnoj trgovini Srbije, primećeno je smanjenje administrativnih zakonskih necarinskih barijera, koje su više primenjivane u vreme Druge Jugoslavije, a razlog tome jeste intenziviranje napora za ukljuĉivanjem SRJ, a zatim i Srbije u proces liberalizacije meĊunarodne trgovine, koji se nalazi pod okriljem WTO. Od administrativnih necarinskih barijera, ostaje još uvek priliĉno zastupljena upotreba administrativnih proceduralnih necarinskih barijera, na koje nailazi roba koja se izvozi iz Srbije na trţišta EU i zemalja regiona CEFTA 2006, kao i roba koja se uvozi u Srbiju. Uz tehniĉke necarinske barijere, ova podgrupa administrativnih necarinskih barijera, predstavlja najveće ograniĉenje za realizaciju procesa liberalizacije spoljnotrgovinskih tokova, kako u svetu, tako i u regionu CEFTA 2006. Evidentiranjem necarinskih barijera na koje nailaze srpska spoljnotrgovinska preduzeća, koje je obavila PKS, ustanovljeno je da postoje sledeće necarinske barijere u regionu CEFTA 2006: 443 443 Milivoje Miletić, ―Regionalna saradnja i problemi u primeni CEFTA 2006‖, Sajt Privredne komore Srbije,www.pks.rs/pkv/files/RegionalnasaradnjaCEFTA011009.ppt, 2009, (20.08.2011.). 374 - Komplikovana procedura kod protoka robe i „uska grla― na graniĉnim prelazima. Dakle, na prvom mestu nalazi se upravo kategorija barijera koja odgovara APNB; - Nedostatak meĊunarodno priznatih akreditacionih i sertifikacionih tela i nedovoljan broj ovlašćenih laboratorija i institucija. Ova kategorija pripada grupi tehniĉkih necarinskih barijera; - Nepriznavanje sertifikata o kvalitetu, fitosantarnih, sanitarnih i veterinarskih dokumenata, što takoĊe predstavlja grupu tehniĉkih necarinskih barijera; Ali, ukoliko carinska sluţba namerno ne priznaje izdate sertifikate, kako bi onemogućila uvoz, u tom sluĉaju se radi o APNB. U trenutku odrţavanja sastanka, još uvek nisu bili doneti sporazumi o meĊusobnom priznavanju navedenih dokumenata izmeĊu zemalja regiona, tako da je za kontrolu zaduţena svaka zemlja za sebe; - Nepriznavanje meĊunarodnih standarda i tehniĉke regulative, takoĊe iz grupe tehniĉkih necarinskih barijera; - Nedostatak adekvatne infrastrukture, koji se moţe u potpunosti smatrati APNB, s obzirom da pod pojmom infrastrukture podrazumevamo izgradnju i transportnog i trgovinskog kapaciteta, neophodnih za realizaciju spoljnotrgovinskih poslova; - Korupcija i krijumĉarenje, koji se odnose prvenstveno na rad carinskih sluţbi, pa stoga predstavljaju APNB jer su logiĉna posledica njihovog nedovoljno efikasnog i efektivnog rada; Istraţivanje je pokazalo da su od necarinskih barijera, najzastupljenije APNB, a da zatim slede tehniĉke necarinske barijere i da obe grupe barijera imaju više pojavnih oblika. Administrativne proceduralne necarinske barijere koje su dobile na znaĉaju poslednjih dvadesetak godina, predstavljaju barijere sa kojima se suoĉavaju i spoljnotrgovinska preduzeća iz Srbije. Odnosno, APNB u celokupnom regionu, predstavljaju najzastupljenije necarinske barijere, a zatim slede tehniĉke necarinske barijere. U svrhe upoznavanja sa stepenom uticaja APNB na spoljnotrgovinske poslove srpskih preduzeća, Privredna komora Srbije je pripremila upitnik, kojim su anketirana upravo spoljnotrgovinska preduzeća iz Srbije koja najviše posluju sa preduzećima iz zemalja 375 regiona i to iz Bosne i Hercegovine, Crne Gore i Hrvatske. 444 Rezultati anketiranja su pokazali da na najveće prepreke ona nailaze na graniĉnom prelazu i to usled: - NeusklaĊenosti vremena rada carinskih i inspekcijskih sluţbi, što predstavlja barijeru na koju nailazi ĉak 45% anketiranih. Na primer, navedeno je odsustvo radiologa i ekologa u vremenskom periodu od ĉak 24 ĉasa. - Nekoordinirano delovanje ovih sluţbi, što predstavlja barijeru na koju nailazi takoĊe 45% anketiranih. Tokom 2009. godine, izvoznici voćnih sokova su ukazali na primenu APNB od strane carinika Hrvatske i Makedonije, koji su traţili da proizvoĊaĉi sokova iz Srbije unesu u proizvoĊaĉke specifikacije normative utroška materijala, što predstavlja „poslovnu tajnu―. Posebno se istiĉu prituţbe srpskih izvoznika na rad carinskih organa naroĉito susednih zemalja, poput BiH kada je u pitanju proveravanje dokumenata o poreklu robe iz Srbije. Prema oceni izvoznika, radi se o nepotrebnim zahtevima za proveravanje, što dodatno usporava i poskupljuje realizaciju spoljnotrgovinskih poslova izmeĊu dve zemlje istog regiona. Ĉak i kada nema prituţbi na rad carinske sluţbe, postoje problemi sa radom ostalih inspekcijskih sluţbi, ĉiji je rad povezan na radom carinika. Problemi se pojavljuju prilikom sanitarne kontrole i to najĉešće kao nepriznavanje standarda, pa na primer, srpski proizvoĊaĉi 2009. godine nisu mogli da izvoze brašno „tipa 400― u Republiku Srpsku, s obzirom da sanitarna inspekcija iz Banja Luke nije priznavala srpski standard. - Samo 10% anketiranih kao barijere navodi ostale razloge; O reprezentativnosti analize i podataka dobijenih na osnovu Upitnika PKS, govori i podatak da je predlog Upitnika PKS prihvaćen i od strane ostalih zemalja ĉlanica CEFTA Foruma privrednih komora. Kada je u pitanju upotreba APNB na koje nailazi inostrana roba prilikom uvoza na teritoriju Srbije, uglavnom se radi o istoj vrsti APNB koje primenjuju i ostale zemlje regiona CEFTA 2006. Spoljnotrgovinska preduzeća iz regiona CEFTA 2006, ukazuju na postojanje barijera iz grupe APNB, ali pojedinaĉni primeri se uglavnom odnose na rad ostalih inspekcijskih sluţbi ĉiji je rad povezan sa radom carinskih organa i to su 444 Ibidem. 376 uglavnom sanitarna, fitosanitarna i veterinarska inspekcija. Navode se problemi poput: 445 - dupliranja uzimanja uzoraka proizvoda prilikom uvoza robe u Srbiju, što duplira i troškove analize, - uzimanja uzoraka istog proizvoda koji se godinama kontinuirano uvozi u Srbiju i to za svaku isporuku posebno, - ĉekanja od ĉak sedam dana na dobijanje uverenja o veterinarskoj ispravnosti za proizvode od sveţeg mesa, - ĉekanja od 7-10 dana na izdavanje dozvole za prevoz opasnih materija od strane nadleţnih institucija u Srbiji, - visokih cena za izdavanje sertifikata o kvalitetu, koji izdaju laboratorije u Srbiji; I navedeni primeri pokazuju da se uglavnom radi o problemima koji se odnose na rad ostalih inspekcijskih sluţbi, a ne na rad carinske sluţbe. Kvantitativna merenja relevantnih meĊunarodnih institucija, već su pokazala, kao i istraţivanje OECD da je Srbija, pored Rumunije zemlja koja u najmanjoj mogućoj meri primenjuje ANPB, imajući u vidu pokazatelje poput broja dana i broja dokumenata potrebnih za realizaciju spoljnotrgovinskih poslova. 446 To pokazuje da APNB na koje nailazi roba prilikom uvoza na teritoriju Srbije, ne predstavljaju barijeru trgovini, u meri u kojoj su one barijera prilikom nastupa srpskih preduzeća na trţištima ostalih zemalja regiona Jugoistoĉne Evrope. Zakljuĉujemo da spoljnotrgovinska preduzeća iz inostranstva nisu obeshrabrena prilikom nastupa na srpskom trţištu, u meri u kojoj srpska spoljnotrgovinska preduzeća nailaze upravo na APNB, kako na trţištima zemalja Jugoistoĉne Evrope, tako i trţištu EU, a radi se o dva dominantna trţišta u regionalnoj strukturi srpskog izvoza. 5. Izgradnja institucionalnog trgovinskog kapaciteta u Srbiji Kada je u pitanju primena APNB, ona se uglavnom odnosila na nedovoljno efikasan i efektivan rad carinske službe, naroĉito primećen tokom perioda SR Jugoslavije, od 445 Ibidem. 446 OECD, Progress in Policy Reforms to Improve the Investment Climate in South East Europe — Investment Reform Index 2006, Paris, 2006, p. 141. 377 devedesetih, pa sve do 2004. godine kada je izvršena znaĉajna modernizacija rada carine Srbije. Svaki dan koji se izgubi, a da roba nije napustila zemlju izvoza, usled komplikovane carinske procedure, sniţava vrednost meĊunarodne trgovine za 1 procentni poen. TakoĊe, svaki taj dan „udaljuje― datu zemlju od spoljnotrgovinskih partnera još bar 70 km, izraţeno geografski447. Od 2003. godine, upravo zbog razloga povećanja konkurentnosti privrede Srbije, pristupa se i reformskom procesu. Modernizacija carine u Srbiji, u intenzivnoj primeni od 2004. godine, zasniva se na procesu ubrzavanja carinskih procedura, kao i njihovoj harmonizaciji sa zahtevima EU, a sve to sa ciljem da se omogući odgovarajući stepen bezbednosti trgovine, da se spreĉi nelegalna trgovina i korupcija, a da se sa druge strane omogući brţi protok robe i olakša odvijanje trgovinskih tokova. To je najbitniji element izgradnje institucionalnog trgovinskog kapaciteta, a reforme ostalih sluţbi i inspektorata ĉiji je rad povezan sa radom carinske sluţbe, dopunjuje ovaj proces modernizacije. Osnovni elementi reformskog procesa kada je u pitanju carinska sluţba u Srbiji jesu: -Ustanovljavanje principa selektivnosti i Sistema za upravljanje rizikom; Do reforme nije postojao selektivni pregled robe, ili pak carinski pregled koji bi se obavljao kada roba napusti carinarnicu, već su carinici fiziĉki pregledali svaku isporuku; - Stvaranje uslova za podnošenje dokumenata elektronskim putem od strane uĉesnika u spoljnotrgovinskom poslu; Do reforme, uĉesnici u spoljnotrgovinskim poslovima morali su fiziĉkim putem da dostave dokument cariniku koji se nalazi na šalteru. Uprava carina od leta 2005. godine prima zahteve za odobrenje podnošenja dokumenata elektronskim putem. Od naroĉite je vaţnosti podnošenje JCI i saţete deklaracije elektronskim putem, što je omogućeno izmenama informacionog sistema. - Saradnja razliĉitih agencija i inspektorata ĉiji je rad povezan sa carinom; To je postalo naroĉito oĉigledno nakon reforme, kada se moglo izvršiti poreĊenje sa periodom pre reforme. Tada je postojala slaba komunikacija izmeĊu inspektorata, privatnika, uĉesnika u spoljnotrgovinskom poslu, carinika i fiskalne administracije. Sve ove sluţbe su svoj deo posla obavljale odvojeno, što je povećavalo vreme neophodno da se obavi 447 Internet, Sajt Grupe Svetska Banka, ―Investment Climate‖, www.wgbinvestmentclimate.org/uploads/DB09_Reforms_Serbia, (25.04.2011.). 378 carinjenje i pregled robe. Nakon reforme, omogućeno je da ĉetiri sluţbenika u isto vreme obavljaju svoj posao. To su: carinik, policajac i dva inspektora. Pojednostavljenje rada carinske sluţbe u sluĉaju Srbije, ostvaruje se i uvoĊenjem institucije „Ovlašćenog privrednog subjekta― (Authorized Administrative Operater — AAO), kao i definisanjem uslova za dobijanje takvog statusa. U novom Carinskom zakonu iz 2010. godine, u Ĉlanu 8, definisana je kategorija „Ovlašćenog privrednog subjekta―. Da bi se ostvario takav status, potrebno je ispuniti ĉitav niz kriterijuma, poĉev od: - pridrţavanja carinskih propisa u prethodnom periodu, - zadovoljavajućeg voĊenja poslovne evidencije, - finansijske likvidnosti i - ispunjavanja odgovarajućih standarda za bezbednost i sigurnost, po potrebi;448 Za uzvrat OPS moţe koristiti olakšice u vezi sa carinskom kontrolom koje se odnose na sigurnost i bezbednost, ili pak moţe koristiti pojednostavljenja koja su predviĊena carinskim propisima. Sticanje ovog statusa predstavlja jedan proces u kom carinarnica, po pribavljenom mišljenju Uprave carina, a po potrebi i u saradnji sa drugim organima, dodeljuje ovaj status. Naravno, da bi se moglo ustanoviti da li kandidat za status OPS ispunjava kriterijume, kao i da bi se pratio njegov rad kada stekne taj status, svakako da je potrebno funkcionisanje sistema za elektronsku razmenu podataka u sistemu carine. Pojednostavljenje rada carinske sluţbe zasnovano je na stvaranju uslova za podnošenje dokumenata elektronskim putem, a prvi korak u tom procesu jeste podnošenje carinskih deklaracija elektronskom razmenom podataka. Da bi to bilo ostvarljivo, bilo je neophodno uvesti elektronski carinski sistem, odnosno, sistem za elektronsku razmenu podataka — EDI. Ta koncepcija je u poĉetku nailazila na otpor zaposlenih na carini, koji su se uplašili da će ih raĉunari zameniti i da će izgubiti radna mesta, kao i da će moţda praviti greške prilikom unosa podataka, kao i da će izuzimanje većine robnih tovara od fiziĉkog pregleda robe, povećati krijumĉarenje. UvoĊenje EDI je okonĉano 2005. godine, a paralelno sa tim uveden je i novi sistem za upravljanje rizikom, tako da 448 Carinski zakon, Sl. glasnik RS, br. 18/2010, str. 8. 379 je u proseku pregledano samo petnaestak procenata kamiona sa robom, izabranih raĉunarom. Novim Carinskim zakonom iz 2010. godine, u Ĉlanu 22, Odeljka 6, u kom su obraĊene Ostale odredbe, ĉak se i upućuje na obavljanje carinskih kontrola na osnovu analize rizika, kao primarnog naĉina, osim nekih nasumiĉnih provera, uz naravno, upotrebu elektronske obrade podataka. 449 Ovakav naĉin obrade podataka omogućuje da se utvrdi i proceni rizik, kao i da se razviju neophodne zaštitne mere na osnovu kriterijuma utvrĊenih na nacionalnom i meĊunarodnom nivou. Podnošenje dokumenata elektronskim putem i komunikacija sa Upravom carina elektronskim putem, predviĊeni su Carinskim zakonom, a s obzirom da je Uprava carina 2005. godine, izvršila dopune i izmene informacionog sistema carinske sluţbe, omogućeno je podnošenje carinske deklaracije elektronskim putem. To je veliki doprinos Olakšavanju odvijanja trgovinskih tokova, zato što prvenstveno smanjuje jedno od uskih grla u carinskom postupku, a to je unos podataka. Zatim, smanjuje se i broj zaposlenih potrebnih da obavljaju unos podataka, a i za uĉesnike u spoljnotrgovinskom poslu, špeditere, izvoznike, ovo predstavlja znaĉajno ubrzavanje procedure i doprinosi smanjenju angaţovanih sredstava. Elektronsko podnošenje dokumenata poput carinske deklaracije predstavlja uvodnu fazu neophodnu za poĉetak funkcionisanja i uspostavljanja sistema „SW― (Single Window). Za potrebe olakšavanja trgovine sa zemljama koje su zajedno sa Srbijom potpisnice Sporazuma o slobodnoj trgovini, uvedena je mogućnost da Uprava carina moţe da ovlasti izvoznika da on samostalno sastavi izjavu o poreklu robe na fakturi, odnosno da dobije status „Ovlašćenog izvoznika―. Pored toga, vaţno je i da Zakon omogući osnov za primenu jednake procene carinske vrednosti robe u svim zemljama, kako bi se onemogućile arbitrarne procene i fiktivne vrednosti. U sluĉaju ţelezniĉkog transporta, Srbija i njene zemlje susedi primenjuju sistem „zajedniĉke kontrole― i primenjuju pojednostavljene procedure za tranzitni ţelezniĉki prevoz robe, što doprinosi dobrim rezultatima u procesu Olakšavanja meĊunarodne trgovine. 449 Ibid., str. 15. 380 Radi harmonizacije pravila i procedura koji se odnose na drumski prevoz Srbije, sa pravilima EU, 2006. godine, Vlada Srbije je usvojila Strategiju za integrisano upravljanje granicom (Integrated Border Management Strategy). Cilj ove Strategije jeste da omogući definisanje sistemskog okvira kojim bi se omogućila otvorenost drţavne granice za kretanje ljudi i robe, ali i omogućila njena bezbednost i zatvorenost za prekograniĉne kriminogene aktivnosti, kao i sve ostale aktivnosti koje mogu biti pretnja bezbednosti i stabilnosti same zemlje i regiona u kom se nalazi. 450 Radi se o jednom od strategijskih dokumenata ĉije donošenje, kao i primena, treba da doprinesu uspešnoj primeni Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju (SSP). Ovo stoga što EU zahteva primenu koncepta integrisanog upravljanja granicom, odnosno primenu istih standarda na svim svojim graniĉnim prelazima. Time se omogućava slobodan protok robe i ljudi, a spreĉava se prekograniĉni prenos kriminala, uz poštovanje i zaštitu ljudskih prava. Koncept Integrisanog upravljanja granicom uvela je EU, a u skladu sa tim konceptom, zemlje kandidati za ĉlanstvo, od kojih su neke u meĊuvremenu i postale ĉlanice, razvile su sopstvene sisteme za upravljanje granicom. U sluĉaju Srbije, od 2006. godine kada je doneta Strategija integrisanog upravljanja carinom, sprovodi se i dalje. Postoje tri stuba evropskog koncepta integrisanog upravljanja granicom. To su: saradnja unutar sluţbe, saradnja više sluţbi, meĊunarodna saradnja. Saradnja unutar službe (Intra-service Cooperation) se zasniva na saradnji u okviru ovlašćenih Ministarstava i sluţbi. Ta saradnja moţe biti vertikalna i horizontalna. Vertikalna se zasniva na saradnji razliĉitih administrativnih nivoa, dakle koja poĉinje od Ministarstava, pa sve do radnih jedninica na samoj granici. Horizontalna saradnja se zasniva na saradnji koju uspostavljaju individualni graniĉni prelazi, kao i carinarnice u unutrašnjosti. Saradnja više službi (Inter-agency Cooperation) odnosi se na koordinirani rad sluţbi koje svoj posao obavljaju na graniĉnim prelazima. Prvo moţemo poći od Graniĉne policije, za ĉiji rad je nadleţno Ministarstvo unutrašnjih poslova, a zadaci ove organizacione jedinice se odnose na kontrolisanje prelaska granice i obezbeĊivanje drţavne granice, kako bi se spreĉio prekograniĉni kriminal: ilegalna imigracija, krijumĉarenje ljudi, oruţja, 450 ―Integrated Border Management Strategy in Serbia‖, Internet, Sajt Kancelarije za pridruţivanje EU, www.kzpeu.seio.gov.rs/dokumenti/strategy_border_eng.pdf (22.01.2011.). 381 narkotika. Naredna sluţba jeste Uprava carina, za ĉiji rad je nadleţno Ministarstvo finansija, a ĉiji je ona administrativni organ, sa zadacima poput: organizacije i sprovoĊenja carinskog postupka, obraĉuna i naplate carinskog duga, upotrebe Sistema za upravljanje rizikom, kako bi se ubrzale procedure, obavljanja kontrole izvoza, uvoza i tranzita, a sve to da bi se zaštitilo zdravlje ljudi, ţivotna sredina, biljni i ţivotinjski svet, nacionalna blaga, istorijska, umetniĉka i arheološka, kao i prava na intelektualnu svojinu i da bi se pratili i dalje prosleĊivali statistiĉki podaci. I poslednja u nizu ovih sluţbi jeste Veterinarska i fitosanitarna inspekcija za ĉiji rad je nadleţno Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede. Rad ovih sluţbi se odnosi na prekograniĉno kretanje biljaka, ţivotinja, kao i na proizvode biljnog i ţivotinjskog porekla. Veterinarska inspekcija na granici kontroliše izvoz, uvoz i tranzit ţivotinja, procenjujući njihovo zdravlje, ispravnost proizvoda ţivotinjskog porekla, kao i hrane i veterinarskih lekova, a sve to sa ciljem zaštite zdravlja ljudi. Fitosanitarna inspekcija je deo administracije istog Ministarstva, a osnovni ciljevi njenog rada su: upravljanje fitosanitarnim sistemom u Republici Srbiji, procenjivanje rizika u sluĉaju uvoza, procena štete ukoliko bi se na teritoriji zemlje pojavili i širili opasni organizmi, usavršavanje sistema za brzo obaveštavanje i davanje upozorenja, sprovoĊenje kontrole ispravnosti proizvoda od biljaka, kao i samih biljaka, stvaranje sistema za zaštitu i prihranjivanje biljaka tokom samog obavljanja spoljnotrgovinskih procedura. Saradnja svih navedenih sluţbi je neophodna kako bi se realizovale svakodnevne operacije na graniĉnim prelazima. Nekada je ta saradnja posledica nemogućnosti potpuno jasnog definisanja njihovih nadleţnosti. Tako na primer, graniĉna policija ima zadatak da kontroliše kretanje ljudi, kao i njihovih putnih dokumenata, ali, uz te ljude, kontroliše i njihova vozila, što u većoj meri potpada pod kompetencije carinske sluţbe. Treći stub evropskog koncepta predstavlja Međunarodna saradnja (International Cooperation), koja je podeljena na tri nivoa saradnje. Prvi nivo predstavlja lokalna saradnja, koja podrazumeva saradnju graniĉnih sluţbi sa obe strane graniĉnog prelaza. Drugi nivo predstavlja bilateralna saradnja izmeĊu susednih zemalja, a treći multilateralna saradnja. 451 451 Ibidem. 382 Zakonska regulativa kojom se reguliše oblast carina u Srbiji, bazira se na postojanju i primeni dva zakona. To su Carinski zakon, donet 2010. godine, koji je u velikoj meri usklaĊen sa pravnim tekovinama Evropske unije i Zakon o carinskoj tarifi, donet i objavljen u Sluţbenom glasniku 2005. godine. Pored ova dva osnovna zakona, u upotrebi su i brojni zakoni i uredbe. Prvenstveno, Zakon o spoljnoj trgovini, donet 2005. godine, Zakon o opštoj administrativnoj proceduri (Law on General Administrative Procedure), Zakon o transakcijama sa stranim valutama (Law on Foreign Currency Transactions), zatim Uredba o zabranjenim carinskim procedurama sa robom koja se nalazi u carinskom postupku, podizanju robe ispod carinskog nadzora i prikupljanju carinskih daţbina, Pravilnik o obavezama carinskih organa u obavljanju spoljne trgovine oruţjem, vojnom opremom i robom dvostruke namene. Saradnja koju Srbija ostvaruje na multilateralnom nivou, a koja se odnosi i na rad carinske sluţbe, uglavnom se bazira na aktivnostima koje je do sada preduzimala WCO, s obzirom da Srbija još uvek nije ĉlanica WTO, kao i usled ĉinjenice da do lansiranja pregovora o TF, nije bila dominantna meĊunarodna institucija u oblasti regulisanja rada carinske sluţbe. Srbija je potpisnica nekoliko konvencija WCO, od ukupno 12. Srbija je potpisnica Konvencije o harmonizovanom sistemu za opis i obeleţavanje robe, koja je pod okriljem WCO, zakljuĉena još 1983. godine. Zatim tu je i Carinska konvencija o privremenom uvozu profesionalne opreme (Customs Convention on the Temporary Importation of Packing), zatim Carinska konvencija koja se odnosi na olakšavanje uvoza robe namenjene upotrebi na sajmovima, izloţbama, sastancima (Customs Convention concerning facilities for the importation of goods for display or use at exibitions, fairs, meetings or similar events), zatim Carinska konvencija o ATA karnetu za privremeni ulazak robe (Customs Convention on ATA Carnets for Temporary Admission of Goods), kao i Kjoto konvencija. Saradnja Srbije sa UN odvija se i primenom konvencija koje su usvojene pod okriljem UN, a to su: Carinska konvencija o meĊunarodnom uvozu robe pod TIR karnetom (Customs Convention on International Importation of goods Under Cover of TIR Carnets), Carinska konvencija o kontejnerima (Customs Convention on Containers), MeĊunarodna konvencija o harmonizaciji carinske kontrole robe (International 383 Convention on Harmonization of Border Control of Goods), zatim Konvencija o ugovoru o meĊunarodnom prevozu robe drumom (Convention on the Contract on the International Carriage of Goods by Road — CMR), Konvencija UN o narkoticima (UN Convention Against Narcotics), Bazelska konvencija o kontroli prekograniĉnog kretanja štetnog otpada i njegove eliminacije (Basel Convention on Control of Cross-Border Movements of Hazardous Wastes and their Elimination). Sa ciljem brţeg usklaĊivanja sa pravilima koja vaţe za oblast carina u EU, tokom februara 2009. godine, objavljena je izmenjena Nomenklatura carinske tarife koja je u skladu sa Harmonizovanim sistemom WCO iz 2007. godine, kao i sa Kombinovanom nomenklaturom EU iz 2009. godine. Znaĉajno dostignuće koje će uticati na Olakšavanje meĊunarodne trgovine jeste i uvoĊenje pojednostavljenih procedura uvoza i izvoza i to na osnovu raĉunovodstvenih dokumenata. Podnet je i zahtev za pristup Carinskoj konvenciji o tranzitu. Srbija je dobila i status neformalnog posmatraĉa. Tokom februara 2009. godine, Srbija je postala i deo Programa „Carina 2013― i to zakljuĉivanjem Memoranduma o razumevanju izmeĊu Vlade Republike Srbije i EU. Program je prvenstveno namenjem zemljama EU kako bi se u potpunosti harmonizovala procedura carinskog postupka u svim zemljama ĉlanicama, ali su ovi ciljevi prošireni i na zemlje koje su potencijalne ĉlanice EU. Za sprovoĊenje ovog Programa sa strane Srbije, nadleţna je Uprava carina Srbije koja je angaţovala i nacionalnog koordinatora za koordiniranje i upravljanje Programom. Ovaj naziv Program je dobio prema 2013. godini, kada se oĉekuje da će biti u potpunosti realizovan. Program je uspostavljen Odlukom Evropskog parlamenta i Saveta EU broj 624/2007/ECZ iz aprila 2007. godine, a njegova realizacija je zapoĉeta januara 2008. godine, sa predviĊenim trajanjem do 31. decembra 2013. godine. 452 Osnovni cilj ovog programa jeste da omogući carinskim sluţbama zemalja koje su ĉlanice EU, kao i zemljama ĉije se uĉlanjenje oĉekuje, da sprovode jedinstven carinski zakon na teritoriji EU. Program se prvenstveno odnosi na zemlje ĉlanice EU, ali je dostupan i zemljama kandidatima za ĉlanstvo, naravno, uz odgovarajuće uslove. Od 452 Sajt Uprave carine Srbije, ―Program CARINA 2013‖, Internet: www.carina.rs/lat/medjunarodnasaradnja/Stranice/Evropske Integracije.aspx, (15.07.2011.). 384 posebnog znaĉaja za njihovo buduće uĉlanjenje jeste i postojanje ovakvog vida pomoći za prilagoĊavanje, kojim se ovim zemljama pomaţe u izgradnji institucionalnog trgovinskog kapaciteta. Program treba da pruţi podršku i smernice za rad carinskim sluţbama, upravo radi zaštite trţišta EU. Zatim cilj je i Olakšavanje meĊunarodne trgovine, na taj naĉin što sam Program utiĉe na pojednostavljivanje carinskih propisa i postupaka. Zatim, zaštita finansijskih interesa, i funkcionisanje sistema bezbednosti na ĉitavoj teritoriji EU. Za sve to potrebno je uspostavljanje informatiĉko-komunikacionih sistema, sistema za razmenu podataka, kao i edukacija zaposlenih putem radionica, radnih poseta, seminara i monitoringa. 453 Program „Carina 2013― bi trebalo da utiĉe upravo na smanjenje i eventualno eliminisanje postojećih APNB, koje nastaju prilikom nastupa robe iz Srbije na trţištu EU. Osnovni izvor ovih barijera jeste procedura carinjenja robe na spoljnim granicama EU. U toj oblasti je već došlo do napretka nakon primene prethodnice ovog Programa, a to je bio program „Carina 2002―, koji se odnosio na automatizaciju rada carinske sluţbe i efikasnije obavljanje carinskog postupka. U trgovini koju spoljnotrgovinska preduzeća iz Srbije obavljaju sa preduzećima iz EU, ipak najveću prepreku predstavljaju tehniĉke necarinske barijere, a ne administrativne proceduralne necarinske barijere, iako njihova uloga nije zanemarljiva. Dosadašnji stepen modernizacije rada carinske sluţbe naišao je na pozitivne ocene u dokumentima Evropske komisije. To je oblast koja se već tri godine nalazi meĊu najbolje rangiranim institucijama prema kriterijumu ostvarenog stepena prilagoĊavanja zahtevima EU i ujedno jedna od glavnih institucija za sprovoĊenje institucionalnih reformi kao deo procesa pristupanja Srbije EU. 454 Ipak, da bi se zaista Olakšalo odvijanje meĊunarodne trgovine, dodatno je potrebno poboljšavanje carinske i informacione infrastrukture, kao i Sistema za upravljanje rizikom i ulaganje u razvoj ljudskih resursa. 453 ―Iz Izveštaja Evropske komisije o napretku Srbije za 2009. godinu‖, Internet, sajt Uprave carina, www.upravacarina.rs/lat/medjunarodnasaradnja/Stranice/Evropskeintegracije.aspx (22.01.2011.). 454 ―A Positive Evaluation of Customs Administration Reform‖, in: Perspective— Magazin of the American Chamber of Commerce in Serbia, October 2010, p. 21. 385 6. Merenje stepena izgraĊenosti institucionalnog trgovinskog kapaciteta u Srbiji Iako pripada grupi LLC, za Srbiju se ne moţe reći da se u pogledu postojanja APNB bitnije razlikuje u odnosu na susedne zemlje. Naime, studija Svetske banke „Poslovanje― za 2011. godinu iznosi podatke, odnosno devet kriterijuma za poslovanje prema kojima se zemlje mogu rangirati. Najvaţniji kriterijum koji se odnosi na ocenu realizacije spoljnotrgovinskih poslova, kada je u pitanju Srbija, a ujedno je i vaţan pokazatelj da bi moţda trebalo primeniti neke od mera iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine, jeste kriterijum ―Spoljna trgovina‖. I ovaj kriterijum se moţe razloţiti na tri komponente, ali kako ni svaka od tih komponenti ne moţe uputiti na izdvojen zakljuĉak, tako ni kriterijum ―Spoljna trgovina‖ ne moţe u potpunosti pruţiti ocenu mogućnosti za obavljanje poslovanja u Srbiji. Ta slika se moţe steći ukoliko se u analizu ukljuĉi i ostalih osam kriterijuma. Prema analizi ―Poslovanje 2009‖, Srbija je prema svim kriterijumima rangirana na 94. mestu, a u pogledu mogućnosti za prelazak carinske teritorije radi trgovine, odnosno izvoza, Srbija se nalazi na znatno povoljnijoj 62. poziciji, što je veoma povoljna pozicija u regionu Jugoistoĉne Evrope.455 Na osnovu podataka naredne tabele, u ―Poslovanju 2011” evidentirano je da se Srbija, u pogledu kriterijuma “Spoljna trgovina” našla na 74. mestu, što je značajan pad u odnosu na 62. mesto koje je prema istom kriterijumu zauzimala 2009. godine. U istom periodu kada je nastupilo pogoršanje pozicije prema kriterijumu Spoljna trgovina, došlo je do poboljšanja ukupnog ranga za Poslovanje sa 94. mesta na 89. mesto, što govori da su preostali kriterijumi pozitivno uticali na poboljšanje ukupne pozicije, a ne Spoljna trgovina. Ako pri analizi odemo dalje u prošlost, dakle u 2007. godinu i uoĉimo da se tada Srbija našla na relativno visokom 58. mestu prema ―Poslovanju 2008‖, oĉigledno je da je u trogodišnjem periodu izgubljeno ĉak 16 mesta. U istom periodu jedan broj susednih zemalja je znaĉajno popravio svoju poziciju. 455 IBRD/WB, Doing Business 2009, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2008, pp. 86-146. 386 Tabela broj 41: Rangiranje Srbije i njenih zemalja suseda, prema mogućnostima za poslovanje i prema mogućnostima za brţe i jeftinije okonĉanje carinske procedure prilikom izvoza, prema ―Poslovanju 2011‖, ―Poslovanju 2009‖ i ―Poslovanju 2008‖ Mogućno sti za poslovanj e (rang) 2011 Obavljanje spoljne trgovine (rang) Broj potrebnih dokumena ta za realizaciju izvoza (2011) Broj dana potrebni h za izvoz (2011) Troškovi izvoza (USD/kontejn er) (2011) ―Poslovan je 2011‖ ―Poslovan je 2009‖ ―Poslovan je 2008‖ Bosna i Hercegovi na 110 71 55 53 5 16 1 240 Bugarska 51 108 102 89 5 23 1 551 Hrvatska 84 98 97 96 7 20 1 281 MaĊarska 46 73 68 45 5 18 1 225 Makedonij a 38 66 64 72 6 12 1 376 Crna Gora 66 34 125 113 6 14 775 Rumunija 56 47 40 38 5 12 1 275 Srbija 89 74 62 58 6 12 1 398 Izvor: IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2010, pp. 145-205, IBRD/World Bank, Doing Business 2009, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2008, pp. 86-146, and IBRD/WB, Doing Business 2008, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2007, pp. 103-162. U poslednjih pet godina, Srbija se prema kriterijumu Poslovanje kretala od 86. do 94. pozicije sa blaţim skokovima i padovima. Kada je u pitanju samostalno posmatran kriterijum Spoljne trgovine, uoĉavamo da: - se u tom periodu Srbija nalazila na znatno višoj poziciji prema tom pojedinaĉnom kriterijumu, u odnosu na sveukupno posmatranje svih kriterijuma ―Poslovanja‖, ali i da, - se radi o kontinuiranom gubitku pozicija, kada je isti pojedinaĉni kriterijum u pitanju. S obzirom da u poslednje tri godine nije dolazilo do promene broja dokumenata potrebnih za izvoz ili uvoz, kao ni skraćenja vremena potrebnog za iste aktivnosti, 387 zakljuĉujemo da postoje dva razloga za pogoršanje pozicije Srbije prema kriterijumu Spoljna trgovina. Prvi razlog se nalazi u blagom povećanju troškova potrebnih da bi se obavio izvoz ili uvoz, do kog je došlo nakon 2007. godine, a drugi razlog se nalazi u ĉinjenici da iako jedna strana ništa ne menja, kao što u sluĉaju Srbije nije došlo do pogoršavanja uslova merenih brojem dokumenata i potrebnih dana, neke od ostalih zemalja će primenjivati reforme i smanjiti vreme i broj dokumenata, kao i troškove, što će uticati na poboljšanje njihove pozicije i samim tim, potiskivanje Srbije na toj listi. Ipak, oĉigledne su promene do kojih je u sluĉaju Srbije došlo nakon 2007. godine, s obzirom da je broj dana potrebnih za izvoz smanjen sa 32 na 12, kao i broj dana potrebnih za uvoz sa ĉak 44 dana na samo 14. Pored toga, smanjen je i broj dokumenata potrebnih za izvoz sa 9 na 6, kao i broj dokumenata potrebnih za uvoz sa 15 na samo 6. Tabela broj 42: Pozicija Srbije prema kriterijumu za ukupno Poslovanje i Obavljanje spoljne trgovine, sa sva tri faktora koja odreĊuju obavljanje spoljne trgovine, kako izvoza, tako i uvoza Obavljan je spoljne trgovine (rang) Broj potrebnih dokumena ta za realizaciju izvoza Broj dana potrebni h za izvoz Troškovi izvoza (USD/kontejn er) Broj potrebnih dokumena ta za realizaciju uvoza Broj dana potrebni h za uvoz Troškovi uvoza (USD/kontejn er) Poslovan je 2012 79 6 12 1 433 6 14 1 609 Poslovan je 2011 74 6 12 1 398 6 14 1 559 Poslovan je 2009 62 6 12 1 398 6 14 1 559 Poslovan je 2008 58 6 12 1 240 6 14 1 440 Poslovan je 2006 * - 9 32 15** 15 44 17** Napomena: *-Za 2006. godinu, postoje podaci za tri komponente Spoljne trgovine, a to su: broj potrebnih dokumenata, vreme i umesto troškova, evidentira se broj potrebnih potpisa. **-broj potrebnih potpisa Izvor: IBRD/WB, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2010, p. 191, IBRD/WB, Doing Business 2009, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2008, p. 132, 388 and IBRD/WB, Doing Business 2008, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2007, p. 148, and IBRD/WB, Doing Business 2006, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2006, p. 150 and IBRD/WB, Doing Business in a more transparent world, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, 2012, p. 124. Ako bi se u analizu ukljuĉile i ostale evropske zemlje, koje su znaĉajni spoljnotrgovinski partneri Srbije, ili takoĊe LLC, ili pak, zemlje preko ĉijih teritorija tranzitira roba iz Srbije, osim Nemaĉke, Austrije i Švajcarske, moţe se zakljuĉiti da i ove zemlje, posmatrane samo prema kriterijumu ―Spoljna trgovina‖, ne ostvaruju neke velike razlike u pogledu kvaliteta obavljanja poslova carinske sluţbe, jer je i njima potrebno od 7-36 dana, za obavljanje procedure izvoza, ili 4-8 zahtevanih dokumenata, a u Srbiji se traţi šest dokumenata i potrebno je 12 dana, ĉak su i troškovi po kontejneru sliĉni. Administrativne, proceduralne necarinske barijere na koje nailazi roba iz Srbije, u tranzitu preko teritorija zemalja iz tabele, odnose se na barijere izazvane sporom procedurom i uglavnom su pribliţne barijerama na koje nailazi inostrana roba na srpskim carinama. 389 Tabela broj 43: Rangiranje zemalja spoljnotrgovinskih partnera Srbije i evropskih LLC, prema mogućnostima za poslovanje i prema mogućnostima za brţe i jeftinije okonĉanje carinske procedure prilikom izvoza, „Poslovanje 2011― Mogućnosti za poslovanje (rang) Mogućnosti za okonĉanje carinske procedure (rang) Broj potrebnih dokumenata za realizaciju izvoza Broj dana potrebnih za izvoz Troškovi izvoza (USD/kontejner) Austrija 32 25 4 7 1 180 Ĉeška 63 62 4 17 1 060 Nemaĉka 22 14 4 7 872 Grĉka 109 84 5 20 1 153 Italija 80 59 4 20 1 245 Ruska Federacija 123 162 8 36 1 850 Slovaĉka 41 102 6 17 1 530 Slovenija 42 56 6 19 710 Švajcarska 27 43 4 8 1 537 Izvor: World Bank, Doing Business 2011-Making a Difference for Entrepreneurs, World Bank, Washington, 2010, pp. 145-205. Jedan od naĉina da se odredi pozicija preko sto zemalja, pa i Srbije i njoj susednih zemalja, u periodu 2003-2006. godine, a prema ĉetiri indikatora Olakšavanja meĊunarodne trgovine jeste korišćenje rezultata gravitacionog modela koji je baziran na ispitivanju uticaja koji reforma namenjena Olakšavanju meĊunarodne trgovine ostvaruje u odnosu na izvozne performanse. Na osnovu podataka naredne tabele moţemo uoĉiti da Srbija ne zaostaje za ostalim zemljama u regionu. Nivo indikatora Olakšavanja meĊunarodne trgovine je dosta visok u sluĉaju Srbije i naroĉito ohrabrujuće za pitanje izgradnje trgovinskog kapaciteta, jeste solidno visoko 32. mesto koje je Srbija zauzimala 2006. godine, prema ĉetvrtom indikatoru, Efikasnost transporta i carinske službe. Pored te pozicije, još je reprezentativniji podatak da je u pitanju nivo indikatora od 0,82 u odnosu na maksimalan nivo od 1. TakoĊe ovaj ĉetvrti indikator je za ovaj region u proseku gledano, imao i najveću vrednost od 0,85 i to u sluĉaju Rumunije, što je znatno više u odnosu na visinu preostala tri indikatora. To ukazuje na ĉinjenicu da zemlje regiona, a naroĉito Rumunija i Srbija koje se nalaze na 390 prvom i drugom mestu, ne zaostaju u velikoj meri ĉak i za zemljama koje se nalaze na listi prvih petnaest zemalja i ĉiji je nivo indikatora oko 0,93. Tabela broj 44: Indikatori Olakšavanja meĊunarodne trgovine, tvrda i meka infrastruktura u sluĉaju Srbije i zemalja bivših Republika SFRJ, kao i susednih zemalja tokom 2006. godine Tvrda infrastruktura Meka infrastruktura ICT Fiziĉka infrastruktura Poslovno okruţenje Efikasnost transporta i carinske sluţbe 41. MaĊarska 0,57 33. Grĉka 0,60 27. Slovenija 0,63 24. Rumunija 0,85 46. Slovenija 0,55 38. Slovenija 0,56 42. Grĉka 0,44 32. Srbija i CG 0,82 68. Hrvatska 0,42 50. Hrvatska 0,48 43. MaĊarska 0,44 41. MaĊarska 0,79 69. Rumunija 0,42 57. MaĊarska 0,45 58. Hrvatska 0,37 42. Grĉka 0,78 72. Grĉka 0,42 75. Bugarska 0,33 61. Bugarska 0,37 48. Bosna i Hercegovina 0,76 96. Srbija i CG 0,26 80. Rumunija 0,30 67. Moldavija 0,34 49. Bugarska 0,75 98. Bugarska 0,24 97. Moldavija 0,22 73. Srbija i CG 0,30 57. Slovenija 0,72 100. Bosna i Hercegovina 0,23 101. Srbija i CG 0,18 81. Bosna i Hercegovina 0,25 62. Hrvatska 0,70 104. Moldavija 0,19 106. Albanija 0,15 93. Albanija 0,21 71. Albanija 0,66 111. Albanija 0,11 111. Bosna i Hercegovina 0,10 94. Rumunija 0,21 75. Moldavija 0,65 Izvor: Alberto Portugal-Perez, John S. Wilson, ―Export and Trade Facilitation Reform — Hard and Soft Infrastructure‖, Policy Research Working Paper 5261, World Bank, April 2010, Washington, p. 46-49. Zemlje regiona ostvaruju izuzetno nizak nivo indikatora ICT, ĉija se vrednost kreće od 0,57 pa do samo 0,11 u sluĉaju Albanije. Srbija sa ostvarenih 0,26, ostvaruje proseĉnu vrednost u regionu. Sliĉna je situacija i kada je u pitanju Fizička infrastruktura, što upućuje na zakljuĉak da je nivo indikatora Meke infrastrukture, a naroĉito ĉetvrtog indikatora Efikasnosti transporta i carinske sluţbe, na znatno višem nivou u odnosu na indikatore Tvrde infrastrukture, kao i da je zbog toga oblast Meke infrastrukture više doprinela poboljšavanju izvoznih performansi Srbije u odnosu na Tvrdu infrastrukturu, koja zahteva znaĉajnija ulaganja i reforme u odnosu na Meku infrastrukturu. 391 Iako se samo jedan deo LPI odnosi na ocenu rada carinske sluţbe, ostale komponente sadrţe još neke od znaĉajnih odrednica izgradnje trgovinskog kapaciteta svake zemlje, tako da se LPI za Srbiju moţe posmatrati kao ocena stanja logistike u celosti. Zemlje regiona CEFTA, meĊu kojima se nalazi i Srbija, ostvaruju uglavnom proseĉan broj bodova LPI, koji prelazi 2,50 i u skladu sa tim, ne nalaze se u samom vrhu LPI liste, već na središnjim pozicijama. Na tim pozicijima, zemlje ovog regiona se i nalaze zahvaljujući ĉinjenici da se radi o regionu u kom je primenjeno više programa sa ciljem Olakšavanja meĊunarodne trgovine, naroĉito usmerenih ka modernizaciji rada carinske sluţbe. Tabela broj 45: Rang i broj bodova na listi LPI koje ostvaruju zemlje Jugoistoĉne Evrope Zemlja LPI rang Broj bodova LPI Rumunija 59 2,84 Bugarska 63 2,83 Makedonija 73 2,77 Hrvatska 74 2,77 Srbija 83 2,69 Bosna i Hercegovina 87 2,66 Moldavija 104 2,57 Crna Gora 121 2,43 Izvor: IBRD, WB, Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators, International Bank for Reconstruction and Development, World Bank, Washington, 2010, p. VIII. Poboljšanje pozicije na LPI listi, za sve zemlje regiona, pa i za Srbiju, predstavlja vaţan preduslov za povećanje vrednosti i obima spoljne trgovine. U regionu nema većih razlika kada je u pitanju broj LPI bodova. Ipak, gubitak od samo 0,1 ima za posledicu gubitak bar desetak mesta na LPI listi, što je najoĉiglednije upravo u okviru kategorije zemalja sa proseĉnom pozicijom u odnosu na ukupan broj od 155 zemalja. Ukoliko se uporedi primer Bugarske i Srbije, moţe se uoĉiti da se 2010. godine, Srbija nalazila na 83. mestu sa 2,69 bodova na listi LPI, a Bugarska sa 2,83 boda na znatno povoljnijoj 63. poziciji. Razlika od samo 0,14 bodova uslovila je gubitak od ĉak 20 pozicija. Obrnuto, neznatno povećanje LPI bodova, upravo u kategoriji zemalja CEFTA, moglo bi uticati na znaĉajno poboljšanje pozicije na LPI listi svake od navedenih zemalja. S 392 obzirom da ulaganja u izgradnju infrastrukture zahtevaju velika sredstva, upravo ulaganja u modernizaciju rada carinske sluţbe predstavljaju mogućnost za povećanje LPI bodova i poboljšavanje pozicije zemalja CEFTA na LPI listi. Na osnovu podataka naredne tabele o kretanju indeksa ETI tokom perioda od samo godinu dana, uoĉavamo da je većina zemalja iz regiona Jugoistoĉne Evrope, ili zemalja koje su prošle proces tranzicije, popravila svoju poziciju za bar jedno mesto. S obzirom da nisu bile ukljuĉene u analizu i izradu ETI 2009. godine, ne moţe se sagledati da li su Srbija i Crna Gora popravile svoje pozicije ili ne, tokom 2010. godine. Ipak, pozicija Srbije koja se nalazila na 67. mestu, od 125 zemalja, tokom 2010. godine i na 71. mestu 2012. godine svakako da bi mogla biti i bolja, imajući u vidu rezultate nekih bivših jugoslovenskih republika, koje se nalaze meĊu prvih 50 zemalja. Gotovo isti zbir koji je Srbija ostvarila 2010. godine kao i 2012. godine, ukazuje na ĉinjenicu da nije došlo do pogoršanja uslova za obavljanje trgovine u sluĉaju Srbije, ali je usled aktivnosti drugih zemalja koje su ovaj proces olakšale, došlo do gubitka nekoliko mesta na rang listi, u sluĉaju Srbije. Kazahstan je u ovako kratkom periodu izgubio ĉak 17 mesta na listi. 393 Tabela broj 46: Poloţaj Srbije prema ETI za 2012, 2010. i 2009. godinu, u odnosu na zemlje u susedstvu i zemlje koje su prošle poces tranzicije Zemlja ETI 2012. godine ETI 2010. godine ETI 2009. godine Pozicija Zbir Pozicija Zbir Pozicija Estonija 26 4,85 23 4,90 22 Slovenija 33 4,65 35 4,68 31 Crna Gora 39 4,46 43 4,47 - Ĉeška Republika 41 4,42 42 4,47 36 Litvanija 45 4,39 41 4,48 40 Hrvatska 46 4,39 45 4,45 39 MaĊarska 47 4,39 49 4,30 38 Poljska 48 4,37 58 4,16 57 Albanija 49 4,36 59 4,13 63 Letonija 52 4,31 46 4,39 44 Slovaĉka Republika 55 4,29 47 4,36 46 Makedonija 61 4,13 56 4,16 68 Grĉka 67 4,07 55 4,17 47 Rumunija 69 4,02 54 4,18 54 Srbija 71 3,97 67 3,98 - Bugarska 74 3,93 78 3,87 72 Bosna i Hercegovina 80 3,87 80 3,85 102 Ukrajina 86 3,79 81 3,84 71 Kazahstan 105 3,50 88 3,74 93 Ruska Federacija 112 3,41 114 3,37 109 Izvor: World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2010, Geneva, 2010, p. 9, and World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2012 — Reducing Supply Chain Barriers, Geneva, 2012, p. XVII. Pozicija Srbije na 67. mestu, prema ETI iz 2010. godine i 71. mesto iz 2012. godine, dobijena je kao prosek ĉetiri podindeksa, od kojih je Pristup tržištu podindeks prema kom je Srbija 2010. godine rangirana na visokom 42. mestu. Ukoliko se podindeksi posmatraju pojedinaĉno, na nešto lošijoj poziciji, na 64. mestu, Srbija se nalazi kada je u pitanju podindeks Carinska služba. Na osnovu pozicije Srbije koja se, kada je u pitanju Transportna i komunikaciona infrastruktura, nalazi na 76. mestu, kao i na osnovu dalekog 89. mesta na kom se Srbija nalazi kada je u pitanju podindeks Poslovnog okruženja, zakljuĉujemo da su ova dva podindeksa dosta uticala na pogoršanje pozicije 394 Srbije prilikom rangiranja prema ETI. Za razliku od Srbije, koja je visoko kotirana kada je u pitanju podindeks Pristup trţištu, ĉetiri zemlje iz ove grupacije koje se nalaze na najboljim pozicijama prema ukupnom ETI, Estonija, Slovenija, Litvanija i Ĉeška su veoma nisko rangirane kada je u pitanju Pristup trţištu. Tabela broj 47: Struktura ETI sa ĉetiri podindeksa i pojedinaĉno rangiranje i bodovanje prema podindeksima 2010. godine Podindeksi Pristup trţištu Carinska sluţba Transportna i komunikaciona infrastruktura Poslovno okruţenje Zemlja Pozicija Zbir Pozicija Zbir Pozicija Zbir Pozicija Zbir Estonija 83 3,83 11 5,74 31 4,70 23 5,31 Slovenija 88 3,78 27 5,16 29 4,76 29 5,00 Litvanija 70 3,97 38 4,73 34 4,63 52 4,58 Ĉeška Republika 105 3,71 32 4,87 36 4,61 43 4,68 Crna Gora 24 4,86 55 4,19 55 3,87 33 4,96 Hrvatska 28 4,77 60 4,11 38 4,53 63 4,39 Letonija 80 3,87 40 4,64 39 4,44 50 4,60 Slovaĉka Republika 103 3,72 49 4,50 32 4,69 56 4,53 MaĊarska 108 3,68 34 4,83 41 4,14 54 4,56 Rumunija 82 3,85 43 4,59 59 3,81 57 4,49 Grĉka 75 3,91 71 3,92 35 4,63 72 4,23 Makedonija 38 4,62 75 3,77 50 3,97 67 4,29 Poljska 93 3,77 42 4,61 51 3,97 68 4,28 Albanija 21 4,96 59 4,11 87 3,25 73 4,22 Srbija 42 4,53 64 4,06 76 3,47 89 3,85 Bugarska 76 3,90 72 3,88 49 4,00 99 3,68 Bosna i Hercegovina 44 4,50 90 3,42 75 3,48 84 3,99 Ukrajina 30 4,76 106 3,12 71 3,56 86 3,90 Kazahstan 53 4,35 121 2,46 44 4,13 80 4,04 Ruska Federacija 125 2,68 109 2,99 48 4,00 92 3,79 Izvor: World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2010, Geneva, 2010, pp. 10-11. 395 Od sva ĉetiri podindeksa, svakako da je drugi po redu, odnosno, podindeks Carinska služba najmerodavniji za procenu stepena izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta, koji onemogućuje nastanak i primenu administrativnih proceduralnih necarinskih barijera. Prema oceni Carinske sluţbe, zemlje poput Estonije, Slovenije, Ĉeške, MaĊarske, Rumunije i Poljske, ostvarile su najviše pozicije upravo sa podindeksom Carinska sluţba. Estonija se nalazi na visokom 11. mestu, a Slovenija na 27. mestu, što je daleko bolja pozicija od njihove ETI pozicije, gde je Estonija na 23. mestu, a Slovenija na 35. mestu. Srbija se pri oceni Carinske sluţbe nalazi na 64. mestu, što se ne razlikuje znaĉajnije od njene ETI pozicije na 67. mestu. Dakle, prva dva podindeksa poboljšavaju poziciju Srbije i doprinose ostvarenju njenog 67. mesta, dakle Pristup trţištu, znaĉajnije, ali postoji i doprinos Carinske sluţbe. Ostala dva podindeksa, naroĉito Poslovno okruţenje, prema kom se Srbija nalazi na dalekom 89. mestu, svakako da negativno utiĉu na ETI pozicioniranje Srbije. I u sluĉaju Carinske sluţbe, Srbija je osvojila zbir od preko 4, odnosno, 4,06, što ne predstavlja veliku razliku u odnosu na najbolje pozicioniranu Estoniju sa 5,74 i Sloveniju sa 5,16. Iako se Srbija nalazi na 64. mestu kada je u pitanju Carinska sluţba, sa zbirom od 4,06, moţemo zakljuĉiti da ta pozicija predstavlja dobar osnov za dalje unapreĊenje, kao i da ne odstupa u odnosu na zemlje regiona, a nema ni velikih razlika u odnosu na najbolje pozicionirane zemlje, s obzirom da nijedna zemlja u svetu nema zbir od punih 7, već maksimalno Singapur-6,56, Švedska-6,34 i Danska -6,22. Kada se podindeks Carinska sluţba, prema kom se Srbija nalazi na 64. mestu i to sa zbirom od 4,06, razloţi na tri stuba, ĉiji prosek upravo daje podindeks Carinska sluţba, dobija se sledeća slika: - Efikasnost carinske sluţbe ocenjena je sa 4,12, što je Srbiji donelo 64. mesto. - Efikasnost spoljnotrgovinskih procedura ocenjena je sa 4,62, što je Srbiji donelo 68. mesto, - Verovatno je da bi pozicija Srbije kada se posmatra podindeks Carinska sluţba, bila znatno povoljnija, da stub–Transparentnost carinske sluţbe nije ocenjena sa samo 3,44, ĉime se Srbija našla na 68. mestu. 396 Tabela broj 48: ETI 2010 — Podindeks Carinska sluţba Stubovi Carinska sluţba Efikasnost carinske sluţbe Efikasnost spoljnotrgovinskih procedura Transparentnost carinske sluţbe Zemlja Pozicija Zbir Pozicija Zbir Pozicija Zbir Pozicija Zbir Estonija 11 5,74 9 5,81 7 6,10 24 5,30 Slovenija 27 5,16 14 5,62 67 4,62 25 5,23 Litvanija 38 4,73 39 4,67 34 5,28 40 4,26 Ĉeška Republika 32 4,87 23 5,36 41 5,11 45 4,15 Crna Gora 55 4,19 74 3,89 49 4,94 54 3,74 Hrvatska 60 4,11 54 4,25 74 4,49 59 3,57 Letonija 40 4,64 45 4,45 27 5,43 50 4,02 Slovaĉka Republika 49 4,50 25 5,14 81 4,33 49 4,04 MaĊarska 34 4,83 16 5,49 53 4,83 44 4,16 Rumunija 43 4,59 32 4,82 48 4,95 51 4,01 Grĉka 71 3,92 88 3,50 63 4,70 61 3,54 Makedonija 75 3,77 108 2,87 59 4,76 58 3,68 Poljska 42 4,61 58 4,20 37 5,23 38 4,38 Albanija 59 4,11 49 4,36 62 4,71 73 3,27 Srbija 64 4,06 64 4,12 68 4,62 68 3,44 Bugarska 72 3,88 63 4,15 83 4,30 77 3,19 Bosna i Hercegovina 90 3,42 106 2,90 58 4,77 108 2,60 Ukrajina 106 3,12 110 2,86 98 3,78 102 2,72 Kazahstan 121 2,46 103 2,97 125 1,37 81 3,03 Ruska Federacija 109 2,99 85 3,61 110 2,87 115 2,50 Izvor: World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2010, Geneva, 2010, pp. 14-15. Ukoliko bi se podindeks Carinska sluţba, sagledavao još detaljnije od podele ovog podindeksa na tri stuba, mogla bi se sva tri stuba dalje razloţiti na varijable koje utiĉu na njegove performanse. Na osnovu podataka naredne tabele, uoĉavamo da se drugi stub podindeksa Carinska sluţba, sastoji od dve varijable i da prva varijabla koja ukazuje na postojeći Stepen opterećenja uĉesnika u spoljnotrgovinskom poslu, nastalog 397 usled primene carinske procedure govori o slabim performansama oblasti koja zahteva dodatna ulaganja, jer na skali od 1-7, Srbija ima ostvarenih samo 3,3 i udaljeno 96. mesto. Za razliku od ove varijable, Indeks carinske usluge ukazuje na postojanje konkurentske prednosti, jer na skali od 0-12, Srbija ima osvojenih 8,3, kao i 40. mesto na listi od 125 zemalja. Treći stub-Efikasnost spoljnotrgovinskih procedura ukazuje na nekoliko bitnih ĉinjenica. Prvo, mogla bi se povećati efikasnost carinske kontrole, s obzirom na podatak da na skali od 1-5, Srbija ima samo 2,2 i osvojeno udaljeno 99. mesto. Zatim, paţnju privlaĉe i izuzetno visoki troškovi kako uvoza, tako i izvoza, koji su 3-4 puta veći u odnosu na najbolje plasirani Singapur. Ipak, u okviru ovog trećeg stuba, postoje evidentirani elementi konkurentske prednosti, koja se sagledava prvenstveno u relativno malom broju dana potrebnih za obavljanje uvoza i još manji broj dana potrebnih za obavljanje izvoza. I broj dokumenata potrebnih za obavljanje uvoza i to samo 6, dovodi Srbiju na visoko 37. mesto, dok joj isti broj dokumenata potebnih za izvoz, donosi 47. mesto. Dakle, u sluĉaju Srbije, potreban je podjednak broj dokumenata i za izvoz i za uvoz, a 10 mesta razlike u poziciji koju je Srbija osvojila, ukazuje na to da je u ostalim zemljama u kojima se traţi isti broj dokumenata za izvoz, u sluĉaju uvoza, potrebno daleko više dokumenata. 398 Tabela broj 49: Varijable koje utiĉu na formiranje tri stuba podindeksa Carinska sluţba Srbije Stubovi podindeksa Carinska sluţba i njihove varijable Pozicija na listi 125 zemalja Konkurentska prednost(+) ili nedostatak (-) Zbir 2. stub: Efikasnost carinske sluţbe - Stepen opterećenja usled primene carinskih procedura (0-7/najbolje) 96 - 3,3 - Indeks carinske usluge (0-12/najbolje) 40 + 8,3 3. stub: Efikasnost spoljnotrgovinskih procedura - Efikasnost carinske kontrole (1-5/najbolje) 99 - 2,2 -Vreme potrebno za uvoz, (dani) 37 + 14 -Dokumenta potrebna za uvoz (broj) 37 + 6 -Troškovi uvoza, po kontejneru, u USD 88 - 1 559 - Vreme potrebno za izvoz, (dani) 31 + 12 - Dokumenta potrebna za izvoz (broj) 47 + 6 -Troškovi izvoza, po kontejneru, u USD 85 - 1 398 4. stub: Transparentnost carinske sluţbe - Neregularna plaćanja prilikom realizacije spoljnotrgovinskih poslova (1-7/najbolje) 65 - 3,8 - Indeks procene korupcije-CPI (0- 10/najbolje) 67 - 3,5 Izvor: Izvor: World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2010, Geneva, 2010, p. 239. Ĉetvrti stub — Transparentnost carinske sluţbe sa obe varijable ukazuje na postojanje konkurentskih nedostataka. Prvo, na skali od 1-7, kada se procenjuje postojanje Neregularnih plaćanja prilikom realizacije spoljnotrgovinskih poslova, Srbija ostvaruje 3,8, a još veći problem predstavlja druga varijabla. Transparency International je stvorio Indeks procene korupcije (Corruption Perception Index — CPI) koji je objavljen i za 2010. godinu. Vrednost ovog indeksa se moţe posmatrati i individualno, a i kao još jedne varijable koja utiĉe na upravo pomenuti ETI. Dakle, CPI utiĉe na ETI tako što se koristi prilikom izraĉunavanja ETI, kao jedna od dve vaţne varijable za stub broj 4, a to je Transparentnost carinske sluţbe. Dalje, u okviru ETI, stub broj 4 je jedan od tri stuba koja grade podindeks broj 2, a to je Carinska sluţba. Prema CPI, Srbija se nalazi tek na 78. mestu, s obzirom na ĉinjenicu da se ostale zemlje iz regiona nalaze na 399 mestima poĉev od 27-og sve do 91-og. Vrednost ovog indeksa za Srbiju je 3,5, a u regionu se kreće između 3,2 i 4,7. 456 Tabela broj 50: Srbija, susedne zemlje i Zemlje koje su bile u tranziciji, prema nivou ostvarenog CPI Pozicija Zemlja Vrednost ostvarenog CPI 27. Slovenija 6,4 50. MaĊarska 4,7 53. Ĉeška 4,6 59. Slovaĉka 4,3 62. Makedonija 4,1 Hrvatska 69. Rumunija 3,7 Crna Gora 73. Bugarska 3,6 78. Srbija 3,5 Grĉka 87. Albanija 3,3 91. Bosna i Hercegovina 3,2 Izvor: Sajt Transparency International, Internet: www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010 (14.01.2011.). Ipak, pozicija Srbije se ne razlikuje znaĉajnije u odnosu na bivše jugoslovenske Republike, s obzirom da se CPI, osim u sluĉaju Slovenije kreće od 3,2 do 4,7. Administrativne proceduralne necarinske barijere nastaju jednim delom i usled nedovoljno efikasnih i efektivnih carinskih procedura koje se primenjuju. Ove procedure, dakle barijere u realizaciji spoljnotrgovinskih poslova regiona JIE, predstavljaju ne samo barijere spoljnoj trgovini, već i barijere koje utiĉu i šire i to na opšte poslovanje preduzeća. Evropska banka za izgradnju i razvoj i Svetska banka na svake tri ili ĉetiri godine vrše istraţivanje koje objavljuju u formi pregleda, a poslednji je objavljen za 2008/2009. godinu pod nazivom Pregled poslovnog okruženja i poslovnih karakteristika preduzeća (Business Environment and Enterprise Performance Survey — BEEPS IV). Svrha BEEPS-a jeste da dopuni dosadašnje 456 Sajt Transparency International, Internet: www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010 (14.01.2011.). 400 klasifikacije svih problema koji u znaĉajnoj meri mogu uticati na poslovanje preduzeća. S obzirom da se meĊu 15 znaĉajnih faktora koji utiĉu na rad preduzeća nalazi i pitanje carinske sluţbe, to je još jedna potvrda da je izgradnja institucionalnog trgovinskog kapaciteta neophodan faktor razvoja preduzeća, a i drţava u kojima im se nalazi sedište. Ovim pregledom se kvantifikuju napori i rezultati zemalja koje su prošle ili se još uvek nalaze u procesu tranzicije, svrstane u regione, a pregled je uraĊen na osnovu intervjua sa vlasnicima i menadţerima odabranih preduzeća. Carinske procedure se u ovom sluĉaju pojavljuju kao jedna od 15 oblasti koje utiĉu na formiranje odgovarajućeg poslovnog okruţenja. Formirana je skala od pet nivoa koji ukazuju od 0 do 5, na povećanje uticaja datog kriterijuma na stvaranje prepreka za funkcionisanje poslovnog okruţenja.457 Tako na skali, vrednost od 0 ukazuje na prepreku koja ne postoji, vrednost od 1, na prepreku koja nema velikog znaĉaja, vrednost od 2, na prepreku skromnog znaĉaja, vrednost od 3, na znaĉajnu prepreku i vrednost od 4, na veoma ozbiljnu prepreku. 457 EBRD, World Bank, World Management Survey — Transition Report 2009, Washington, 2009, p. 97. 401 Tabela broj 51: BEEPS IV za 2008-2009. godinu, prema regionima Oblast Ukupno tranzicione privrede Centr. Evropa i Balt. Rep. Jugoistoĉna Evropa Istoĉno- evropske zemlje Rusija Centralna Azija Turska Pristup finansijama 1,55 1,3 1,6 1,7 1,9 1,7 1,0 Pristup zemljištu 1,2 0,9 1,0 1,7 2,0 1,3 0,4 Dozvole za poslovanje 1,3 1,1 1,2 1,3 1,5 1,3 1,4 Korupcija 1,8, 1,4 1,8 1,9 2,2 1,8 2,0 Kriminal, kraĊa, narušavanje poretka 1,4 1,3 1,2 1,7 1,9 1,7 0,7 Carinska i spoljnotrgovinska regulativa 0,9 0,6 0,9 1,2 1,0 1,1 0,8 Elektriĉna energija 1,6 1,4 1,3 1,7 2,0 1,9 1,1 Funkcionisanje sudstva 1,3 1,2 1,4 1,3 1,3 1,2 1,1 Nedovoljno kvalifikovana radna snaga 1,7 1,5 1,3 1,7 2,4 1,8 1,5 Regulativa radne snage 0,9 1,2 1,0 0,8 0,9 0,6 0,9 Politiĉka nestabilnost 1,9 1,8 1,9 2,0 2,0 1,6 2,5 Konkurencija na trţištu 1,6 1,4 1,6 1,7 1,3 1,5 1,7 Poreska sluţba 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,4 1,4 Poreske stope 2,2 2,2 1,9 2,2 2,4 2,1 2,4 Transport 1,2 1,0 0,9 1,3 1,6 1,3 0,9 Izvor: EBRD, World Bank, World Management Survey — Transition Report 2009, Washington, 2009, p. 97. Na osnovu podataka prethodne tabele, uoĉavamo da su carinske procedure prikazane kao prepreke koje nemaju veliki značaj za stvaranje adekvatnog poslovnog okruženja, u zemljama Jugoistočne Evrope, s obzirom da se vrednost kreće od 0,6-1,2, a ukupno 0,9 za sve zemlje u tranziciji. Ali, s obzirom da nijedan indikator nema vrednost 4, što 402 bi ukazalo na veoma ozbiljnu prepreku, a retko koji prelazi i 2, što ukazuje na prepreku skromnog uticaja, onda vrednost od 0,9 ipak ukazuje na ozbiljniju barijeru. Naroĉito ako uporedimo sa sliĉnim pokazateljima i to od 1,2 u sluĉaju Kriminala, kraĊe, narušavanja poretka, ili 0,9 za Transport, ili pak 1,2 u sluĉaju Dozvola za poslovanje i sve to kada su upravo u pitanju zemlje Jugoistoĉne Evrope. 403 ZAKLJUĈAK Druga polovina dvadesetog veka nazvana je zlatnim dobom meĊunarodne trgovine. Pojava multilateralnog pristupa liberalizaciji meĊunarodne trgovine, svoju konkretizaciju doţivela je donošenjem Opšteg sporazuma o carinama i trgovini. Gotovo pola veka, pod okriljem ovog Sporazuma voĊeno je osam rundi pregovora. Njihov glavni rezultat jeste znaĉajno smanjenje carina, kao tada, uoĉene glavne barijere u meĊunarodnoj trgovini. Tokom trajanja GATT-a, najveću paţnju privlaĉile su carinske barijere i prvi napori u oblasti regulisanja meĊunarodne trgovine, usmereni su upravo ka njihovom smanjenju. S obzirom da su paralelno sa teţnjom da se ostvari potpuna liberalizacija meĊunarodne trgovine, postojale i protekcionistiĉke teţnje mnogih zemalja, sa smanjenjem uloge carina kao instrumenta zaštite domaće proizvodnje, mogla se primetiti povećana uloga necarinskih mera u meĊunarodnoj trgovini. Njihova primena je uoĉena i za vreme GATT-a, ukljuĉene su i kao tema za pregovore tokom poslednjih rundi, ĉak su doneti i Sporazumi kojim je ova oblast, doduše samo delimiĉno, regulisana i pre nastanka Svetske trgovinske organizacije. I dok su carine jedna homogena kategorija, necarinske barijere svoju heterogenost iskazuju i u prvim decenijama dvadesetprvog veka, menjajući pojavne oblike i dodajući u svoje okvire neke do tada opravdano korišćene mere, ali bitno izmenjenih namena. Porast primene necarinskih mera nastao je kao posledica smanjenja carina, ĉak i njihove eliminacije, s obzirom na stalno postojanje protekcionistiĉkih teţnji. Merenje uticaja primene necarinskih barijera oteţano je usled njihove heterogenosti, velikog broja pojavnih oblika, nedovoljne transparentnosti njihove primene, ali su istraţivanja pokazala da njihovom primenom nastaju ograniĉenja meĊunarodnoj trgovini ekvivalentna ĉak i desetostruko višem nivou od proseĉnih carina. I dok carine kao carine postoje već vekovima, necarinske barijere menjaju svoje pojavne oblike, naroĉito poslednjih decenija, od kako je primećena njihova intenzivnija upotreba. Istorijat njihovog nastanka i oblast primene, predstavljaju dva osnovna kriterijuma za klasifikaciju necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini. Najpoznatija i decenijama primenjivana jeste grupa necarinskih barijera koje su se toliko dugo upotrebljavale, da su već postale i „tradicionalne―, kako sam njihov naziv kaţe. Ujedno, 404 to su i necarinske barijere za koje postoji regulativa još iz vremena GATT-a, koja je inkorporirana u pravila WTO i primenjuju je sve ĉlanice ove organizacije. Regulisanjem carina na meĊunarodnom nivou, otvorio se novi prostor za potrebe naraslog protekcionizma, pa su na scenu meĊunarodne trgovine izašli „glumci zamene―, nastupajući kao tehniĉke, ali i administrativne necarinske barijere. Tehniĉke barijere vode poreklo iz primene razliĉitih propisa i nacionalnih standarda, a na prvi pogled, za cilj su imale zaštitu trţišta zemalja uvoznica, najĉešće njene ţivotne sredine, kao i zdravlja i bezbednosti ljudi, ţivotinja i biljaka, ali se ĉesto prilikom same primene, pretvaraju u protekcionistiĉku zaštitu i postaju prepreka za izvoz naroĉito na trţišta Razvijenih zemalja. U okviru ove kategorije necarinskih barijera, svojom posebnošću, istiĉe se grupa Sanitarnih i fitosanitarnih mera, koje su prvenstveno okrenute zaštiti zdravlja ljudi, ţivotinja i zaštiti bilja, ali se u samom naĉinu administriranja pretvaraju u treću kategoriju necarinskih barijera, odnosno, administrativne proceduralne necarinske barijere. I dok su tradicionalne necarinske barijere, regulisane sporazumima koji su inkorporirani u okvire Sporazuma WTO, a tehniĉke samo delimiĉno, takoĊe Sporazumima WTO, koji se samo delimiĉno primenjuju i procesom meĊunarodne standardizacije, administrativne necarinske barijere su ostale neregulisane multilateralnim trgovinskim pravilima. Iako je WTO preuzela, ali i inicirala stvaranje nekoliko pojedinaĉnih sporazuma sa ciljem da se spreĉi, ili bar, smanji dejstvo administrativnih barijera, uĉesnici u meĊunarodnoj trgovini i tvorci spoljnotrgovinskih politika i dalje intenzivno navode ovu vrstu kao znaĉajnu barijeru meĊunarodnoj trgovini. Razlog tome jeste ĉinjenica da još uvek nije donet jedan sveobuhvatan sporazum na multilateralnom nivou, iako je pokrenuta inicijativa WTO. Ukoliko se prihvati prošlogodišnji pripremljen Nacrt sporazuma o Olakšavanju meĊunarodne trgovine i preraste u Sporazum, to će umnogome izmeniti odvijanje meĊunarodne trgovine i ostvariti uticaj na spoljnotrgovinske politike zemalja ĉlanica WTO. Administrativne proceduralne necarinske barijere vezane su za dostignuti stepen efikasnosti i efektivnosti rada carinske sluţbe i sa njom povezanih inspektorata i drţavnih agencija svake zemlje ĉija preduzeća uĉestvuju u meĊunarodnoj trgovini. 405 Jedan od osnovnih razloga postojanja administrativnih barijera u meĊunarodnoj trgovini, pored njihove smišljene upotrebe u protekcionistiĉke svrhe naroĉito od strane Razvijenih zemalja, jeste i nedovoljno izgraĊen institucionalni trgovinski kapacitet, odnosno, nedostatak institucija i organa neophodnih za razvoj meĊunarodne trgovine, što je imanentno uglavnom Zemljama u razvoju. Posebnu opasnost predstavlja ĉinjenica da su mnoge od carinskih formalnosti uvedene iz opravdanih razloga, kako bi se stekao taĉan uvid u sve ono što ulazi u odreĊenu zemlju i kako bi se naplatile realne carinske daţbine, a ne sa namerom da se stvore prepreke uvozu, pa su se ipak pretvorile u ozbiljne barijere, upravo usled nedovoljnog stepena izgraĊenosti institucionalnog trgovinskog kapaciteta. Pribavljanje razliĉitih potvrda, neophodnih da se ispoštuju zahtevi carine, predstavlja barijeru trgovini jer poskupljuje samu trgovinu i dovodi do zadrţavanja robe u carinarnicama, zbog ĉega roba gubi na kvalitetu i kvantitetu i na taj naĉin postaje barijera. To je naroĉito oĉigledno u zemljama u kojima postoji komplikovana i nedovoljno efikasna carinska i administrativna procedura, naroĉito kada je u pitanju dokazivanje porekla robe, procedura koja je ĉesto neautomatizovana, u zemljama u kojima procena carinske vrednosti znaĉajno odstupa od trţišne vrednosti robe, u kojima je carinski postupak dugotrajan i utiĉe na stvaranje „zagušenja― trgovinskih tokova. Ova grupa barijera predstavlja veliko ograniĉenje u trgovini izmeĊu samih DC, ali i prilikom trgovine DC sa Razvijenim zemljama. Osnovni preduslov za smanjenje uticaja, ili ĉak i ukidanje primene administrativnih proceduralnih necarinskih barijera, jeste izgradnja adekvatnog institucionalnog trgovinskog kapaciteta, ĉiji je osnovni nosilac upravo carinska sluţba. Protekle dve decenije došlo je do mnogobrojnih reformi rada carinskih sluţbi zemalja širom sveta. S obzirom na razliĉite polazne osnove i procesi reformi su se razlikovali prema zemljama i regionima u kojima se one nalaze. Najĉešće je primenjivano po nekoliko narednih instrumenata za skraćenje trajanja carinskog postupka u pojedinaĉno posmatranim zemljama: intenziviranje upotrebe informacione tehnologije, automatizacija carinske sluţbe, upotreba pristupa „Jedinstveni šalter―, podnošenje spoljnotrgovinskih dokumenata elektronskim putem, obavljanje carinskog postupka pre pristizanja robe, zajedniĉke carinske ispostave za više inspekcijskih sluţbi i agencija, upravljanje rizikom u okviru carinske procedure, obavljanje revizorske kontrole nakon napuštanja 406 carinarnice. Pored obavezne automatizacije, u radu carinske sluţbe zemalja koje su izvršile reforme, najznaĉajniji rezultati u pogledu skraćenja trajanja carinskog postupka, postignuti su zahvaljujući primeni Sistema za upravljanje rizikom, kao i koncepta zasnovanog na pristupu „Jedinstveni šalter―. Poĉetkom novog veka, uoĉeno je da je nedovoljno izgraĊen trgovinski i transportni kapacitet u mnogim Zemljama u razvoju, a naroĉito u Najmanje razvijenim zemljama u razvoju, koji je neophodan za uĉestvovanje u multilateralnom sistemu meĊunarodne trgovine i ostvarenje koristi od primene sporazuma WTO, ujedno i osnovni razlog njihovog nedovoljnog uĉestvovanja upravo u meĊunarodnoj trgovini. Iz tog razloga je pod okriljem WTO, u okviru Razvojne runde iz Dohe, a tokom Ministarske konferencije u Hong Kongu i pokrenuta najsveobuhvatnija inicijativa koja bi se odnosila na pruţanje pomoći DC, a naroĉito LDC da izgrade neophodan trgovinski kapacitet, kako bi preuzele aktivniju ulogu na meĊunarodnom trţištu. Sam naziv Programa pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine ukazuje upravo na osnovni cilj inicijative, a to je pruţanje pomoći DC u prevazilaţenju strukturalnih ograniĉenja i nedostatka neophodnog institucionalnog trgovinskog kapaciteta, što im u velikoj meri predstavlja ozbiljnu barijeru ukljuĉivanja u tokove liberalizacije meĊunarodne trgovine i ubiranju koristi po tom osnovu. Namera idejnih tvoraca samog Programa je bila i da se utiĉe na smanjenje jaza koji decenijama tinja izmeĊu DC i Razvijenih zemalja, što je najoĉiglednije tokom odrţavanja samih Ministarskih konferencija WTO. Inicijativa AfT je pokrenuta na multilateralnom nivou, ali se njena realizacija i konkretizacija ciljeva sprovode na regionalnom nivou. Proces poĉinje odrţavanjem prvih sastanaka radi organizovanja pruţanja pomoći trgovini u datom regionu, na kojima se definišu prioriteti Programa za dati region, a svim regionima u kojima je došlo do primene mera Programa, ciljevi su sliĉni i odnose se na ukljuĉivanje privatnog kapitala i poboljšavanje javno-privatne saradnje, zatim na ukljuĉivanje Malih i srednjih preduzeća radi dostizanja njihove veće konkurentnosti, ali prvenstveno na povećanje ulaganja radi poboljšavanja stanja trgovinskog i transportnog kapaciteta, kao osnovnih elemenata procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine, kako na regionalnom, tako i na meĊunarodnom nivou. U većini regiona sveta pored meĊunarodnih institucija, uĉesnici 407 u realizaciji ciljeva Programa su i regionalne razvojne banke, kao i predstavnici javnog i privatnog kapitala. Poslednjih nekoliko godina uoĉeno je povećanje uĉešća sredstava namenjenih Programu AfT u okviru Razvojnog programa, što ukazuje na porast znaĉaja meĊunarodne trgovine kao vaţnog elementa ukupnog privrednog razvoja. Zbog same prirode administrativnih necarinskih barijera, mnogobrojne istraţivaĉke studije ne mogu da pruţe jedinstveni podatak o njihovom stvarnom uticaju. Tu procenu posebno oteţava i ĉinjenica da je nastanak ovih barijera uglavnom uslovljen nedovoljno izgraĊenim institucionalnim trgovinskim kapacitetom, ĉiji je uticaj tek veoma teško kvantitativno izraziti. Naroĉito ukoliko se uzme u obzir da je i nedostatak transportnog kapaciteta u mnogim zemljama povezan sa nedostatkom trgovinskog kapaciteta. Većina izloţenih modela i studija u okviru glavnih indikatora, indeksa, ili modela, kao glavne komponente, navodi i elemente vaţne za izgradnju trgovinskog, ali i transportnog kapaciteta. Kvantitativna ispitivanja uticaja mera iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine, kao i ispitivanje uticaja razliĉitih logistiĉkih performansi, ili pak uticaj smanjenja transakcionih troškova trgovine, kao i nekih od pojedinaĉnih kriterijuma koji ukazuju na uticaj kvaliteta rada carinske sluţbe, na povećanje obima i vrednosti meĊunarodne trgovine, navode na nekoliko zakljuĉaka koji uglavnom pokazuju istu suštinu. Ovi zakljuĉci najveći doprinos mogu pruţiti upravo tvorcima spoljnotrgovinske politike, kao i faktorima odluĉivanja o izgradnji trgovinskog kapaciteta. Doprinos se sagledava u pogledu ukazivanja na neke od oblasti koje se svojim stepenom vaţnosti kada je u pitanju smanjenje uticaja administrativnih necarinskih barijera na meĊunarodnu trgovinu, istiĉu u odnosu na ostale, takoĊe vaţne oblasti. Pored toga, ukazuje im se i da postoje oblasti ĉiji je uticaj veliki, ali bi iznos sredstava neophodnih za ulaganje kako bi se poboljšali neki od glavnih indikatora prevazilazio mogućnosti, a i da se odreĊeni efekat povećanja meĊunarodne trgovine moţe postići i sa skromnijim ulaganjima u poboljšavanje nivoa nekih od indikatora, ĉiji doprinos postoji, ali moţda nije najveći. Ĉesto je takav primer upravo ulaganje u izgradnju institucionalnog trgovinskog kapaciteta, razliĉito nazvanog u zavisnosti od institucije koja je istraţivanje realizovala, ali sa zajedniĉkim imeniteljem, a to je rad carinske sluţbe. U većini ispitivanih zemalja, 408 najveći doprinos povećanju obima i vrednosti meĊunarodne trgovine, pruţa ulaganje u izgradnju kapaciteta i to prvenstveno transportnog, ali s obzirom da se radi o velikim ulaganjima, preporuka je višestruko skromnije ulaganje u izgradnju trgovinskog kapaciteta, koje takoĊe moţe doprineti povećanju obima i vrednosti meĊunarodne trgovine, doduše u nešto skromnijem obimu. Opšti zakljuĉak na osnovu istraţivanja jeste da ulaganja sa ciljem poboljšanja kvaliteta spoljnotrgovinske logistike, ostvaruju veliki uticaj na povećanje meĊunarodne trgovine. Infrastruktura, odnosno, kapacitet, ĉesto je bio sinonim za stepen izgraĊenosti mreţe puteva i pruga i nije oduvek posmatran kao skup dve odvojene kategorije koje ĉini trgovinski i transportni kapacitet. Decenijama je izgradnja transportnog kapaciteta imala prioritet, s obzirom da je omogućavala povećanje meĊunarodne trgovine i da je doprinos transporta meĊunarodnoj trgovini bio nesumnjiv. Ali, sa porastom uloge administrativnih necarinskih barijera kao velikog ograniĉenja meĊunarodnoj trgovini tokom poslednje dve decenije, ĉiju primenu je omogućavao upravo nedovoljno izgraĊen trgovinski kapacitet, novija istraţivanja su kao ravnopravnu komponentu ukljuĉila i izgradnju institucionalnog trgovinskog kapaciteta. Tako se kao deo „tvrde― infrastrukture, odnosno, kapaciteta koji znaĉajno utiĉe na razvoj meĊunarodne trgovine, nalazi izgradnja puteva, pruga, luka, aerodroma, ali i informaciono-komunikacione tehnologije, a kao deo „meke― infrastrukture, odnosno, kapaciteta, ukljuĉeno je upravljanje carinom, kao i karakteristike postojećeg poslovnog okruţenja. Metodologija MeĊunarodne banke za obnovu i razvoj zasnovana je na izraĉunavanju indeksa logistiĉkih performansi i to na osnovu podataka o troškovima i kašnjenju, koji formiraju bazu podataka o razliĉitim zemljama, odnosno o postojanju logistiĉkih nedostataka u svakoj od njih, što omogućava njihovo stalno poreĊenje, a predstavlja i bazu podataka o postojećim nedostacima logistike, kako bi se to pitanje moglo uvrstiti u okvire predstojećih reformi. Ovaj indeks odreĊuje meru u kojoj zemlje pojedinaĉno posmatrane, treba da premoste postojeći jaz znanja o poboljšanju karakteristika logistike u meĊunarodnoj trgovini i da izvrše potrebne reforme, kako bi poboljšale karakteristike svog institucionalnog trgovinskog kapaciteta i na taj naĉin povećale i konkurentnost svojih proizvoda na meĊunarodnom trţištu. Logistiĉke performanse se procenjuju sa 409 ĉetiri razliĉita aspekta koja ĉini infrastruktura, usluge, carinski postupak i vreme potrebno za sprovoĊenje, kao i pouzadnost lanca nabavke. I ovo istraţivanje je ukazalo na znaĉaj rada carinske sluţbe, ali i na ĉesto poistovećivanje rada ove sluţbe sa radom ostalih sluţbi i inspektorata, ĉiji je posao povezan sa radom carinskih organa, ali nije i neodvojiv. Ovo je vaţno upravo zbog ustanovljene ĉinjenice da se veliki broj prituţbi uĉesnika u spoljnotrgovinskim poslovima odnosi upravo na rad inspektorata, a ne na rad same carinske sluţbe. Rad carinske sluţbe je, bolje ocenjen u odnosu na rad ostalih sluţbi koje ĉine graniĉni menadţment. Metodologija Svetskog ekonomskog foruma takoĊe ukazuje na stepen izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta u meĊunarodnoj trgovini, a zasnovana je na Indeksu omogućavanja meĊunarodne trgovine, koji se takoĊe izraĉunava za veliki broj zemalja i zasnovan je na ĉetiri podindeksa, a oni dalje razloţeni na devet stubova koji detaljnije objašnjavaju podindekse. Od ĉetiri podindeksa, a svaki od njih predstavlja po jednu oblast koja ima presudan uticaj na mogućnosti da se uopšte i realizuju spoljnotrgovinski tokovi, izdvaja se podindeks carinske sluţbe, koji omogućuje procenu stepena ostvarenog olakšavanja ulaska i izlaska robe sa date teritorije. I ova analiza je pokazala da najbolje performanse za spoljnu trgovinu ostvaruju upravo relativno male zemlje, sa karakteristiĉno otvorenom privredom, jer njima upravo spoljna trgovina nadoknaĊuje malo domaće trţište. Analize pokazuju i da bi u ukupnoj liberalizaciji meĊunarodne trgvoine, najznaĉajniju ulogu imalo upravo pristupanje i primena mera iz domena procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine, a pokazuju i razliĉito izraţen stepen koristi koje bi bile ostvarene ukoliko bi došlo do smanjenja transakcionih troškova trgovine, upravo zahvaljujući primeni mera iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Studija „Poslovanje― Svetske banke kao jedan od devet indikatora poslovne regulative ukljuĉuje i mogućnosti za obavljanje spoljne trgovine, prikazane upravo putem ocene efikasnosti rada carinske sluţbe, a izraţene putem podataka o troškovima, broju dana i dokumenata neophodnih za okonĉanje carinskog postupka. Izveštaj sadrţi podatke za većinu zemalja sveta, tako da se njihove pozicije mogu porediti iz godine u godinu, ali i meĊusobno, što najviše doprinosi vladama tih zemalja, koje ovom studijom dobijaju neku vrstu uputstva 410 za oblasti u kojima treba preduzeti reforme. Kada je u pitanju Spoljna trgovina Srbija, prema rezultatima ove studije, pokazano je da su reformski procesi modernizacije rada carinske sluţbe pruţili rezultate upravo iskazane putem smanjenja broja dana i broja dokumenata neophodnih za okonĉanje carinskog postupka, na nivo na kom se nalaze i mnoge Razvijene zemlje. Većina izloţenih studija ukazala je na sliĉne rezultate i navela na iste, ili komplementarne zakljuĉke, koji prvenstveno predstavljaju uputstvo za primenu novih reformskih procesa. TakoĊe, sva istraţivanja pokazuju da je proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine jedan kompleksan proces, koji se odnosi na stvaranje regulative na multilateralnom nivou, ali i na primenu mera kako bi se ne samo smanjili transakcioni troškovi trgovine, već i skratilo vreme trajanja carinskog postupka, ali i na izgradnju logistiĉke podrške, koja je svakako sama za sebe dovoljno širok i kompleksan pojam. Kada je u pitanju oblast logistiĉkih performansi, one se mogu poboljšati razliĉitim oblicima ulaganja, koja nisu meĊusobno suprotstavljena, već obrnuto, to su komplementarna ulaganja, a ulaganje u modernizovanje rada carinske sluţbe predstavlja ulaganje ĉiji je uticaj na povećanje meĊunarodne trgovine oĉigledan. Pored transakcionih troškova trgovine, primećen je i uticaj nezvaniĉnih troškova, nastalih kao rezultat korpucije koja predstavlja pojavu na nekim graniĉnim prelazima i samim tim ozbiljnu barijeru. Administrativne barijere u meĊunarodnoj trgovini predstavljaju i izvor ograniĉenja na koja nailaze Mala i srednja preduzeća, koja su i najbrojniji uĉesnici u spoljnotrgovinskim poslovima. S obzirom na njihovu ranjivost, ova grupa barijera moţe uticati na njihovo odustajanje od spoljnotrgovinskih poslova. Posebno je istaknuta specifiĉnost poloţaja Zemalja koje nemaju izlaz na more, a koje su ujedno i DC i upućene na tranzit kako bi uĉestvovale u meĊunarodnoj trgovini. Za ove zemlje, a i za one koje to nisu, pitanje tranzita, delimiĉno regulisano TIR Konvencijom, predstavlja jedan od naĉina da se utiĉe na Olakšavanje meĊunarodne trgovine. Pokazano je i da je primena mera iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine najznaĉajnija upravo za ovu kategoriju DC, kako bi prevazišle dodatno ograniĉenje nastalo usled specifiĉnog geografskog poloţaja i ravnopravnije se ukljuĉile u meĊunarodne trgovinske tokove. Na isticanje uloge ovih zemalja i znaĉaja procesa Olakšavanja 411 meĊunarodne trgovine uticala je i ĉinjenica da se i Srbija moţe klasifikovati u ovu grupu zemalja. Da bi bila doneta regulativa na multilateralnom nivou, koja treba da predstavlja samo okvire u kojima će se dalje kretati nacionalna zakonodavstva zemalja ĉlanica Svetske trgovinske organizacije, bilo je potrebno prvo uoĉiti potrebu za pokretanjem inicijative za Olakšavanje meĊunarodne trgovine, a zatim i pokrenuti samu inicijativu. Inicijativa je posle nekoliko godina rezultirala nastankom Nacrta Sporazuma, a oĉekuje se da će nakon pregovora biti donet i Sporazum o Olakšavanju meĊunarodne trgovine. Pregovori o Olakšavanju meĊunarodne trgovine su zvaniĉno zapoĉeti i definisani u okviru Razvojne runde iz Dohe, a poseban efekat Razvojne runde u oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine, oĉekuje se kada su u pitanju Zemlje u razvoju. Sa aspekta Olakšavanja meĊunarodne trgovine, uloga DC je zasnovana na taĉnom definisanju njihovih prioriteta, koji se uglavnom regionalno razlikuju, upravo da bi se odredio potreban iznos sredstava za ulaganja u izgradnju trgovinskog institucionalnog kapaciteta, jer one ne mogu samostalno obezbediti sva sredstva. Na multilateralnom nivou, upravo sa tim ciljem, pokrenut je i Program pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine, koji se već primenjuje nekoliko godina. Primećeno je da je tokom dve poslednje godine došlo do znaĉajnog povećanja sredstava koja su namenjena upravo Olakšavanju meĊunarodne trgovine, u okviru odobrenih sredstava za pruţanje pomoći trgovini, što govori u prilog uoĉene aktuelnosti ovog pitanja na multilateralnom nivou. Pre Svetske trgovinske organizacije, regulisanje pojedinaĉnih oblasti za koje se oĉekuje da će biti u potpunosti regulisane novim Sporazumom WTO, bilo je delimiĉno i to uglavnom u okviru nekih od ĉlanova GATT-a, kao i u okviru nekoliko Sporazuma donetih pod okriljem WTO koji se nalaze u Aneksu 1A. Inicijativa Svetske trgovinske organizacije za Olakšavanje meĊunarodne trgovine, predstavlja najsveobuhvatniju inicijativu ĉiji je cilj uklanjanje preostalih neregulisanih barijera u meĊunarodnoj trgovini. Sve ostale inicijative pokrenute od strane meĊunarodnih institucija i organizacija predstavljaju inicijative koje su joj komplementarne i koje istiĉu znaĉaj odreĊenih ciljeva, najĉešće pojedinaĉno posmatranih. 412 Nakon nastanka Nacrta Sporazuma WTO o Olakšavanju meĊunarodne trgovine, a prema strukturi ĉlanova Nacrta, identifikovano je dvanaest indikatora procesa Olakšavanja meĊunarodne trgovine, koji, od zemlje do zemlje, treba da pokaţu u koje oblasti je potrebno ulagati kako bi došlo do povećanja obima i vrednosti meĊunarodne trgovine, kao i da bi došlo do smanjenja troškova trgovine. Pored WTO koja je stoţer pregovora o Olakšavanju meĊunarodne trgovine i koja je poĉetkom novog veka preuzela na sebe rešavanje ovog pitanja, krajem dvadesetog veka najviše se u ovom domenu isticala Svetska carinska organizacija, koja je zasluţna za stvaranje harmonizovane carinske nomenklature, kao i za donošenje MeĊunarodne konvencije o pojednostavljenju i harmonizaciji carinskih procedura, odnosno, Kjoto Konvencije. Uloga WCO time nije okonĉana, već se nastavlja radom na uvoĊenju koncepta „Jedinstveni šalter―, kao i na pripremama uputstava za upotrebu Jedinstvenog broja isporuke. Zatim, WCO je stvorila i svoj Modela podataka, kao standardizovanu banku podataka za sve vrste transakcija u spoljnotrgovinskom poslu, a koja je rezultat rada ove organizacije u oblasti harmonizacije podataka. S obzirom da i WCO i WTO uĉestvuju u pruţanju tehniĉke pomoći, naroĉito DC, tako što organizuju misije posvećene nekom od konkretnih pitanja iz oblasti spoljnotrgovinskog poslovanja, moţe se zakljuĉiti da je njihov rad u oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine komplementaran, a ne meĊusobno iskljuĉujući. Sliĉan odnos WTO, kao „prva meĊu jednakima― gradi i sa ostalim meĊunarodnim insititucijama i organizacijama ĉija se oblast delovanja odnosi na neki od fragmenata Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Rad MeĊunarodne trgovinske komore u Parizu je zasnovan upravo na stvaranju pravila, normi, standarda i instrumenata u meĊunarodnoj trgovini, što je veliki doprinos procesu Harmonizacije i Olakšavanja meĊunarodne trgovine, kada su u pitanju procedure u spoljnoj trgovini, a radi realizacije tih ciljeva ICC saraĊuje kako sa WTO, tako i WCO i UN. Ujedinjene nacije takoĊe pruţaju doprinos procesu Olakšavanja meĊunarodne trgovine i to već decenijama. Doprinos je pruţanje podrške uvoĊenju i primeni koncepta „Jedinstveni šalter―, ali i stvaranje ASYCUDA sistema za upravljanje radom carine, zatim organizovanje višegodišnjih sastanaka, odnosno foruma za diskusije na temu ostvarenog napretka u oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine i transporta. I ova institucija je uoĉila znaĉaj uspostavljanja bliske saradnje izmeĊu vlada i zvaniĉnih 413 institucija jedne zemlje, sa privatnim sektorom. Godinama su UN razvijale sistem Preporuka za obavljanje meĊunarodne trgovine, a ukljuĉene su i u regulisanje meĊunarodnog transporta opasne robe i to donošenjem Preporuke UN o transportu opasne robe. Pored toga, agencije UN su ukljuĉene u primenu Programa pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine. TakoĊe, uz harmonizovanu carinsku nomenklaturu WCO, istiĉe se i Standardna meĊunarodna trgovinska klasifikacija UN. S obzirom da se najveći deo robnog prometa obavlja pomorskim putem, od znaĉaja za smanjenje kašnjenja i harmonizovanje prosedura jeste i rad MeĊunarodne pomorske organizacije, kao specijalizovane agencije UN, koja u delokrugu svog rada obuhvata i proces Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Njena uloga u ovom procesu nije sveobuhvatna, ali doprinosi Olakšavanju odvijanja meĊunarodnih trgovinskih tokova kada se radi o meĊunarodnom transportu pomorskim putem. MeĊunarodni trgovinski centar blisko saraĊuje upravo sa WTO i UN, a u procesu Olakšavanja meĊunarodne trgovine ima ulogu da obezbedi platformu za pregovore uĉesnicima u meĊunarodnoj trgovini, kao i da pruţi praktiĉne savete najranjivijoj kategoriji u meĊunarodnoj trgovini, a to su Mala i srednja preduzeća, kako bi koristili prednosti multilateralnog trgovinskog sistema. Doprinos Svetske banke Olakšavanju meĊunarodne trgovine pruţen je na nekoliko vaţnih i razliĉitih naĉina. Svetska banka istraţuje razliĉite barijere poslovanju u velikom broju zemalja sveta, a oblast Olakšavanja meĊunarodne trgovine je sagledana preko ocene uticaja barijera u spoljnoj trgovini, a naroĉito administrativnih necarinskih barijera, s obzirom da se ocenjuje rad carinske, ali i ostalih sluţbi ĉija je delatnost povezana sa obavljanjem carinskog postupka. Nakon što je primećeno da jedan broj zemalja, naroĉito DC, nije u mogućnosti da preuzme aktivniju ulogu u procesu multilateralne liberalizacije, kao ni da ubira koristi od uĉestvovanja u ovom procesu, kao jedan od najznaĉajnijih donatora, Svetska banka je usmerila svoj rad ka izgradnji trgovinskog kapaciteta, odnosno ka pruţanju pomoći trgovini, a sve to putem Programa pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine. Stvorila je dva posebna fonda namenjena razvoju trgovine ĉijim sredstvima se pruţa pomoć za bolje organizovanje pomoći i usmeravanje projekata koji su namenjeni procesu Olakšavanja meĊunarodne trgovine u 414 DC, a i obezbeĊuju dodatna sredstva potrebna Svetskoj banci za primenu trgovinske strategije na nivoima pojedinaĉnih zemalja, ali i regionalnom i globalnom nivou. Inicijativa MeĊunarodnog monetarnog fonda zasnovana je uglavnom na pruţanju tehniĉke pomoći, uglavnom putem kratkoroĉnih i dugoroĉnih misija, kako bi, uglavnom u DC Afrike došlo do reformskih procesa kojima će biti izmenjeni Zakoni o carinskoj tarifi, ali i preduzeti koraci za stvaranje uslova kako bi se mogle naplaćivati odgovarajuće carinske daţbine, sa ciljem da se na taj naĉin utiĉe na Olakšavanje meĊunarodne trgovine. Sve pojedinaĉne inicijative meĊunarodnih organizacija, koje su se sprovodile proteklih nekoliko decenija, svoj najsveobuhvatniji izraz dobile su stvaranjem Programa pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine. Ovaj Program se odnosi na veliki broj razliĉitih oblasti koje mogu doprineti povećanju meĊunarodne trgovine, a kao posebnu stavku, za koju se poslednjih godina odvajaju sve znaĉajnija sredstva, moţemo izdvojiti upravo Olakšavanje meĊunarodne trgovine. Inicijative za Olakšavanje meĊunarodne trgovine pokrenute na multilateralnom nivou, svoju primenu ostvaruju upravo na regionalnom nivou, na kom se uspostavlja ravnoteţa izmeĊu multilateralnih, regionalnih i bilateralnih mehanizama za primenu dogovorenih principa. Posebnu prednost, ali i ograniĉenje u tom pogledu predstavljaju u velikom broju potpisani Sporazumi o slobodnoj trgovini, ili pak, neki od ostalih oblika ekonomskog integrisanja na regionalnoj osnovi. Inicijative u razliĉitim regionima sveta imaju zajedniĉke karakteristike, ali se mogu uoĉiti i regionalno uslovljene razlike. Specifiĉnost evropskog kontinenta predstavlja razlika u stepenu razvijenosti zemalja ĉlanica EU i bivših Zemalja u tranziciji, koje su ili već postale ĉlanice EU, ili se nalaze u „predvorju― EU. Razlike se odnose prvenstveno na stepen razvoja transportnog kapaciteta, ali i trgovinskog u nekim od ovih zemalja. Ipak, većina zemalja je preduzela ozbiljne korake modernizacije rada carinske sluţbe poput Rumunije i Srbije koje su se ĉak prema velikom broju kriterijuma, pribliţile stepenu izgradnje trgovinskog kapaciteta koji imaju zemlje EU. Radi se o stalnom procesu koji je omogućio brţi protok robe, ali je neophodno stalno prilagoĊavanje potrebama meĊunarodne trgovine. Najznaĉajnije necarinske barijere na koje nailazi roba prilikom uvoza u zemlje EU jesu tehniĉke 415 necarinske barijere, a prilikom uvoza u zemlje regiona CEFTA 2006, to su administrativne necarinske barijere. Iz tog razloga će rezultati pregovora o Olakšavanju meĊunarodne trgovine koji se vode pod okriljem WTO imati znaĉaja i u ovom delu sveta. Jedno od sredstava za prevazilaţenje uticaja ovih barijera jeste i stvaranje Jedinstvenog Administrativnog dokumenta Evropske unije, zatim regulisanje pitanja tranzita stvaranjem Zajedniĉkog tranzitnog sistema Zajednice, kao i uĉestvovanje EU kao donatora u prikupljanju i usmeravanju sredstava namenjenih Programu pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine. Najznaĉajnije inicijative za Olakšavanje meĊunarodne trgovine, u regionu Azije, definisane su na regionalnom nivou i to u okvirima APEC-a, ASEAN-a i Velike Mekong podregije, a ciljevi su obuhvaćeni i u okviru sporazuma o slobodnoj trgovini. Azijski kontinent je jedan od regiona sveta u kojima je aktivna uloga razvojne regionalne, u ovom sluĉaju Azijske razvojne banke, u procesu Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Region Latinske Amerike karakteristiĉan je po velikom broju pojedinaĉnih inicijativa ĉiji je jedan od ciljeva, ili pak jedini cilj bio doprinos procesu Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Primenjen je i Program pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine. Nakon ulaganja u izgradnju transportnog kapaciteta u ovom regionu je uoĉena i potreba za izgradnjom trgovinskog kapaciteta, što potvrĊuje povezanost i meĊusobni uticaj stepena razvoja transportnog i trgovinskog kapaciteta. U sluĉaju Latinske Amerike i Kariba, istiĉe se uloga Razvojne ameriĉke banke, koja je i osnovala poseban fond namenjen Pruţanju pomoći trgovini u zemljama ovog regiona. I u ovom delu sveta, neki od ciljeva Olakšavanja meĊunarodne trgovine realizuju se na nivou regionalnih integracija, poput Andske zajednice i MERCOSUR-a. Zemlje Afrike su posebno oĉigledan primer kako ograniĉenja transportnog kapaciteta predstavljaju kljuĉno ograniĉenje razvoja trgovine ovog dela sveta, ali ni uloga nedovoljno izgraĊenog trgovinskog kapaciteta nije zanemarljiva. U regionu Afrike je najoĉiglednija povezanost nedostataka transportnog i trgovinskog kapaciteta upravo zbog velikog broja Zemalja koje nemaju izlaz na more i njihove okrenutosti tranzitu, 416 koji predstavlja upravo sponu ova dva velika nedostatka. I u ovom regionu sveta, mere iz domena Olakšavanja meĊunarodne trgovine se primenjuju na nivou tri integracije, COMESA, EAC i SADC. Uloga regionalne razvojne banke zasnovana je na saradnji Afriĉke razvojne banke sa Komisijom afriĉke unije, ali i sa meĊunarodnim institucijama poput UN, radi obezbeĊivanja sredstava potrebnih za pruţanje tehniĉke pomoći i davanje politiĉkog okvira regionalnim ekonomskim integracijama Afrike. Region Afrike karakteriše veliki nedostatak transportnog kapaciteta, ali to ne znaĉi da u poboljšanje karakteristika i povećanje Efikasnosti rada carinske sluţbe ne treba ulagati, već samo da postoje urgentniji ciljevi, a da će nakon izgradnje transportnog kapaciteta, upravo zbog povezanosti dva kapaciteta, na red doći ulaganje u poboljšanje trgovinskog kapaciteta. Zbog ograniĉenja tranzita usled velikog broja Zemalja koje nemaju izlaz na more u ovom delu sveta, paralelno sa izgradnjom transportnog kapaciteta, dolazilo je i do izgradnje trgovinskog kapaciteta. Jedna od Zemalja koje takoĊe nemaju izlaz na more, ali se nalazi na evropskom kontinentu i preuzima aktivno uĉešće u procesu smanjenja uticaja administrativnih proceduralnih necarinskih barijera u meĊunarodnoj trgovini, jeste Srbija. Samo ĉlanstvo u nekim od meĊunarodnih institucija, ili pak ĉekanje na ĉlanstvo, uslovili su samu prirodu delovanja Srbije u oblasti Olakšavanja meĊunarodne trgovine. Iz tog razloga, regionalni aspekt rešavanja ovog pitanju, za Srbiju ima najznaĉajniju dimenziju, naroĉito nakon potpisivanja Sporazuma CEFTA 2006. Za Olakšavanje meĊunarodne trgovine u regionu Jugoistoĉne Evrope u kom se nalazi i Srbija, kljuĉni trenutak je nastao sredinom devedesetih, kada je pokrenuta Inicijativa za saradnju u Jugoistoĉnoj Evropi, a sa ciljem stabilizacije Balkana i to podsticanjem meĊusobne saradnje zemalja regiona. Najveća oĉekivanja od svih oblasti saradnje usmerena su upravo na prekograniĉnu saradnju i Olakšavanje prelaska granice. Najviše paţnje u ovom regionu posvećeno je sniţavanju transportnih troškova, borbi protiv korupcije i usklaĊivanju carinskih postupaka sa carinskim postupcima koji se primenjuju u EU. Program pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine, pokrenut je i u regionu CEFTA zemalja, kako bi se uticalo na smanjenje APNB i Olakšavanje intra-trgovine, da bi zemlje CEFTA ostvarile oĉigledniju korist od potpisivanja Sporazuma o slobodnoj 417 trgovini. Najveće ograniĉenje ovog regiona do pokretanja ove Inicijative, bila je nemogućnost da se identifikuju i klasifikuju necarinske barijere koje u ovom regionu posebno negativno utiĉu na razvoj trgovine. Zahvaljujući velikom broju uĉesnika u spoljnotrgovinskim poslovima, u ovom regionu je uoĉeno da je najveća barijera povećanju intra-trgovine upravo postojanje APNB. Primena APNB nastala je kao rezultat nedovoljnog stepena izgraĊenosti trgovinskog kapaciteta koji se u ovom regionu iskazuje kroz nedovoljnu transparentnost procedura i njihovu neujednaĉenu primenu, koja poprima diskriminatoran karakter. Imajući u vidu da je najveći spoljnotrgovinski partner Srbije EU, a da odmah zatim slede zemlje CEFTA, tada je oĉigledan stepen ograniĉenja koja nastaju upravo usled primene APNB. Ove barijere se reflektuju kao: Opšti problemi i poteškoće sa carinskim organima, Pogrešno tumaĉenje proceduralnih pravila i Nedovoljna informisanost. Uoĉeno je da u regionu CEFTA zemalja postoji primena gotovo istih APNB i da je jedno od rešenja izmeštanje nekih od procedura sa graniĉnih prelaza u unutrašnjost zemlje, zatim, pokretanje inicijativa za uvoĊenje jednoobraznih sertifikata i procedura, organizovanje obuke za preduzeća radi njihovog upoznavanja sa procedurama prilikom uvoza i izvoza u zemlje regiona, kao i usklaĊivanje protokola o meĊusobnom priznavanju procedura za izdavanje dokumenata. Kada zemlje Zapadnog Balkana nastupaju na trţištima EU, najznaĉajnije necarinske barijere na koje njihov izvoz nailazi, jesu tehniĉke necarinske barijere. Srbija je primalac sredstava i na osnovu multilateralne inicijative za Pruţanje pomoći trgovini, ali za razliku od zemalja sa kojima se nalazi u istoj dohodovnoj grupi, u ukupnim sredstvima namenjenim razvoju, uĉešće sredstava namenjenih Programu pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine je daleko skromnije, što ukazuje na potrebu povećanja uĉešća, kako bi upravo razvoj spoljne trgovine doprineo rastu i razvoju Srbije. Poslednjih nekoliko godina Srbija je unapredila mogućnosti za realizovanje spoljnotrgovinskih poslova, tako da su ukupne mogućnosti za poslovanje u Srbiji daleko veće u domenu Spoljne trgovine, nego u mnogim drugim blastima. U domenu Spoljne trgovine, u odnosu na sve zemlje susede, osim Rumunije, u Srbiji se najbrţe sprovodi carinski postupak, a i broj dokumenata neophodnih za okonĉanje carinskog postupka je meĊu najmanjim u regionu. Nivo indikatora kojima se ukazuje na stepen izgraĊenosti transportnog i trgovinskog kapaciteta, najviši je, kada je Srbija u pitanju, upravo u 418 sluĉaju indikatora Meke infrastrukture, odnosno, Efikasnosti transporta i carinske sluţbe, na osnovu ĉega zakljuĉujemo da je zbog toga oblast Meke infrastrukture više doprinela poboljšavanju izvoznih performansi Srbije u odnosu na Tvrdu infrastrukturu, koja zahteva znaĉajnija ulaganja i reforme u odnosu na Meku infrastrukturu. Prema LPI rangiranju, nivo razvijenosti trgovinskog kapaciteta Srbije ne odstupa od nivoa razvijenosti zemalja u regionu. Prema ETI rangiranju, uoĉavamo da bi pozicija Srbije, samo prema podindeksu Carinska sluţba, bila daleko povoljnija, ali da osrednjoj poziciji doprinose Transportna i komunikaciona infrastruktura, kao i Poslovno okruţenje. Zatim, Indeks procene korupcije ukazuje na ĉinjenicu da u tom domenu Srbija moţe insistirati na ulaganjima radi poboljšanja pozicije, iako njena pozicija odgovara proseĉnoj poziciji zemalja koje su prošle proces tranzicije. Prema mnogim indikatorima, pozicija Srbije u domenu rada carinske sluţbe je uglavnom povoljnija u odnosu na ostale zemlje regiona, što je prvenstveno rezultat procesa modernizacije rada carinske sluţbe sa poĉetka dvadesetprvog veka. Ipak, radi se o stalnim potrebama prilagoĊavanja, kako se dostignuti nivo ne bi ugrozio. S obzirom na postojanje CEFTA, najveći izazov predstavlja svakako oblast porekla robe, upravo zbog mogućnosti za korišćenje dijagonalne kumulacije porekla. Kada je Srbija u pitanju, rad carinske sluţbe je visoko ocenjen od strane uĉesnika u spoljnoj trgovini, ali i dalje postoje ograniĉenja na koja oni nailaze tokom realizacije spoljnotrgovinskih poslova, a ta ograniĉenja nisu direktno vezana za rad carinske sluţbe, već se odnose na ostale sluţbe i inspektorate, ĉija je priroda delovanja vezana za rad carinske sluţbe. S obzirom da se sve delatnosti vezane za sprovoĊenje carinskog postupka ocenjuju sa apsekta delovanja carinske sluţbe, ĉesto se dešava da upravo ova sluţba dobija niţe ocene zbog njoj srodnih sluţbi. 419 LITERATURA Knjige, ĉlanci i publikacije 1. Adamović, Ljubiša. 1991. Integracija i dezintegracija svetske privrede. Ekonomski fakultet. Beograd. 2. A La Nasa III, Joseph. 1996. „Rules of Origin and the Uruguay Round’s Effectiveness in Harmonizing and Regulating Them―. The American Journal of International Law. Vol. 90, No. 4, American Society of International Law. Washington. pp. 625-640. 3. Anderson, James, E. and Eric van Wincoop. 2004. ―Trade Costs‖. Journal of Economic Literature. vol. 42. no. 3. September. pp. 691-751. 4. Arvis, Jean-François, Gaël Raballand. Jean-François Marteau. 2007. ―The Costs of Being Landlocked: Logistics Costs and Supply Chain Reliability‖. World Bank Policy Research Work Paper 4258. World Bank. Washington. 5. Arvis, Jean-François. 2005. ―Transit and the Special Case of Landlocked Countries‖. in: Customs Modernization Handbook. (ed. Luc de Wulf, José Sokol). World Bank. Washington. pp. 243-264. 6. Averbeck, Carolin, Olga Skorobogatova. 2010. ―Non-Tariff Measures and Technical Regulations — The Challenges of Compliance for Exporters‖, in: International Trade Forum. Issue 3. International Trade Centre. Geneva. pp. 35-38. 7. Bajić, Vojislav. 1996. ―Primena novih pravila Svetske trgovinske organizacije i procena efekata za DC i ostale zemlje‖. u: Tomislav Popović (redaktor). Jugoslavija i STO. Institut ekonomskih nauka. Beograd. str. 60-77. 8. Baldwin, Richard, Simon Evenett, Patrick Low. 2009. ―Beyond Tariffs: Multilateralizing Non-Tariff RTA Commitments‖. in: Multilateralizing Regionalism. (ed. Richard Baldwin, Patrick Low). Cambridge University Press. Cambridge. pp. 79-141. 9. Baldwin, Robert E. 1970. Nontariff Distortions of International Trade. The Brookings Institution. Washington. D.C. 420 10. Bjelić, Predrag. 2004. Necarinske barijere u meĎunarodnoj trgovini. Prometej. Beograd. 11. Bjelić, Predrag. 2008. MeĎunarodna trgovina. Ekonomski fakultet. Beograd. 12. Bjelić, Predrag. 2009. ‖Trade Facilitation: Removing Administrative Trade Barriers‖. in Халықаралық Бизнес Университетiнiң Хабаршысы, Казакстан. Выпуск Nо. 1(11). pp. 110-118. 13. Bjelić, Predrag. 2011. ―Privatni standardi kao prepreke u meĊunarodnoj trgovini‖ u: Položaj i perspektive Srbije u evropskoj i svetskoj privredi, Nauĉno društvo ekonomista Srbije i Ekonomski fakultet u Beogradu. Beograd. str. 113-125. 14. Bjelić, Predrag, Ivana Popović Petrović. 2012. „Program pomoći za razvoj meĊunarodne trgovine―. MeĊunarodni problemi. Vol. LXIV. no. 3/2012, Institut za meĊunarodnu politiku i privredu. Beograd. str. 359-384. 15. Bogićević, Tihomir. 2007. CEFTA 2006 — Primena pravila o poreklu robe. Institut za ekonomsku diplomatiju. Beograd. 16. Brenton, Paul, Hiroshi Imagawa. 2005. ―Rules of Origin, Trade and Customs‖. in: Customs Modernization Handbook. (ed. Luc de Wulf, José Sokol). World Bank. Washington. pp.183-213. 17. Brooks, Douglas H. 2008. ―Regional Cooperation, Infrastructure, and Trade Costs in Asia‖. Working Paper 123. Asian Development Bank Institute. Tokyo. pp. 1-16. 18. Cho, Sungjoon. 2007. „Beyond Doha’s Promises: Administrative Barriers as an Obstruction to Development―. Berkley Journal of International Law. Vol. 25. Issue 3. Berkley. pp. 395-424. 19. Christ, Nannette and Michael J. Ferrantino. „Land Transport for Export: The Effects of Cost, Time, and Uncertainty in Sub-Saharan Africa―. in: World Development. Vol. 39, no. 10. Elsevier. 2011. pp. 1749-1759. 20. Corfmat, Francois L. 2003. ―Simplifying Procedures and Improving Control Prior to Release of Goods‖. in: Michael Keen. ed. Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration. International Monetary Fund. Washington. pp. 67-73. 421 21. Corfmat, Francois, Adrien Goorman. 2003. ―Transit‖. in: Michael Keen, ed., Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration. International Monetary Fund. Washington. pp. 111-118. 22. Corfmat, Francois, Patricio Castro. 2003. ―Computerization of Customs Procedures‖. in: Michael Keen, ed., Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration. International Monetary Fund. Washington. pp. 119-137. 23. Crnomarković, Jasmina. 2010. „Pregled spoljnotrgovinske robne razmene Republike Srbije u periodu 1988-2009. godine―. Trendovi-septembar 2010. Republiĉki Zavod za statistiku. Beograd. str. 1-18. 24. De Wulf, Luc. 2004. ―Ghana‖. in: Luc de Wulf, José B. Sokol, eds., Customs Modernization Initiatives — Case Studies. World Bank. Washington. pp. 19- 32. 25. Duran, Paul, José Sokol. 2005. ―Policy and Operational Lessons Learned From Eight Country Case Studies‖. in: Customs Modernization Handbook, (ed. Luc de Wulf, José Sokol). World Bank. Washington. pp. 103-126. 26. Djelić, Dragan, D. 1991. Necarinski protekcionizam u meĎunarodnoj trgovini. Ekonomski fakultet. Beograd. 27. EBRD, World Bank. 2009. World Management Survey — Transition Report 2009. Washington. 28. Engelschalk, Michael, Tuan Minh Le. 2005. ―Two Decades of World Bank Lending for Customs Reform: Trends in Project Design, Project Implementation, and Lessons Learned‖. in: Luc de Wulf, José Sokol, eds. Customs Modernization Handbook. World Bank. Washington. pp. 127- 152. 29. Engman, Michael. 2009. ―The Economic Impact of Trade Facilitation‖. in: Overcoming Border Bottlenecks — The Costs and Benefits of Trade Facilitation. OECD. Paris. pp. 81-112. 30. Fiorentino, Roberto, V. Jo-Ann Crawford, Christelle Toqueboeuf. 2009. ―The Landscape of Regional Trade Agreements and WTO Surveillance‖. in: Multilateralizing Regionalism. (ed. Richard Baldwin, Patrick Low). Cambridge University Press. Cambridge. pp. 28-72. 422 31. Fliess, Barbara and Iza Lejarraga. 2005. „Analysis of Non-Trade Barriers of Concern to Developing Countries―. OECD Trade Policy Working Paper No. 16. OECD. Paris. 32. Francois, Joseph, Bernard Hoekman, Miriam Manchin. 2006. ―Preference Erosion and Multilateral Liberalization‖. The World Bank Economy Review. Vol.20. Issue 2. Oxford University Press. pp. 197-216. 33. Francois, Joseph, M. Manchin. 2007. ―Institutions, Infrastructure and Trade‖. Discussion Papers. Institute for International and Development Economics. Rotterdam. 34. Geloso Grosso, Massimo. 2005. ―Non-automatic Import Licensing‖. in Looking Beyond Tariffs — The Role of Non-tariff Barriers in World Trade. OECD. Paris. pp. 103-134. 35. Geourjon, Anne-Marie. 2003. ―Trade Policy and Customs Administration‖. in: Michael Keen, ed., Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration. International Monetary Fund. Washington. pp. 22-51. 36. Goorman, Adrien, Luc de Wulf. 2005. ―Customs Valuation in Developing Countries and the World Trade Organization Valuation Rules‖. in: Customs Modernization Handbook. (ed. Luc de Wulf, José Sokol). World Bank. Washington. pp. 155-181. 37. Gujadhur, Shyam K., Ludovica Ghizzoni. 2010. ―Export Quality Management Programme — ITC Overcoming Technical Barriers to Trade‖. in: International Trade Forum. Issue 3. International Trade Centre. Geneva. pp. 37-38. 38. Hallaert, Jean-Jacques, Ricardo Cavazos Cepeda, Gimin Kang. 2011. „Estimating the Constraints to Trade of Developing Countries―. OECD Trade Policy Working Papers No. 116. OECD. Paris. 39. Hoekman, Bernard, Alessandro Nicita. 2010. „Assessing the Doha Round: Market Access, Transactions Costs and Aid for Trade Facilitation―. in: The Journal of International Trade and Economic Development. Vol. 19. No. 1. Routledge. London. pp. 65-79. 423 40. Hoekman, Bernard and Michael Kostecki. 1995. The Political Economy of the World Trading System — From GATT to WTO. Oxford University Press. Oxford. 41. Hors, Irène. 2001. ―Fighting Corruption in Customs Administration: What Can We Learn From Recent Experiences?‖. Working Paper No. 175. OECD. Paris. pp.1-66. 42. Hummels, David. 2001. ―Time as a Trade Barrier‖. Department of Economics. Purdue University. Indiana. 43. IBRD, WB. 2012. Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators. International Bank for Reconstruction and Development, World Bank. Washington. 44. IBRD, WB. 2010. Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators. International Bank for Reconstruction and Development. World Bank. Washington. 45. IBRD/WB. 2007. Connecting to Compete — Trade Logistics in the Global Economy — The Logistics Performance Index and Its Indicators. International Bank for Reconstruction and Development/World Bank. Washington. 46. IBRD/WB. 2006. Doing Business 2006. International Bank for Reconstruction and Development/World Bank. Washington. 47. IBRD/World Bank. 2007. Doing Business 2008. International Bank for Reconstruction and Development/World Bank. Washington. 48. IBRD/WB, 2010. Doing Business 2011 — Making a Difference for Entrepreneurs. International Bank for Reconstruction and Development/World Bank. Washington. 49. IBRD/WB. 2011. Doing Business 2012 — Doing Business in a More Transparent World. International Bank for Reconstruction and Development/World Bank. Washington. 50. IBRD/WB. 2012. Doing Business in a more transparent world. International Bank for Reconstruction and Development/World Bank. Washington. 2012. 51. Interview with Predrag Petronijević. Customs administration director. 2010. ―A Positive Evaluation of Customs Administration Reform‖. in: Perspective, 424 Magazin of the American Chamber of Commerce in Serbia. Belgrade. pp. 19- 21. 52. International Trade Center. 2009. ―100% Aid for Trade‖. Second Aid for Trade Review for Asia and Pacific. 28-29. May 2009. Cambodia. Geneva. pp. 1-4. 53. Johnson, Harry G. Economic Policies Towards Less Developed Countries. Washington D. C. The Brookings Institution. 1967. pp. 104-105. 54. Johnson, Paul M. 2005. A Glossary of Political Economy Terms. Auburn University. Auburn. 55. Jovanović, Miroslav. 2006. Evropska ekonomska integracija. Ekonomski fakultet. Beograd. 56. Keen, Michael. 2003. ―The Future of Fiscal Frontiers and the Modernization of Customs Administration‖. in: Michael Keen. ed., Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration. International Monetary Fund. Washington. pp. 1-21. 57. Kleitz, Anthony. 2003. ―Costs and Benefits of Trade Facilitation‖. in: Sharing the Gains of Globalization in the New Security Environment — The Challenges to Trade Faciltation. United Nations Economic Commission for Europe. New York. Geneva. pp. 64-68. 58. Korinek, Jane, Patricia Sourdin. 2011. ―To What Extent Are High-Quality Logistics Services Trade Facilitating?‖. OECD Trade Policy Working Papers No. 108. OECD. Paris. 59. Kovaĉević, MlaĊen. 2003. MeĎunarodna trgovina. CID Ekonomskog fakulteta. Beograd. 60. Kovaĉević, Radovan. 2008. Ekonomski odnosi Srbije sa inostranstvom. CID Ekonomskog fakulteta. Beograd. 61. Kovaĉević, Radovan. 2012. Ekonomski odnosi Srbije sa inostranstvom. CID Ekonomskog fakulteta. Beograd. 62. Kozomara, Jelena. 2005. Spoljnotrgovinsko poslovanje. Institut za ekonomsku diplomatiju. Beograd. 63. Lesser, Caroline, Evdokia Moïse-Leeman. 2009. ―Informal Cross-border Trade and Trade Facilitation Reform in Sub-Saharan Africa‖. Trade Policy Working Papers No. 86. TAD/TC/WP/(2008)13/FINAL. OECD. Paris. 425 64. Lopandić, Duško, Jasminka Kronja. 2010. Regionalne inicijative i multilateralna saradnja na Balkanu. Evropski pokret Srbija. Friedrich Ebert Stiftung. Beograd. 65. Love, Patrick and Ralph Lattimore. 2009. International Trade — Free, Fair and Open?. OECD. Paris. 66. Mann, Prem S. 2009. Uvod u statistiku. CID Ekonomskog fakulteta. Beograd. 67. Messerlin, Patrick A., Jamel Zarrouk. 2000. ―Trade Facilitation: Technical Regulations and Customs Procedures‖. The World Economy. Vol. 23. Issue 4. Blackwell Publishers Ltd. Oxford and Malden. pp. 577-593. 68. Moïse, Evdokia, Thomas Orliac, Peter Minor. 2011. Trade Facilitation Indicators — The Impact on Trade Costs. Trade Policy Working Papers No. 118. OECD. Paris. 69. Mikuriya, Kunio. 2005. ―Legal Framework for Customs Operations and Enforcement Issues‖. in: Customs Modernization Handbook. (ed. Luc de Wulf, José Sokol). World Bank. Washington. pp. 51-66. 70. Mykuriya, Kunio. ―Trade Facilitation: Benefits and Capacity Building for Customs‖. in: Sharing the Gains of Globalization in the New Security Environment — the Challenges to Trade Facilitation. UNECE. New York and Geneva. pp. 41-48. 71. OECD/CEFTA. 2012. ―Elimination of Non-Tariff Barriers in CEFTA‖. CEFTA Issues Paper 4. 72. OECD. 2006. Progress in Policy Reforms to Improve the Investment Climate in South East Europe — Investment Reform Index 2006. Paris. 73. Pomfret, Richard, Patricia Sourdin. 2010. ―Trade Facilitation and the Measurement of Trade Costs‖. in: Journal of International Commerce, Economics and Policy. Vol. 1. no. 1. World Scientific Publishing Company. 2010. pp. 145–163. 74. Pomfret, Richard, Patricia Sourdin. 2009. ―Have Asian Trade Agreements Reduced Trade Costs‖. in: Journal of Asian Economics. Vol. 20. no. 3. pp. 255-268. 75. Popović Petrović, Ivana. 2006. MeĎunarodna trgovina poljoprivrednim proizvodima. Institut za meĊunarodnu politiku i privredu. Beograd. 426 76. Popović, Tomislav, redaktor. 1996. Svetska trgovinska organizacija. Institut ekonomskih nauka. Beograd. 77. Popović, Tomislav, urednik. 1996. Rezultati Urugvajske runde multilateralnih trgovinskih pregovora — prevod. Institut ekonomskih nauka. Beograd. 78. Portugal-Perez, Alberto, John S. Wilson. 2010. ―Export and Trade Facilitation Reform — Hard and Soft Infrastructure‖. Policy Research Working Paper 5261. World Bank. Washington. 79. Raven, John. 2001. ―Trade and Transport Facilitation — a Toolkit for Audit, Analysis and Remedial Action‖. World Bank Discussion Paper No. 427. World Bank. Washington. 80. Skud, Timothy. 1996. „Customs Procedures as the Residual Barriers to Trade― in Law and Policy in International Business. Vol. 27. Washington. pp. 969- 979. 81. Soko, Mills. 2006. ―Why Trade Facilitation is Key to Boosting Intra-African Trade‖. Africagrowth Agenda. September-November 2006. pp. 20-22. 82. Tarnoff, Curt. 2009. Millennium Challenge Corporation. Working Paper. CRS Report for Congress. Congressional Research Service. 83. USAID. eds. Victoria Waite, Jaime Nino. 2004. Trade Capacity Building in the Service Sector — A Resource Guide. United States Agency for International Development. Washington. 84. Van den Bossche, Peter. 2008. The Law and Policy of the World Trade Organization — Text, Cases and Materials. Maastricht University. Cambridge University Press. New York. 85. Walkenhorst, Peter, Tadashi Yasui. 2009. ―Quantitative Assessment of the Benefits of Trade Facilitation‖. in: Overcoming Border Bottlenecks — The Costs and Benefits of Trade Facilitation. OECD. Paris. pp. 19-49. 86. Walsh, James T. 2003. ―Customs Valuation‖. in: Michael Keen, ed. Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration. International Monetary Fund. Washington. pp. 83-94. 87. Walsh, James T. 2003. ―Post-Release Verification and Audit‖. in: Michael Keen, ed. Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration. International Monetary Fund. Washington. pp. 74-82. 427 88. Walsh, James T. 2003. ―Strategy for Reform‖. in: Michael Keen, ed. Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration. International Monetary Fund. Washington. pp. 52-66. 89. Walsh, James T. 2003. ―The Role of the Private Sector in Customs Administration‖. in: Michael Keen, ed. Changing Customs — Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration. International Monetary Fund. Washington. pp. 167-177. 90. Wilson, John, Catherine Mann, Tsunehiro Otsuki. 2003. ―Trade Facilitation and Economic Development: A New Approach to Measuring the Impact‖. in: World Bank Economic Review. 17/3. pp. 367-389. 91. Wilson, John, Catherine Mann, Tsunehiro Otsuki. 2005. ―Assessing the Benefits of Trade Facilitation: A Global Perspective, World Economy. Vol 28. Issue 6. pp. 841-871. 92. Wilson, Norbert. 2009. „Examining the Effect of Certain Customs and Administrative Procedures on Trade―. in: Overcoming Border Bottlenecks — The Costs and Benefits of Trade Facilitation. OECD. Paris. pp. 51-79. 93. World Economic Forum. 2010. The Global Enabling Trade Report 2010. Geneva. 94. World Economic Forum. 2012. The Global Enabling Trade Report 2012 — Reducing Supply Chain Barriers. Geneva. 95. WTO. 2002. The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations. Geneva. 96. WTO. 2006. International Trade Statistics 2006. Geneva. 97. WTO. 2007. International Trade Statistics 2007. Geneva. 98. WTO. 2008. International Trade Statistics 2008. Geneva. 99. WTO. 2011. International Trade Statistics 2011. Geneva. 100. WTO. 2011. Harnessing Trade for Development in Least-Developed Countries. Publication. Geneva. 101. WTO. 2012. World Trade Report 2012 — Trade and Public Policies: A Closer Look at Non-Tariff Measures in the 21st Century. World Trade Organization. Geneva. 428 102. WTO/OECD. 2009. Aid for Trade at a Glance 2009 — Maintaining momentum. Geneva/Paris. 103. WTO/OECD. 2011. Aid for Trade at a Glance 2011: Showing Results. Geneva/Paris. Dokumenta 1. ―Agreement on Import Licensing Procedures‖. in: The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations. World Trade Organization. Geneva. 2002. pp. 223-230. 2. ―Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures‖. in: The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations. World Trade Organization. Geneva. 2002. pp. 59-72. 3. Carinski zakon. Sluţbeni glasnik RS. broj 18/2010. 4. Economic and Social Commission for Asia and the Pacific. 2009. ―Framework Agreement on Trade Facilitation in APTA Participating States — Asia-Pacific Trade Agreement‖. Soeul. 5. Economic Commission for Europe and United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business. 2005. Recommendation and Guidelines on Establishing a Single Window—Recommendation no. 33. New York. Geneva. 6. Izlaganje dr Predraga Bjelića tokom Seminara WTO o meĊunarodnoj trgovinskoj politici. ―Aid for Trade‖. odrţanog u Istanbulu. septembra 2011. 7. ―Odluka o odreĊivanju robe za ĉiji je uvoz, izvoz, odnosno tranzit propisano pribavljanje odreĊenih isprava―. Sluţbeni glasnik RS. broj 58/2011. 8. OECD. 2008. Monitoring Aid for Trade: A Background Note. OECD Policy Dialogue on Aid for Trade. 3-4 November 2008. OECD Conference Centre. Paris. pp. 1-8. 9. UNCTAD. 2005. Trade Facilitation as an Engine for Development. TB/B/COM.3/EM.24/2. Geneva. 429 10. UNCTAD. 2006. Efficient Transport and Trade Facilitation to Improve Participation by Developing Countries in International Trade. Document TD/B/COM.3/72. Geneva. 11. UNCTAD. 2006. Trade Facilitation Handbook: National Facilitation Bodies: Lessons from Experience, Document: UNCTAD/SDTE/TLB/2005/1. New York. Geneva. 12. UNCTAD. 2008. Documents Requirements in Maritime Transport. Trust Fund for Trade Facilitation Negotiations — Technical Note No. 9. New York. Geneva. 13. UNCTAD. 2008. Trade facilitation opportunities for landlocked and transit developing countries. Document UNCTAD/DTL/TLB/MISC/2008/2. Geneva. 14. UNCTAD. 2009. Report of the Multi-year Expert Meeting on Transport and Trade Facilitation on its second session. TD/B/C.I/MEM.1/6. Geneva. 15. UNCTAD. 2010. Emerging Challenges and Recent Developments Affecting Transport and Trade Facilitation. Document: TD/B/C.I/MEM.1/8. Geneva. 16. UNCTAD. 2010. Transport Newsletter No. 24. UNCTAD/WEB/DTL/TLB/2010/3. Geneva, 2010. 17. UNCTAD. 2010. Transport Newsletter No. 45. UNCTAD/WEB/DTL/TLB/2010/1. New York. Geneva. 18. UNCTAD. 2010. Transport Newsletter No. 46. UNCTAD/WEB/DTL/TLB/2010/3. Geneva. 19. UNCTAD, MUNSA. 2010. Discussing the Effective Implementation and Preservation of the Aid for Trade Work Program. Document. W/2010/INF.1. Geneva. 20. UNECE. 2000. Creating an Efficient Environment for Trade and Transport — Gudelines to Recommendation no. 4 National Trade Facilitation Bodies. Document ECE/TRADE/256. Geneva. 21. UNECE. 2001. National Trade Facilitation Bodies. Document. ECE/TRADE/242. New York. 22. Uprava carina Srbije. 2005. ―Okvirni standardi za bezbednost i olakšice u globalnoj trgovini‖. Beograd. str. 1-39. 430 23. ―Uredba o bliţim uslovima za izdavanje, korišćenje i ukidanje dozvola za izvoz, uvoz, odnosno tranzit robe i raspodelu kvota―. Sluţbeni glasnik RS. broj 47. 2010. 24. World Bank. 2005. WTO Trade Facilitation Negotiations Support Guide. Document TN/TF/W/51. Washington. 25. WTO. 2001. Ministerial Declaration. Document WT/MIN(01)/DEC/1. Geneva. 26. WTO. 2004. Work Plan and Schedule of Meetings. Document TN/TF/1. Geneva. 27. WTO. 2006. Report to the TPRB from the Director General on the Financial and Economic Crisis and Trade-Related Developments. 26 March 2009. Document JOB (09)/30. Geneva. pp. 1-46. 28. WTO. 2011. ―Draft Consolidated Negotiating Text — Revision‖. Document TN/TF/W/165/Rev. 8. 21. April 2011. Geneva. pp. 1-37. 29. WTO. 2012. ―Draft Consolidated Negotiating Text — Revision‖. Document TN/TF/W/165/Rev. 12. 08. May 2012. Geneva. pp. 1-38. Internet 1. Sajt ASEAN-a, www.aseansec.org 2. Sajt ASYCUDA, www.asycuda.org 3. Sajt COMESA, www.programmes.comesa.int 4. Sajt Dailly Caller, www.dailycaller.com 5. Sajt Ekonomske komisije za Evropu UN, www.unece.org 6. Sajt Evropske komisije, www.ec.europa.eu 7. Sajt, Foreign Trade Information System –SICE, www.sice.oas.org 8. Sajt Globalnog partnerstva za Olakšavanje transporta i trgovine, www.gfptt.org 9. Sajt Grupe Svetska Banka, ―Investment Climate‖, www.wgbinvestmentclimate.org 10. Sajt Kancelarije za pridruţivanje EU, www.kzpeu.seio.gov.rs 11. Sajt Korporacije za milenijumske izazove, www.mcc.gov 12. Sajt MeĊunarodne finansijske korpracije, www.ifc.org 431 13. Sajt MeĊunarodne pomorske organizacije, www.imo.org 14. Sajt MeĊunarodne trgovinske komore, www.iccwbo.org 15. Sajt MeĊunarodnog luĉkog udruţenja, www.iaphworldports.org 16. Sajt MeĊunarodnog trgovinskog centra, www.intracen.org 17. Sajt Ministarstva spoljnih poslova i meĊunarodne trgovine Kanade, www.international.gc.ca 18. Sajt OECD, www.oecd.org 19. Sajt Organizacije za Olakšavanje primene standarda, www.standardsfacility.org 20. Sajt Privredne komore Crne Gore, www.pkcg.org 21. Sajt Privredne komore Srbije, www.pks.rs 22. Sajt Programa Evropske komisije ―eTen‖, www.etenclearview.eu 23. Sajt Rediff, Monney Channel, www. rediff.com 24. Sajt SCO, www.wcoomd.org 25. Sajt SECI Centra, www.secicenter.org 26. Sajt Sluţbe UN Visokog predstavnika za Najmanje razvijene zemlje, Zemlje koje nemaju izlaz na more i malih ostrvskih ZUR, www.unohrlls.org 27. Sajt Svetske banke, www.info.worldbank 28. Sajt Svetske trgovinske organizacije, www.wto.org 29. Sajt Transparency International, www.transparency.org 30. Sajt trgovinskog predstavnika SAD, www.ustr.gov 31. Sajt Ujedinjenih nacija, www.un.org 32. Sajt UNCTAD-a, www.unctad.org 33. Sajt UNECE, www.unece.org/cefact /about.htm 34. Sajt Uprave carina Republike Srbije, www.carina.rs 35. Sajt USAID, www.pdf.usaid.gov 36. Sajt Vlade Vel. Britanije, Ministarstvo saobraćaja, www.dft.gov.uk 37. Sajt www.rciproject.com/other_files/RECOME~1.PDF 38. Sajt www.en.centralamericadata.com/en/article/home/Support_for_Pacific_Corri dor_Highway PRILOG A Zemlja Kod GDP per capita 2010 (u USD) Spoljna trgovina Avganistan AFG 501.470945 179 Albanija ALB 3678.23175 76 Alţir DZA 4494.88673 127 Angola AGO 4422.54282 163 Antigva i Barbuda ATG 13654.8825 71 Argentina ARG 9124.33513 102 Jermenia ARM 3030.71441 104 Austrija AUT 45209.3961 25 Azerbejdţan AZE 5722.21605 170 Bahami BHS 21984.5601 48 Bangladeš BGD 674.931631 115 Belorusija BLR 5765.04171 152 Belgija BEL 43144.3434 36 Belize BLZ 4064.40383 107 Benin BEN 749.506982 129 Butan BTN 2088.43459 169 Bolivia BOL 1978.85433 126 Bosna i Hercegovina BIH 4408.83795 108 Bocvana BWA 7402.93099 150 Brazil BRA 10710.066 121 Bugarska BGR 6325.39234 91 Burkina Faso BFA 535.579929 175 Burundi BDI 192.123814 174 Kambodţa KHM 795.166471 120 Kamerun CMR 1142.59177 156 Kanada CAN 46235.643 42 Zelenortska ostrva CPV 3322.76726 61 Centralnoafriĉka Republika CAF 457.39414 182 Ĉad TCD 675.829036 178 Ĉile CHL 12431.0314 62 Kina CHN 4428.4646 60 Kolumbija COL 6225.07784 87 Komorska ostrva COM 736.437582 139 Kongo, Dem. Rep. COD 199.27177 167 Kongo, Rep. COG 2942.84387 181 Kostarika CRI 7690.99234 73 Obala Slonovaĉe CIV 1154.14487 161 Hrvatska HRV 13754.4394 100 Kipar CYP 28779.1855 19 Ĉeška Republika CZE 18245.1739 70 Danska DNK 55890.6823 7 Dominikana DMA 6883.26924 88 Dominikanska Republic DOM 5214.53698 45 Ekvador ECU 4008.23796 123 Egipat EGY 2698.36507 64 El Salvador SLV 3425.59728 69 Ekvatorijalna Gvineja GNQ 19997.8376 134 Eritreja ERI 402.957497 165 Estonija EST 14344.5107 3 Etiopija ETH 358.254052 157 FiĊi FJI 3705.79922 113 Finska FIN 44512.0119 6 Francuska FRA 39459.5474 24 Gabon GAB 8642.80371 133 Gambija GMB 466.631999 78 Gruzija GEO 2620.23384 54 Nemaĉka DEU 40152.2189 12 Gana GHA 1283.45845 90 Grĉka GRC 26599.6969 84 Grenada GRD 7400.64199 40 Gvatemala GTM 2862.36698 119 Gvineja GIN 451.890918 130 Gvineja Bissao GNB 579.793913 117 Gvajana GUY 2949.81553 82 Haiti HTI 671.426895 145 Honduras HND 2026.21813 103 Hong Kong HKG 31757.8114 2 MaĊarska HUN 12851.9783 74 Island ISL 39616.8403 81 Indija IND 1474.98082 109 Indonezia IDN 2945.57669 39 Irak IRQ 2564.72686 180 Irska IRL 47170.2043 21 Izrael ISR 28504.1457 10 Italija ITA 33916.8772 63 Jamajka JAM 5274.03685 97 Japan JPN 42831.0475 16 Jordan JOR 4559.87035 58 Kazahstan KAZ 9135.7229 176 Kenija KEN 775.279033 141 Kiribati KIR 1518.65463 85 Koreja, Rep. KOR 20756.6887 4 Kosovo* KSV 3059.12831 131 Kirgizija KGZ 860.395287 171 Lao PDR LAO 1176.66281 168 Letonija LVA 10704.6722 15 Liban LBN 9226.57086 93 Lesoto LSO 982.120335 147 Liberija LBR 246.913237 116 Litvanija LTU 10933.4975 28 Luksemburg LUX 105437.671 31 Makedonija, BJR MKD 4459.68149 67 Madagaskar MDG 421.001243 111 Malavi MWI 342.682873 164 Malezija MYS 8372.83097 29 Maldivi MDV 6041.63204 137 Mali MLI 601.919557 146 Maršalska Ostrva MHL 3015.20874 66 Mauritania MRT 1051.02183 143 Mauricijus MUS 7593.36787 21 Meksiko MEX 9123.40586 59 Mikronezia FSM 2678.19845 106 Moldavija MDA 1630.73977 134 Mongolija MNG 2249.7659 159 Crna Gora MNE 6510.10503 34 Maroko MAR 2795.5424 43 Mozambik MOZ 409.82779 136 Namibija NAM 5330.17587 142 Holandija NLD 46914.658 13 Nikaragva NIC 1131.82411 83 Niger NER 357.712153 173 Nigerija NGA 1222.47726 149 Norveška NOR 84538.2426 9 Pakistan PAK 1018.87276 75 Palau PLW 8369.75083 124 Panama PAN 7588.89394 11 Papua Nova Gvineja PNG 1382.28059 99 Paragvaj PRY 2840.3496 154 Peru PER 5401.37013 56 Filipini PHL 2140.12159 51 Poljska POL 12293.0352 46 Portugalija PRT 21504.8142 26 Rumunija ROU 7537.70974 72 Ruska Federacija RUS 10439.6424 160 Ruanda RWA 529.712418 155 Samoa WSM 3132.54459 96 Sao Tome i Principe STP 1189.90435 94 Saudijska Arabija SAU 15835.936 18 Senegal SEN 1041.84553 65 Srbija SRB 5268.81725 79 Sejšeli SYC 10824.7237 33 Sijera Leone SLE 324.670363 132 Singapur SGP 41122.1895 1 Slovaĉka Republika SVK 16061.2506 95 Slovenija SVN 22850.6665 50 Solomonska Ostrva SLB 1261.03875 86 Juţna Afrika ZAF 7275.34396 144 Španija ESP 30541.6065 55 Šri Lanka LKA 2375.4493 53 Sveti Kits i Nevis KNA 12436.5749 44 Sveta Lucia LCA 6883.95989 110 Sveti Vincent i Grenadini VCT 6446.14578 38 Sudan SDN 1424.63876 151 Svazilend SWZ 3073.43586 148 Švedska SWE 48935.665 8 Švajcarska CHE 67463.7111 41 Sirijska Arapska Republika SYR 2892.75521 122 Tadţikistan TJK 819.989623 177 Tanzanija TZA 527.037847 92 Tajland THA 4608.10142 17 Timor, Istoĉni TLS 623.468566 89 Togo TGO 523.143094 98 Tonga TON 3347.46393 77 Trinidad i Tobago TTO 15359.2693 52 Tunis TUN 4198.54258 32 Turska TUR 10094.0344 80 Uganda UGA 508.92826 158 Ukraina UKR 3006.9153 140 Ujedinjeni Arapski Emirati ARE 39624.7019 5 Ujedinjeno Kraljevstvo GBR 36143.938 13 SAD USA 47198.5044 20 Urugvaj URY 11995.8243 125 Uzbekistan UZB 1384.2722 183 Vanuatu VUT 2915.71238 128 Venecuela VEN 13589.7722 166 Vijetnam VNM 1224.19109 68 Zambia ZMB 1252.69572 153 Zimbabve ZWE 594.521525 172 Napomena: Podaci o GPD per capita su dati u tekućim USD i to za 2010. godinu, s obzirom da Svetska banka još uvek nije objavila podatke za 2011. godinu, a podaci o rangu zemalja prema kriterijumu Spoljna trgovina, su podaci za 2011. godinu, preuzeti tokom marta 2012―; a objavljeni u „Doing Business 2012 — Doing Business in a More Transparent World―, World Bank, Washington, 2012. S obzirom da je ova publikacija objavljena 20. oktobra 2011. godine, smatraćemo da su obe grupe podataka meĊusobno uporedive. Izvor podataka: 1. Za podatke o GDP per capita: Internet, Sajt Svetske banke, http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD (10.03.2012.) 2. Za podatke o rangu zemalja: Internet, Sajt: http://www.doingbusiness.org/custom-query (20.03.2012.) BIOGRAFIJA Ivana Popović Petrović je roĊena 1973. godine u Beogradu. Osnovnu školu i XII beogradsku gimnaziju završila je sa odliĉnim uspehom, takoĊe u Beogradu. Ekonomski fakultet u Beogradu je upisala 1992. godine. Diplomirala je 1997. godine na smeru „Spoljna i unutrašnja trgovina―, a iste godine je upisala poslediplomske studije na smeru „MeĊunarodna ekonomija―. Od aprila 1998. godine, radila je u Agrobanci ad, u Deviznom sektoru, kao referent-pripravnik, a od marta naredne godine bila je zaposlena u Institutu za meĊunarodnu politiku i privredu na radnom mestu istraţivaĉa. Od decembra 2008. godine, zaposlena je na Ekonomskom fakultetu u Beogradu, na mestu asistenta i drţi ĉasove veţbi na grupi predmeta uţe nauĉne oblasti – MeĊunarodni ekonomski odnosi. U svom nauĉnoistraţivaĉkom radu bavila se pitanjima iz oblasti meĊunarodne ekonomije, naroĉito evropskim integracijama i regionalnom saradnjom na Balkanu, kao i meĊunarodnom trgovinom poljoprivrednim proizvodima. Iz ove oblasti objavila je monografije i nauĉne radove i prisustvovala nauĉnim skupovima u zemlji i inostranstvu. SaraĊivala je na velikom broju projekata koji si raĊeni u Institutu za meĊunarodnu politiku i privredu i na Ekonomskom fakultetu u Beogradu. Govori engleski i francuski jezik koje aktivno koristi u procesu istraţivanja. flprnor 1. Vtjaaa o ayropcrBy flornrcanr-a haaFla nonoanh nerpoanh 6poj rn4exca hsjaeruYjeut 4a je gorrropcKa Arcepraquja noA HacnoBoM AAurHrCrparr axe 6apu iepe r ngrpa.qrsa nHcrnrVuuoxannOr xanaurrera V MehvHapoflHoi TProBilH14 . pe3ynTar concTBeHor ucTpaxnBaqKor paAa, o Aa npeAnoxeHa .qilcepTaqraja y rlenraxu HV y AenoBilMa nuie 6una npeAnoxeHa sa go6rajarue 6nno xoje 4rannoMe npeMa crygujcruru nporpaMilMa Apyrnx BT4COKOUJKOnCKilX yCTaHOBa, . Aa cy pesynraTil KopeKTHO HaBeiqeHU h . Aa HhcaM rpuluo/na ayropcKa npaBa h Kopt4cn4o vlHTeneKTyaflHy caojnHy Apyrhx nnqa. llornuc AoKTopaHAa Y 6eorpa4y, xoeeM6aP 2012. lrlrru ff'r4,'t n",NLf flpunor 2. Vsjaea o ucroBerHocrtt uraMnaHe r eneKTpoHcKe Bep3uJe AoKropcKor paAa lAvie n npe3uMe ayropa haaFta nonoenh nerpostlh Spoj un4exca Cry4ujcxu nporpaM Hacnoa paga AAMilHhcrparhaHe 6apnjepe n ngrpaflFba nFlcrhryuuoHanHor xanauurera y uehynapo.qsoj rproaun n MeHrop np flpeapar Eiennh, aanp. npo6. flornrcanu/a lzlsjaeruyjervr Aa je uraMnaHa aepsraja Mor AoKropcKor paAa ncroBerHa enexrponcroj eepsrajra Kojy caM npe4ao/na 3a o6jaen'naaue Ha noprafly f[rrurannor peno3uropujyua Ynueepaurera y Eeorpa4y. ,QoaaoruaaaM Aa ce o6jaee ruoju nmvnr noAaqu Be3aHn sa 4o6njarue aKaAeMcKor 3Baba AoKTopa HayKa, Kao uJTo cy nMe I npe3nMe, roAuHa n Mecro pofierua n.4aryM o46pane paAa. Oah flhqHil noAaL{il Mory ce o5jaanru Ha MpeXHuM cTpaHhl-laMa AurnTanHe 6u6nrorere, y eneKTpoHcKoM Karanory ra y ny6nrararlrajaua Ynneepaurera y Eeorpa4y. YEeorpa4y,@ flornuc AoKTopaHAa /,,/L. ti,J. 5 ,)"\,*f :', 1*; f:!14 llpnnor 3. Vslaea o Kopr4urhen'y Oanauhyjeu Yxraep3ilTercKy 6r6nrorery ,,CBero3ap MapxoBuh" 4a y lnrvrannn peno3uropurjyrvr Yxuaep3ilrera y 6eorpa4y yHece rraojy 4orropcKy Ancepraqujy no4 HacfloBoM: AAMil Hrcrparh eFre 6aph iepe r hsrpaAFba nFrcrrrvuroHanFror xanauilrera v NrehvHaponHoi rproara Hil roja je uoje ayropcKo Aeno. flrcepraqnjy ca canu npilno3uMa npe4ao/na caM y eneKTpoHcroru Soprrnary noroAHoM sa rpajno apxuBrpatre. Mojy 4orropcKy Ahcepratyjy noxpaFbeHy y flnrmanah peno3rroprjyvr Ynnaepsnrera y Seorpa4y Mory Aa Kopr4cre can rojn nouryjy o,qpe,q6e ca,qpxaHe y o4a6paxoM r4ny nuqeHqe Kpearnane saje4nrqe (Creative Commons) sa xojy caM ce o4ny.uolna. 1. Ayropcreo i2.: AyropcrBo - HeKoMeprlrajannow,/ 3. AyropcrBo - HeKoMepqnjanxo - 6es npepaAe 4. AyropcrBo - HeKoMepqujanno - Aennru noA rcrnM ycnoBnMa 5. Ayropcreo - 6es npepa4e 6. AyropcrBo - Aennrr noA ucrr4M ycnoBhMa (Monnuo Aa 3aoKpyxilre caMo je4ny oA ruecr nonyfiennx flnqeHllr4, KparaK onnc nnlleHLlr4 gar je xa nonefinHm nncra). Y Seorpagy, HoaeNa6ap 2012. flornrc AoKTopaHAa 'll,;iu;4 ll:, i;, -{- i,,., t-'4,"i'^ 1. Ayropcrao - losaorbaBare yMHoxasabe, gmcrpn6yqktjy n jaauo caonuraBaHre Aena, H npepage, aKo ce HaBeAe nMe ayropa Ha HaqnH ogpefieu og crpaHe ayropa finH AaBaor.la nnqeHqe, qaK x y KoMepqnjanne cBpxe. Oeo je najcno6ogHrja og ceux nHL{eHqH. 2. AyropcrBo - HeKoMepqr,rjanHo. fioeaon'aBaTe yuHoxaBafbe, nqmcrpnOyqnjy n jasHo CaonuTaBabe .qefiA, n npepAAe, aKO Ce HaBeAe nMe ayTopa Ha Ha'{nH OApeReH OA crpaHe ayropa nnn gaBaoqa nmqeHqe. Osa nilqeHqa He Ao3sorbaBa KoMepqnjanHy ynorpe6y,qena. 3. Ayropcrao - HeKoMeprlrajanHo 6ee npepafle. flosaomanare yMHoxaBaFbe, .qnCrpr46yqnjy n jaerro CaOnUTaBaFbe Aefia, 6eg npoMeHa, npeobnnrOBaHla VnV ynorpe6e flefla y cBoM Aefiy, axo ce HaBeAe nMe ayropa Ha Haqnn o4peleu og cTpaHe ayTopa nnil ,qaBaoqa nnqeHqe. Oea nylqeHqa He Ao3Borbasa KoMepqnjanuy ynorpe$y Aena. Y ogHocy Ha cee ocrafle nnqeHqe, oBoM nilqeHqoM ce orpaHi4qana Hajsehn o6nm npaea roputuheH'a gena. 4. AyropcrBo - HeKoMepqnjanHo * Aennrn nog ncrhM ycnoBhMa. flosaoruaaare yMHoxaBabe, guCrpmbyqnjy u jaeuO caonuJTaBaFbe ,qena, H npepa4e, aKo Ce HaBeAe nMe ayTopa ila HaqnH ogpe[eH oA crpaHe ayropa nnn AaBaoUa nnqeHqe n aKo ce npeparqa gncrpra6yrapa nog HcroM nnn cnHqHoM fit4LleHlloM. Osa nnl{eHqa He &osBotbaBa rouepqrajanHy ynorpeby gena n npeparqa. 5. Ayropcreo - 6es npepage. ffossorbaeare yMHoxaBalbe, grcrpmfiyqnjy n jaeno caoflUTagabe Aefla, 6ea nponneHa, npeo6nnKoBaFba vlnn ynoTpebe Aena y cBoM Aeny, aKo ce HaBeAe nMe ayTopa Ha HaLliltt ogpeleu oA cTpaHe ayTopa nnn rqaBaoqa n u LleH qe. Osa nH qeHqa gosBorl'aBa KoMepqrajan ny ynorpe6y,qena' 6. AyrOpcraO - AenHTkt noA nc'rwM ycnoBhMa. lOOeoruaaare yMHoXaBaFbe, gmcrpra6yqrjy n jaaHo caonuTaBalbe fi,ena, n npepage, aKo ce HaBeAe hMe ayropa Ha HaqHH ogpefieu oA crpaHe ayTopa klnn flaBaoUa flHLleHUe H aKo ce npepa,qa gracrpra$yr*pa nog llcroM vntt cnHqHoM nilqeHiloM. Oaa nmHeHL{a fio3aorbaBa xoruepqrajanHy ynorpeOy gena n npepaga. Cnnqsa je co$reepcKl4M nmqeHllaMa, oAHOCHO nnqeHqaMa orBopeHor KoAa.